2022-03-09 » Wzorcowe dokumenty / Wzorcowe dokumenty dot. ustawy Pzp z 2019 r.
istnienia uzasadnionych podstaw łączenia różnych typów dostaw i usług informatycznych w jednym postępowaniu ...................13 Rekomendacja ogólna nr 3: zamawiający powinien opisać powody braku podziału zamówienia na części w dokumentach zamówienia ........................................................................................13 Rekomendacja szczegółowa nr 3.1: zamawiający powinien wskazać w dokumentach zamówienia przyczyny konkretne, odnoszące się do danego zamówienia ................................................13 ...
analizować planowane zamówienia pod kątem ich przedmiotu oraz celu gospodarczego, w celu zapobieżenia niedozwolonemu podziałowi zamówień, prowadzącemu do niestosowania przepisów ustawy ...
16 Rekomendacja ogólna nr 5: zamawiający powinien opisać przedmiot zamówienia w sposób jednoznaczny, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń .............................16 ...
Zagadnienie nr 5.1: zamawiający może zastosować model Time&Material w przypadku, gdy na etapie publikacji SWZ nie jest możliwe określenie zakresu obowiązków wykonawcy w sposób zamknięty ..........................................................................................................................18 Rekomendacja szczegółowa nr 5.3: zamawiający powinien ...
18 Rekomendacja ogólna nr 6: zamawiający powinien opisać przedmiot zamówienia w sposób wyczerpujący, uwzględniający wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na ...
realizacji zamówienia ..21 Zagadnienie nr 7.1: zamawiający może wskazać w opisie przedmiotu zamówienia istotne dla niego cechy przedmiotu zamówienia ...................................................................................21 ...
23 Rekomendacja ogólna nr 8: zamawiający powinien opisywać przedmiot zamówienia w oparciu o rzetelnie ustalone i uzasadnione potrzeby ...............................................................................23 Rekomendacja szczegółowa ...
4: zamawiający powinien formułować takie wymagania dotyczące lokalizacji przetwarzania danych w przypadku zamówień obejmujących usługi świadczone w ośrodkach przetwarzania danych (np. chmura obliczeniowa, kolokacja), które uzasadnione są ...
ogólna nr 9: zamawiający powinien dążyć do zapewnienia, aby konkurencja w postępowaniu miała charakter międzymarkowy, a nie wewnątrzmarkowy ..................................26 Rekomendacja szczegółowa nr 9.1: zamawiający powinien uwzględnić w zamówieniu na oprogramowanie także usługi serwisowe i rozwojowe ...........................................................26 Rekomendacja ...
określając oczekiwane efekty dotyczące współdziałania komponentów..................................................26 V.
KRYTERIA STOSOWANE W CELU OCENY RÓWNOWAŻNOŚCI..........................................27 Rekomendacja ogólna nr 10: zamawiający powinien sformułować kryteria równoważności w taki sposób, by nie było wątpliwości, jaki produkt, rozwiązanie czy ...
zachowaniem zasady proporcjonalności..................................................................................30 Rekomendacja szczegółowa nr 11.1: zamawiający w opisie równoważności powinien uwzględnić skutki i koszty biznesowe oraz organizacyjne ...
INFORMATYCZNYCH .................................................................................................................33 Rekomendacja ogólna nr 13: zamawiający powinien szczegółowo opisać w SWZ wymagane i oczekiwane przez niego uprawnienia do korzystania z ...
34 Rekomendacja szczegółowa nr 13.2: zamawiający powinien jasno wskazać, w odniesieniu do jakich elementów zamawianego systemu informatycznego, oczekuje przeniesienia majątkowych praw autorskich i określić sposoby korzystania z systemu, w tym pola eksploatacji, na których przeniesienie ma nastąpić ..................................................................................................34 Rekomendacja ...
3: zamawiający powinien wyraźnie wskazać zakres uprawnień jakie chce realizować w odniesieniu do zamawianego systemu informatycznego, w szczególności poprzez opisanie celu (efektu) jaki chce osiągnąć ...........................................36 Rekomendacja ...
nr 13.4: zamawiający powinien wyraźnie wskazać zakres podmiotów jakie w ramach zamówienia mają uzyskać uprawnienia do korzystania z systemu informatycznego ...
Rekomendacja szczegółowa nr 13.6: zamawiający powinien wyraźnie wskazać moment w jakim uzyskuje uprawnienie do korzystania z dostarczanych mu przez wykonawcę ...
lub całości systemu informatycznego powinien to jasno i wyraźnie wskazać w SWZ, opisując przy tym wymagania w odniesieniu do przekazywanych kodów źródłowych ....................................................................................39 Rekomendacja ogólna nr 14 ...
zanim zamawiający rozpocznie prace nad SWZ i opisywaniem wymaganego zakresu praw do oprogramowania powinien zweryfikować jakie systemy informatyczne występują już na rynku i co może być wykorzystane w ramach wdrożenia .........................................................................................................................................41 Rekomendacja szczegółowa nr 14.2: zamawiający powinien ...
dążyć do zabezpieczenia odpowiedniego zakresu uprawnień do korzystania z oprogramowania, w tym jego swobodnego rozwijania oraz możliwości powierzania jego utrzymania po ...
nie powinien dążyć za wszelką cenę do nabycia pełni autorskich praw majątkowych do zamawianego systemu informatycznego ........42 VII. PRZECIWDZIAŁANIE VENDOR LOCK ...
i udokumentowanych technologii informatycznych..................................................................45 Rekomendacja szczegółowa nr 15.4: w przypadku zamówień na usługi, zamawiający powinien zdefiniować wymagania umożliwiające migrację ...
16: zamawiający powinien ocenić, jakie regulacje dotyczące cyberbezpieczeństwa powinien stosować w ramach prowadzonej działalności ..........................46 Rekomendacja szczegółowa nr 16.1: zamawiający powinien ustalić, w jakim zakresie jest zobowiązany stosować powszechnie obowiązujące przepisy ................................................47 Rekomendacja ...
47 Rekomendacja ogólna nr 17: zamawiający powinien przeprowadzić analizę ryzyka w zakresie cyberbezpieczeństwa w celu określenia poziomu ryzyka związanego z wykorzystaniem systemu informatycznego ....................................................................................................................48 Rekomendacja ogólna nr 18: zamawiający powinien określić w OPZ wymagania dotyczące cyberbezpieczeństwa, jakie powinien spełniać system informatyczny. .......................................49 ...
szczegółowa nr 18.2: zamawiający powinien określić wymagania systemu informatycznego w zakresie cyberbezpieczeństwa w sposób, który pozwoli reagować na dynamicznie zmieniające się uwarunkowania, w szczególności pojawiające się nowe, nieznane wcześniej zagrożenia .........................................................................................................50 Rekomendacja szczegółowa ...
dzieło lub świadczenie usług. Zamówienia takie mogą być także realizowane w różnych modelach, zarówno od strony techniczno-technologicznej - jako zamówienie systemu w modelu chmury obliczeniowej (np. SaaS) lub zamówienie systemu wdrażanego on ...
procesu realizacji projektów - tj. np. jako wdrożenie zamawianego systemu realizowane w metodykach kaskadowych (waterfall) lub wdrożenie zamawianego systemu realizowane przy podejściu ...
składających się na zamówienia systemów IT oraz brak jednolitych standardów w tym zakresie przekłada się na bardzo różne możliwości opisu przedmiotu zamówienia (OPZ) na zakup systemu IT. To w konsekwencji powoduje, że zamawiający powinni wykazać się szczególną starannością - wyraźnie wskazując w OPZ, jakie są ich oczekiwania nie tylko względem samego systemu ...
IT, jaki ma być kupowany, ale również względem samego sposobu, w jaki system ten ma powstawać (być wdrażany), a także tego, jak ma on później funkcjonować u zamawiającego.
W tym miejscu warto wskazać, że zamówienie na zakup systemu informatycznego, w zależności od specyficznych potrzeb zamawiającego, może obejmować różny zakres świadczeń i polegać przykładowo na dostarczeniu:
• sprzętu, oprogramowania standardowego (w tym systemowego i bazodanowego), oprogramowania dedykowanego, usług wdrożeniowych i utrzymaniowych ...
posadowione na infrastrukturze informatycznej posiadanej przez zamawiającego lub kupowanej równolegle w innym postępowaniu,
• wyłącznie oprogramowania standardowego, dostępnego off the shelf (z ...
żadnych dostosowań,
• oprogramowania standardowego, które wymaga konfiguracji, parametryzacji i rozszerzeń w postaci oprogramowania dedykowanego, stworzonego przez wykonawcę,
• wdrożenia systemu w jednym z powyższych modeli, z dodatkowymi usługami utrzymaniowymi lub rozwojowymi ...
obliczeniowej lub kombinacji usług chmury obliczeniowej z rozwiązaniem informatycznym kupowanym w jednym z modeli wskazanych powyżej.
Zakupy systemów IT różnią się ...
dokonywany jest przez zamawiającego zakup systemu IT. Zdarzają się przypadki, w których przedmiotem zamówienia jest system informatyczny budowany od podstaw, jako niezależnie tworzone rozwiązanie, które ma obsłużyć niezagospodarowane dotychczas obszary funkcjonowania danej ...
więcej, wraz ze zmieniającą się technologią zmienia się także sposób, w jaki zaspakajane są niektóre potrzeby zamawiających związane z automatyzacją poszczególnych procesów, co ma przełożenie na rodzaj dokonywanych zakupów w obszarze IT oraz zamawianych systemów IT. W ostatnich latach bardzo wyraźnie zaobserwować można trend rezygnacji przez zamawiających ...
rozbudowy własnej sprzętowej infrastruktury IT oraz przenoszenia części systemów IT w chmurę obliczeniową, a także zamawiania poszczególnych funkcjonalności systemów IT oraz usług IT w modelach IaaS, PaaS, czy SaaS. Ten stosunkowo nowy typ zamawiania usług IT w modelu chmury obliczeniowej niesie również dla zamawiających zupełnie nowe wyzwania, jak choćby te związane z zapewnieniem odpowiedniej ochrony przetwarzanych w chmurze obliczeniowej danych, czy przeciwdziałanie wystąpieniu zjawiska vendor lock-in ...
produktów oraz wykonywanych usług może być więc bardzo różny, co w oczywisty sposób wpływa na treść Specyfikacji Warunków Zamówienia (SWZ), w tym w szczególności opisu przedmiotu zamówienia (OPZ) czy wzoru umowy. Treść SWZ jest też w istotny sposób zdeterminowana innymi okolicznościami, jak np. przyjęta przez zamawiającego metodyka wdrożeniowa. Inaczej będzie sporządzony SWZ w wypadku, gdy zamawiający zdecyduje się na kaskadową metodykę wdrożenia, a inaczej, jeżeli projekt realizowany będzie w jednej z metodyk zwinnych lub z uwzględnieniem "uzwinniających" elementów. Wybór ...
wdrożenia może mieć bowiem istotny wpływ na treść OPZ (np. w obszarze opisu produktów samego wdrożenia jak i samej organizacji pracy w ramach wdrożenia, w tym udziału zamawiającego w takim procesie), na treść umowy (np. w obszarze sposobu odbiorów i bieżącej współpracy stron), a nawet na warunki udziału w postępowaniu, czy kryteria oceny ofert (np. w obszarze kompetencji personelu wykonawcy).
Konsekwencją zarysowanej powyżej różnorodności zamówień na systemy IT jest brak możliwości sformułowania w pełni jednolitych, szczegółowych rekomendacji, znajdujących zastosowanie do wszystkich możliwych stanów faktycznych. Najprostszym przykładem uzasadniającym powyższą tezę jest kwestia rekomendacji w obszarze zabezpieczenia interesów zamawiającego poprzez odpowiednie ukształtowanie postanowień umownych dotyczących ...
podstaw, poprzez wytworzenie nowego oprogramowania, specyficznego dla danego zamawiającego, to w pełni uzasadniona może być rekomendacja, by zamawiający nabył w jak najszerszym zakresie majątkowe prawa autorskie do stworzonego dla niego ...
produktu. Jeżeli natomiast przedmiotem zamówienia jest oprogramowanie standardowe, które będzie w toku wdrożenia podlegało wyłącznie odpowiedniej konfiguracji, to oczekiwanie przez zamawiającego przeniesienia na niego majątkowych praw autorskich do takiego systemu może być uznane za nieadekwatne i w niezasadny sposób ograniczające konkurencję. Podobnie, błędem może być próba zabezpieczenia ...
licencyjnych, jeżeli przedmiot zamówienia będzie obejmował usługi chmury obliczeniowej, które w inny sposób opisują zakres uprawnień do korzystania z tak udostępnianego ...
Dane wymaganie może być uznane za nadmiarowe lub za uzasadnione, w zależności od oceny konkretnego stanu faktycznego, przykładowo od tego, jakiemu celowi służy budowa danego rozwiązania informatycznego, czy też w zależności od tego, czy system budowany jest od postaw, czy ...
stanowi kolejny moduł istniejącego już rozwiązania.
Biorąc pod uwagę powyższe, w Rekomendacjach przyjęto założenie, iż poszczególne zagadnienia merytoryczne zostaną omówione w odrębnych blokach, dotyczących kluczowych zagadnień wspólnych dla wszystkich rodzajów zamówień ...
czyli zasady konkurencyjności i równego traktowania wykonawców. 4. Kryteria stosowane w celu oceny równoważności.
5.
Odpowiednie opisanie wymaganych uprawnień do korzystania z systemów informatycznych w zamówieniach na systemy informatyczne.
6.
Przeciwdziałanie vendor-lock in.
W poszczególnych rozdziałach uwzględnione zostaną zagadnienia właściwe dla różnych stanów faktycznych ...
możliwie przekrojowo przybliżyć problematykę udzielania zamówień publicznych na systemy informatyczne.
W Rekomendacjach przyjęto trójstopniową strukturę. Na najwyższym poziomie znajdują się Rekomendacje ...
uniwersalne powinności zamawiającego. Z kolei do kategorii zagadnień przyporządkowano sytuacje, w których działania zamawiającego bardzo istotnie zależą od okoliczności faktycznych, jednak ...
na udzielenie zamówienia publicznego na system informatyczny i konstruując OPZ w takim postępowaniu, powinni wziąć pod uwagę zapisy i zalecenia dotyczące udzielania zamówień, zawarte w Polityce zakupowej państwa1.
DEFINICJE
Wskazana powyżej różnorodność możliwych stanów ...
budowę systemów IT, mocno utrudnia sformułowanie kompletnego katalogu definicji, adekwatnych w każdym przypadku.
Przykładowo definicja "systemu informatycznego" będzie zupełnie inna w sytuacji, w której przedmiot zamówienia będzie obejmował wyłącznie oprogramowanie standardowe, niż w sytuacji, w której przedmiotem zakupu będzie konglomerat wszystkich możliwych świadczeń i usług. Równocześnie, wiele pojęć stosowanych w branżowym języku sektora informatycznego posiada już znaczenie ustalone w języku potocznym, jednoznacznie odczytywalne nie tylko dla profesjonalistów, ale też ...
najmniej wysokiego prawdopodobieństwa, że będą rozumiane przez wszystkich uczestników rynku w ten sam sposób.
1 Polityka zakupowa państwa to dokument o strategicznym znaczeniu, określający priorytetowe działania w obszarze zamówień publicznych oraz wyznaczający kierunek zamawiających w zakresie udzielonych zamówień, przyjmowany uchwałą Rady Ministrów. Kierowany jest przede wszystkim do jednostek administracji rządowej. W okresie przygotowywania Tomu II Rekomendacji Prezesa UZP dot. zamówienia publicznego ...
na etapie konsultacji. Mając jednak na względzie wagę tego dokumentu w procesie udzielania zamówień, zasadne jest zwrócenie uwagi na konieczność uwzględnienia ...
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. z 2016 r. poz. 283) w ustawie lub innym akcie normatywnym formułuje się definicję danego określenia ...
z § 146 ust. 2 ZTP, jeżeli określenie wieloznaczne występuje tylko w jednym przepisie prawnym, jego definicję formułuje się tylko w przypadku, gdy wieloznaczności nie eliminuje zamieszczenie go w odpowiednim kontekście językowym. Z tego względu, ilekroć w niniejszym dokumencie pojawiają się następujące pojęcia pisane wielką literą, posiadają ...
i elastycznym przydzielaniem i zwalnianiem zasobów, pomiarami i optymalizacją usług), w którym stosowana jest zasada współdzielonej odpowiedzialności między dostawcą i odbiorcą ...
systemu informatycznego zakładający zainstalowanie (posadowienie) oprogramowania na konkretnych urządzeniach będących w bezpośredniej dyspozycji zamawiającego; w uproszczeniu - systemy informatyczne on-premise to systemy, które nie opierają ...
klienckich za pośrednictwem np. przeglądarki internetowej lub klienta aplikacji oraz w przypadku której odbiorca usług nie zarządza ani nie kontroluje infrastruktury chmury, w tym sieci, serwerów, systemów operacyjnych, pamięci masowej, a nawet parametrów ...
użyciu języków programowania, bibliotek, usług i narzędzi obsługiwanych przez dostawcę, w przypadku której odbiorca usług nie zarządza ani nie kontroluje infrastruktury chmury, w tym sieci, serwerów, systemów operacyjnych oraz pamięci masowych, ale ma ...
usługi chmurowej zapewniający infrastrukturę chmury, na której odbiorca usług jest w stanie wdrożyć i uruchomić dowolne oprogramowanie (systemy operacyjne i aplikacje ...
nad wybranymi komponentami sieciowymi (np. zapór sieciowych).
Time&Material - model, w którym wynagrodzenie jest rozliczane na podstawie faktycznego czasu realizacji prac oraz stawki podanej w umowie i ewentualnie innych kosztów, których zasady zwrotu określa umowa ...
projektu informatycznego polegającego na wdrożeniu systemu IT, zakładający realizację produktu w małych fragmentach, w krótkich, następujących po sobie odstępach czasu, tj. w modelu iteracyjno-przyrostowym. Zwykle wdrożenia zwinne nie zakładają podziału na wyodrębnione etapy czy fazy, a oprogramowanie jest tworzone w ramach zamkniętych odcinków czasu (sprintów), w ramach których prace są planowane i realizowane (prowadzone są prace ...
i testy), a także weryfikowane. Iteracyjny sposób pracy
3 Usługi w rozumieniu technicznym (ang. "services") np. DNS, Active Directory, itp. a nie usługi w znaczeniu prawnym (np. w rozumieniu kodeksu cywilnego lub klasyfikacji zamówień publicznych).
zapewnia sukcesywne dostarczanie fragmentów finalnego systemu, co umożliwia elastyczność w zakresie wymagań wobec systemu IT, a także ich bieżącą weryfikację ...
jako odrębne czynności. Zwykle wdrożenia kaskadowe zakładają następującą sekwencję prac w ramach wdrożenia: 1) analiza przedwdrożeniowa, której rezultatem jest szczegółowa specyfikacja ...
bazie założeń zdefiniowanych na etapie analizy przedwdrożeniowej, 3) testy akceptacyjne, w ramach których następuje weryfikacja rezultatów prac wytworzonych na etapie implementacji ...
utrzymanie systemu.
PZP - ustawa z dnia 11 września 2019 r. − Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 i 1598).
DPZP - ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. − Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1843, z późn. zm.), która 1 stycznia 2021 r. w całości zastąpiona została PZP.
Dyrektywa klasyczna - dyrektywa Parlamentu Europejskiego i ...
Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE (Dz. Urz ...
94 z 28.03.2014, str. 65, z późn. zm.).
Prawo autorskie/pr.aut. - ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1062).
Definicje chmury ...
nr 97 Rady Ministrów z dnia 11 września 2019 r w sprawie Inicjatywy "Wspólna Infrastruktura Informatyczna Państwa" (WIIP).
II.
PODZIAŁ ZAMÓWIENIA ...
przepis art. 91 ust. 1 PZP nie wprowadził nowych regulacji w stosunku do art. 36aa ust. 1 DPZP i wskazuje, że zamawiający może udzielać zamówienia w częściach lub dopuścić możliwość składania ofert częściowych. Pamiętać przy tym ...
zgodnie z treścią art. 91 ust. 2 PZP zamawiający wskazuje w dokumentach zamówienia powody niedokonania podziału zamówienia na części.
Przepis ten jednak należy czytać w kontekście szerszym - tj. w kontekście aspektu zwiększania konkurencyjności na rynku danych usług czy dostaw ...
mającym na celu zarówno zwiększenie udziału małych i średnich przedsiębiorstw w rynku zamówień publicznych, jak i przeciwdziałanie uzależnieniu się podmiotów publicznych ...
klasycznej, tj. zwiększenia udziału sektora małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) w rynku zamówień publicznych oraz zwiększeniem konkurencji między wykonawcami. Zgodnie z motywem 78 preambuły do Dyrektywy klasycznej w przypadku, gdy instytucja zamawiająca zdecyduje, że podział zamówienia na części ...
zbadać przedmiot zamówienia pod kątem zasadności podziału zamówienia na części
W każdym przypadku, przed wszczęciem postępowania, zamawiający powinien zbadać przedmiot zamówienia ...
ewentualnego podziału zamówienia na części lub dopuszczenia składania ofert częściowych. W postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego o wartości równej lub przekraczającej ...
ma obowiązek dokonania analizy potrzeb i wymagań, o której mowa w art. 83 ust. 1 PZP. Jak stanowi art. 83 ust ...
progów unijnych, zgodnie z którym zamawiający zobowiązany jest do wskazania w dokumentach zamówienia powodów niedokonania podziału zamówienia na części. Z powyższego ...
klasycznej. Podkreślić jednak należy, że dyrektywa wskazuje jedynie przykładowo obszary, w których poszukiwać można przyczyn niedokonania podziału na części. Zamawiający powinien ...
istoty dane zamówienie nie da się racjonalnie podzielić na części. W przypadku stwierdzenia, że dany przedmiot zamówienia nie może zostać podzielony ...
dalszych czynności, przy czym powody niedokonania podziału powinny zostać wskazane w dokumentacji postępowania (zob. Rekomendacja szczegółowa 3.1).
Brak podziału zamówienia musi być jednak okolicznością obiektywną, wynikającą z charakteru zamówienia. W przypadku zamówień na usługi informatyczne nie jest dopuszczalne uznanie, że ...
dotychczasową praktyką, wolą posiadania tylko jednego wykonawcy, czy wręcz wygodą, w tym wolą, aby dany rozległy system, czy też kilka powiązanych ...
z jego wdrożeniem i utrzymaniem.
Jednakże uznać należy, że łączenie w niepodzielnym zamówieniu usług wsparcia producenta danego oprogramowania standardowego z usługami ...
uznane a priori za zamówienia podzielne i poddane dalszej analizie W przypadku zamówienia podlegającego dzieleniu - konieczność analizy wpływu podziału na sposób ...
zamówienia, jak i od uzasadnionych potrzeb zamawiającego. Jako kierunek działań w tym zakresie należy przyjąć obowiązek stosowania przez zamawiającego zasady zachowania uczciwej konkurencji w połączeniu ze wskazanym w motywie 78 preambuły Dyrektywy klasycznej celem w postaci ułatwienia udziału w zamówieniach publicznych małym i średnim przedsiębiorcom. Przykładowym podziałem na części ...
systemu informatycznego czy też zamawiania usług informatycznych (outsourcing usług informatycznych). W tym modelu zamawiający zawiera z kilkoma wykonawcami umowy ramowe, na ...
istnienia uzasadnionych podstaw łączenia różnych typów dostaw i usług informatycznych w jednym postępowaniu
Obecnie praktyka rynkowa zmierza w kierunku dywersyfikacji wykonawców i prowadzenia wręcz osobnych postępowań na poszczególne ...
ramowe)
- które prowadzone są jako osobne postępowania lub osobne części w jednym postępowaniu.
Nie oznacza to, że ich połączenie będzie w każdym przypadku naruszeniem powołanego przepisu. Zamawiający jest uprawniony do łączenia w jednym postępowaniu więcej niż jednego typu usług - w przypadku, gdy racjonalnie wykaże konieczność powierzenia usług jednemu wykonawcy. Konieczność ...
być objęcie jednym zamówienie usług utrzymania i rozwoju systemu informatycznego. W wielu przypadkach - ze względu na architekturę systemu czy też infrastrukturę ...
system działa, nie jest możliwe, aby tego rodzaju usługi świadczyli w tym samym czasie dwaj różni wykonawcy. Prowadziłoby to bowiem do ...
3: zamawiający powinien opisać powody braku podziału zamówienia na części w dokumentach zamówienia
Zgodnie z brzmieniem art. 91 ust. 2 PZP zamawiający wskazuje w dokumentach zamówienia powody niedokonania podziału zamówienia na części. Zmiana do poprzedniego stanu prawnego w stosunku do postępowań wszczętych do 31.12.2020 r. sprowadza ...
się do tego, że poprzednio powody te powinny zostać wskazane w protokole postępowania, a obecnie - w dokumentach zamówienia. A zatem zmiana dotyczy jedynie miejsca zamieszczenia informacji ...
nie treści.
Rekomendacja szczegółowa nr 3.1: zamawiający powinien wskazać w dokumentach zamówienia przyczyny konkretne, odnoszące się do danego zamówienia
Zgodnie z motywem 78 preambuły do Dyrektywy klasycznej w przypadku, gdy instytucja zamawiająca zdecyduje, że podział zamówienia na części ...
wystarczającym uzasadnieniem dla zaniechania podziału zamówienia na części. Podobnie jest w przypadku stwierdzenia możliwości zaistnienia jakichkolwiek problemów z koordynowaniem działań wykonawców. Sytuacja, w której zamawiający przewiduje przyszłe problemy, z którymi jednak nie wiąże ...
być przyczyną braku podziału zamówienia na części.
Podane przez zamawiającego w dokumentach zamówienia uzasadnienie zaniechania podziału zamówienia na części powinno opierać ...
takie były przeprowadzone).
Nie jest zatem wystarczające zawarcie przez zamawiającego w uzasadnieniu jedynie ogólnikowych stwierdzeń. Przykładowo uzasadnienie takie nie może się ograniczać do wskazania, że udział w realizacji zamówienia dwóch lub więcej wykonawców spowodowałoby trudności organizacyjne czy też trudności w ustaleniu odpowiedzialności za należyte wykonanie zamówienia, czy też do wskazania ...
analizować planowane zamówienia pod kątem ich przedmiotu oraz celu gospodarczego, w celu zapobieżenia niedozwolonemu podziałowi zamówień, prowadzącemu do niestosowania przepisów ustawy ...
dzielenia zamówień na części (odrębne zamówienia) o takich wartościach, że w odniesieniu do nich bądź nie stosuje się w ogóle przepisów prawa zamówień publicznych, bądź stosuje się przepisy o w ograniczonym zakresie (np. przepisy właściwe dla zamówień poniżej progów unijnych ...
implementującego postanowienia art. 5 ust. 3 Dyrektywy klasycznej. Przywołany przepis w stosunku do dotychczasowej regulacji wprowadza dwie nowości. Po pierwsze, nie ma już w tym przepisie mowy o tym, że zabroniony jest taki podział zamówienia, który dokonywany jest w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy. Obecna regulacja abstrahuje w ogóle od intencji zamawiającego i stanowi wprost, że podział zamówienia jest niedozwolony, jeżeli prowadzi to do niestosowania przepisów ustawy, niezależnie od tego, czy taki był cel zamawiającego. Po drugie, wprowadzono ...
zasady, a z drugiej wyraźnie przewidział możliwość wystąpienia takich sytuacji, w których możliwe jest podzielenie zamówienia na części, nawet jeżeli doprowadzi ...
Z punktu widzenia praktyki stosowania dotychczasowych, a także nowych przepisów, w niektórych przypadkach może być pomocne odwołanie się do ustalenia łącznego ...
krąg podmiotów i jeżeli są one lub mogą być udzielone w tym samym czasie, to istnieje wysokie prawdopodobieństwo, że stanowią one w rzeczywistości jedno zamówienie, a jego rozdzielenie na kilka zamówień i ...
się bowiem okazać, że wiele świadczeń zupełnie różnego rodzaju, zamawianych w różnym czasie od różnych podmiotów, w istocie stanowi jedno zamówienie. Przykładem takiej sytuacji może być zamówienie ...
przez inny krąg podmiotów i będą one realizowane z pewnością w innym czasie (w szczególności pomiędzy zaprojektowaniem systemu a przeszkoleniem użytkowników może upłynąć ponad ...
bez zainstalowania aplikacji, która ma realizować określoną funkcjonalność, jest bezcelowe. W takiej sytuacji, uzasadnione mogłoby być objęcie opisanych świadczeń jednym zamówieniem ...
czy podobne okoliczności ich nabycia. Ustawa PZP przewiduje konkretne mechanizmy, w których sumowanie wartości świadczeń jest konieczne i omawiana sytuacja nie mieści się w żadnej z nich. Należy jednak pamiętać, że punktem wyjścia do ustalenia wartości zamówienia jest odpowiedź na pytanie, które w niektórych sytuacjach jest tylko pozornie proste: co właściwie jest przedmiotem zamówienia? Niewątpliwie można wskazać sytuacje, w których jeden projekt (np. rozbudowa systemu IT o konkretne funkcjonalności ...
pomimo, że na jego realizację będą składać się różne świadczenia, w dodatku spełniane w różnym czasie. Chodzi więc nie o to, by dokonywać sumowania ...
zbliżone cele, lecz o to, żeby nie dzielić jednego zamówienia w sposób sztuczny na różne świadczenia, które - gdyby w bezrefleksyjny sposób zastosować "zasadę trzech jedności", mogłyby stanowić przedmiot odrębnych zamówień. "Zasada trzech jedności" stanowi niewątpliwie zasadę pomocną w szacowaniu wartości zamówień i ustalaniu, czy w istocie zamawiający udziela jednego zamówienia, czy też kilku odrębnych, natomiast musi być stosowana w sposób świadomy. Możliwe są bowiem sytuacje, w których zakupy świadczeń tego samego rodzaju, dokonywane w tym samym czasie i od tych samych podmiotów, będą niezależnymi zamówieniami, jeżeli potrzeba ich udzielenia będzie wynikała z zupełnie różnych okoliczności, a cel zakupów będzie w każdym przypadku inny. Możliwe są też sytuacje, w których łączne wystąpienie tylko dwóch tożsamości, np. podmiotowej i czasowej ...
zamówienie. Jeżeli przykładowo zamawiający zamierza nabyć system finansowo - księgowy i w tym samym lub nieodległym czasie zamierza nabyć rozwiązanie informatyczne wspierające ...
być zrealizowane przez tych samych dostawców i oba są udzielane w tym samym czasie. Równocześnie jednak zamawiane systemy nie są od siebie w żaden sposób zależne i każdy z nich służy zaspokojeniu zupełnie innej potrzeby zamawiającego. Trudno więc w takiej sytuacji nakazywać zamawiającemu przeprowadzenie jednego postępowania o udzielenie jednego zamówienia, którego przedmiotem byłoby dostarczenie dwóch różnych rozwiązań. W takim wypadku trudno bowiem stwierdzić tożsamość przedmiotową.
Oczywiście liczba możliwych ...
i przeanalizowali charakter poszczególnych zakupów, ich rodzaj i cel. Jeżeli w planach zamawiającego znajdzie się kilka zamówień służących osiągnięciu tego samego ...
takiego przedsięwzięcia na kilka zamówień o wartościach uzasadniających niestosowanie ustawy w całości lub w pewnym zakresie, będzie stanowić niedozwolony podział zamówienia.
III.
OKREŚLONOŚĆ PRZEDMIOTU ...
ZAMÓWIENIA
Przyjmuje się, że zasady prawa zamówień publicznych zostały określone w dziale I (przepisy ogólne) w rozdziale 2 (zasady udzielania zamówień). Niemniej jednak katalog zasad dotyczących ...
OPZ jest stale rozszerzany i doprecyzowywany przez doktrynę i orzecznictwo - w ramach tego trendu dołączono do w/w katalogu zasad właśnie zasadę określoności przedmiotu zamówienia. Zasada ta była w sposób oczywisty wywodzona z przepisu art. 29 ust. 1 DPZP ...
przedmiotu zamówienia powinien spełniać dwie cechy:
1.
powinien być opisany w sposób jednoznaczny, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń,
2 ...
element specyfikacji warunków zamówienia. Podstawowym obowiązkiem zamawiającego jest dokonanie opisu w sposób jednoznaczny i wyczerpujący. Oznacza to, że opis ten powinien zapewniać, że wykonawcy będą w stanie - bez dokonywania dodatkowych interpretacji - zidentyfikować, co jest przedmiotem zamówienia. Opis przedmiotu zamówienia powinien być sformułowany w taki sposób, aby pozwalał wykonawcom na przygotowanie oferty i obliczenie ...
jakie elementy cenotwórcze musi on uwzględnić kalkulując taką cenę. Tylko w takim przypadku możliwe będzie złożenie porównywalnych ofert. Niejasności, czy niejednoznaczności opisu przedmiotu zamówienia prowadzić mogą do sytuacji, w której poszczególni wykonawcy wycenią całkiem inny zestaw elementów składających się na ofertę, co doprowadzi z kolei do sytuacji, w której oferty nie będą porównywalne, w szczególności np. oferta z najniższą ceną nie będzie ofertą najkorzystniejszą ...
gdyż po prostu jej niska cena będzie wynikiem braku ujęcia w cenie wszystkich niezbędnych elementów. Stąd też to w interesie każdego zamawiającego leży odpowiednio szczegółowe, dokładne i jednoznaczne opisanie ...
zamówienia.
Rekomendacja ogólna nr 5: zamawiający powinien opisać przedmiot zamówienia w sposób jednoznaczny, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń
Obowiązek opisania przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, wynika ...
Bardzo istotną kwestią, jest właśnie uzyskanie porównywalnych ofert. Trudno bowiem w ogóle mówić o ofercie najkorzystniejszej, jeśli wykonawcy w toku przygotowania ofert - wskutek sformułowania opisu przedmiotu zamówienia z naruszeniem ...
zakresy usług, co z kolei przekłada się na istotne różnice w cenach ofert wynikające ze złożenia nieporównywalnych ofert. W takiej sytuacji trudno nawet mówić o cenie rażąco niskiej, czy ...
poważny jest też skutek takiej wady SWZ dla zamawiającego - np. w przypadku stwierdzenia, że doszło do złożenia nieporównywalnych ofert w wyniku nieprawidłowego opisu przedmiotu zamówienia zamawiający powinien rozważyć unieważnienie postępowania ...
celu zapewnienie jasnego i jednoznacznego opisu przedmiotu zamówienia jest zawarcie w SWZ katalogu definicji pojęć, którymi posługuje się zamawiający. Pojęcia takie ...
systemów informatycznych zwykle tworzony jest (czy też - powinien być tworzony) w dużej mierze przez osoby bądź to z wykształceniem informatycznym, bądź to w praktyce wykonujących ten zawód. Częstym błędem jest uznanie, że dane ...
sztywno określonym zakresie, rozumiane zawsze i przez wszystkich tak samo, niezależne od kontekstu czy zakresu zamówienia. Wynika to zapewne z faktu, że w metajęzyku informatycznym niuanse w rozumieniu takich pojęć nie mają kluczowego znaczenia. Trzeba jednak pamiętać ...
będzie poddawany wykładni także przez prawników, kontrolerów i administrację. I w takich przypadkach nie można powiedzieć, że istnieje tylko jedno rozumienie ...
sytuację umów na roboty budowlane, których wykładnia może być dokonywana w oparciu o akty normatywne. Jednak tak długo, jak nie powstanie Prawo systemów informatycznych (np. na wzór Prawa budowlanego), pożądane jest zdefiniowanie ...
Poniżej wskazano kilka przykładowych, wybranych pojęć, które mogą zostać zdefiniowane w ramach opisu przedmiotu zamówienia na system informatyczny.
Element przedmiotu
Pojęcia, które mogą wymagać zdefiniowania przez Zamawiającego
zamówienia w ramach danego elementu zamówienia
Oprogramowanie Oprogramowanie dedykowane, System informatyczny, Dokumentacja ...
Równocześnie należy podkreślić, że nie jest możliwe ani celowe zdefiniowanie w dokumentach zamówienia wszelkich pojęć czy też wyjaśnienie przez zamawiającego intencji ...
jest jednoznaczne, tzn. jeżeli profesjonalista zajmujący się daną dziedziną jest w stanie bez wątpliwości ustalić jego sens (np. "procesor", "przekątna ekranu ...
arbitralne rozszerzanie zakresu obowiązków wykonawców
Zamawiający opisując przedmiot zamówienia powinni w każdym przypadku zrobić to w sposób jednoznaczny, co oznacza, że zamawiający nie może wprowadzać postanowień ...
wykonawcy.
Zamawiający powinien mieć na uwadze, że opisanie przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny oznacza, że opis przedmiotu zamówienia musi mieć tylko ...
1 PZP jest uprawniony do opisania przedmiotu zamówienia poprzez określenie w SWZ wymagań dotyczących wydajności lub funkcjonalności danego systemu informatycznego. W takim przypadku dopuszczalne jest użycie w/w klauzul: w szczególności, przykładowo, między innymi - zamawiający wskazuje bowiem na pełną listę ...
mogli ustalić przedmiot zamówienia. Co więcej - wszyscy wykonawcy powinni być w stanie ustalić ten przedmiot zamówienia w taki sam sposób. Odpowiednio szczegółowe opisanie funkcjonalności zamawianego systemu w pełni realizuje wymóg opisania przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny.
Zagadnienie nr 5.1: zamawiający może zastosować model Time&Material w przypadku, gdy na etapie publikacji SWZ nie jest możliwe określenie zakresu obowiązków wykonawcy w sposób zamknięty
W praktyce udzielania zamówień związanych z systemami informatycznymi mogą zdarzać się przypadki, gdy zamawiający na etapie tworzenia SWZ nie jest w stanie wskazać nawet zamawianych funkcjonalności. Ma to miejsce w przypadku, gdy funkcjonalność ta zależy od okoliczności przyszłych, niezależnych od zamawiającego, jak np. przyszłe zmiany prawa (zarówno krajowego, jak i unijnego), wprowadzenie zmian w organizacji zamawiającego, konieczność zmiany elementów infrastruktury wobec zaprzestania świadczenia wsparcia przez producentów. W takiej sytuacji zamawiający może wykorzystać model Time&Material.
Rekomendacja szczegółowa ...
możliwości technicznych i organizacyjnych, aby na bieżąco weryfikować wartość parametru. W przypadku dostępności zamawiający powinien mieć też na uwadze, że ta ...
się na różną długość dozwolonego czasu niedostępności. Przykładowo, dozwolona niedostępność w razie przyjęcia parametru 99,999% wynosi ok. 5,5 minuty w przypadku rocznego okresu rozliczeniowego, a jedynie ok. 26 sekund w przypadku miesięcznego okresu rozliczeniowego. Zamawiający powinien dostosować wymagania do swoich ...
dostosować ich wysokość do rzeczywistych potrzeb
Zamawiający przygotowując warunki umowy w sprawie zamówienia publicznego określa postanowienia dotyczące kar umownych. Kary umowne ...
wpływają na decyzje wykonawców co do tego, czy brać udział w postępowaniu i jaką cenę zaoferować. Racjonalny wykonawca powinien bowiem wkalkulować w cenę także rezerwę na ryzyko związane z koniecznością zapłaty kar ...
jest weryfikowanie tych założeń przez symulację możliwej wysokości kar umownych w scenariuszach, które z dużym prawdopodobieństwem mogą wystąpić podczas realizacji umowy ...
dostępności).
Rekomendacja ogólna nr 6: zamawiający powinien opisać przedmiot zamówienia w sposób wyczerpujący, uwzględniający wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty
Opisanie przedmiotu zamówienia w sposób wyczerpujący umożliwia wykonawcy bez żadnych wątpliwości i dodatkowych interpretacji ...
opis z kolei przekłada się na możliwość ustalenia ceny oferty w taki sposób, aby obejmowała ona wszystkie koszty związane z należytą ...
zamawiającego, rozwoju czy też utrzymania już funkcjonującego u zamawiającego systemu. W każdym takim przypadku istnieje wykonawca posiadający unikalną wiedzę o danym ...
Taką sytuację można określić jako naturalną przewagę konkurencyjną. Można jednak w prosty sposób zlikwidować negatywne skutki takiej przewagi - a to poprzez zawarcie w SWZ wszystkich informacji, które taki dotychczasowy wykonawca posiada, a które mają wpływ na sporządzenie oferty. W tym celu zamawiający powinien udostępnić jako element SWZ co najmniej ...
na świadczenie usług: liczba i rodzaj występujących błędów, incydentów.
Zamieszczenie w SWZ wszystkich informacji, które taki dotychczasowy wykonawca posiada, z jednej ...
postępowania - zamawiający wprowadza równowagę informacyjną pomiędzy wykonawcami.
Zastrzec należy, że w przypadku informacji, których ujawnienie zagrażałoby bezpieczeństwu systemu lub usług świadczonych ...
że jednym ze sposobów zapewnienia równego dostępu do informacji niezbędnych w celu prawidłowego sformułowania oferty oraz wykonania zamówienia, jest przewidzenie wizji lokalnej lub sprawdzenia dokumentów niezbędnych do realizacji zamówienia w siedzibie zamawiającego (art. 131 ust. 2 PZP). Mechanizm ten (zwłaszcza w wariancie obligatoryjnym) powinien być jednak stosowany świadomie i nie może być nadużywany. W szczególności wizja lokalna powinna być raczej traktowana jako uzupełnienie dokumentów ...
zamówienia, a nie może zastępować informacji, których powinien udzielić zamawiający w celu sporządzenia oferty i realizacji zamówienia. Możliwość lub obowiązek odbycia wizji lokalnej czy sprawdzenia dokumentów w lokalizacji zamawiającego nie zwalnia też zamawiającego z obowiązku udzielenia wyjaśnień ...
wymagania specyficzne dla IaaS
IaaS może stanowić przedmiot zamówienia sam w sobie, lub element większego zamówienia (np. kompleksowego wdrożenia systemu informatycznego opartego na infrastrukturze zapewnianej w modelu IaaS). Wśród parametrów, które zamawiający powinien uwzględnić opisując przedmiot ...
wymagań dotyczących bezpieczeństwa systemów informatycznych i informacji oraz ochrony prywatności w całym cyklu życia produktu, w tym jurysdykcji4.
3. Określenie harmonogramu (w tym ewentualnie wydzielonych etapów przeznaczonych na uruchomienie usługi i zakończenie ...
SPI5).
5. Zdefiniowanie wymagań SLA, uwzględniając parametry znajdujące się w zakresie odpowiedzialności wykonawcy.
6. Określenie obowiązków dotyczących raportowania wykorzystania infrastruktury ...
infrastruktury: procesorów, pamięci RAM, HDD, przepustowości sieci, oprogramowania do wirtualizacji w danym okresie, itp.; tzw. płatności za użycie, pay-per-use ...
zakres lub konfigurację): wskazanie osób, które są upoważnione do składania w imieniu zamawiającego oświadczeń dotyczących takich zmian, jak również ról tych ...
należy wymienić:
1. Określenie wymagań i zasad wskazanych dla IaaS w Zagadnieniu nr 6.1.
2. Określenie wymagań dotyczących oprogramowania standardowego ...
HDD,
4 Zamawiający mogą np. odwołać się do zasad opisanych w dokumencie Standardy Cyberbezpieczeństwa Chmur Obliczeniowych - SCCO w ramach zbioru Narodowych Standardów Cyberbezpieczeństwa, przywołanego w Strategii Cyberbezpieczeństwa Rzeczypospolitej Polskiej na lata 2019-2024.
5 Por. Standardy Cyberbezpieczeństwa Chmur Obliczeniowych - SCCO - v. 1.00 w ramach zbioru Narodowych Standardów Cyberbezpieczeństwa, przywołanego w Strategii Cyberbezpieczeństwa Rzeczypospolitej Polskiej na lata 2019-2024 w rozdziale 4.1 Współdzielona odpowiedzialność za ochronę zasobów modelach chmur ...
przepustowości sieci, oprogramowania do wirtualizacji, oprogramowania standardowego i oprogramowania pośredniczącego w danym okresie, tzw. płatności za użycie, pay-per-use).
Powyższa ...
wymagań dotyczących bezpieczeństwa systemów informatycznych i informacji oraz ochrony prywatności w całym cyklu życia produktu.
3. Określenie harmonogramu (w tym ewentualnie wydzielonych etapów przeznaczonych na uruchomienie usługi i zakończenie ...
określonym modelem wynagradzania (np. jako wynagrodzenie za korzystanie z oprogramowania w danym okresie; tzw. płatności za użycie, pay-per-use).
5 ...
parametry działania oprogramowania: określenie osób, które są upoważnione do składania w imieniu zamawiającego oświadczeń dotyczących takich zmian, jak również ról tych ...
spełnić dane świadczenie.
Zagadnienie nr 7.1: zamawiający może wskazać w opisie przedmiotu zamówienia istotne dla niego cechy przedmiotu zamówienia
Zakaz ...
co do jakości, funkcjonalności czy wymaganych parametrów technicznych.
Należy zwrócić w tym miejscu uwagę na przepis art. 99 ust. 5 PZP ...
przez konkretnego wykonawcę, jeżeli zamawiający nie może opisać przedmiotu zamówienia w wystarczająco precyzyjny i zrozumiały sposób, a wskazaniu takiemu towarzyszą wyrazy "lub równoważny". Jeżeli przedmiot zamówienia zostanie opisany w sposób wskazany w przywołanym wyżej przepisie, zamawiający zobowiązany jest wskazać w opisie przedmiotu zamówienia kryteria stosowane w celu oceny równoważności (art. 99 ust. 6 PZP).
IV. NIEDYSKRYMINACYJNY ...
2020 r., choć pewnej zmianie uległo brzmienie opisujących je przepisów. W art. 99 ust. 4 PZP przewidziano zakaz opisywania przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Naruszeniem tego zakazu może ...
wykonawców lub produktów. Nie jest to jednak wyczerpujący katalog przypadków, w których opis przedmiotu zamówienia ma charakter dyskryminacyjny.
Z art. 99 ...
rodzaju dostawy lub usługi chcieliby zaoferować potencjalni wykonawcy. Zamawiający ma prawo definiować przedmiot zamówienia uwzględniając swoje rzeczywiste, obiektywnie uzasadnione potrzeby. W postępowaniu o udzielenie zamówienia klasycznego o wartości równej lub przekraczającej ...
analizą potrzeb i wymagań przeprowadzoną zgodnie z art. 83 PZP. W pozostałych przypadkach, przeprowadzenie analogicznego procesu także może być uzasadnione (zob ...
wartości równej lub przekraczającej progi unijne) Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego i przetargu ograniczonego, a w pozostałych trybach zamawiający może udzielić zamówienia w przypadkach określonych w ustawie. Stosowanie trybów niekonkurencyjnych (negocjacje bez ogłoszenia, zamówienie z wolnej ...
być efektem zaniedbań zamawiającego. Podobnie nie powinno dochodzić do sytuacji, w których w postępowaniu prowadzonym w trybie konkurencyjnym wskutek możliwych do uniknięcia zaniedbań zamawiającego nie istnieje ...
możliwe zagrożenia dla konkurencyjności zamówień. Chodzi o zagrożenia występujące zarówno w danym postępowaniu, jak i przyszłych postępowaniach dotyczących tego samego rozwiązania ...
równoważności (art. 99 ust. 5 i 6 PZP), które omówiono w rozdziale V [Kryteria stosowane w celu oceny równoważności]. Niniejszy rozdział obejmuje przede wszystkim te zagadnienia ...
produkt.
Rekomendacja ogólna nr 8: zamawiający powinien opisywać przedmiot zamówienia w oparciu o rzetelnie ustalone i uzasadnione potrzeby
Zamawiający powinien udzielać zamówień w sposób efektywny, czyli tak, aby uzyskać jak najlepszą jakość świadczeń wykonawcy w ramach środków, które zamawiający może przeznaczyć na jego realizację, a jednocześnie uzyskać jak najlepsze efekty możliwe do uzyskania w stosunku do poniesionych nakładów (art. 17 ust. 1 PZP). Opis ...
uwzględnia rzeczywistych i uzasadnionych potrzeb zamawiającego, prowadzi do udzielenia zamówienia w sposób sprzeczny z zasadą efektywności. Można w tym zakresie wskazać na następujący przykład: jeśli zamawiający zamierza wdrożyć nowy system informatyczny w modelu On-premise, to pierwotne zamówienie z reguły będzie udzielone w trybie konkurencyjnym (art. 129 ust. 2 PZP). Jeśli na tym etapie zamawiający nie uwzględni w opisie przedmiotu zamówienia możliwych do przewidzenia zmian lub rozszerzeń, pogorszy swoją sytuację w przyszłości, ponieważ kolejne zamówienia dotyczące tego samego systemu będą udzielane w zupełnie innej sytuacji. Wówczas uprzywilejowaną sytuację będzie miał pierwotny wykonawca ...
systemu, przez co kolejne zamówienia dotyczące brakujących funkcjonalności będą udzielane w warunkach niedoskonałej lub wręcz pozornej konkurencji. Jeżeli zamawiający zidentyfikował potrzebę ...
i wymagań dotyczących zastosowania określonych technologii należy do najbardziej złożonych w kontekście zapewnienia konkurencyjności postępowania. Trudno w tym przypadku sformułować ogólne wnioski. Jest to jednak element decydujący o tym, czy opis przedmiotu zamówienia został sporządzony w sposób zapewniający uczciwą konkurencję. Sformułowanie wymagań odwołujących się do konkretnych ...
od nawiązania współpracy z producentem. Zamawiający nie powinien konstruować wymagań w taki sposób, że o możliwości złożenia oferty będzie w praktyce decydowała wola podmiotu trzeciego, w szczególności zainteresowanego określonym wynikiem postępowania.
Zamawiający powinien także zweryfikować, czy stawiane przez niego wymagania nie są nadmiernie rygorystyczne w stosunku do obiektywnie uzasadnionych potrzeb. Sformułowanie zbyt daleko idących wymagań ...
półki" (Commercial-off-the-Shelf lub COTS). Tego typu wymaganie w niektórych przypadkach może prowadzić do ograniczenia konkurencji. Takie ryzyko występuje w szczególności w przypadku zamówień na systemy wdrażane w modelu On-premise, gdy zamawiający wymaga, aby specyficzna funkcjonalność była dostępna w standardowej wersji oprogramowania, mimo że w rzeczywistości może zostać wykonana w trakcie realizacji zamówienia. Tego typu wymaganie często nie jest uzasadnione ...
ma charakter "niszowy". Ocena takiego wymagania musi być dokonywana indywidualnie w każdym przypadku, jednak zamawiający wymagający certyfikatów powinien zawczasu rozważyć, jakie ...
4: zamawiający powinien formułować takie wymagania dotyczące lokalizacji przetwarzania danych w przypadku zamówień obejmujących usługi świadczone w ośrodkach przetwarzania danych (np. chmura obliczeniowa, kolokacja), które uzasadnione są ...
odbywało się na terenie Europejskiego Obszaru Gospodarczego, Unii Europejskiej lub w Polsce może być uzasadnione obiektywnymi potrzebami zamawiającego wynikającymi z przepisów prawa lub przyjętych standardów. W wielu przypadkach nieuzasadnione będzie jednak dokładniejsze narzucanie lokalizacji geograficznej (np. przez wskazanie obszaru w określonym promieniu od siedziby zamawiającego, w którym ma być centrum przetwarzania danych wykorzystane do świadczenia IaaS ...
uwzględnienie przez zamawiającego kwestii związanych z cyberbezpieczeństwem i bezpieczeństwem państwa. W tym zakresie odesłać należy do dokumentu pt.: "Narodowe Standardy Cyberbezpieczeństwa ...
zastosowanie do nabywanych produktów
Produkty i rozwiązania informatyczne są oferowane w różnych modelach prawnych i biznesowych. W szczególności ta sama funkcjonalność może być zapewniona zamawiającemu bądź poprzez nabycie oprogramowania wraz z majątkowymi prawami autorskimi do niego, poprzez udzielenie licencji na korzystanie z oprogramowania lub poprzez zapewnienie korzystania z oprogramowania w modelu SaaS. Różni producenci stosują modele dystrybucyjne zróżnicowane zarówno co do konstrukcji prawnej, jak i biznesowej. Na rynku informatycznym w szczególności występują sytuacje, w których przedmiotem świadczenia jest rozwiązanie o charakterze standardowym, a podmiot ...
jest jednocześnie producentem tego rozwiązania. Taki scenariusz może ziścić się w różnego rodzaju projektach. Przykładowo, może wystąpić w przypadku dostaw sprzętu komputerowego (sprzedawca nie musi być producentem świadczącym ...
komputerowego (wykonawca często nie jest uprawniony do udzielenia bezpośrednio zamawiającemu licencji na korzystanie z oprogramowania) czy niektórych usług chmurowych (wykonawca biorący udział w postępowaniu nie zawsze dysponuje infrastrukturą niezbędną do ich świadczenia).
Biorąc ...
uwagę powyższe zróżnicowanie, Zamawiający powinien uwzględnić fakt, że rozwiązania dostępne w różnych modelach prawnych lub biznesowych mogą być względem siebie w pełni komplementarne, a wskazanie
konkretnego modelu jako wymaganego, może okazać ...
licencyjne i biznesowe i odpowiednio ukształtować dokumentację postępowania. Zamawiający powinien w szczególności podjąć decyzję, czy zasadne jest wymaganie, by kluczowe świadczenie ...
wymagania. Kluczową kwestią jest jednak podjęcie przez zamawiającego świadomej decyzji, w oparciu o znajomość rynku oraz ocenę uzasadnionych potrzeb.
Rekomendacja ogólna nr 9: zamawiający powinien dążyć do zapewnienia, aby konkurencja w postępowaniu miała charakter międzymarkowy, a nie wewnątrzmarkowy Przez konkurencję międzymarkową ...
zastąpić dotychczasowe, przestarzałe rozwiązania, zasadą powinno być opisywanie przedmiotu zamówienia w taki sposób, aby konkurencja odbywała się pomiędzy wykonawcami oferującymi rozwiązania ...
u zamawiającego.
Rekomendacja szczegółowa nr 9.1: zamawiający powinien uwzględnić w zamówieniu na oprogramowanie także usługi serwisowe i rozwojowe
Pierwotne zamówienie ...
związane z jego utrzymaniem i rozwojem (chyba że zamawiający zamierza w przyszłości udzielać zamówień na te usługi w trybie konkurencyjnym i jest to możliwe). W ten sposób zamawiający zapewnia, że międzymarkowa konkurencja obejmuje maksymalnie szeroki zakres świadczeń. Jest to szczególnie istotne w przypadku oprogramowania standardowego (Commercial-off-the-Shelf), w odniesieniu do którego producenci zachowują monopol faktyczny i prawny na ...
termin realizacji zamówienia, który daje wykonawcy realną możliwość wykonania zamówienia
W przypadku zamówień obejmujących rozbudowę istniejącego systemu, jeżeli zamawiający dopuszcza alternatywnie ...
wdrożenie nowego systemu od podstaw (zob. rozdział V [Kryteria stosowane w celu oceny równoważności]), nadmierne skrócenie terminu na wdrożenie może prowadzić ...
Jeżeli zamawiający dopuszcza zaoferowanie wdrożenia nowego systemu, powinien sformułować wymagania w taki sposób, aby wykonawca decydujący się na złożenie oferty o ...
znaku towarowego lub pochodzenia. Niektóre przykłady takich sytuacji zostały opisane w rozdziale V. V. KRYTERIA STOSOWANE W CELU OCENY RÓWNOWAŻNOŚCI
Wprowadzenie
Prawo zamówień publicznych utrzymuje oczywiście zasadę, zgodnie z którą przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Jest to zakaz stanowiący ...
publicznych, czyli zasady konkurencyjności. Szczególnym przypadkiem niedozwolonego działania, wprost wskazanym w PZP, jest opisywanie przedmiotu zamówienia za pomocą znaków towarowych, patentów ...
lub usług. Zakaz takiego sformułowania opisu przedmiotu zamówienia wyrażony jest w art. 99 ust. 4 PZP, zgodnie z którym przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję, w szczególności przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, źródła lub ...
przez konkretnego wykonawcę, jeżeli zamawiający nie może opisać przedmiotu zamówienia w wystarczająco precyzyjny i zrozumiały sposób, a wskazaniu takiemu towarzyszą wyrazy "lub równoważny". Przepis ten stanowi kontynuację zasady przewidzianej w art. 29 ust. 3 DPZP) i ma na celu umożliwienie ...
z okoliczności danego zakupu wynika brak możliwości lub istotna trudność w dokonaniu opisu przedmiotu zamówienia w zobiektywizowany sposób. Nie sposób bowiem wykluczyć sytuacji, w której zamawiający, działając w interesie swojej organizacji, wręcz powinien sporządzić opis przedmiotu zamówienia wskazując ...
na konkretny produkt. Ustawodawca, dostrzegając taką możliwość, stwierdza równocześnie, że niezależnie od realiów danego zamówienia, a w szczególności niezależnie od faktycznej celowości czy możliwości dokonania zakupu produktu innego niż ...
przedmiotu zamówienia wywiedziono dodatkowy obowiązek przewidzenia przez zamawiającego kryteriów równoważności. W orzecznictwie podkreślano, że konieczne jest takie opisanie tych kryteriów, by zarówno zamawiający, jak i wykonawcy, byli w stanie bez wątpliwości stwierdzić, jakie konkretnie rozwiązanie będzie mogło być uznane za równoważne. Zasada ukształtowana w dotychczasowej doktrynie i orzecznictwie znalazła odzwierciedlenie w przepisie art. 99 ust. 6 PZP, zgodnie z którym, jeżeli przedmiot zamówienia został opisany w sposób, o którym mowa w ust. 5, zamawiający wskazuje w opisie przedmiotu zamówienia kryteria stosowane w celu oceny równoważności.
Ustawa nie przewiduje żadnych wytycznych co do sposobu opisu kryteriów stosowanych w celu oceny równoważności (dalej zwanych "kryteriami równoważności"), przy czym z ...
dotychczasowej zasady doktrynalnej, należy przyjąć, że aktualność zachowuje dorobek orzeczniczy w tym zakresie.
Specyfika zamówień informatycznych
Problem wskazywania w opisie przedmiotu zamówienia konkretnych znaków towarowych jest szczególnie widoczny w wypadku zamówień na systemy informatyczne. Specyfika cyklu życia rozwiązań IT polega w szczególności na tym, że systemy informatyczne podlegają aktualizacjom, zmianom, rozszerzeniom ...
zmieniające się otoczenie prawne, ze względu na zmiany organizacyjne czy w związku z postępem technologicznym. Standardowe oprogramowanie, zapewniające realizację dowolnych funkcjonalności w organizacji, podlega ciągłemu rozwojowi i doskonaleniu. Jest w szczególności oczywiste, że producenci w określonym cyklu produkcyjnym zapewniają zarówno drobne poprawki w istniejącym oprogramowaniu, jak i udostępniają jego nowe wersje, które są ...
kilka lat temu, to jednak ciągle nie sposób uniknąć sytuacji, w których osiągnięcie zamierzonego celu możliwe jest wyłącznie przy zastosowaniu konkretnego ...
z naturalnego faktu, iż producenci złożonych rozwiązań informatycznych tworzą je w określonych technologiach i nie jest dla nich priorytetem, by zapewnić ...
powinien dążyć do tego, by budowane przez niego środowisko informatyczne w maksymalnym możliwym stopniu zapewniało możliwość jego utrzymania czy rozbudowy w trybach konkurencyjnych. Z uwagi na fundamentalne zasady udzielania zamówień publicznych, wskazane jest w szczególności takie dobieranie dostępnych technologii czy rozwiązań, by nie determinowały ...
integracji z produktami innych producentów. Nie sposób jednak wykluczyć sytuacji, w której nawet pomimo dołożenia przez zamawiającego najwyższej staranności w celu uniknięcia zagrożeń wynikających z uzależnienia od danej technologii czy produktu, kolejne zakupy rozwiązań informatycznych będą jednak w jakiś sposób zdeterminowane poprzednimi.
Należy podkreślić, że dopuszczenie opisu przedmiotu ...
zamówienia to usprawiedliwiają (gdy zamawiający "nie może opisać przedmiotu zamówienia w wystarczająco precyzyjny i zrozumiały sposób"). Sięganie do tej metody musi być więc w poszczególnych przypadkach rzeczywiście uzasadnione.
Jako przykłady z praktyki udzielania zamówień, dotyczące posłużenia się w opisie przedmiotu zamówienia znakiem towarowym lub innym oznaczeniem identyfikującym produkt ...
indywidualnie i ocenić, czy nie było możliwe opisanie przedmiotu zamówienia w sposób wystarczająco precyzyjny i zrozumiały):
1.
Zakup urządzenia lub oprogramowania ...
2.
Podniesienie wersji (upgrade) istniejącego rozwiązania.
3.
Konsolidacja uprawnień licencyjnych w ramach danej infrastruktury informatycznej (nabycie nowej wersji oprogramowania na nowych, jednolitych warunkach w przypadku, gdy Zamawiający dysponuje różnymi produktami, nabywanymi z reguły przez ...
na zróżnicowanych warunkach).
4.
Przedłużenie subskrypcji i aktualizacja bazy danych w posiadanym oprogramowaniu (np. antywirusowym lub w systemie informacji prawnej).
5.
Zakup (w tym przedłużenie) wsparcia producenta dla konkretnego rozwiązania informatycznego.
Trzeba przy ...
zakup jest planowany, zamawiający zmuszony jest oczywiście do stosowania opisywanych w niniejszym rozdziale zasad dotyczących równoważności. Jeżeli jednak zamawiający opisuje w SWZ posiadane przez siebie rozwiązania informatyczne, to jest oczywiste, że ...
Należy podkreślić, że kryteria równoważności stanowią element opisu przedmiotu zamówienia, w związku z czym zamawiający musi przy ich formułowaniu stosować zasady obowiązujące w tym zakresie, to jest przede wszystkim: określoność przedmiotu zamówienia oraz ...
wykonawców.
Rekomendacja ogólna nr 10: zamawiający powinien sformułować kryteria równoważności w taki sposób, by nie było wątpliwości, jaki produkt, rozwiązanie czy ...
usługa uznane zostaną za równoważne
Zamawiający powinien zdefiniować kryteria równoważności w taki sposób, by nie było wątpliwości, jaki produkt, rozwiązanie czy ...
lub innych określeń jednoznacznie wskazujących na zamawiany przedmiot. Nie jest w szczególności wystarczające przewidzenie w SWZ ogólnikowego stwierdzenia, wskazującego, że ilekroć w SWZ znalazły się znaki towarowe, patenty lub inne oznaczenia tego ...
1: zamawiający może sformułować opis równoważności za pomocą listy wymagań
W zależności od danego przypadku, uzasadnione może być dokonanie opisu kryteriów ...
konkurencyjności oraz równego traktowania, ponieważ może prowokować do tego, by w bezrefleksyjny sposób przenosić wszystkie cechy produktu opisanego znakiem towarowym na wymagania dla produktu równoważnego. Szerzej na ten temat w Rekomendacji ogólnej nr 12.
Rekomendacja szczegółowa nr 10.2: zamawiający ...
lub innego zbliżonego określenia. Jeżeli przykładowo zamawiający prowadzi dane postępowanie w celu nabycia infrastruktury informatycznej, na której ma zostać zainstalowana konkretna ...
z konkretnym systemem operacyjnym, konkretnego producenta, to możliwa jest sytuacja, w której zamawiający nie ma wyjścia i jeżeli chce zapewnić funkcjonowanie oprogramowania, to musi kupić urządzenia wyposażone w konkretny system operacyjny. Należy przy tym zaznaczyć, że kwestią zupełnie ...
odrębną jest ocena staranności, którą zamawiający dołożył planując zakupy informatyczne, w celu uniknięcia sytuacji tego rodzaju. Skutki takiej oceny mogą prowadzić ...
gruncie przepisów o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych), jednak w tym miejscu opisywany jest jedynie konkretny model stanu faktycznego, a ...
nic nie stoi na przeszkodzie, by zamawiający zdefiniował kryterium równoważności w ten sposób, że za sprzęt równoważny zostanie uznany taki, na ...
oprogramowania. Koniecznym elementem takiego opisu kryterium równoważności jest oczywiście zawarcie w nim informacji dotyczących posiadanego przez zamawiającego oprogramowania. Informacje te muszą ...
szerzej - infrastrukturą informatyczną. Warunkiem wypełnienia zasady określoności przedmiotu zamówienia będzie w każdym przypadku dostarczenie wykonawcom wszelkich informacji, które umożliwią realną ocenę ...
który zamierzają zaoferować, będzie zdolny do współdziałania z innymi produktami w zakresie wskazanym przez zamawiającego.
Rekomendacja ogólna nr 11: zamawiający powinien ...
zachowaniem zasady proporcjonalności
Zasada proporcjonalności nie została wprawdzie przywołana wprost w przepisach dotyczących opisu przedmiotu zamówienia, lecz jest jedną z ogólnych zasad prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, wskazanych w art. 16 PZP. Zgodnie z tą zasadą, zamawiający powinien prowadzić ...
zaspokojenia jego uzasadnionych potrzeb.
Rekomendacja szczegółowa nr 11.1: zamawiający w opisie równoważności powinien uwzględnić skutki i koszty biznesowe oraz organizacyjne ...
problemem jest kwestia zróżnicowania wysiłku zamawiającego, który musi być włożony w realizację danego zamówienia, w zależności od tego, czy będzie ono polegało na nabyciu konkretnego ...
nieposiadające wad dotychczas wykorzystywanego, etc. Zamówienia takie wpisują się częstokroć w cykl produkcyjny producentów oprogramowania, którzy co jakiś czas publikują nowe ...
strony faktycznej zamówienie na "upgrade oprogramowania" polega zazwyczaj na zainstalowaniu w istniejącym środowisku nowej wersji oprogramowania, co oznacza minimalny wysiłek organizacyjny ...
podniesienia wersji do nowszej. Nie jest zazwyczaj konieczne dokonywanie zmian w otoczeniu informatycznym, cały proces podniesienia wersji odbywa się relatywnie szybko ...
nowszej wersji oprogramowania już posiadanego, ale stanowiącej odrębny produkt. Zamawiający w takiej sytuacji, jeżeli nie może sporządzić opisu przedmiotu zamówienia w sposób wystarczająco precyzyjny i zrozumiały, będzie uprawniony do wskazania na ...
określonej nazwie), oraz dopuścić zaoferowanie oprogramowania równoważnego. Zdefiniowanie kryteriów równoważności w takim wypadku wymaga gruntownego przemyślenia. Jeżeli bowiem zamawiający jako produkt ...
posiada takie same funkcjonalności, jak oprogramowanie, które zamierza zmodernizować to w efekcie może otrzymać oferty na oprogramowanie, które wprawdzie jest odpowiednikiem ...
równoważne będzie współpracować ze środowiskiem informatycznym zamawiającego, dokonania ewentualnych zmian w tym środowisku, zaprojektowania i przeprowadzenia całego procesu wdrożeniowego, w tym testów, szkoleń użytkowników i migracji danych z dotychczasowego systemu ...
dla niego dostarczenie rozwiązania podstawowego, a następnie określić kryteria równoważności w sposób, który zapewnia uzyskanie takiego samego skutku. W podanym przykładzie podniesienia wersji posiadanego oprogramowania, rozwiązaniem rzeczywiście równoważnym byłoby ...
pod względem funkcjonalnym, co dostarczenie takiego oprogramowania wraz z wdrożeniem, w tym szkoleniami, migracją oraz odpowiednimi zmianami w infrastrukturze informatycznej zamawiającego, by zainstalowanie i uruchomienie nowego oprogramowania było możliwe. W takim przypadku konieczne jest precyzyjne zdefiniowanie zakresu przedmiotu zamówienia, w sposób adekwatny do rzeczywistych potrzeb zamawiającego związanych z dostarczeniem produktu podstawowego oraz równoważnego. Należy w szczególności zauważyć, że w tego rodzaju przypadkach może być konieczne sporządzenie dwóch wzorów umów ...
nasuwa się wniosek, iż wykonawca, który dostarcza rozwiązanie równoważne, będzie w sytuacji mniej korzystnej niż ten, który dostarcza rozwiązanie podstawowe. Jeżeli ...
zamówienia to usprawiedliwiają (gdy zamawiający "nie może opisać przedmiotu zamówienia w wystarczająco precyzyjny i zrozumiały sposób"). Sięganie do tej metody musi być więc w poszczególnych przypadkach rzeczywiście uzasadnione.
Ponadto, w odniesieniu do kryteriów równoważności znajdują zastosowanie dokładnie te same reguły, które wyznaczają granice zasad konkurencyjności i równego traktowania wykonawców. W orzecznictwie podkreśla się w szczególności, że dopuszczenie równoważności nie może być sprowadzone do fikcji ...
obiektywne potrzeby zamawiającego, a każde z kryteriów powinno być zbadane w celu ustalenia, czy jego celem jest faktycznie zaspokojenie tych potrzeb, czy też wyłącznie zawężenie konkurencji.
Jak zostało opisane w Rekomendacji ogólnej nr 8, zamawiający nie może w opisie przedmiotu zamówienia zawierać elementów, które w sposób nieuprawniony prowadzą do eliminacji z postępowania niektórych wykonawców lub ...
jest oczywistym skutkiem poszanowania zasad konkurencyjności i równego traktowania wykonawców. W doktrynie i orzecznictwie podkreśla się, że granicą zasady konkurencyjności postępowania są uzasadnione potrzeby zamawiającego, które mogą w szczególności prowadzić do ograniczenia możliwej liczby wykonawców czy rodzaju oferowanych przez nich świadczeń. Zasada ta znajduje zastosowanie także w odniesieniu do opisu kryteriów równoważności. Należy przy tym podkreślić, że ...
powinna być konieczna z punktu widzenia istotnych interesów zamawiającego. Należy w szczególności podkreślić, że opis kryteriów równoważności nie może być bezrefleksyjnym przepisaniem wszystkich cech produktu podstawowego wyspecyfikowanych przez producenta w dokumentacji. Tytułem przykładu - wymaganie, by produkt równoważny posiadał zdolność komunikacji ...
przydatny, np. z uwagi na brak możliwości wykorzystania tego produktu w infrastrukturze zamawiającego, możliwe będzie zaakceptowanie takiego określenia kryteriów równoważności.
VI ...
SYSTEMÓW INFORMATYCZNYCH
Rekomendacja ogólna nr 13: zamawiający powinien szczegółowo opisać w SWZ wymagane i oczekiwane przez niego uprawnienia do korzystania z ...
na wdrożenie
Z zasad opisanych we wcześniejszych częściach Rekomendacji, a w szczególności z zasady określoności przedmiotu zamówienia zakorzenionej w art. 99 ust. 1 PZP (zob. rozdział III "Określoność przedmiotu ...
PZP jasno wynika, że opis przedmiotu zamówienia powinien być sporządzony w sposób jasny i przejrzysty, uwzględniać wszelkie wymagania i okoliczności mogące ...
na sporządzenie oferty, a także nie powinien być on opisany w taki sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję.
W kontekście powyżej wspomnianych zasad, bardzo istotne, a jednocześnie w praktyce powodujące spore trudności, jest odpowiednie opisanie przez zamawiających wymaganych ...
informatycznych. Nie ulega bowiem wątpliwości, że systemy informatyczne, składające się w głównej mierze z programów komputerowych, z którymi zwykle połączone są ...
samym zamawiający, aby przełamać monopol twórcy (uprawnionego z tytułu majątkowych praw autorskich) do korzystania z takiego systemu - powinien w sposób wyraźny i jasno opisany zapewnić sobie możliwość korzystania z ...
innych utworów składających się na zamówienie. Na istotne znaczenie opisania w OPZ kwestii uprawnień do korzystania z utworów wskazuje również art ...
ust. 7 PZP, który wprost wskazuje, że zamawiający może określić w opisie przedmiotu zamówienia konieczność przeniesienia praw własności intelektualnej lub udzielenia licencji. Warto przy tym jednak podkreślić, że bez znaczenia jest to, czy wymagania te zostaną opisane bezpośrednio w OPZ, czy też stanowić będą, jak zwykle się to dzieje ...
aby wykonawca analizujący SWZ miał jasność co do tego, czego w ramach realizacji zamówienia wymaga od niego zamawiający oraz w jaki sposób zamawiający chce korzystać z dostarczonego w ramach dostawy lub całego procesu wdrożenia systemu informatycznego oraz innych utworów wytworzonych w ramach wdrożenia (np. dokumentacji, instrukcji, analiz itp.).
Zakres uprawnień wymaganych przez zamawiającego od wykonawcy w odniesieniu do zamawianego systemu informatycznego ma bowiem często istotne znaczenie ...
oprogramowania składającego się na dostarczany system informatyczny powoduje, że wykonawca w konsekwencji zawarcia umowy na realizację takiego zamówienia utraci prawa do takiego oprogramowania i nie będzie mógł już w przyszłości, na potrzeby realizacji innych projektów informatycznych, go wykorzystywać, co ...
może spowodować po jego stronie decyzję o rezygnacji z udziału w postępowaniu, w którym postanowione są takie wymogi. Podobnie również, istotnym dla wykonawcy ...
może być to, jakie dokładnie jednostki zamawiającego lub jaki zakres, w tym ilość użytkowników po stronie zamawiającego, ma mieć uprawnienia do ...
opis przedmiotu zamówienia na system informatyczny jasno opisali swoje oczekiwania w odniesieniu do uprawnień zamawianego systemu - wprost w OPZ lub IPU.
Warto przy tym wspomnieć, że odpowiednie opisanie ...
nie tylko obowiązkiem zamawiającego wynikającym z PZP, ale również leży w jego najlepiej pojętym interesie. Powyższe wynika z tego, że przepisy ...
z myślą o ochronie twórcy oraz uprawnionego z tytułu majątkowych praw autorskich. Dlatego też przewidują dosyć szeroki monopol tych podmiotów oraz ...
do zasady, właśnie dla twórcy oraz uprawnionego z tytułu majątkowych praw autorskich. Tym samym, dopiero dokładne opisanie przez zamawiającego swoich wymagań ...
z omawianych utworów, może mu zapewnić taką możliwość. Co więcej, w orzecznictwie, na gruncie poszczególnych przepisów pr. aut., np. w odniesieniu do redagowania sposobów korzystania z utworów prezentowane są poglądy wskazujące na występowanie w prawie autorskim zasady nakazującej interpretowanie wątpliwości interpretacyjnych umowy na korzyść twórcy. Dlatego też wymagania zamawiającego opisane w OPZ lub IPU powinny być maksymalnie skonkretyzowane i kompletne - aby ...
oczekiwany zakres uprawnień, a z drugiej, pozwolić wykonawcy podjąć decyzję w zakresie złożenia oferty i oszacowania jej ceny.
Rekomendacja szczegółowa nr ...
systemu informatycznego zamawiający powinien dokładnie wskazać, do jakich elementów dostarczanych w wyniku wdrożenia lub zainstalowania tego systemu chce uzyskać prawa do korzystania. Opisując zakres uprawnień zamawiający powinien w szczególności pamiętać o tym, że w wyniku wdrożenia systemu informatycznego powstaje zwykle nie tylko program komputerowy ...
także innego rodzaju produkty, które również mogą stanowić utwory chronione prawem autorskim, takie jak dokumentacja (w tym przewodniki, analiza przedwdrożeniowa, projekty techniczne, prezentacje), user stories, itp. Tym samym, zamawiający powinien wyraźnie w SWZ wskazać jakie uprawnienia chce uzyskać i do czego konkretnie ...
i innych utworów niestanowiących programów komputerowych, które będą dostarczane zamawiającemu w ramach realizacji umowy będącej wynikiem przeprowadzonego zamówienia.
Jeśli zamawiający różnicuje zakres uprawnień do poszczególnych elementów zamawianego systemu informatycznego w zależności od tego, kto jest uprawniony z tytułu majątkowych praw autorskich do takich elementów6 lub czasu i celu ich wytworzenia7, powinien wyjaśnić (zdefiniować) pojęcia używane w SWZ, w tym IPU. Chodzi tu o pojęcia takie, jak oprogramowanie niededykowane ...
oprogramowanie podmiotów trzecich, itp. Choć pojęcia te są często używane w kontekście zamówień na wdrożenie systemów informatycznych, nie mają jednego powszechnie przyjętego znaczenia. Dlatego też konieczne jest nadanie im znaczenia w ramach konkretnego postępowania, zgodnie z oczekiwaniami zamawiającego. Ich doprecyzowane zapewnia ...
umowy.
Rekomendacja szczegółowa nr 13.2: zamawiający powinien jasno wskazać, w odniesieniu do jakich elementów zamawianego systemu informatycznego, oczekuje przeniesienia majątkowych praw autorskich i określić sposoby korzystania z systemu, w tym pola eksploatacji, na których przeniesienie ma nastąpić
Ogólne zasady dotyczące przenoszenia majątkowych praw autorskich opisane zostały w rozdziale 5 pr. aut. zatytułowanym "Przejście autorskich praw majątkowych". Zgodnie z ogólną regulacją zawartą w art. 53 pr. aut., która ma zastosowanie zarówno do utworów ...
komputerowymi, jak i do programów komputerowych "Umowa o przeniesienie autorskich praw majątkowych wymaga zachowania formy pisemnej pod rygorem nieważności". Wymogu takiego natomiast prawo autorskie nie
6 Np. na oprogramowanie producenta, oprogramowanie open source ...
danego zamówienia (np. oprogramowania standardowe/niededykowane, oprogramowanie dedykowane/skastomizowane).
przewiduje w przypadku licencji niewyłącznych, czyli takich w których licencjodawca może udzielać wielu tożsamych licencji o tym samym zakresie, co wynika a contrario z art ...
67 ust. 5 pr. aut. Jednocześnie zgodnie z zasadą zawartą w art. 65 pr. aut. przyjmuje się, że w braku wyraźnego postanowienia o przeniesieniu praw, uważa się, że twórca udzielił licencji.
Powyższe oznacza, że jeśli oczekiwaniem zamawiającego jest to, aby wykonawca przeniósł na niego majątkowe prawa autorskie, np. w odniesieniu do oprogramowania dedykowanego, powinien jasno i jednoznacznie wskazać w SWZ takie oczekiwanie wraz z wyjaśnieniem co rozumie pod pojęciem ...
Rekomendację szczegółową nr 13.1) oraz wyraźnym wskazaniem zakresu przeniesienia praw (sposobu korzystania z oprogramowania - o czym poniżej). Co istotne również, ze względu na konieczność zawarcia postanowień dotyczących przeniesienia majątkowych praw autorskich na piśmie, umowa o wykonanie zamówienia publicznego, która jest zawierana pomiędzy stronami w wyniku wyboru oferty danego wykonawcy na piśmie pod rygorem nieważności - powinna wyraźnie wskazywać postanowienia dotyczące przeniesienia majątkowych praw autorskich.
Warto również podkreślić, że do umów przenoszących autorskie prawa ...
2 pr. aut., który wskazuje, że "umowa o przeniesienie autorskich praw majątkowych lub umowa o korzystanie z utworu, zwana dalej "licencją", obejmuje pola eksploatacji wyraźnie w niej wymienione."
W literaturze prawnoautorskiej wskazuje się, że o ile w odniesieniu do "zwykłych" utworów w art. 50 pr. aut. zamieszczono jedynie przykładowy, otwarty katalog ich możliwych pól eksploatacji, o tyle w odniesieniu do programów komputerowych, w art. 74 ust. 4 pr. aut. wskazany został katalog uprawnień ...
4 pr. aut. autorskie prawa majątkowe do programu komputerowego, obejmują prawo do: 1) trwałego lub czasowego zwielokrotnienia programu komputerowego w całości lub w części jakimikolwiek środkami i w jakiejkolwiek formie; w zakresie, w którym dla wprowadzania, wyświetlania, stosowania, przekazywania i przechowywania programu komputerowego ...
uprawnionego; 2) tłumaczenia, przystosowywania, zmiany układu lub jakichkolwiek innych zmian w programie komputerowym, z zachowaniem praw osoby, która tych zmian dokonała; 3) rozpowszechniania, w tym użyczenia lub najmu, programu komputerowego lub jego kopii.
Zaznaczenia ...
wymaga jednocześnie fakt, że zamawiający zwykle dążą do nabycia majątkowych praw autorskich do poszczególnych elementów systemu w przypadku, w którym chcą nabyć poszczególne części systemu na własność i uzyskać niezależność od wykonawcy, w tym możliwość swobodnego modyfikowania i rozwoju oprogramowania.
Od strony prawnoautorskiej ...
modyfikacja oprogramowania stanowi przede wszystkim eksploatację oprogramowania, o której mowa w art. 74 ust. 4 pkt 2 pr. aut. Natomiast, zdaniem ...
to o powstaniu programu, który może być przedmiotem samodzielnej ochrony, w grę wchodzić będzie również regulacja dotycząca utworów zależnych (czyli tłumaczeń, przeróbek, adaptacji utworów) z art. 2 pr. aut ...
Zgodnie z art. 2 pr. aut. dla samego tworzenia utworów zależnych w stosunku do utworu pierwotnego nie jest konieczna zgoda właściciela praw autorskich do utworu pierwotnego, natomiast zgody takiej wymaga korzystanie z powstałych utworów zależnych oraz rozporządzanie nimi. W przypadku szczególnej kategorii utworów, jakimi są programy komputerowe, wspomniany art ...
pkt 2 pr. aut. przesądza, że już samo dokonanie zmiany w oprogramowaniu będzie wymagać zgody twórcy. Dlatego też, nie tylko korzystanie z utworów zależnych, ale już ich wytwarzanie, które nierozerwalnie wiąże się z modyfikacją oprogramowania będzie wymagać zgody właściciela praw autorskich do pierwotnego programu komputerowego. W odniesieniu natomiast do wykonywania praw zależnych, w art. 46 pr. aut. wprowadzono domniemanie, zgodnie z którym "jeżeli umowa nie stanowi inaczej, twórca zachowuje wyłączne prawo zezwalania na wykonywanie zależnego prawa autorskiego, mimo że w umowie postanowiono o przeniesieniu całości autorskich praw majątkowych". Z przepisu art. 46 pr. aut. wynika wprost, że w razie braku wskazania w umowie przeniesienia majątkowego prawa lub udzielenia licencji na zezwalanie na wykonywanie zależnego prawa autorskiego, zamawiający nie może korzystać z opracowań utworu, czyli ...
ani też wydawać zgody na wykonywanie takich opracowań.
A zatem, w razie uznania danych modyfikacji oprogramowania za utwory zależne, ich stworzenie (czyli samo dokonanie modyfikacji) będzie zależeć od udzielenia prawa na polu eksploatacji wskazanym w art. 74 ust. 4 pkt 2 pr. aut., a ponadto ...
zezwalania na ich tworzenie przez podmioty trzecie (np. wykonawców zapewniających w przyszłości usługi serwisowe czy rozwojowe), będzie zależna od wyraźnego udzielenia na to zgody w umowie przez producenta programu komputerowego.
W przypadku braku prawa zezwalania na wykonywanie zależnego prawa autorskiego w stosunku do programu komputerowego, zamawiający, również w przypadku, w którym przeniesiono na niego prawo do wykonywania modyfikacji programów (art. 74 ust 4 pkt 2 ...
wynika, że jeśli zamawiający chce nabyć na własność "pełnię autorskich praw majątkowych" do systemu informatycznego lub jego elementów i mieć uprawnienia ...
lub za pomocą osób trzecich, działających na jego zlecenie np. w celu jego rozwoju i utrzymania, powinien zagwarantować sobie w umowie:
• uprawnienie do korzystania z programu komputerowego obejmujące modyfikacje programu ...
komputerowego (art. 74 ust. 4 pkt 2 pr. aut.) oraz
• prawo do zezwalania na wykonywanie praw zależnych (art. 46 pr. aut.) i korzystania ze zmian w programie komputerowym stanowiących opracowanie pierwotnej wersji programu (art. 2 pr ...
3: zamawiający powinien wyraźnie wskazać zakres uprawnień jakie chce realizować w odniesieniu do zamawianego systemu informatycznego, w szczególności poprzez opisanie celu (efektu) jaki chce osiągnąć
Aby uczynić ...
zadość wymaganiom z art. 99 ust. 1 PZP, zamawiający powinien w SWZ w sposób wyraźny i jasny wskazać na zakres uprawnień do korzystania z systemu informatycznego oraz innych utworów wytworzonych w ramach wdrożenia jaki chce uzyskać. Opisując wymagany zakres uprawnień do ...
się terminologią prawnoautorską, czyli sposobami korzystania z programu komputerowego wymienionymi w art. 74 ust. 4 pr. aut. oraz brzmieniem przepisów art. 46 pr. aut. i art. 2 pr. aut. w zakresie utworów zależnych (zob. Rekomendację szczegółową nr 13.2). Jednocześnie nie ma przeszkód ...
aby wskazał dokładny cel (efekt) jaki chce osiągnąć. Tym samym, w SWZ zamawiający nie musi odwoływać się do pojęć prawnoautorskich i pól eksploatacji wymienionych w art. 50, czy art. 74 ust. 4 pr. aut., a ...
nr 13.4: zamawiający powinien wyraźnie wskazać zakres podmiotów jakie w ramach zamówienia mają uzyskać uprawnienia do korzystania z systemu informatycznego
W związku z bardzo różnymi modelami licencjonowania oprogramowania występującymi na rynku ...
licencjobiorca nie może upoważnić innej osoby do korzystania z utworu w zakresie uzyskanej licencji, w ramach opisywania wymaganego zakresu uprawnień do zamawianego systemu IT zamawiający powinien jasno wskazać zakres podmiotów, jakie w ramach zamówienia mają uzyskać uprawnienia do korzystania z systemu informatycznego.
Powyższe oznacza, że zamawiający w ramach OPZ powinien jasno określić wszystkie potencjalne grupy użytkowników zamawianego ...
uprawnień, jakie powinni oni uzyskać. Przykładowo, zamawiający powinien wskazać, czy w ramach zamawianego systemu informatycznego wymaga, aby w ramach zaoferowanej przez wykonawcę ceny uprawnienie do korzystania z systemu ...
współpracujące lub powiązane z zamawiającym, a jeśli to jakie i w jakim zakresie (np. tożsamym z zamawiającym lub węższym).
Rekomendacja szczegółowa ...
do zakresu terytorialnego korzystania z systemu informatycznego lub innych utworów
W związku bardzo różnymi modelami licencjonowania oprogramowania występującymi na rynku IT ...
umowa licencyjna uprawnia do korzystania z utworu na terytorium państwa, w którym licencjobiorca ma swoją siedzibę, chyba że w umowie postanowiono inaczej, zamawiający powinien jasno wskazać wymagania co do ...
oczekiwaniem zamawiającego jest to, aby zamawiający mógł instalować system informatyczny w dowolnym miejscu, w tym, aby system mógł być instalowany w chmurze obliczeniowej - zamawiający powinien jasno wyrazić takie oczekiwanie w SWZ, może mieć ono bowiem znaczenie dla ustalenia ceny przez ...
terytorialnych, to również kwestia ta powinna być wskazana przez zamawiającego w wymaganiach SWZ.
Warto wskazać, że kwestia ta jest istotna nie tylko w przypadku licencji, ale również w przypadku postanowień dotyczących przeniesienia autorskich praw majątkowych. Wskazanie terytorium może bowiem stanowić istotną przesłankę dot. decyzji ...
złożeniu oferty - jeśli SWZ wskazywać będzie, że przeniesienie ma dotyczyć praw np. na terytorium Polski lub EOG czy UE, wykonawca zachowa ...
Rekomendacja szczegółowa nr 13.6: zamawiający powinien wyraźnie wskazać moment w jakim uzyskuje uprawnienie do korzystania z dostarczanych mu przez wykonawcę ...
względu na to, czy zamawiający oczekuje od wykonawcy przeniesienia majątkowych praw autorskich do części lub całości zamawianego systemu informatycznego, czy też oczekuje zapewnienia przez wykonawcę praw do części lub całości zamawianego systemu informatycznego na innej podstawie, istotne jest, aby zamawiający wyraźnie określił moment w jakim te uprawnienia ma uzyskać. Przykładowo, momentem tym może być ...
systemu może mieć również wpływ na ocenę sytuacji zamawiającego także w innych aspektach.
Jednocześnie, jeśli zamawiający przewiduje, że nabycie uprawnień do ...
nastąpić dopiero z odbiorem końcowym zamawianego systemu - warto, aby przewidział w ramach wymagań tymczasowe uprawnienie (aż do momentu uzyskania pełnych uprawnień ...
jest czas, na jaki uprawnienie to jest przyznane. O ile w przypadku przeniesienia majątkowych praw autorskich, prawa te zwykle przenoszone są bezterminowo, o tyle w przypadku licencji, zgodnie z treścią art. 66 ust. 1 pr. aut. w braku odrębnych postanowień umownych umowa licencyjna uprawnia do korzystania z utworu w okresie pięciu lat, a po upływie tego okresu wygasa.
Tym ...
dłuższy lub krótszy niż 5 lat - powinien wyraźnie to wskazać w SWZ. Warto przy tym zaznaczyć, że zgodnie z art. 68 ust. 2 pr. aut. licencję udzieloną na okres dłuższy niż pięć lat uważa się, po ...
tego terminu, za udzieloną na czas nieoznaczony. Powyższe oznacza, że w przypadku postawienia wymagania, aby udzielana licencja była dłuższa niż 5 lat, w braku wyraźnych zobowiązań licencjodawcy co do niewypowiadania takiej licencji, licencja taka będzie mogła być wypowiedziana zgodnie z jej terminem wypowiedzenia, a w braku określenia takiego terminu, zgodnie z art. 68 ust. 1 ...
należy, że zgodnie art. 435 ust. 1 pkt 4) PZP licencja na oprogramowanie komputerowe wymieniona została jako wyjątek od zasady ustanowionej w art. 434 ust. 1, (zgodnie z którą umowę o zamówienie ...
pkt 4 PZP może być rozumiane szeroko i funkcjonalnie włączając w to także inne utwory wbudowane lub funkcjonalnie powiązane z oprogramowaniem, jak również - w szczególnych przypadkach - dokumentację oprogramowania dostarczaną do oprogramowania i niezbędną do ...
polskiego pewne kontrowersje prawne wzbudza to, czy dopuszczalne jest udzielenie licencji na korzystanie z oprogramowania na czas nieoznaczony (licencji bezterminowej), która nie będzie mogła być wypowiedziana. Warto w tym miejscu podkreślić, że kwestia możliwości zawarcia bezterminowej licencji bez prawa do jej wypowiedzenia nie wynika wprost z obowiązujących przepisów prawa, a kwestia możliwości zawierania tzw. "niewypowiadalnych licencji", czy licencji wieczystych" była dotychczas kwestionowana przez niektórych w doktrynie prawa - wobec brzmienia art. 3651 Kodeksu cywilnego, zgodnie z ...
lub wierzyciela z zachowaniem terminów umownych, ustawowych lub zwyczajowych, a w razie braku takich terminów niezwłocznie po wypowiedzeniu" Z treści przepisu ...
możliwości udzielenia przez producentów oprogramowania na gruncie prawa polskiego, "wieczystych licencji" budziła wiele kontrowersji. Jednocześnie gospodarcza potrzeba istnienia tego typu stosunków ...
bardzo duża, co potwierdza zwłaszcza ich duża popularność i powszechność w zachodnich systemach prawnych. Producentom oprogramowania zależy bowiem zwykle na tym, żeby nie pozbywać się majątkowych praw autorskich do oprogramowana, a udzielać niewyłącznych licencji na korzystanie z oprogramowania - tak aby mogli oni sprzedać stworzone ...
Warto wskazać, że szeroka wykładnia pojęcia "oprogramowania" i rozumienia go w sposób holistyczny i funkcjonalny, obejmujący jego funkcjonalne części składowe, takie jak: kod źródłowy, opis procedur operacyjnych, zestawienie danych w informacjach konwersacyjnych i dialogowych oraz kod wynikowy i interfejs została zaproponowana także na gruncie przepisów prawa podatkowego w Objaśnieniach podatkowych z dnia 15 lipca 2019 r.
dotyczących preferencyjnego ...
nabywanego oprogramowania. Te dwa kluczowe oczekiwania gospodarcze spełnia właśnie bezterminowa licencja bez możliwości jej wypowiedzenia.
Kwestia dopuszczalności możliwości udzielenia niewypowiadalnej, czyli "dożywotniej" licencji, zaakceptowana została częściowo w doktrynie i dostrzeżona została także w orzecznictwie.
Wydaje się jednocześnie, że dopuszczenie możliwości udzielania niewypowiadalnych licencji bezterminowych jest uzasadnione zwłaszcza w przypadku oprogramowania dystrybuowanego przez producentów w modelach wykluczających możliwość przeniesienia majątkowych praw autorskich, w szczególności ze względu na sposób jego wytwarzania, zwykle duże nakłady ...
też szerokie portfolio odbiorców i klientów.
Kluczowe jest jednak, aby w przypadku oczekiwania zamawiającego dotyczącego uzyskania licencji bezterminowej bez możliwości jej wypowiedzenia, było ono jasno i jednoznacznie wskazane w SWZ.
Rekomendacja szczegółowa nr 13.8: jeśli zamawiający oczekuje wydania ...
lub całości systemu informatycznego powinien to jasno i wyraźnie wskazać w SWZ, opisując przy tym wymagania w odniesieniu do przekazywanych kodów źródłowych
Prawo autorskie obejmuje ochroną wszystkie formy wyrażenia programu komputerowego, a zatem ...
chwili, gdy jej odtworzenie prowadziłoby do odtworzenia samego programu, pozwalając w ten sposób komputerowi na wypełnienie jego funkcji" (Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 22 grudnia 2010 r. w sprawie C-393/09 Bezpečnostní softwarová asociace, C-393 ...
przejawem twórczości, a jedynie przetworzoną przez komputer formą kodu źródłowego, w rozumieniu prawa autorskiego te dwie postacie programu komputerowego traktowane są ...
wynikowy nie podlega odrębnej ochronie prawnoautorskiej, co oznacza, że przeniesienie praw do programu komputerowego lub udzielenie licencji na korzystanie z takiego programu komputerowego dotyczy zarówno kodu wynikowego jak i kodu źródłowego.
Jednocześnie, czym innym niż majątkowe prawo autorskie do korzystania z programowania jest faktyczny dostęp do kodów ...
technicznego punktu widzenia konieczne dla swobodnego modyfikowania i wprowadzania zmian w takim programie.
Sposób zapisania kodów źródłowych stanowi bowiem często chronione ...
zamawiającemu kod źródłowy, to kwestia ta powinna zostać wyraźnie wskazana w OPZ. Warto aby zamawiający opisał również częstotliwość przekazywania takich kodów ...
które później te kody będą analizowali lub modyfikowali. Konkretne wymagania w tym zakresie powinny być spójne z celem oczekiwanym przez zamawiającego - jeśli oczekuje on przekazania kodów źródłowych celem późniejszego utrzymywania lub rozwoju systemu samodzielnie lub w ramach usług podmiotu trzeciego, opis kodów źródłowych lub jego dokumentacja ...
jedynie dostosowywane pod potrzeby zamawiających, czy tez zakup określonej funkcjonalności w modelu SaaS lub zautomatyzowania danego procesu) oraz brak jednolitych standardów w tym zakresie powoduje, że opis przedmiotu zamówienia na zakup systemu ...
17 ust. 1 PZP wynika, że zamawiający powinien udzielać zamówień w sposób efektywny, czyli tak, aby uzyskać jak najlepszą jakość świadczeń wykonawcy w ramach środków, które zamawiający może przeznaczyć na jego realizację, a jednocześnie uzyskać jak najlepsze efekty możliwe do uzyskania w stosunku do poniesionych nakładów. Powyższe oznacza, że na etapie przygotowywania ...
i ofertowane na rynku rozwiązania i systemu IT, tak aby w optymalnym zakresie opisać swoje wymagania - w tym wymagania dotyczące oczekiwań z zakresu uprawnień do systemu informatycznego ...
zasad równej konkurencji i utrzymanie możliwie wysokiej konkurencyjności prowadzonego postępowania.
W przypadku określania wymagań odnośnie korzystania z zamawianego systemu informatycznego oraz ...
będzie on dostarczany przez wykonawcę jako system standardowy, a jedynie w części (większej lub mniejszej) dostosowywany do potrzeb zamawiającego, czy też ...
podstaw, poprzez wytworzenie nowego oprogramowania, specyficznego dla danego zamawiającego, to w pełni uzasadnione może być oczekiwanie zamawiającego, aby zamawiający nabył w jak najszerszym zakresie prawa autorskie do stworzonego dla niego produktu ...
zamówienia co do zasady ma być oprogramowanie standardowe, które będzie w toku wdrożenia podlegało wyłącznie odpowiedniej konfiguracji, to oczekiwanie przez zamawiającego przeniesienia na niego majątkowych praw autorskich do takiego systemu może być uznane za nieuzasadnione - jako nieadekwatne i w niezasadny sposób ograniczające konkurencję.
W przypadku, gdy przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług w modelu SaaS, PaaS lub IaaS, kwestią dyskusyjną (i zależną od stanu faktycznego) jest to, na ile podmiot korzystający z oprogramowania w ogóle wkracza w sferę wyłączności wynikającą z prawa autorskiego. Niniejsze Rekomendacje nie są ...
ten spór rozstrzygać. Zamawiający powinni jednak mieć na uwadze, że w praktyce spotykane są bardzo różne modele dotyczące udostępniania oprogramowania w modelu chmury obliczeniowej. Są wśród nich modele, w których usługodawcy nie udzielają licencji, lecz w ramach swoich usług udostępniają oprogramowanie, a zamawiający może korzystać z ...
licencyjnych, jeżeli przedmiot zamówienia będzie obejmował usługi chmury obliczeniowej, które w inny sposób opisują zakres uprawnień do korzystania z tak udostępnianego ...
uprawnień, ale także to, czy ich podstawą prawną powinna być licencja.
Tym samym, opisując swoje wymagania w zakresie uprawnień do systemu informatycznego zamawiający powinien pamiętać o tym, że opisując te wymagania w sposób nieadekwatny lub w zbyt szeroki sposób - może znacząco ograniczyć sobie liczbę podmiotów zainteresowanych udziałem w takim postępowaniu oraz oferowanych rozwiązań - zmniejszając tym samym konkurencyjność danego ...
oferujący standardowe rozwiązania IT i czerpiący dochody z udzielania licznych licencji na korzystanie z takiego oprogramowania nie będą zainteresowani przenoszeniem majątkowych praw autorskich do takiego oprogramowania na zamawiającego, bo przeniesienie takie wykluczyłoby dalszą możliwość licencjonowania takiego oprogramowania. Podobnie również w przypadku wykonawców oferujących swoje systemy informatyczne w modelu chmury obliczeniowej na jednolitych zasadach korzystania z takich systemów przez wszystkich użytkowników - mogą podjąć decyzję o nieskładaniu ofert w postępowaniu, w którym zamawiający przewiduje szczegółowe zasady korzystania z oprogramowania odbiegające od ...
wymaganie zamawiającego może być uznane za nadmiarowe lub za uzasadnione, w zależności przykładowo od tego, jakiemu celowi służy budowa danego rozwiązania informatycznego, czy też w zależności od tego, czy system budowany jest od postaw, czy ...
też stanowi kolejny moduł istniejącego już rozwiązania. Jednocześnie zamawiający ma prawo definiować przedmiot zamówienia uwzględniając swoje rzeczywiste, obiektywnie uzasadnione potrzeby - jednakże ...
zanim zamawiający rozpocznie prace nad SWZ i opisywaniem wymaganego zakresu praw do oprogramowania powinien zweryfikować jakie systemy informatyczne występują już na rynku i co może być wykorzystane w ramach wdrożenia Zamawiający zanim rozpocznie prace nad OPZ i opisywaniem wymaganego zakresu praw do zamawianego systemu IT powinien zweryfikować jakie rozwiązania występują już ...
uprawnień do takiego sytemu.
Zamawiający powinien rozeznać się także, czy w ramach przedmiotu zamówienia mogą występować sytuacje, w których to nie wykonawca, z którym zawarto umowę, a inny producent IT będzie faktycznie udzielał licencji na korzystanie z oprogramowania. Jeśli z rozeznania zamawiającego okaże się ...
sytuacje takie mogą występować, zamawiający powinien odpowiednio przewidzieć te sytuacje w OPZ wskazując np., że oczekiwaniem zamawiającego jest, aby wykonawca zapewnił określone uprawnienia zamawiającego, bez wskazywania, kto ma udzielać licencji na korzystanie z dostarczonych utworów.
Rekomendacja szczegółowa nr 14.2 ...
dążyć do zabezpieczenia odpowiedniego zakresu uprawnień do korzystania z oprogramowania, w tym jego swobodnego rozwijania oraz możliwości powierzania jego utrzymania po ...
wykonawców
Zamawiający opisując przedmiot zamówienia na system informatyczny oraz zakres praw do tego systemu, jaki chce uzyskać, uwzględniając wytyczną, aby przedmiotu tego nie opisywać w taki sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję, powinien patrzeć i uwzględniać nie tylko sytuację postępowania, w ramach którego system ten jest zamawiany, ale również zastanowić się nad tym, w jaki sposób po zakończeniu realizacji danego zamówienia system ten będzie ...
z pomocy zewnętrznych podmiotów (wykonawców), zamawiający co do zasady powinien w taki sposób ukształtować wymagania odnośnie uprawnień do zamawianego wcześniej systemu ...
podmioty inne niż pierwotny wykonawca systemu może zależeć od technologii, w jakiej tworzone jest oprogramowanie (na ile oprogramowanie może być zmienianie jedynie poprzez zmiany konfiguracyjne i parametryzacyjne bez potrzeby wnikania w kod źródłowy oprogramowania) oraz zakresu praw jakie zamawiający, czy to na podstawie nabytych praw autorskich, czy na podstawie uprawnień licencyjnych otrzymuje w ramach realizowanej umowy od wykonawcy. Kluczowe przy tym może być tu:
• czy na podstawie nabytej licencji, czy też nabytych praw autorskich do oprogramowania zamawiający będzie mógł powierzać wykonywanie swobodnych modyfikacji ...
kodów źródłowych, to czy wykonawca takie kody źródłowe zobowiązany jest przekazać zamawiającemu w ramach realizacji zamówienia na wdrożenie systemu (zob. Rekomendacja szczegółowa nr ...
8);
• czy wykonawca realizujący wdrożenie zobowiązany jest do stworzenia i przekazania zamawiającemu odpowiedniej dokumentacji umożliwiającej nowemu wykonawcy zapoznanie się z tym, w jaki sposób został zbudowany system i jak najlepiej wprowadzać do niego modyfikacje, a także udzielania nowemu wykonawcy niezbędnych wskazówek w tym zakresie. Warto jednak pamiętać w tym miejscu o tym, że w praktyce, to co daje zamawiającemu realną szansę na uniknięcie sytuacji ...
konkurencyjnego postępowania na rozwój lub utrzymanie wcześniej zamówionego systemu zależy w dużej mierze od przygotowania zamawiającego do danego wdrożenia, technologii, w jakiej tworzone jest oprogramowanie, zaangażowania zamawiającego w sam proces wdrożenia (chęci poznania jak oprogramowanie jest tworzone i ...
się od wykonawcy, który wdrażał system - jest uzyskanie odpowiedniego zakresu praw do oprogramowania oraz kodów źródłowych, przynajmniej do niezbędnej dla rozwoju części takiego oprogramowania.
Nie można również pominąć tego, że w niektórych przypadkach, kiedy zamawiający świadomie zamawia w ramach wdrożenia system z jego niezbędnym utrzymaniem i rozwojem na ...
za realizacje zamówienia - może być zupełnie niewspółmierny do potencjalnych korzyści w postaci “niezależności zamawiającego", jeśli i tak po zakończeniu realizacji zamówienia ...
zamawiający planuje lub dopuszcza możliwość zastąpienia systemu innym system wybieranym w otwartym postępowaniu.
Tym samym, aby prawidłowo opisać przedmiot zamówienia na system informatyczny oraz zakres praw do tego systemu, jaki chce uzyskać zamawiający, tak aby później ...
systemu - zamawiający powinien zastanowić się czy, a jeśli tak to w jaki sposób planuje korzystać z systemu po zakończeniu realizacji zamówienia przez wybranego wykonawcę oraz czy w tym celu będzie mu potrzeba pomoc podmiotów trzecich (wykonawców).
Rekomendacja ...
nie powinien dążyć za wszelką cenę do nabycia pełni autorskich praw majątkowych do zamawianego systemu informatycznego
Zamawiający chcąc zabezpieczyć sobie odpowiedni zakres praw do oprogramowania w ramach zamawianego systemu oczekują często przeniesienia majątkowych praw autorskich do takiego systemu przez wykonawcę. Tymczasem takie wymaganie postawione w SWZ nie zawsze jest najbardziej optymalne i uzasadnione z punktu ...
off the shelf) zwykle nie decydują się na składanie ofert w postępowaniach, gdzie wymaganiem jest przeniesienie majątkowych praw autorskich do oprogramowania na zamawiającego. Podobnie również część wykonawców tworzących ...
klientów, ale chcących później fragmenty lub całość takiego oprogramowania wykorzystywać w swoich innych produktach - przyjmuje politykę, że co do zasady nie godzi się na przenoszenie majątkowych praw autorskich do jakichkolwiek części wytwarzanego przez nich oprogramowania na klientów i nie bierze udziału w postępowaniach gdzie takie oczekiwanie zamawiającego jest postawione.
Tym samym, zamawiający powinien być świadomy tego, że wskazując w OPZ na wymóg przeniesienia na niego majątkowych praw autorskich do systemu możne znacząco ograniczyć krąg podmiotów, którzy będą zainteresowani złożeniem oferty w takim postępowaniu. Ponadto, zamawiający powinien liczyć się z tym, że oferty złożone w postępowaniu z takim wymogiem mogą być znacznie droższe niż oferty w analogicznym postępowaniu, gdzie zamawiający wymagałby jedynie udzielenia licencji przez wykonawcę.
Z powyższych względów nie w każdym przypadku zamawiający powinien dążyć za wszelką cenę do nabycia pełni autorskich praw majątkowych do zamawianego systemu informatycznego, a żądanie takie postawione w SWZ powinno być poprzedzone wcześniejszą analizą faktycznych potrzeb zamawiającego.
Przed ...
decyzji co do tego, czy żądać, a jeśli tak, to w jakim zakresie i w odniesieniu do jakich elementów oprogramowania przeniesienia majątkowych praw autorskich do systemu zamawiający powinien w szczególności sprawdzić:
• czy oprogramowanie spełniające potrzeby zamawiającego lub część takich ...
za tym idzie na ile ryzyka związane z ewentualną wypowiadalnością licencji są dla zamawiającego krytyczne;
• jak długo zamawiający chce wykorzystywać oprogramowanie ...
fakt, czy zamawiający nabył majątkowe prawa do oprogramowania, czy uzyskał licencję, a to jaki zakres uprawnień (pól eksploatacji do korzystania z ...
oprogramowania) uzyskał od wykonawcy, tj. czy uprawienie to obejmowało np. prawo do dokonywania wszelkich modyfikacji oprogramowania z prawem do zezwalania na wykonywanie opracowań (utworów zależnych) oraz czy było powiązane z wydaniem kodów źródłowych. VII.
PRZECIWDZIAŁANIE ...
to może wynikać zarówno z uwarunkowań prawnych, związanych zwłaszcza z prawami własności intelektualnej, jak i faktycznych. Szczególnym przypadkiem jest sytuacja, w której vendor lock-in wynika z braku zapewnienia odpowiedniego transferu ...
do zamawiającego.
Zamawiający powinni konstruować opis przedmiotu zamówienia tak, aby w maksymalnym stopniu zachować swobodę podejmowania decyzji zakupowych w przyszłości (także co do trybu postępowania) i uniknąć sytuacji, w której środki publiczne wydatkowane są nieefektywnie, ponieważ określony podmiot może w praktyce dyktować warunki, na których zostanie udzielone zamówienie dotyczące danego systemu informatycznego. W takim wypadku nawet jeśli zamawiający przeprowadzi postępowanie w trybie z nazwy konkurencyjnym, w praktyce konkurencja będzie ograniczona lub wręcz pozorna.
Przeciwdziałanie vendor lock-in jest powinnością zamawiającego w przypadku każdego postępowania, które dotyczy danego systemu informatycznego, jednak szczególnie ...
systemu. Rolą zamawiającego jest zapewnienie uczciwej konkurencji między takimi wykonawcami, w szczególności przez zapewnienie dostępu do wiedzy na temat systemu i zastosowanych w nim technologii. Zamawiający powinien uwzględnić potrzebę uzyskania odpowiednich informacji oraz ...
15.1. Często spotykanym zjawiskiem jest konstruowanie opisu przedmiotu zamówienia w taki sposób, że wymagania dotyczące zintegrowania nowego rozwiązania informatycznego z ...
działającymi u zamawiającego są nieprecyzyjne lub niekompletne. Nieuzasadnione jest przerzucanie w takich przypadkach na wykonawcę odpowiedzialności za pozyskanie odpowiednich informacji, ponieważ ...
transfer wiedzy pozwalający zamawiającemu na samodzielne świadczenie takiego wsparcia) oraz prawo do udostępniania tych informacji kolejnemu potencjalnemu wykonawcy.
Rekomendacja szczegółowa nr ...
ubiegać się o zamówienie na jego rozwój, rozbudowę lub utrzymanie. W przypadku wprowadzenia odstępstw od standardu (np. zmodyfikowania protokołu komunikacji), powinny one zostać udokumentowane, a zamawiający powinien zapewnić sobie prawo do ich ujawnienia potencjalnym nowym wykonawcom.
Rekomendacja szczegółowa nr 15.4: w przypadku zamówień na usługi, zamawiający powinien zdefiniować wymagania umożliwiające migrację ...
z wykonawcą, naraża się na faktyczne uzależnienie od niego - a w przypadku, gdy wykonawca jest jedynie pośrednikiem, naraża się na faktyczne ...
potrzeb zamawiającego. Z reguły koniecznie będzie przynajmniej zdefiniowanie procedury postępowania w razie zakończenia zamówienia; w tym zasad zwrotu lub usunięcia danych i informacji, w określonym formacie i strukturze.
Zakres i format danych zależą od usługi, której dotyczy migracja. Przykładowo, w przypadku usługi IaaS może to dotyczyć informacji o konfiguracji parametrów ...
blacklistach adresów IP, jeśli był stosowane). Zasadne może być także przekazanie wiedzy nabytej przez dotychczasowego usługodawcę lub przekazanie danych, w których wytwarzaniu brał on udział, czego elementem może być przekazanie informacji znajdujących się w narzędziach przeznaczonych do obsługi zgłoszeń serwisowych (zlecenia, raporty itp.). Decyzja ...
dotychczasowego wykonawcę musi uwzględniać także wymogi wynikające z odrębnych przepisów, w szczególności unormowaniach dotyczących ochrony danych osobowych czy tajemnic prawnie chronionych ...
uzyskania odpowiednich uprawnień do korzystania z utworów
Jak wskazano już w Rekomendacji szczegółowej nr 14.2 możliwość dalszego rozwoju i utrzymania ...
podmioty inne niż pierwotny wykonawca systemu może zależeć od technologii, w jakiej tworzone jest oprogramowanie (na ile oprogramowanie może być zmieniane jedynie poprzez zmiany konfiguracyjne i parametryzację bez potrzeby wnikania w kod źródłowy oprogramowania) oraz zakresu praw jakie zamawiający, czy to na podstawie nabytych praw autorskich, czy na podstawie uprawnień licencyjnych otrzymuje w ramach realizowanej umowy od wykonawcy.
W odniesieniu do opisywanych uprawnień prawnoautorskich kluczowe przy opisywaniu odpowiednich uprawnień ...
innych wykonawców) możliwości wykonywania swobodnych modyfikacji oprogramowania oraz dokumentacji oprogramowania, w tym zezwalania na wykonywanie praw zależnych w odniesieniu do takiego oprogramowania oraz jej dokumentacji (zob. Rekomendacja szczegółowa nr 14.2) - co istotne uprawnienie to może być przekazane w postaci licencji lub jako przeniesienie praw na zamawiającego;
• Zastrzeżenie obowiązku wydania kodów źródłowych do oprogramowania zamawiającemu oraz zastrzeżenie możliwości przekazania tych kodów źródłowych także innym wykonawcom, którzy będą modyfikować stworzone ...
szczegółowa nr 13.8);
• Określenie warunków gwarancji jakości na oprogramowanie w taki sposób, aby wykonywanie uprawnień nabytych przez zamawiającego do dokonywania ...
nie wyłączało całkowicie odpowiedzialności wykonawcy za działanie całego systemu;
• Określenie w OPZ zasad poufności realizacji zamówienia oraz postanowień dot. tajemnicy przedsiębiorstwa wykonawcy, tak, aby nie blokowały one w praktyce uprawnień zamawiającego do udostępniania oprogramowania i jego kodów źródłowych ...
opis przedmiotu na zamówienie systemu informatycznego powinien zawierać odpowiednie wymagania w zakresie cyberbezpieczeństwa, uwzględniające m.in. rodzaj systemu informatycznego, kategorię i ...
ewentualnym przełamaniem zabezpieczeń systemu.
Brak zapewnienia odpowiedniego poziomu cyberbezpieczeństwa może w przyszłości doprowadzić np. do ujawnienia danych przechowywanych lub przetwarzanych za pomocą systemu informatycznego, w tym danych osobowych, informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa zamawiającego, czy informacji niejawnych (w sytuacji, gdy zamawiający posiada dostęp do takich informacji i przetwarza ...
cyberbezpieczeństwa systemu informatycznego może również doprowadzić do przerw czy zakłóceń w jego działaniu, co w konsekwencji może mieć istotny, negatywny wpływ na działalność zamawiającego, uniemożliwiając ...
wykonywanie sprawowanych funkcji czy świadczenie usług na rzecz podmiotów trzecich. W niektórych przypadkach naruszenie cyberbezpieczeństwa systemu może również stanowić zagrożenie dla zdrowia czy bezpieczeństwa publicznego (np. w przypadku systemów zarządzania ruchem czy systemów zarządzania siecią energetyczną).
W związku z powyższym, naruszenie cyberbezpieczeństwa systemu informatycznego może wiązać się ...
istnieją przepisy o randze ustawowej, które od strony technicznej określałyby w konkretny sposób minimalny poziom cyberbezpieczeństwa systemów informatycznych dla zamawiających z sektora publicznego. W obszarze rozwiązań i praktyk z zakresu cyberbezpieczeństwa, których wdrożenie jest ...
i techniczny charakter tych standardów, nie zostaną one kompleksowo omówione w niniejszym opracowaniu. Szczegółowe rekomendacje dotyczące zabezpieczeń systemów i kategorii danych ...
które mogą być przetwarzane z ich wykorzystaniem, pojawiają się także w różnego rodzaju wytycznych sektorowych (np. rekomendacje Komisji Nadzoru Finansowego dla ...
wodno-kanalizacyjnego, czy ochrony zdrowia). Dodatkowe wytyczne mogą mieć zastosowanie w odniesieniu do danych przetwarzanych z wykorzystaniem chmury obliczeniowej (np. Standardy ...
dla podmiotów publicznych).
Ponadto, niektórzy zamawiający mogą mieć szczególne obowiązki w zakresie cyberbezpieczeństwa, w związku z objęciem ich regulacją ustawy z dnia 5 lipca ...
16: zamawiający powinien ocenić, jakie regulacje dotyczące cyberbezpieczeństwa powinien stosować w ramach prowadzonej działalności
Do dnia opublikowania niniejszych Rekomendacji nie zostały ...
jednak, rekomendowaną praktyką dla zamawiających z sektora publicznego jest uwzględnienie w przygotowywanym OPZ wytycznych i zaleceń wynikających z Narodowych Standardów Cyberbezpieczeństwa (NSC). NSC stanowią zbiór rekomendacji standaryzujących rozwiązania zabezpieczające w sieciach i systemach informatycznych wykorzystywanych przez podmioty chcące efektywnie zarządzać systemami bezpieczeństwa informacji. NSC zostały sporządzone w ramach realizacji celu określonego w pkt 6.1 załącznika do uchwały Rady Ministrów z dnia 22 października 2019 r. w sprawie Strategii Cyberbezpieczeństwa Rzeczypospolitej Polskiej na lata 2019-2024, a ...
law, czyli nieformalnych rekomendacji skierowanych m.in. do podmiotów publicznych, w szczególności jednostek administracji publicznej, czy operatorów usług kluczowych. Narodowe Standardy ...
też zamawiający powinni na bieżąco śledzić ich aktualne wersje oraz - w razie takiej potrzeby - uwzględniać w przygotowywanych OPZ.
Ponadto, w zależności od rodzaju prowadzonej przez zamawiającego działalności oraz sektora gospodarki, w którym działalność ta jest prowadzona, na zamawiającego mogą zostać nałożone dodatkowe, szczególne obowiązki sektorowe w zakresie cyberbezpieczeństwa wynikające z przepisów powszechnie obowiązującego prawa lub z soft law. Z powyższych względów zamawiający powinien ustalić, w jakim zakresie jest zobowiązany stosować powszechnie obowiązujące przepisy, a także ...
charakterze niewiążącym
Rekomendacja szczegółowa nr 16.1: zamawiający powinien ustalić, w jakim zakresie jest zobowiązany stosować powszechnie obowiązujące przepisy
Zamawiający powinien zweryfikować, czy - a jeśli tak, to w jakim zakresie - przepisy powszechnie obowiązującego prawa mają zastosowanie w stosunku do prowadzonej przez niego działalności oraz czy wpływają one na konkretne wymogi stawiane wykonawcy w odniesieniu do zabezpieczeń dostarczanego systemu informatycznego. Opis przedmiotu zamówienia powinien być skonstruowany w taki sposób, aby korzystanie przez zamawiającego z systemu informatycznego nie ...
status operatorów usług kluczowych, dostawców usług cyfrowych lub podmiotów publicznych w rozumieniu ustawy KSC) powinni w szczególności uwzględnić obowiązki nałożone na nich przepisami ustawy KSC, m.in. w zakresie wdrożenia odpowiednich i proporcjonalnych środków technicznych i organizacyjnych na ...
spełnienia wymagań z zakresu zarządzania bezpieczeństwem informacji, o których mowa w Krajowych Ramach Interoperacyjności (KRI)9.
Zamawiający powinien również zweryfikować, czy w związku z korzystaniem z systemu informatycznego dostarczanego przez wykonawcę będzie ...
podlegał innym przepisom, które mogą wpływać na określenie konkretnych wymogów w zakresie cyberbezpieczeństwa. Wśród przepisów takich można wskazać m.in. na ...
przepisy z zakresu ochrony danych osobowych czy ochrony informacji niejawnych - w sytuacji, w której informacje takie będą przechowywane lub przetwarzane przez zamawiającego z ...
zastosowanie wytyczne i rekomendacje o charakterze niewiążącym
Przy ustalaniu wymagań w zakresie bezpieczeństwa, które powinien spełniać dostarczany przez wykonawcę system informatyczny ...
państwowej (np. Rekomendacje dotyczące działań mających na celu wzmocnienie cyberbezpieczeństwa w sektorze energii, Rekomendacje cyberbezpieczeństwa dla sektora wodno-kanalizacyjnego nr R ...
Cyberbezpieczeństwa Chmur Obliczeniowych dla podmiotów publicznych korzystających z przetwarzania danych w chmurze obliczeniowej);
• rekomendacje wydawane przez organizacje lub stowarzyszenia branżowe.
9 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (t.j ...
2247)
Rekomendacja ogólna nr 17: zamawiający powinien przeprowadzić analizę ryzyka w zakresie cyberbezpieczeństwa w celu określenia poziomu ryzyka związanego z wykorzystaniem systemu informatycznego
Przed ...
decyzji o zamówieniu systemu informatycznego i przed określeniem szczegółowych wymagań w zakresie cyberbezpieczeństwa, które powinien spełniać system informatyczny dostarczony przez wykonawcę, zamawiający powinien przeprowadzić analizę ryzyka w zakresie cyberbezpieczeństwa w celu określenia poziomu ryzyka związanego z wykorzystaniem systemu informatycznego w prowadzonej działalności. Szacowanie ryzyka jest niezbędne z perspektywy ustalenia krytyczności ...
informatycznego dla zamawiającego oraz oszacowania ewentualnych konsekwencji niedostępności lub zakłóceń w funkcjonowaniu systemu, a także konsekwencji ujawnienia nieuprawnionym osobom trzecim danych ...
przez zamawiającego szacowanie ryzyka powinno uwzględniać ryzyka występujące dla zamawiającego w całym cyklu życia projektu, tj. zarówno na etapie projektowania systemu ...
wdrażania, jak również na etapie utrzymania i korzystania z systemu.
W ramach szacowania ryzyka zamawiający powinien przeprowadzić:
• analizę i klasyfikację danych ...
ich wpływ na działanie systemu informatycznego;
• analizę wpływu ewentualnych zakłóceń w funkcjonowaniu systemu informatycznego na
ciągłość działania zamawiającego oraz wykonywanie powierzonych ...
nie zostały wydane przepisy lub sformułowane wytyczne, o których mowa w Rekomendacjach 16.1 i 16.2, to wybierając taki model ...
bezpieczeństwa systemu10.
Rekomendacja ogólna nr 18: zamawiający powinien określić w OPZ wymagania dotyczące cyberbezpieczeństwa, jakie powinien spełniać system informatyczny.
W oparciu o ustalenia dotyczące przepisów prawa i soft law znajdujących ...
systemu informatycznego oraz zabezpieczeń, które powinny zostać wdrożone przez wykonawcę w tym systemie. Wymagania powinny uwzględniać obowiązki nałożone na zamawiającego przepisami prawa, wytyczne sektorowe oraz standardy rynkowe w zakresie zabezpieczenia systemów informatycznych danego rodzaju.
Na tyle, na ile jest to możliwe, wymagania dotyczące cyberbezpieczeństwa powinny zostać opisane w sposób technologicznie neutralny, tak, aby nie ograniczały konkurencji i zapewniały możliwość udziału
10 Przykładowo, w chwili powstawania niniejszych rekomendacji dostępne są wytyczne przedmiotowe dotyczące stosowania chmury obliczeniowej w podmiotach publicznych (np. Standardy Cyberbezpieczeństwa Chmur Obliczeniowych). Decydując się na wdrożenie w modelu on-premise, zamawiający powinien dążyć do tego, by system ...
taki stopień bezpieczeństwa, jak analogiczny system wdrożony zgodnie z wytycznymi w modelu chmury.
w postępowaniu możliwie najszerszemu gronu wykonawców. Oznacza to, że przy konstruowaniu opisu przedmiotu zamówienia należy unikać opisywania wymagań w sposób uprzywilejowujący konkretnego dostawcę, np. poprzez odesłanie do jego autorskich rozwiązań w zakresie cyberbezpieczeństwa czy konkretnych nazw komponentów oprogramowania, które nie są ...
niezastępowalne innymi rozwiązaniami dostępnymi na rynku.
Zamawiający powinien opisywać wymagania w zakresie zabezpieczeń poprzez odniesienie do celu, który chce osiągnąć, i funkcjonalności w zakresie cyberbezpieczeństwa, które powinien posiadać dostarczany system, a nie poprzez ...
odniesienie do konkretnych środków. Zamawiający powinien wskazywać na konkretne środki w zakresie cyberbezpieczeństwa jedynie wtedy, gdy wymagają tego przepisy prawa lub ...
powinien określić wymagania cyberbezpieczeństwa oraz określić środki konieczne do zastosowania
W oparciu o rezultaty przeprowadzonej analizy ryzyka, w opisie przedmiotu zamówienia zamawiający powinien określić adekwatne i proporcjonalne do stwierdzonego ryzyka wymagania w zakresie cyberbezpieczeństwa systemu informatycznego. Powyższe oznacza, że stawiane przez zamawiającego ...
z drugiej nie mogą być nadmierne tak, aby nie prowadziły w sposób nieuzasadniony do ograniczenia konkurencji wśród wykonawców mogących ubiegać się ...
uznawanych norm i certyfikacji z zakresu cyberbezpieczeństwa, np. norm ISO (w szczególności normy z serii 27000), Narodowych Standardów Cyberbezpieczeństwa (np. standardu ...
standardów publikowanych przez amerykański Narodowy Instytut Standaryzacji i Technologii (NIST). W przypadku stawiania potencjalnym wykonawcom wymogu posiadania konkretnej certyfikacji, zamawiający powinien ...
zarządzania dostępem do systemu informatycznego przez personel wykonawcy i podwykonawców, w tym również przez personel podmiotów świadczących usługi utrzymaniowe i gwarancyjne ...
szczegółowa nr 18.2: zamawiający powinien określić wymagania systemu informatycznego w zakresie cyberbezpieczeństwa w sposób, który pozwoli reagować na dynamicznie zmieniające się uwarunkowania, w szczególności pojawiające się nowe, nieznane wcześniej zagrożenia
W związku z dynamicznym zmianami wymogów w zakresie cyberbezpieczeństwa i pojawianiem się coraz to nowych zagrożeń, konstruując ...
na nowe uwarunkowania poprzez dostosowanie zabezpieczeń systemu do aktualnej sytuacji.
W tym celu, zamawiający powinien określić zasady przeprowadzania regularnej, bieżącej analizy ryzyka w zakresie cyberbezpieczeństwa systemu informatycznego nie tylko przed jego wdrożeniem, ale ...
lub przetwarzanych z wykorzystaniem systemu informatycznego, czy potencjalne skutki zakłóceń w funkcjonowaniu systemu informatycznego dla działalności zamawiającego.
Procedury te powinny uwzględniać ...
odpowiednim podmiotom, z uwzględnieniem
ewentualnych terminów na dokonanie takich zgłoszeń (w szczególności dotyczy to
podmiotów, które mają obowiązek zgłaszania incydentów bezpieczeństwa ...
celu podjęcie odpowiednich środków zapobiegających wystąpieniu
określonych kategorii incydentów bezpieczeństwa w przyszłości. ...
2012-11-21
Aplikacyjnego udostępniającego dane ze zbiorów PESEL2 i OEWiUDO, udzielenie licencji do Oprogramowania Aplikacyjnego, przekazanie dokumentacji Oprogramowania Aplikacyjnego oraz wykonanie instalacji Oprogramowania Aplikacyjnego i przeprowadzenie ...
2008/CPI/15/IBM),
b) Rozbudowa Systemu Rejestrów Państwowych działającego w MSWiA zapewniającą przeniesienie Centralnego Rejestru Sprzeciwów (CRS), uruchomienie usług umożliwiających ...
2008/CPI/61/IBM),
c) Rozbudowa Systemu Rejestrów Państwowych działającego w MSWiA zapewniającą funkcjonalność SZBD JANTAR (nr umowy 2009/CPI/21 ...
Informacja o stwierdzeniu naruszeń lub ich braku:
1. Z dokumentów przekazanych do Urzędu Zamówień Publicznych wynika, iż zamawiający zawarł cztery odrębne ...
Aplikacyjnego udostępniającego dane ze zbiorów PESEL2 i OEWiUDO, udzielenie licencji do Oprogramowania Aplikacyjnego, przekazanie dokumentacji Oprogramowania Aplikacyjnego oraz wykonanie instalacji Oprogramowania Aplikacyjnego i przeprowadzenie ...
IBM), dalej zwana umową podstawową,
- Rozbudowę Systemu Rejestrów Państwowych działającego w MSWiA zapewniającą przeniesienie Centralnego Rejestru Sprzeciwów (CRS), uruchomienie usług umożliwiających ...
nr 2008/CPI/61/IBM),
- Rozbudowę Systemu Rejestrów Państwowych działającego w MSWiA zapewniającą funkcjonalność SZBD JANTAR (umowa z dnia 31 marca ...
PLN netto (tj. 19.897.489,54 EUR netto).
Postępowanie w przedmiocie zawarcia umowy podstawowej z dnia 9 maja 2008 r ...
umowy podstawowej nie zostało poprzedzone postępowaniem przeprowadzonym na podstawie ustawy Prawo zamówień publicznych.
Z kolei postępowania w celu zawarcia umów nr 2008/CPI/61/IBM, 2009/CPI/21/IBM i 2009/CPI/46/IBM wszczęto odpowiednio w dniach 24 października 2008 r., 25 marca 2009 r. oraz 5 czerwca 2009 r. Postępowania w celu zawarcia tych umów przeprowadzone zostały w trybie zamówienia z wolnej ręki. Ogłoszenia o udzieleniu zamówień zostały opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
W przedmiotowym stanie faktycznym wartość zamówienia udzielonego na podstawie umowy podstawowej ...
łącznie z pozostałymi zamówieniami na oprogramowanie objętymi projektem PESEL2. W konsekwencji zamówienie to zostało udzielone wg procedury wyłączającej stosowanie ustawy ...
jeśli wartość zamówienia nie przekracza równowartości kwoty 14.000 euro.
W tym miejscu należy zauważyć, że zamawiający w momencie wszczęcia postępowania prowadzonego w oparciu o procedury wewnętrzne w celu zawarcia umowy podstawowej miał świadomość, że pełny zakres zamówienia ...
projektu polegającego na budowie kompleksowego systemu ZSI PESEL 2 świadczą w szczególności następujące dokumenty: a) zapisy poszczególnych umów w przedmiocie wykonania kolejnych elementów oprogramowania wraz z opisami przedmiotu zamówienia, b) dokumenty wytworzone w szczególności w MSWiA odnoszące się do zakresu systemu, c) wnioski o dofinansowanie ...
zastrzegł, że niektóre elementy systemu ZSI PESEL 2 będą realizowane w innych umowach etc. W dalszej części opisu przedmiotu zamówienia (pkt 5.2 Funkcje systemu ...
kroki rozbudowy bazy danych PESEL 2, przewidział konieczność rozszerzenia systemu w przyszłości o funkcjonalność aktualizacji bazy PESEL 2 z danymi ze ...
źródeł gminnych.
Istotne informacje potwierdzające planowany charakter przedsięwzięcia zawarto także w "Podstawowym Dokumencie Programu PESEL2" zatwierdzonym w kwietniu 2007 r. przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Z ...
PESEL 2) będzie współfinansowana ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw 2004 - 2006, działanie 1.5 "Przebudowa i integracja rejestrów państwowych" w kwocie 166 milionów złotych. Orientacyjna kwota była zatem zamawiającemu znana ...
12 grudnia 2007 r. ustalono co prawda, że zakres robót w przedmiocie prac programistycznych zostanie ograniczony do kwoty ok. 31 mln ...
podstawową nie znał założeń i zakresu całego przedsięwzięcia, nawet jeśli w trakcie realizacji projektu doszło do modyfikacji zakresu wymaganego oprogramowania. Jak wynika z treści dokumentów będących w dyspozycji Urzędu, na każdym etapie udzielania zamówień zamawiający miał wiedzę o zakresie projektu, krokach, które należy podjąć w celu realizacji tego zakresu oraz orientacyjnych wartościach przedsięwzięcia. Udzielając zamówienia ...
2008/CPI/15/IBM było dostarczenie i uruchomienie Oprogramowania Aplikacyjnego w celu udostępniania danych ze zbiorów PESEL2 i OEWiUDO. Jak ...
zamówienia z wolnej ręki skierowanego do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w dniu 27 października 2008 r. (znak: CPI-WA-2244-1813 ...
umowy nr 2008/CPI/61/IBM - dop.] są rejestrami, które w nierozerwalny sposób związane są z Centralną Ewidencją Ludności (PESEL2 ...
na tej samej platformie sprzętowo-programowej (…)". Podobnie kształtuje się sytuacja w zakresie trzeciej z analizowanych umów tj. umowy nr 2009/CPI ...
oprogramowania zrealizowanego na skutek umowy nr 2008/CPI/15/IBM. W zawiadomieniu o wyborze trybu zamówienia z wolnej ręki skierowanym do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w dniu 30 marca 2009 r. (znak: CPI-WA-2244-1022/09) wskazano, iż "w ramach przedmiotu zamówienia, Wykonawca zmodyfikuje oprogramowanie, które zostało wytworzone w ramach umów: nr 2008/CPI/15/IBM z dnia 09 ...
zamyka proces budowy platformy PESEL2. Z wyjaśnień zamawiającego zawartych w zawiadomieniu o wszczęciu postępowania wynika, że kolejna funkcjonalność będzie budowana "na podstawie istniejącej infrastruktury zakupionej w ramach umowy 2008/CPI/14/IBM, 2008/CPI/15/IBM ...
oraz 2009/CPI/21/IBM (…)". Przedmiot umowy "będzie rozszerzał dostarczaną w ramach powyższych umów funkcjonalność i infrastrukturę (…)".
W toku kontroli Prezes Urzędu zwrócił się zatem do zamawiającego m ...
postępowania i nie oszacował jego wartości łącznie z pozostałymi zamówieniami w przedmiocie budowy systemu PESEL2.
Z wyjaśnień zamawiającego przekazanych w piśmie z dnia 28 września 2012 r. wynika, że przeprowadzenie odrębnego postępowania w przedmiocie zawarcia umowy podstawowej nr 2008/CPI/15/IBM "było ...
zakresu zamówienia i nigdy nie planowano szacowania ich wartości łącznie".
W świetle powyższego należy stwierdzić co następuje:
Ustawa Pzp jest aktem implementującym do polskiego porządku prawnego dyrektywy Unii Europejskiej w zakresie zamówień publicznych. Art. 9 ust. 3 dyrektywy 2004/18 ...
one planowane, a zatem - czy zamawiający mógł przewidywać ich udzielenie w określonej perspektywie czasowej. W przypadku planowania przez zamawiającego zlecenia określonych usług, których odrębna wartość ...
ust. 2 ustawy Pzp, zgodnie z którym zamawiający nie może w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy dzielić zamówienia na części lub ...
iż zamawiający nie może dokonywać podziału zamówienia (zaniżać jego wartości) w taki sposób, aby na skutek ustalenia wartości dla każdej z ...
dla zamówienia o określonej wartości szacunkowej.
Powyższe znajduje swoje odzwierciedlenie w treści art. 32 ust. 4 ustawy Pzp, w myśl którego jeżeli zamawiający dopuszcza możliwość składania ofert częściowych albo udziela zamówienia w częściach, z których każda stanowi przedmiot odrębnego postępowania, wartością zamówienia jest łączna wartość poszczególnych części zamówienia. W konsekwencji przy udzieleniu każdej z części zamówienia zamawiający będzie zobowiązany ...
że jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 (w przedmiotowym stanie faktycznym właściwą wartością jest równowartość kwoty 137.000 ...
zamówieniu jest podstawowym narzędziem realizacji zasady przejrzystości, o jakiej mowa w preambule Dyrektywy 2004/18/WE i do której nawiązuje art. 7 i 8 ustawy Pzp.
W świetle wyżej opisanych okoliczności faktycznych i obowiązujących przepisów prawa, wyjaśnienia zamawiającego w sprawie odrębnego szacowania wartości zamówienia udzielonego umową podstawową z dnia ...
Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz wnioski o dofinansowanie tego projektu w ramach SPO WKP oraz PO IG wraz z odpowiednimi umowami ...
2008 r. było jedynie pierwszym krokiem niezbędnym do realizacji projektu w zakresie budowy oprogramowania obsługującego rejestry, o których mowa w ww. dokumentach, tj. do utworzenia kompleksowego systemu ZSI PESEL 2, w ramach którego działać będzie oprogramowanie obsługujące rejestry państwowe. Planując zatem ...
takiego systemu zamawiający miał obowiązek oszacować wartość pierwszego z udzielanych w tym celu zamówień (w tym przypadku o wartości poniżej 14.000 euro) łącznie z ...
niezbędne do realizacji całego projektu PESEL 2.
Wyjaśnienia zamawiającego zawarte w piśmie z dnia 28 września 2012 r., nie wskazują zatem ...
15/IBM, bez łącznego szacowania jego wartości z innymi zamówieniami. W ocenie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych przy udzielaniu powyższych zamówień doszło ...
części skutkującego ominięciem przepisów ustawy. Z jednej bowiem strony zamawiający w wyjaśnieniach stwierdza, że "nie istniała możliwość wydzielenia tego konkretnego zamówienia ...
dotyczącego zawarcia umowy nr 2008/CPI/15/IBM] z innych (…)", w dalszej części pisma wskazuje zaś, że z uwagi na szczególną ...
przewidywalność udzielania tych zamówień oraz ich przedmiotową i funkcjonalną zbieżność. W sytuacji zaś, gdy nie było możliwe wydzielenie zamówienia udzielonego na ...
CPI/15/IBM od innych, nie powinno być ono także w konsekwencji odrębnie od innych szacowane. Planowanie określonych zamówień oraz ich ...
usług było nieplanowane i niemożliwe do przewidzenia oraz są one niezależne przedmiotowo i funkcjonalnie, uzasadniałoby odrębne szacowanie wartości postępowań, które doprowadziły do zawarcia tych umów.
W tym miejscu należy dodatkowo zauważyć, że w systemie zamówień publicznych za jedno zamówienie uznaje się takie częściowe zamówienia, w których: a) istnieje tożsamość przedmiotowa poszczególnych części i są one ...
jednego wykonawcę oraz c) zachodzi tożsamość czasowa udzielania kolejnych części. W przypadku zatem łącznego zaistnienia ww. okoliczności, zamawiający jest uprawniony, zgodnie ...
z art. 32 ust. 4 ustawy Pzp, udzielić danego zamówienia w częściach w toku odrębnych postępowań, ale zobowiązany jest w każdym z tych postępowań stosować przepisy właściwe dla łącznej wartości wszystkich części.
W przedmiotowej sprawie wszystkie ww. przesłanki zostały spełnione. Przede wszystkim z ...
odnosząca się do terminu realizacji świadczenia, która występuje nie tylko w sytuacji, gdy zamówień można udzielić jednocześnie, w tym samym czasie, ale także wtedy gdy do ich udzielenia dochodzi w przewidywalnej perspektywie czasowej zakreślonej specyfiką przedmiotu zamówienia, znanej na etapie udzielenia pierwszego z zamówień cząstkowych. W niniejszej sprawie wszystkie cztery postępowania zostały wszczęte, a umowy zostały zawarte, w zbliżonym terminie, w odstępie około jednego roku. Przede wszystkim jednak, jak wykazano już wyżej, zamówienia w przedmiocie realizacji oprogramowania ZSI PESEL2 były planowane przez zamawiającego w ramach jednego projektu, co przesądza o ich tożsamości zarówno przedmiotowej ...
2 Systemu Rejestrów Państwowych i jego rozszerzenia było nieprawidłowe, co w konsekwencji doprowadziło do udzielenia kluczowej części zamówienia wg procedury przewidzianej ...
Aplikacyjnego udostępniającego dane ze zbiorów PESEL2 i OEWiUDO, udzielenie licencji do Oprogramowania Aplikacyjnego, przekazanie dokumentacji Oprogramowania Aplikacyjnego oraz wykonanie instalacji Oprogramowania Aplikacyjnego i przeprowadzenie ...
testów" (nr umowy 2008/CPI/15/IBM) bez stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych (tj. działając w oparciu o wyłączający stosowanie ustawy art. 4 pkt 8 ustawy ...
wartości. Jeżeli skutkiem tym jest uniknięcie stosowania przepisów ustawy Pzp w całości, to przyjąć należy, że zamawiający od początku mający wiedzę ...
dzieląc zamówienie na części bez łącznego szacowania ich wartości, działał w celu obejścia prawa, a zatem naruszył treść art. 7 ust ...
1 ustawy Pzp.
Konkludując, ustalenie przez zamawiającego wartości zamówienia indywidualnie, w stosunku do poszczególnych części zamówienia stanowi naruszenie art. 32 ust. 2 i 4 ustawy. W konsekwencji powyższego działania, zamawiający nie opublikował ogłoszenia o zamówieniu objętym umową nr 2008/CPI/15/IBM w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, czym naruszył nie tylko treść przepisów w zakresie konieczności publikacji ogłoszenia o zamówieniu (art. 40 ust. 3 ustawy Pzp), ale także europejskie zasady udzielania zamówień publicznych, w tym w szczególności w zasadę przejrzystości.
2. Jak wynika z protokołów postępowania załączonych do ...
o udzielenie trzech zamówień na: Rozbudowę Systemów Rejestrów Państwowych działającego w MSWiA zapewniającą przeniesienie Centralnego Rejestru Sprzeciwów (CRS), uruchomienie usług umożliwiających ...
umowy 2008/CPI/61/IBM), Rozbudowę Systemu Rejestrów Państwowych działającego w MSWiA zapewniającą funkcjonalność SZBD JANTAR (nr umowy 2009/CPI/21 ...
modernizacją Systemu Odznaczeń Państwowych (nr umowy 2009/CPI/46/IBM), w trybie zamówień z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust ...
postępowania skutkującego zawarciem umowy nr 2008/CPI/61/IBM zamawiający w wyjaśnieniach z dnia 27 października 2008 r. wskazał, że jedynym ...
na określonych polach eksploatacji, z wyłączeniem prawa do modyfikacji Utworu. W związku z powyższym w przypadku udzielenia zamówienia innemu podmiotowi niż twórcy, działania takiego podmiotu naruszałyby przepisy ustawy o prawach autorskich i prawach pokrewnych narażając zamawiającego na odpowiedzialność odszkodowawczą z tytułu naruszenia praw autorskich. Wobec powyższego Utwór - jakim bez wątpienia jest oprogramowanie opracowane i wdrożone przez firmę IBM - obarczone jest prawem własności - w postaci praw autorskich przysługujących jedynie i niepodzielnie firmie IBM. Nie istnieje prawna ...
bez naruszenia podstawowego prawa przysługującemu wykonawcy - firmie IBM - tj. autorskich praw majątkowych do Utworu. Powyższe przemawia zatem, za tym, iż IBM ...
ręki na zawarcie umowy nr 2009/CPI/21/IBM zamawiający w piśmie z dnia 30 marca 2009 r. wyjaśnił, że "W ramach projektu PESEL2, Oprogramowanie PESEL2 Systemu Rejestrów Państwowych ...
IBM Polska Sp. z o.o. Funkcjonalność oprogramowania została zrealizowana w zakładanym terminie. Oprogramowanie było poddane szczegółowym testom, które pozwoliły na osiągnięcie stabilnej wersji spełniającej wymagania określone w specyfikacji zamówienia. MSWiA jako Beneficjent projektu posiada licencję na użytkowanie oprogramowania, jednak licencja nie obejmuje praw do jego modyfikacji. Wyłączne prawa do modyfikacji posiada firma IBM ...
zawarcie Umowy z firmą IBM Polska Sp. z o.o. (…) W przypadku nie zawarcia Umowy z firmą IBM Polska Sp. z ...
tej pory Oprogramowanie Aplikacyjne będzie wypełniać tylko częściowo wymagania użytkowników. W praktyce oznacza to również brak możliwości rozwoju oprogramowania do obsługi ...
zmieniające się przepisy prawne jak i nowe oczekiwania użytkowników, zwłaszcza w związku z szybkim rozwojem e-administracji. W ramach przedmiotu zamówienia, Wykonawca zmodyfikuje oprogramowanie, które zostało wytworzone w ramach umów:
1. nr 2008/CPI/15/IBM z dnia ...
dnia 14.11.2008 r.
Zamawiający nie posiada prawa modyfikacji w/w oprogramowania.
Na podstawie poprzednio zawartych umów, majątkowe prawa autorskie do ...
twórca oprogramowania PESEL 2 Systemu Rejestrów Państwowych jest wyłącznym właścicielem praw autorskich na w/w przedmiot. W związku z tym, iż obecnie planowane prace mają na celu modyfikację istniejącego oprogramowania, a Zamawiający nie posiada w tym zakresie praw autorskich, jedynym podmiotem zdolnym do wykonania przedmiotu zamówienia jest IBM. Obecne prace mają na celu modyfikację oprogramowania wytworzonego w ramach umów nr 2008/CPl/15/IBM z dnia 09 ...
z dnia 14.11.2008r. Dodatkowo, MSWiA posiada jedynie licencję na korzystanie z tego oprogramowania bez prawa dokonywania jego modyfikacji. W związku z powyższym oraz z faktem istnienia tylko jednego podmiotu, który jako twórca posiada wyłączne prawa autorskie w ramach przedmiotu zamówienia, należy stwierdzić, iż IBM jest bezkonkurencyjnym podmiotem ...
iż bez udziału firmy IBM Polska Sp. z o.o. w tej modyfikacji - wykonawcę istniejącego Oprogramowania Aplikacyjnego - nie będzie ono w pełni funkcjonalne".
Podobnie uzasadniając wybór trybu zamówienia z wolnej ręki na zawarcie umowy nr 2009/CPI/46/IBM zamawiający w piśmie z dnia 8 czerwca 2009 r. odwołał się do problemu niedysponowania prawami autorskimi do modyfikacji oprogramowania, stwierdzając, że "z postanowień umowy 2008 ...
zawarcie Umowy z firmą IBM Polska Sp. z o.o. (…) W przypadku nie zawarcia Umowy z firmą IBM Polska Sp. z ...
do tej pory Oprogramowanie Aplikacyjne nie będzie mogło być stosowane w pełnym zakresie wymaganym przez projekt pl.ID, zaś w ramach realizacji projektu trzeba by ponownie stworzyć już dostępne moduły ...
przy udzielaniu zamówień z wolnej ręki wynika, iż: "Wykonawca udziela, w ramach wynagrodzenia, o którym mowa w § 6, licencjonobiorcy nieodwołalnej, niewyłącznej, nieograniczonej czasowo, ogólnoświatowej licencji na Oprogramowanie Aplikacyjne i dokumentację Oprogramowania Aplikacyjnego bez prawa modyfikacji ...
2) utrwalanie na wszelkich znanych nośnikach, 3) wprowadzenia zmian wyłącznie w zakresie, które umożliwiają administrowanie Oprogramowaniem Aplikacyjnym, 4) trwałe lub czasowe ...
stosowanie, 9) wprowadzanie do pamięci komputera, 10) publikacje i wyświetlanie w całości lub części w Internecie i innych mediach bez ograniczeń, 11) na pozostałych polach eksploatacji nie wymienionych wyżej, a wymienionych w art. 50 oraz art. 74 ust. 4 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 4 lutego 2004 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych. Wykonawca będzie posiadał autorskie prawa majątkowe do Oprogramowania Aplikacyjnego ...
Podobne zapisy do cytowanego § 4 pkt 1 pojawiły się także w trzech kolejnych umowach będących przedmiotem niniejszej informacji o wyniku kontroli ...
nr 2009/CPI/21/IBM oraz 2009/CPI/46/IBM. W powyższych umowach wskazano, że "Wykonawca udziela licencjonobiorcy (…) nieodwołalnej, niewyłącznej, nieograniczonej czasowo, licencji na Materiały bez prawa modyfikacji, na następujących polach eksploatacji" [pola eksploatacji pozostawiono bez zmian - dop.]. W definicjach wszystkich ww. umów wskazano, że "Materiały oznaczają dostarczone Zamawiającemu w ramach świadczonych Usług, dzieła pracy twórczej i opracowania autorskie, w tym Plan Realizacji Projektu, Oprogramowanie Aplikacyjne oraz dokumentacja, powstałe w okresie świadczenia Usług. Wykonawca oświadcza, iż będzie posiadał prawa (w tym prawa własności i prawa autorskie) oraz tytuły własności do ...
przetarg nieograniczony oraz przetarg ograniczony. Pozostałe tryby udzielenia zamówienia wymienione w art. 10 ust. 2 ustawy Pzp zastosować można tylko w określonych okolicznościach, tzn. w przypadku zaistnienia ustawowych przesłanek. Sąd Najwyższy, jak i Naczelny Sąd ...
a lista przesłanek umożliwiających zastosowanie poszczególnych trybów jest zamknięta1. W sposób szczególny zasada ta powinna dotyczyć trybu zamówienia z wolnej ...
udzielić zamówienia z wolnej ręki z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. Za odrębne regulacje w zakresie ochrony praw wyłącznych należy 1 m. in. SN w wyroku z dnia 06.07.2001r., sygn. akt III RN 16/01, NSA w wyroku z dnia 01.10.2001r., sygn. akt II ...
03.11.1999, sygn. akt I SA 2128/98
uznać w szczególności ustawę z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (tj. Dz. U. z 2006 r. Nr 90, poz ...
ze zm.) oraz ustawę z dnia 30 czerwca 2000 r. Prawo własności przemysłowej (tj. Dz. U. z 2003 r. Nr 119 ...
1117, ze zm.). Tym samym, stwierdzić należy, że przesłanka wskazana w ww. regulacji, tj. art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy Pzp występuje wówczas, kiedy przedmiot zamówienia ingeruje w ww. prawa wyłączne. A zatem przyczyny związane z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów, które uzasadniają udzielenie zamówienia bez ...
podjęcie prac przez innego wykonawcę jest ze względu na ochronę praw wyłącznych rzeczywiście niemożliwe, a nie tylko utrudnione, i że ta ...
wystarczy zatem, by przedmiot zamówienia objęty był ochroną prawa wyłącznego (prawem autorskim). Zamawiający musi wykazać, iż wykonywanie zamówienia przez innego wykonawcę ...
niemożliwe nie tylko ze względu na przysługującą danemu podmiotowi ochronę praw wyłącznych, ale że istnienie takich praw wyłącznych skutkuje koniecznością udzielenia zamówienia temu podmiotowi. Tym samym, konieczne jest spełnienie dwóch przesłanek - istnienie praw wyłącznych oraz jednego podmiotu zdolnego do realizacji zamówienia, pomiędzy którymi ...
zachodzić związek przyczynowo-skutkowy. Pamiętać należy, że przepisy szczególne ustawy Prawo zamówień publicznych, w tym przepis art. 67 ust 1 pkt 1 lit b) ustawy Pzp, interpretować należy w świetle zasad udzielania zamówień publicznych określonych w przepisach ogólnych. Należą do nich zasada uczciwej konkurencji oraz zasada równego traktowania wykonawców, wyrażone w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
W świetle tych zasad prawidłowa interpretacja przesłanek udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki, w tym art. 67 ust 1 pkt 1 lit. b) ustawy ...
Pzp wymaga, aby istniejący stan rzeczy spowodowany był przyczynami obiektywnymi, niezależnymi w żaden sposób od czynności prawnych i innych działań zamawiającego. Nie ...
ustawy Pzp, jeżeli okoliczności uzasadniające zastosowanie tego przepisu - tj. istnienie praw wyłącznych chronionych przepisami prawa - mają swoje źródło w zdarzeniach, za które odpowiedzialność ponosi zamawiający. Innymi słowy działanie zamawiającego nie może w żaden sposób powodować zaistnienia okoliczności, od których zaistnienia ustawodawca uzależnia ...
przede wszystkim zapisy umowy zawartej pomiędzy zamawiającym a tym wykonawcą, w wyniku której przy wykonawcy pozostały autorskie prawa majątkowe. Innymi słowy ...
przyniosła decyzja zamawiającego polegająca na podpisaniu z wykonawcą umowy podstawowej, w której nie zabezpieczono na rzecz zamawiającego praw autorskich. Jednocześnie z okoliczności sprawy wynika, że zamawiający udzielając zamówienia w ramach umowy nr 2008/CPI/15/IBM miał świadomość, że ...
jakim było zbudowanie systemu PESEL2, nie zostanie zrealizowany tylko w oparciu o powyższą umowę. Zamawiający dysponował dokumentami, z których jednoznacznie ...
tylko zakup oprogramowania o wartości 38.000 zł netto (jak w umowie nr 2008/CPI/15/IBM). Takimi dokumentami był m.in. "Podstawowy Dokument Programu PESEL2" zatwierdzony w kwietniu 2007 r. przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, czy ...
ze środków unijnych projektu "Przebudowa i integracja systemu rejestrów państwowych" w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw 2004 - 2006 itd. Pomimo dysponowania tą wiedzą, zamawiający w świetle postanowień § 4 pkt 1 wszystkich ww. umów, w tym w szczególności umowy nr 2008/CPI/15/IBM, nie zapewnił sobie autorskich praw majątkowych i zależnych do oprogramowania. Tym samym zamawiający nie nabywając praw autorskich, wykreował w sposób świadomy sytuację, w której stworzył uzasadnienie dla udzielenia kolejnych zamówień w trybie z wolnej ręki powołując się na prawa autorskie wykonawcy, których uprzednio w sposób świadomy nie nabył.
Wskazywana przez zamawiającego konieczność powierzania realizacji ...
z wykonawcą oprogramowania, że wyłączone staje się przejście całości majątkowych praw autorskich na zamawiającego. O ile autorskie prawa osobiste mają charakter niezbywalny, tak autorskimi prawami majątkowymi twórca może swobodnie rozporządzać zawierając odpowiednie postanowienia w umowach.
W tym miejscu koniecznym staje się przypomnienie, że umowa nr 2008/CPI/15/IBM została zawarta bez stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych, a w konsekwencji wyłączenie umowy podstawowej o niskiej wartości tj. 46.360,00 złotych brutto, do odrębnego zamówienia i niezabezpieczenie praw autorskich "wymusiło" udzielenie dalszych zamówień wykonawcy, IBM Polska Sp. z o.o. w trybie z wolnej ręki w znacznie szerszym zakresie i o znacznie większej wartości, o czym ...
46/IBM o wartości 52.400.000,00 złotych brutto. W praktyce więc zawarcie z wyłączeniem ustawy Pzp umowy o wartości ...
samemu wykonawcy z wyłączeniem jakiejkolwiek konkurencji. Działania takie stoją jednoznacznie w sprzeczności z ustawą Prawo zamówień publicznych, szczególnie z zasadami określonymi w art. 7 ust. 1 i art. 10 ustawy Pzp, a ich akceptowanie prowadzić może do podważenia systemu zamówień publicznych w Polsce, czyniąc ze stosowania trybu z wolnej ręki zasadę, a ...
wyjątek od zasady stosowania trybów przetargowych. Działanie takie godzi także w cele systemu zamówień publicznych, do których należy zapewnienia niedyskryminacyjnego dostępu wykonawców do zamówień publicznych, wyrażone m.in. w motywie drugim dyrektywy 2004/18/WE implementowanej przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych.
Podobne stanowisko zostało zawarte w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 października 2005 r. III Sa/Wa 2091/05, który badając sprawę w nieco odmiennym stanie faktycznym, poczynił uwagę o charakterze generalnym, że ...
niewielką wartość, tylko po to, aby powołując się na ochronę praw wyłącznych - dokonywać później swobodnego wydatkowania środków znacznej wartości z pominięciem ...
wymogów tej ustawy". Istotną opinię wyraziła także Krajowa Izba Odwoławcza w uchwale z dnia 30 marca 2012 r. (sygn. akt KIO ...
możliwości świadomych i celowych działań zamawiających, zmierzających do spowodowania sytuacji, w których udzielenie zamówienia publicznego będzie możliwe wyłącznie przy zastosowaniu jednego z trybów wskazanych w art. 10 ust. 2 ustawy Pzp. Izba stoi jednakże na stanowisku, że każdy taki przypadek winien być oceniany osobno, w zależności od okoliczności sprawy. (…) Dlatego przy badaniu, czy w danym przypadku istotnie zaistniały przesłanki do zastosowania trybu niekonkurencyjnego, należy ...
art. 58 § 1 K.c., tzn. czy nie zostało przedsięwzięte w celu obejścia prawa. Obejście prawa polegałoby w tym przypadku na wywołaniu skutku prawnego, w którym dopuszczalne byłoby zastosowanie trybu niekonkurencyjnego, za pomocą świadomego ukształtowania ...
że zewnętrznie, formalnie będzie ona miała cechy niesprzeciwiające się obowiązującemu prawu. Wszelkie działania i czynności zamawiającego oraz ich bezpośrednie skutki, zmierzające do obejście przepisów ustawy, w szczególności normy art. 10 ust. 1 przez celowe kreowanie sytuacji, w których przepisy szczególne przewidują wyjątki od jej obowiązywania, np. możliwość udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki, należy uznać za niedopuszczalne, a korzystanie w takim przypadku z wynikających z przepisów szczególnych uprawnień w tym zakresie nie może być uznane za dozwolone wykonywanie prawa". Podobne stanowisko wyrażono w kolejnych uchwałach Krajowej Izby Odwoławczej odnoszących się do zasadności udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki w oparciu o przesłanki wskazane w art. 67 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp (z 6 ...
tj. planowana przez zamawiającego konieczność udzielenia co najmniej kilku zamówień w zakresie realizacji systemu PESEL2, zawarcie pierwszej umowy na budowę systemu w trybie art. 4 pkt 8 ustawy Pzp - czyli bez stosowania ustawy i bez szacowania łącznej wartości zamówienia, niezabezpieczenie w treści tej umowy praw autorskich do oprogramowania i w konsekwencji udzielenie kolejnych zamówień temu samemu wykonawcy (tym razem w trybie zamówienia z wolnej ręki powołując się na przesłankę związaną z ochroną praw wyłącznych) o wartości wielokrotnie przekraczającej wartość umowy zawartej bez stosowania ...
10 ust. 1 i 2 ustawy Pzp.
Niezabezpieczenie przez zamawiającego praw autorskich do oprogramowania nie może stanowić podstawy do udzielania dalszych zamówień w przedmiocie jego rozbudowy i modyfikacji, udzielanych w trybie zamówień z wolnej ręki. W powyższych okolicznościach zamawiający nie wykazał podstawy do udzielenia zamówień w oparciu o art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy Pzp w odniesieniu do postępowań prowadzonych w celu zawarcia umów: nr 2008/CPI/61/IBM 2009/CPI/21/IBM oraz 2009/CPI/46/IBM.
Niezależnie od uwag poczynionych powyżej w zakresie niezasadności wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki na podstawie ...
wykazał także, że zawarcie umowy nr 2008/CPI/61/IBM w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust ...
ww. przepisu jest możliwe ze względu na szczególne przyczyny techniczne, w których udzielenie zamówienia innemu niż wskazanemu przez zamawiającego wykonawcy jest ...
przede wszystkim wykazać, iż tylko i wyłącznie dany wykonawca jest w stanie w ogóle zamówienie wykonać. Konieczne jest zatem obiektywne ustalenie przez zamawiającego, czy w danej sytuacji, w odniesieniu do danego konkretnego zamówienia, istnieją inni alternatywni wykonawcy, którzy ...
Potwierdza to wyrok ETS z dnia 18.11.2004r. w sprawie Komisja Wspólnot Europejskich przeciw Republice Federalnej Niemiec (C-126 ...
przemawiające za jego wyjątkowością. Wyjątkowość ma przemawiać za jego wyborem. W przedmiotowym stanie faktycznym Zamawiający uzasadnia ową wyjątkowość firmy IBM jej ...
prowadzącego do zawarcia umowy nr 2008/CPI/61/IBM; tak w zawiadomieniu skierowanym do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych o wyborze trybu ...
obiektywnym charakterze. Wyjaśnienia zamawiającego nie wskazują na istnienie takich przyczyn w niniejszej sprawie, brak ponadto potwierdzenia, że firma IBM Polska Sp ...
o.o. jest jedynym podmiotem zdolnym do wykonania zamówienia. Zamawiający w piśmie z dnia 28 września 2012 r. wyjaśnił, że dysponował ...
zainteresowanych wykonawców zwiększyłaby się jeszcze bardziej, gdyby zamówienie zostało udzielone w trybie konkurencyjnym, z publikacją ogłoszenia o zamówieniu. Uwzględniając zatem powyższy ...
oraz fakt istnienia konkurencyjnego rynku zamówień IT, uniemożliwia udzielenie zamówienia w oparciu o art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ...
treści art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy Prawo zamówień publicznych.
Konkludując, należy stwierdzić, iż w okolicznościach faktycznych sprawy nie zostały wykazane także przesłanki zastosowania trybu ...
art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy Pzp w odniesieniu do postępowania prowadzonego w celu zawarcia umowy nr 2008/CPI/61/IBM. Powyższe doprowadziło ...
informuję, iż stosownie do treści art. 167 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych zamawiającemu przysługuje prawo zgłoszenia do Prezesa Urzędu umotywowanych zastrzeżeń w terminie 7 dni od dnia doręczenia informacji o wyniku kontroli ...
2015-11-27
15/KG
KNZ/22/15
Informacja o wyniku kontroli doraźnej
w zakresie legalności wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki
1. Określenie ...
Warszawa
Rodzaj zamówienia: usługa
Przedmiot zamówienia: modernizacja systemu Komputera Centralnego w 2013 roku wraz z zakupem licencji
Tryb postępowania: zamówienie z wolnej ręki - art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy Prawo zamówień publicznych
Wartość zamówienia: 31.211.382,11 zł (7 ...
Urzędu Zamówień Publicznych, dalej: "Prezes Urzędu", zawiadomienie o wszczęciu postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki (sygn.: 993200/370/IN-232 ...
1 lit. b) ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz ...
zwanej dalej: "ustawą", którego przedmiotem była modernizacja systemu Komputera Centralnego w 2013 roku wraz z zakupem licencji.
Zamawiający wszczął postępowanie w trybie zamówienia z wolnej ręki w dniu 6 czerwca 2013 r. poprzez przekazanie zaproszenia do negocjacji firmie IBM Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie. Umowa została zawarta w dniu 27 czerwca 2013 r.
Szczegółowy zakres zamówienia został określony ...
zwiększeniu mocy obliczeniowej o 1820 MIPS i rozszerzeniu rozwiązania GDPS w oparciu o infrastrukturę SYSPLEX'u równoległego wraz z udzieleniem gwarancji ...
limitów dozwolonego korzystania na okres do 31.12.2014 r. w związku z powyższą modernizacją,
3) dostarczenie usług wsparcia Kodu Sterującego ...
1820 MIPS by umożliwić przetwarzanie danych zgodnie z ustawowymi zobowiązaniami. W związku z rozbudową mocy obliczeniowej niezbędna była zmiana warunków licencyjnych ...
usług wsparcia Kodu Sterującego GDPS Zamawiający wskazał na cele opisane w Polityce Obszarowej - Zarządzania Informatyką ZUS na lata 2011 - 2013: Wdrożenie ...
High Avability) oraz Wdrożenie Planu Awaryjnego (DRP Disaster Recovery Plan). W celu realizacji powyższych zadań planowane było uruchomienie w NROI mechanizmu utrzymania ciągłości dostępu do danych opartego na sprawdzonej technologii IBM GDPS. IBM GDPS wdrożony był w środowisku KSI ZUS. Zaimplementowane były również procedury realizacji różnych scenariuszy Disaster Recovery. Wdrożenie tej technologii w środowisku NROI stanowiło kontynuację realizacji celów postawionych w Polityce Obszarowej. Dodatkowo, aby umożliwić niezakłóconą realizację przez ZUS planów ...
przez odblokowanie za pomocą mikrokodów dwóch fizycznych procesorów znajdujących się w serwerach Mainframe. Wyjaśnił, że rozszerzenie GDPS w oparciu o infrastrukturę SYSPLEX’U równoległego oznaczało objęcie rozwiązaniem GDPS ...
U równoległego należy rozumieć rozwiązanie systemowe oparte na przetwarzaniu danych w środowisku opartym na więcej niż jednym fizycznym serwerze.
Zamawiający, pismem ...
wykonać wymagane przez ZUS rozwiązanie systemowe objęte przedmiotem niniejszego zamówienia. W odpowiedzi, pismem z dnia 9 maja 2013 r., firma IBM ...
1820 MIPS i rozszerzeniu rozwiązania GDPS (Geographically Dispersed Parallel Sysplex) w oparciu o infrastrukturę syspleksu równoległego wraz z objęciem zmodernizowanych maszyn ...
bowiem jedynym podmiotem, który na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej, może zaoferować w ramach gwarancji dla zmodernizowanych maszyn prawo bezpośredniego dostępu do aktualizacji kodu maszynowego, zgodnie z warunkami załączonego ...
systemowo-narzędziowego IBM zainstalowanego na serwerach IBM System Z (Mainframe) w ZUS, polegającej na zwiększeniu limitów dozwolonego korzystania z tego oprogramowania w okresie do dnia 31 grudnia 2014 r. stosownie do nowych ...
zamówienia była wyłącznie firma IBM Polska Sp. z o.o. W związku z powyższym nie prowadził dalszej analizy rynku w zakresie poszukiwania innego wykonawcy mogącego zrealizować przedmiot zamówienia. Nie prowadził również postępowania wyjaśniającego w celu ustalenia czy inne podmioty mające autoryzację producenta sprzętu komputerowego ...
być świadoma odpowiedzialności prawnej za składanie oświadczeń potwierdzających nieprawdę i w związku z tym nie miał podstaw do podważania prawdziwości oświadczenia tej firmy. W związku z powyższym zdecydował o wszczęciu postępowania w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 ...
lit. b) ustawy.
Zamawiający dodał, że po uzyskaniu z rynku - w innym postępowaniu dotyczącym produktów firmy IBM (zakup serwisu pogwarancyjnego na ...
możliwe dokonanie zakupu produktu firmy IBM przez inne podmioty, wszczął w 2012 r. postępowanie w trybie konkurencyjnym. Postępowanie to zostało unieważnione po wyroku Krajowej Izby ...
realizacji zamawianych usług konieczne było zapewnienie wsparcia producenta IBM najpóźniej w dacie zawarcia umowy o zamówienie publiczne w celu prawidłowego wykonania całego zakresu usług objętych przedmiotem zamówienia.
Zamawiający ...
koniecznym do wykorzystania dodatkowej mocy zakupionej było równoczesne zakupienie dodatkowych praw licencyjnych. Bez tych dodatkowych praw licencyjnych - zwiększenia limitów - korzystanie ze zwiększonej mocy obliczeniowej stanowiłoby naruszenie ...
dotyczyło kompleksowego podejścia do ówczesnych potrzeb rozwoju całej platformy Mainframe. W zakresie KSI było to zwiększenie mocy serwerów i rozszerzenie licencji, na co wskazywał plan pojemnościowy, a w zakresie NROl podniesienie poziomu bezpieczeństwa w dostępie do danych.
Zamawiający wyjaśnił jednocześnie, że projekt nie przewidywał ...
się to z budową de facto od podstaw systemu KSI w warstwie dostępu do danych i ich przetwarzania. Modernizacja Komputera Centralnego ...
Iicencje dla środowiska IBM Mainframe będącego podstawową platformą bazodanową KSI. W ocenie Zamawiającego, zmiana technologii wiązałaby się z długoletnim projektem oraz ...
co następuje.
Zamówienie z wolnej ręki jest trybem szczególnym, stosowanym w sytuacjach, gdy zastosowanie przetargu lub innego konkurencyjnego trybu postępowania nie ...
ustawy, zamówienie z wolnej ręki to tryb udzielenia zamówienia publicznego, w którym zamawiający udziela zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą ...
tego powodu jest to tryb, którego stosowanie ustawodawca dopuszcza wyłącznie w szczególnych, wymienionych w ustawie przypadkach, których enumeratywne wyliczenie zawiera art. 67 ust. 1 ...
1 lit. b) ustawy stanowi, iż zamawiający może udzielić zamówienia w trybie z wolnej ręki, jeżeli dostawy, usługi lub roboty budowlane ...
świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów.
Do udzielenia zamówienia z wolnej ...
niemożliwe nie tylko ze względu na przysługującą danemu podmiotowi ochronę praw wyłącznych, ale że istnienie takich praw wyłącznych skutkuje koniecznością udzielenia zamówienia temu podmiotowi. Do udzielenia zamówienia ...
lit. b) ustawy, konieczne jest zatem spełnienie dwóch przesłanek - istnienie praw wyłącznych oraz jednego podmiotu zdolnego do realizacji zamówienia, pomiędzy którymi ...
zachodzić związek przyczynowo-skutkowy. Pamiętać należy, że przepisy szczególne ustawy, w szczególności przepis art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy, interpretować należy w świetle zasad udzielania zamówień publicznych określonych w przepisach ogólnych. Należą do nich zasada uczciwej konkurencji oraz zasada równego traktowania wykonawców, wyrażone w art. 7 ust. 1 ustawy. W świetle tych zasad prawidłowa interpretacja przesłanek udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki, w tym art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b), wymaga aby istniejący stan rzeczy spowodowany był przyczynami obiektywnymi, niezależnymi w żaden sposób od czynności prawnych i innych działań zamawiającego. Ciężar ...
takie postępowanie (wyrok TSUE z dnia 18.11.2004 r. w sprawie C-126/03 Komisja Wspólnot Europejskich przeciw Republice Federalnej Niemiec).
W ocenie Prezesa Urzędu Zamawiający nie wykazał, iż w niniejszym stanie faktycznym zachodziły podstawy do wszczęcia postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust ...
pkt 1 lit. b) ustawy.
Na wstępie należy wskazać, iż w przedłożonych wyjaśnieniach Zamawiający nie wskazał z uwagi na jakie prawa ...
o.o. Nadmienił jedynie, iż decyzję odnośnie zastosowania trybu podjął w oparciu o oświadczenie firmy IBM Polska Sp. z o.o ...
1820 MIPS i rozszerzeniu rozwiązania GDPS (Geographically Dispersed Parallel Sysplex) w oparciu o infrastrukturę syspleksu równoległego wraz z objęciem zmodernizowanych maszyn ...
bowiem jedynym podmiotem, który na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej, może zaoferować w ramach gwarancji dla zmodernizowanych maszyn prawo bezpośredniego dostępu do aktualizacji kodu maszynowego, zgodnie z warunkami załączonego dokumentu ograniczonej gwarancji. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż z treści ww. oświadczenia ...
konieczność udzielenia zamówienia firmie IBM Polska Sp. z o.o. w trybie z wolnej ręki w oparciu o art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy. Z oświadczenia tego wynika jedynie, że w przypadku zawarcia umowy z IBM Polska Sp. z o.o ...
gwarancja jest rodzajem zobowiązania o charakterze umownym, wynikającym z umowy, w której wykonawca podejmuje się usługi naprawy lub wymiany elementów rzeczy będącej przedmiotem umowy w ramach serwisu gwarancyjnego, przy czym strony mogą w dowolny sposób ustalić jej warunki. Powyższe potwierdził biegły sądowy z zakresu informatyki, którego opinii w niniejszej sprawie zasięgnął Prezes Urzędu. W przekazanej opinii wskazał, iż w treści zamówienia należało szczegółowo określić warunki gwarancyjne dotyczące prac modernizacyjnych ...
postępowania. Można było osobno określić warunki serwisu gwarancyjnego i pogwarancyjnego.
Niezależnie od powyższego należy zauważyć, iż "warunki ograniczonej gwarancji", dołączone do ...
IBM Polska Sp. z o.o. nie potwierdzają tezy zawartej w oświadczeniu, iż zamówienie objęte kontrolą mógł wykonać jedynie ten wykonawca ...
Zgodnie z warunkami ograniczonej gwarancji (strona 3 z 16): Jeśli w okresie gwarancyjnym Maszyna nie funkcjonuje zgodnie z gwarancją i do ...
IBM lub reseller uprawniony przez IBM do wykonywania serwisu gwarancyjnego, w zależności od własnego uznania:
1) naprawi Maszynę, aby funkcjonowała w sposób zgodny z gwarancją, lub
2) wymieni Maszynę na inną ...
czytamy, iż jeśli IBM, podwykonawca IBM lub reseller nie jest w stanie wykonać żadnej z tych czynności, Klient ma prawo oddać Maszynę do miejsca zakupu i otrzymać zwrot kwoty zapłaconej ...
zmiany techniczne właściwe dla Maszyny.
Powyższe zaprzecza zatem twierdzeniom zawartym w oświadczenia firmy IBM Polska Sp. z o.o., iż jest ...
o.o., gwarancją tożsamą, co do warunków z gwarancją producenta, w tym prawo bezpośredniego dostępu do aktualizacji kodu maszynowego. Jak wynika z treści ...
ograniczonej gwarancji zakres zamówienia objęty trybem zamówienia z wolnej ręki, w tym dotyczący warunków z gwarancji producenta oraz zastosowania Kodu Maszynowego ...
Sp. z o.o. mogła wykonać przedmiotowe zamówienie.
Powyższe potwierdza w opinii biegły. W jego ocenie ww. zapisy warunków ograniczonej gwarancji stoją w sprzeczności z oświadczeniem firmy IBM Polska Sp. z o.o ...
nie wyklucza z listy potencjalnych wykonawców kompleksowej usługi innych podmiotów. W szczególności dotyczy to partnerów biznesowych dla określonych usług o statusie ...
Resellera. Dodał, że dokument ograniczonej gwarancji wręcz zrównuje działania resellerów w wielu obszarach z działaniami IBM. Biegły zwrócił również uwagę, że ...
z firmą IBM Polska Sp. z o.o. zapewni mu
prawo bezpośredniego dostępu do aktualizacji kodu maszynowego, zgodnie z warunkami załączonego ...
z o.o.).
Odnosząc się do kwestii aktualizacji kodu maszynowego, w opinii biegłego, może ją wykonać dowolny podmiot posiadający status resellera ...
dostawcy serwisu gwarancyjnego IBM. Z treści materiału (poza niemającym uzasadnienia w pozostałej części materiału stwierdzeniem IBM Polska zawartym w oświadczeniu stanowiącym załącznik do zawiadomienia o wszczęciu postępowania) nie wynikają jakiekolwiek ograniczenia w tym zakresie. Również dokument zawierający warunki ograniczonej gwarancji nie zawiera zapisów wyłączających dostęp do aktualizacji kodu maszynowego. W ocenie sporządzającego opinię klient otrzymuje dostęp do aktualizacji kodu maszynowego w momencie otrzymania urządzenia/maszyny IBM niezależnie od źródła jego pochodzenia a także w momencie realizacji usług modernizacji urządzenia/maszyny IBM niezależnie od jej wykonawcy, przy czym w zakresie uprawnień do realizacji usług objętych zamówieniem IBM zrównał w dokumencie zawierającym warunki ograniczonej gwarancji swoje działania do działań wskazanych ...
wcześniej podmiotów o statusie partnera.
Należy dodać, iż również zakup licencji oprogramowania IBM nie musiał być zrealizowany jedynie za pośrednictwem firmy IBM Polska Sp. z o.o. Jak stwierdził w opinii biegły odnośnie zakupu licencji - może się ona odbyć za pośrednictwem dowolnego partnera handlowego.
Biegły ...
handlowego ze względu na bardzo ścisłą współpracę partnera z IBM w procesie dystrybucji produktów i usług IBM. Z informacji zawartych w materiałach dostępnych w serwisie IBM pod adresem http://www.ibm.com/pl/partners ...
i uprawnienia do świadczenia usług objętych zakresem działalności tej grupy. W ocenie biegłego wobec wskazanej wcześniej ścisłej współpracy partnerów biznesowych z ...
posiada status przynależności do wymaganej zakresem świadczonej usługi grupy partnerów.
W ocenie sporządzającego opinię podmioty realizujące usługi dla systemów klasy IBM Mainframe były w stanie (samodzielnie bądź tworząc konsorcja) na datę wszczęcia postępowania zrealizować wszelkie usługi objęte przedmiotem zamówienia w sensie technicznym - uzupełniając jedynie ewentualne szkolenia i certyfikaty. Twarde stanowisko ...
na datę wszczęcia przedmiotowego postępowania dowolnym podmiotom posiadającym zdolność techniczną w dużym zakresie osiągnąć samodzielnie (w czasie umożliwiającym przystąpienie do postępowania o zamówienie) zdolność - zarówno techniczną jak i w sensie formalnym - do realizacji wszelkich usług objętych przedmiotem zamówienia.
W niniejszej sprawie biegły zwrócił również uwagę na zakres usług, który został objęty postępowaniem w trybie z wolnej ręki, tj. modernizacja środowiska IBM Mainframe, zmiana ...
przedmiotowe zamówienie obejmuje swym zasięgiem trzy usługi, które są usługami niezależnymi i przy spełnieniu określonych warunków mogą być świadczone niezależnie przez różne podmioty. Tym samym objęcie zamówieniem trzech usług, które mogą być wykonywane przez różne podmioty, w sytuacji braku możliwości składania ofert częściowych, jest sprzeczne z art ...
uczciwą konkurencję.
Zamawiający wyjaśnił, że nie prowadził dalszej analizy rynku w zakresie poszukiwania innego wykonawcy (…). Nie ustalał też, czy inne podmioty ...
autoryzację producenta sprzętu komputerowego IBM potwierdzającą możliwość modernizacji serwerów, byłyby w stanie wykonać zamówienie. Zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki nastąpiło ...
IBM Polska Sp. z o.o. z uwagi na istnienie praw wyłącznych. Przeciwnie, analiza powoływanego przez Zamawiającego postępowania na serwis pogwarancyjny elementów i podzespołów środowiska Mainframe (ogłoszenie w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 10 października 2013 r. pod numerem 2012/S 203-334132) oraz wydany w tej sprawie wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 7 stycznia ...
realizacji zamawianych usług konieczne było zapewnienie wsparcia producenta IBM najpóźniej w dacie zawarcia umowy o zamówienie publiczne. W ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 9 lutego 2013 r ...
na sfinansowanie zamówienia. Jednocześnie należy zauważyć, iż Krajowa Izba Odwoławcza w powyższym wyroku stwierdziła, że zarówno Zamawiający, wybrany wykonawca, jak również ...
nie było to między stronami sporne. Istotą sporu był wymagany w SIWZ poziom i sposób współpracy wykonawcy z producentem sprzętu.
Należy w tym miejscu wskazać, iż wszczęcie postępowania w procedurze konkurencyjnej umożliwiłoby Zamawiającemu dotarcie do szerszego kręgu podmiotów, a tym samym Zamawiający uzyskałby wiedzę w zakresie technicznych i organizacyjnych możliwości realizacji zamówienia przez wykonawców działających w branży oraz kosztów jego wykonania.
Fakt istnienia podmiotu, którego oferta ...
wymaganiom Zamawiającego nie przesądza o tym, że postępowanie konkurencyjne przeprowadzone w przedmiotowej sprawie nie doprowadziłoby do wyłonienia innego wykonawcy, którego oferta ...
dla Zamawiającego, a zarazem spełniła wszelkie wymogi stawiane przedmiotowemu zamówieniu.
W konsekwencji należy uznać, iż zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki nie było wynikiem sytuacji faktycznej, w której przedmiotowe zamówienie mogło zostać zrealizowane tylko przez wykonawcę zaproszonego do negocjacji ze względu na ochronę praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów, lecz było wynikiem subiektywnej oceny dokonanej przez Zamawiającego. Tym samym, w okolicznościach faktycznych przedmiotowej sprawy, Zamawiający nie był uprawniony do zastosowania ...
167 ust. 1 ustawy od wyniku kontroli doraźnej Zamawiającemu przysługuje prawo zgłoszenia do Prezesa Urzędu umotywowanych zastrzeżeń w terminie 7 dni od dnia doręczenia informacji o wyniku kontroli ...
2012-10-25
2012 r.
KZ/1815/10
Informacja o wyniku kontroli doraźnej
w zakresie legalności wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki
Określenie postępowania ...
Przedmiot zamówienia: świadczenie usługi asysty technicznej Zintegrowanego Systemu Zarządzania Oświatą w Krakowie
Tryb postępowania: zamówienie z wolnej ręki - art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy Prawo zamówień publicznych
Wartość zamówienia: 2.050.000,00 zł (533 ...
postępowania na "Świadczenie usługi asysty technicznej Zintegrowanego Systemu Zarządzania Oświatą w Krakowie", będącego przedmiotem niniejszej kontroli, były przepisy art. 67 ust ...
a) i b) ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz ...
o., z siedzibą ul. Wołowska 6, 51-116 Wrocław, które w ramach umowy nr W/II/10/EK/1/2007 z dnia 26 lutego 2007 ...
Miejskiej Kraków system informatyczny o nazwie "Zintegrowany System Zarządzania Oświatą" w Krakowie.
Zamawiający poinformował, że świadczenie usługi asysty technicznej dla Zintegrowanego ...
Zarządzania Oświatą (dalej system) było związane z koniecznością dokonywania zmian w jego kodzie źródłowym, co na podstawie przysługujących praw autorskich mógł wykonać tylko autor systemu. Zamawiający podniósł, że na podstawie art. 17 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych (t. j. Dz. U. z 2006 Nr 90, poz. 631 z późn. zm.) (dalej prawo autorskie) prawo rozporządzania utworem na wszystkich polach eksploatacji obejmuje jedynie prawo rozporządzania uprawnieniami majątkowymi do utworu jakim jest program tj. pobierania ...
usługi asysty technicznej konieczna jest szczegółowa wiedza o systemie pozwalająca w szczególności na właściwe identyfikowanie problemów i rozwiązywanie ich we właściwy dla tego systemu sposób. Mimo przeniesienia praw majątkowych na Zamawiającego w posiadaniu twórcy pozostał know-how oraz doświadczenia związane z budową ...
wykonawca przeniósł autorskie prawa majątkowe na wszystkich polach eksploatacji. Jednakże, w związku z zamówieniem obejmującym konieczność opracowania i wprowadzania zmian do ...
asystą techniczną systemu, należy również uwzględnić sytuację dotyczącą tzw. autorskich praw zależnych.
Zamawiający wskazał, że art. 74 ust. 4 prawa autorskiego wprowadza modyfikację treści autorskich praw majątkowych do programu komputerowego, poprzez dodanie prawa do wprowadzania/dokonywania zmian. Z uwagi na fakt, że w ten sposób dochodzi do wyczerpującego wymienienia uprawnień do programu komputerowego, regulacja ta stanowi modyfikację w stosunku do ogólnych zasad stosowanych do pozostałych utworów innych niż ...
Konsekwencją jest przyznanie wyłącznego prawa do wprowadzania modyfikacji posiadaczowi autorskich praw majątkowych. Zamawiający dodał, że fakt, iż jest uprawniony do dokonywania zmian i modyfikacji w systemie, nie oznacza, że jest automatycznie uprawniony do wykonywania tzw. praw zależnych, którymi w analizowanym kontekście są prawa do rozporządzania i korzystania z modyfikacji ...
to z art. 46 prawa autorskiego.
Zamawiający podniósł, że posiada prawo do opracowania zmian/modyfikacji systemu (w tym prawo zezwalania osobie trzeciej na opracowanie zmian/modyfikacji ZSZO), nie posiada ...
prawa zezwalania na rozporządzanie i korzystanie z dokonanego już opracowania. W tej sytuacji potrzebne będzie każdorazowe ubieganie się o zezwolenie pierwotnie ...
wymagała zezwolenia wykonawcy. Takiego zezwolenia nie trzeba będzie uzyskiwać jedynie w przypadku drobnych, nietwórczych modyfikacji ZSZO.
Zamawiający wskazał, że aby zapewnić możliwość dokonywania zmian/modyfikacji w systemie, co jest naturalną częścią procesu asysty technicznej należy zawrzeć ...
umowę z podmiotami pierwotnie uprawnionymi do ZSZO, czyli wykonawcą systemu. W ten sposób zapewni się efektywność i elastyczność systemu. Tak rozumiane wsparcie techniczne może być w sposób prawidłowy realizowane ze względów technicznych tylko przez wykonawcę całego ...
charakteru ZSZO, jako systemu informatycznego, zaprojektowanego dla Gminy Miejskiej Kraków w oparciu o autorską i unikatową koncepcję.
Zamawiający podniósł, że w celu zapewnienia asysty niezbędna jest doskonała znajomość struktury stworzonego na potrzeby Gminy oprogramowania, umożliwiająca w pierwszej kolejności szybkie i bezbłędne zdiagnozowanie przyczyn ewentualnych problemów, czy ...
przy tym poziomie złożoności Systemu) analizowania i testowania funkcjonowania programu, w celu poznania jego idei i zasad. Zamawiający dodał, że o ...
przedmiotem niniejszego zamówienia. Pierwsze postępowanie dotyczące asysty technicznej zostało przeprowadzone w 2008 r. Zamawiający poinformował, że wówczas badał możliwości udzielenia zamówienia w trybie konkurencyjnym. Zamawiający zaprosił do udziału w pracach komisji biegłych z zakresu prawa autorskiego i własności intelektualnej ...
z Instytutu Prawa Własności Intelektualnej Uniwersytetu Jagiellońskiego. Zamawiający podniósł, że w wyniku badania ustalił, że firmy funkcjonujące na rynku nie posiadały w tym okresie stosownych produktów odpowiadających funkcjonującemu systemowi i nie posiadały ...
Doraźnej Urzędu Zamówień Publicznych, który konsultował przesłanki udzielenia zamówienia publicznego w trybie z wolnej ręki z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administracji (pismo nr UZP/DKD/MT/140416/14914/08). W opinii Dyrektora Departamentu Informatyzacji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji Pana Dariusza Dagiela w sprawie wyjaśnienia wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki przez Miasto ...
Oświatą" stwierdzono, że "(...) biorąc pod uwagę informacje przedstawione przez Zamawiającego w dokumentach przysłanych do UZP i do MSWiA, potwierdzamy, że firma ...
zamówienia". Zamawiający stwierdził, że badanie istnienia przesłanek do udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki, prowadzone każdorazowo przed wszczęciem kolejnych postępowań w zakresie asysty technicznej dla systemu, mimo pojawienia się na rynku aplikacji wspomagających zarządzanie oświatą, potwierdzało, że przytoczone w uzasadnieniu wyboru trybu kontrolowanego postępowania przesłanki pozostają aktualne ze względu ...
charakter systemu, stanowiącego dedykowane dla Gminy Miejskiej Kraków rozwiązanie oraz w związku z ochroną praw autora Systemu na gruncie przepisów o prawach autorskich.
Możliwość skorzystania z trybu z wolnej ręki w przedstawionej wyżej sytuacji potwierdza, według Zamawiającego, także stanowisko wyrażone przez Grzegorza Wicika i Piotra Wiśniewskiego w publikacji "Prawo zamówień publicznych. Komentarz" (Wydawnictwo: C.H.Beck, rok 2007, wydanie ...
konieczne jest posiadanie szczególnych kwalifikacji albo sprzętu lub innego wyposażenia. W przedmiotowej sytuacji taką szczególną kwalifikacją Wykonawcy, według Zamawiającego, jest znajomość ...
wskazał, że warta podkreślenia jest wielkość Zintegrowanego Systemu Zarządzania Oświatą w Krakowie. Skalę i złożoność tego rozwiązania informatycznego obrazuje m.in ...
obejmuje 18 aplikacji informatycznych oraz korzysta z niego 2400 użytkowników w 347 placówkach oświatowych. Poinformował także, że przedmiotowe zamówienie nie było ...
ustalenie czy "świadczenie usługi asysty technicznej Zintegrowanego Systemu Zarządzania Oświatą w Krakowie" z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze może wykonać tylko ...
informatyki pismem z dnia 3 września 2012 r. przedstawił opinię w przedmiotowej sprawie. Biegły podniósł, że technologia zastosowana przy budowie systemu ...
nie można wywodzić wniosku, że inne podmioty nie znają zastosowanej w nim technologii. Biegły, wskazał iż Zamawiający był w stanie udzielić przedmiotowego zamówienia w jednym z konkurencyjnych trybów udzielania zamówień publicznych. W takim przypadku potencjalni wykonawcy musieliby zapoznać się z dobrze wykonaną ...
Zamawiający wskazał, iż przesłanki zastosowania trybu z wolnej ręki przedstawił w zawiadomieniu z dnia 21 grudnia 2010 r. Dodał, że nie ...
weryfikacji, poprzez dostępne strony internetowe, firm zajmujących się oprogramowaniem informatycznym w zakresie oświaty np. strony Vulcan, Krakfin, Silvermedia, Comarch, ProgMan, QNT. W konsekwencji, na podstawie przeprowadzonej analizy rynku i otoczenia prawnego, ustalono, że nie istnieje podmiot posiadający w owym czasie doświadczenia oraz wiedzy merytorycznej pozwalającej na świadczenie usługi ...
wskazać, iż zamówienie z wolnej ręki jest trybem szczególnym, stosowanym w sytuacjach, gdy zastosowanie przetargu lub innego konkurencyjnego trybu postępowania nie jest możliwe. Zgodnie bowiem z przepisem statuowanym w art. 66 ustawy zamówienie z wolnej ręki to tryb udzielenia zamówienia publicznego, w którym Zamawiający udziela zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą ...
tego powodu jest to tryb, którego stosowanie ustawodawca dopuszcza tylko w szczególnych, wymienionych w ustawie przypadkach, których enumeratywne wyliczenie zawiera art. 67 ust. 1 ...
a lista przesłanek umożliwiających zastosowanie poszczególnych trybów jest zamknięta. Podobnie w swoich orzeczeniach wywodził Europejski Trybunał Sprawiedliwości (dalej: ETS), (wyrok z ...
wyrok z dnia 18 listopada 2004 roku C-126/03).
W niniejszej sprawie podstawą wszczęcia postępowania w trybie z wolnej ręki były przepisy art. 67 ust. 1 ...
technicznych o obiektywnym charakterze oraz z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów.
W toku kontroli stwierdzono, że postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na świadczenie usługi asysty technicznej Zintegrowanego Systemu Zarządzania Oświatą w Krakowie, prowadzone w trybie zamówienia z wolnej ręki, na podstawie przepisów art. 67 ...
b) ustawy zostało przez Zamawiającego wszczęte z naruszeniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych. Zamawiający nie wykazał, iż w przedmiotowym stanie faktycznym wykonawca - konsorcjum firm: ComArch S. A. oraz ...
wykonawców.
Należy wskazać, że nie może być podstawą wszczęcia postępowania w trybie z wolnej ręki w oparciu o przepis art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy doświadczenie wykonawcy nabyte w wykonywaniu określonego zamówienia. Istnienie tylko jednego wykonawcy zdolnego do realizacji ...
tylko z subiektywnego przekonania zamawiającego. Doświadczenie, czy też umiejętności pozyskane w trakcie praktycznego wykonywania danej działalności, nie jest cechą przynależną wyłącznie ...
Zamawiający ma zatem możliwość wskazania wymagań odnoszących się do doświadczenia w zakresie, w jakim będzie to wystarczające do prawidłowego wykonania zamówienia.
Dla poparcia ...
14 kwietnia 2009 r. (sygn. akt KIO/KD 13/09), w której zaakcentowane zostało, iż "w przypadku zastosowania przesłanki wskazanej w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy Zamawiający ...
możliwości organizacyjnych i technicznych ale, że oceniając sytuację na rynku w sposób obiektywny, wynikający z określonych faktów, istnieje na tym rynku ...
złożoność systemu także nie może być podstawą do wszczęcia postępowania w trybie z wolnej reki, jest bowiem cechą, która jest nierozerwalnie ...
2 kwietnia 2010 r. (sygn. akt KIO/KD 20/10) w której stwierdzono, iż "przyczyną techniczną nie może być złożoność, ani ...
ze względu na szczególne zaufanie, doświadczenie i możliwości organizacyjne, jest w stanie wykonać zamówienie, nie stanowi dostatecznej podstawy do przyjęcia, iż ...
września 2000 r., II SA2074/00).
O tym, że w niniejszej sprawie nie mamy do czynienia z sytuacją w której tylko jeden wykonawca jest zdolny do realizacji zamówienia zostało ...
potwierdzone przez biegłego sądowego z zakresu informatyki, przy Sądzie Okręgowym w Warszawie. Biegły wskazał, że zastosowana w systemie technologia jest bardzo szeroko stosowana, a fakt, że inne ...
Zakres i zasady opracowania dokumentacji technicznej aplikacji informatycznej precyzują obowiązujące w tym zakresie przepisy. Biegły dodał, że takie atrybuty systemu jak ...
podmiot był kompetentny, doświadczony i wysoce odpowiedzialny, co można zweryfikować w odpowiednim postępowaniu konkursowym.
Biegły podniósł, że na ogół wykonawca aplikacji jest w stanie zapewnić najwyższy poziom jakości i bezpieczeństwa realizacji usługi asysty ...
jest posiadanie przez Zamawiającego dobrze wykonanej dokumentacji technicznej aplikacji. Tymczasem, w umowie z dnia 26 lutego 2007 r. pomiędzy Gminą Kraków ...
technicznej. Jest mowa jedynie o dokumentacji eksploatacyjnej, potrzebnej użytkownikowi systemu. W ocenie biegłego bez dostępności do dobrze opracowanej powykonawczej dokumentacji technicznej aplikacji nie ma możliwości ingerencji w opracowany system informatyczny przez inną firmę niż wykonawca, bo tylko ...
on posiada wtedy źródłową dokumentację techniczną. Według biegłego Zamawiający już w zamówieniu na opracowanie systemu powinien zgłosić wykonawcy wymagania na opracowanie i nieodpłatne przekazanie takiej dokumentacji, wraz z wszystkimi prawami autorskimi. Inaczej pomiędzy wykonawcą, a Zamawiającym tworzy się sytuacja monopolistyczna ...
technicznych o obiektywnym charakterze tylko wymieniony przez Zamawiającego wykonawca jest w stanie niniejsze zamówienie zrealizować. W szczególności, w sytuacji gdy rynek usług informatycznych jest rynkiem konkurencyjnym, na którym ...
na rynku informatycznym, nie jest wówczas uzasadnieniem dla udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki jedynie przekonanie Zamawiającego, że tylko jeden ...
1 lit. b) ustawy. Zamawiający wskazał, że mimo przejęcia autorskich praw majątkowych wykonanie usługi asysty technicznej systemu może być powierzone tylko jednemu wykonawcy, mającemu prawo do zezwalania na rozporządzanie i korzystanie z dokonanego już opracowania ...
Uczniowie ZSZO, Moduł Arkusz Kalkulacyjny ZSZO, system obiegu dokumentów) przechodziły w ramach wynagrodzenia na Zamawiającego, który mógł nimi dysponować w ramach zadań związanych z edukacją, w tym udzielać licencji innym podmiotom. Należy wskazać, iż Zamawiający przewidując konieczność zapewnienia prawidłowej eksploatacji, utrzymania systemu informatycznego, w tym również możliwość jego rozbudowy, czy też modyfikacji powinien zapewnić ...
Z tego względu Zamawiający powinien zagwarantować sobie prawa do systemu w takim zakresie, aby zamówienia na jego poprawki, modyfikacje lub utrzymanie mógł powierzyć również innemu wykonawcy, wybranemu w procedurze konkurencyjnej. Mając powyższe na uwadze Zamawiający nie może powoływać się na to, że prawa zależne do systemu nie zostały przez niego skutecznie zabezpieczone.
Należy wobec tego uznać, iż konieczność udzielenia zamówienia w trybie zamówienia z wolnej ręki nie jest determinowana przez przyczyny statuowane w art. 67 ust 1 pkt 1 lit. a) i b ...
celu zapewnienie sobie dokumentacji technicznej jak i odpowiednich zapisów o prawach wyłącznych w umowie, które umożliwiłoby przeprowadzenia procedury konkurencyjnej.
Reasumując, w ocenie Prezesa Urzędu w okolicznościach faktycznych sprawy, Zamawiający nie wykazał spełnienia przesłanek określonych w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b ...
tym samym art. 10 oraz art. 7 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Jednocześnie uprzejmie informuję, iż zgodnie z art. 167 ust. 1 ustawy od wyniku kontroli doraźnej Zamawiającemu przysługuje prawo zgłoszenia do Prezesa Urzędu umotywowanych zastrzeżeń w terminie 7 dni od dnia doręczenia informacji o wyniku kontroli ...
2013-08-16
niniejszego postępowania, zamawiający dokonując opisu sposobu oceny spełniania warunku udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia wskazał, że w celu wykazania spełnienia warunku wykonawca zobowiązany jest wykazać wykonanie w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również wykonywanie:
a) co najmniej ...
polegających na dostawie, instalacji i konfiguracji serwerów i macierzy dyskowych, w tym co najmniej jedna z wykonaniem systemu kopii zapasowych;
c ...
złotych) każda polegających na dostawie, instalacji i konfiguracji urządzeń oraz licencji oprogramowania do zabezpieczenia brzegowego sieci i VPN;
d) co najmniej ...
asysty technicznej Zamawiający rozumie wsparcie świadczone co najmniej administratorom systemu, w sposób zdalny lub na miejscu w lokalizacjach klienta),
ii. jedno wdrożenie obejmowało integrację SOD z ePUAP ...
publiczne na poziomie 4 (pod pojęciem poziom 4 zamawiający rozumiał: w pełni elektroniczny transakcyjny system, udostępniający usługi w całości poprzez sieć, włączając podejmowanie decyzji oraz dostarczanie jej. Nie jest potrzebna forma papierowa na żadnym etapie realizacji usługi.) w co najmniej 20 podmiotach,
iii. jedno wdrożenie obejmowało co najmniej ...
publiczne na poziomie 4 (pod pojęciem poziom 4 Zamawiający rozumie: w pełni elektroniczny transakcyjny system, udostępniający usługi w całości poprzez sieć, włączając podejmowanie decyzji oraz dostarczanie jej. Nie ...
osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków. Wykonawca w takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić zamawiającemu, iż będzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do ...
wykonaniu zamówienia Wzór zobowiązania stanowi Załącznik nr 6 do SIWZ".
W toku oceny złożonych ofert, zamawiający pismem z dnia 22 lutego ...
udzielenie wyjaśnień na podstawie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp, w odniesieniu do informacji zawartych w dokumentach złożonych na potwierdzenie posiadanego doświadczenia. Zdaniem zamawiającego zarówno z ...
ciągłe. Podkreślenia wymaga fakt, iż wykonawca wykazując spełnienie ww. warunku w całości polegał na doświadczeniu zdobytym przez inne podmioty. Na podstawie ...
wykazane świadczenia nie są ciągłymi ani okresowymi, a zatem przedstawione w wykazie projekty nie potwierdzają spełnienia warunku. Wobec powyższego, pismem z ...
polegającej na dostawie, instalacji i konfiguracji serwerów i macierzy dyskowych, w tym co najmniej jedna z wykonaniem systemu kopii zapasowych;
c ...
złotych) każda polegających na dostawie, instalacji i konfiguracji urządzeń oraz licencji oprogramowania do zabezpieczenia brzegowego sieci i VPN;
W odpowiedzi, wykonawca przekazał nowy wykaz wykonanych dostaw i usług składający się również z ...
Atos IT Solutions and Services s.r.o. z siedzibą w Bratysławie, Republika Słowacka,
- Action S.A.
Wykonawca przedłożył również zobowiązania ...
udostępnienia zasobów spółce ATOS IT Services Sp. z o.o. W treści powyższych zobowiązań (złożonych zgodnie z wzorem załączonym do siwz ...
spółce ATOS IT Services Sp. z o.o. własne zasoby (w zakresie wiedzy i doświadczenia oraz potencjału technicznego) na okres korzystania ...
pn.: Wykonanie systemu informatycznego PSEAP - Podkarpacki System e- Administracji Publicznej. W przypadku spółki Atos, która to złożyła oświadczenie nie korzystając z wzoru wskazanego przez zamawiającego - zobowiązanie wskazywało udzielenie wsparcia wykonawcy w zakresie wymienionych zasobów, tj. w zakresie wiedzy i doświadczenia, przez okres konieczny do realizacji projektu ...
precyzuje zatem, czy podmioty trzecie zobowiązują się do wzięcia udziału w realizacji ww. zamówienia i w jakim charakterze.
Mając na względzie powyższe stwierdzić należy, że ww ...
osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków. Wykonawca w takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić zamawiającemu, iż będzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do ...
niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonywaniu zamówienia. W świetle przywołanego art. 26 ust. 2b ustawy Pzp dopuszczalne ...
udzielenie zamówienia publicznego na potencjał, doświadczenie i sytuację innego podmiotu w celu wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp, a sprecyzowanych przez zamawiającego w opisie sposobu dokonania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu (art.22ust.3 ustawy Pzp). Tym samym wykonawca, który sam nie spełnia warunków udziału w postępowaniu, może odwołać się do zasobów innego podmiotu w celu uzyskania danego zamówienia. Jednakże odwołanie się do zasobów innego ...
z art. 26 ust. 2b zd. 2 ustawy Pzp). W tym zakresie na wykonawcy powołującym się na zasoby podmiotu trzeciego ...
udowodnienia, że będzie dysponował tymi zasobami. Udowodnienie może m.in. ("w szczególności") nastąpić poprzez przedstawienie w tym celu pisemnego zobowiązania takiego podmiotu do oddania mu do ...
podmiot trzeci udostępnione. Nie jest wystarczające złożenie wyłącznie zobowiązania o przekazaniu wiedzy i doświadczenia, jeżeli z zobowiązania tego, ani z innych ...
temat uniemożliwia bowiem zamawiającemu ocenę, czy wykonawca rzeczywiście dysponuje potencjałem w sposób pozwalający mu na spełnienie warunku i należyte wykonanie zamówienia ...
słowy, aby zamawiający mógł dokonać oceny, czy zasoby są udostępniane w zakresie "niezbędnym", tj. w zakresie gwarantującym należytą realizację zamówienia, podmiot trzeci musi je uprzednio ...
wskazać. Jeżeli zakres jest zbyt mały, tj. nie jest udostępniany w zakresie niezbędnym i nie gwarantuje właściwego wykonania zamówienia, zamawiający ma prawo żądać jego uzupełnienia wraz z uzasadnieniem oraz ewentualnie wykluczyć wykonawcę ...
zamawiającemu, iż będzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia. Jedynym w tym zakresie dowodem przedłożonym przez wykonawcę ATOS IT Services Sp ...
dowodem, że podmioty trzecie udostępniły swe zasoby niezbędne do udziału w realizacji zamówienia, gdyż nie wynika to ani ze zobowiązań podmiotów trzecich, ani z żadnych innych dokumentów. W konsekwencji zamawiający nie ma gwarancji, że wybrany wykonawca spełnia warunek ...
treścią art. 26 ust. 4 ustawy Pzp zamawiający wzywa także w wyznaczonym przez siebie terminie, do złożenia wyjaśnień dotyczących oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1.
W sytuacji, gdy przedstawione przez wykonawcę dokumenty nie potwierdzają spełnienia warunku udziału w postępowaniu, zamawiający ma obowiązek wezwać do ich wyjaśnienia, a zaniechanie w tym zakresie stanowi naruszenie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp ...
podstawie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp, do złożenia wyjaśnień w zakresie treści zobowiązań podmiotów trzecich, tj. czy podmioty trzecie będą brały udział w realizacji zamówienia i w jakim charakterze. Jeśli z przedłożonych wyjaśnień nie będzie wynikać, że wykonawca dysponuje zasobami podmiotów trzecich w sposób zapewniający należyte wykonanie zamówienia zaleca się jego wykluczenie na ...
niniejszego postępowania, zamawiający dokonując opisu sposobu oceny spełniania warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności finansowej wskazał, że w celu wykazania spełnienia warunku wykonawca zobowiązany jest m.in. wykazać, że posiada środki finansowe lub zdolność kredytową w wysokości nie mniejszej niż 30.000.000,00 PLN.
W celu potwierdzenia spełniania ww. warunku udziału w postępowaniu wykonawca ATOS IT Services Sp. z o.o. przedstawił ...
środkach finansowych wystawioną dla podmiotu Atos S.A. z siedzibą w Bezons Cedex, Francja oraz zobowiązanie tegoż podmiotu do udostępnienia zasobów finansowych. W treści powyższego zobowiązania, wskazano udzielenie wsparcia wykonawcy w zakresie zdolności finansowej, przez okres konieczny do realizacji projektu.
Treść ...
osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków. Wykonawca w takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić zamawiającemu, iż będzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do ...
zamawiającemu, iż będzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia. Jedynym w tym zakresie dowodem przedłożonym przez wykonawcę ATOS IT Services Sp ...
dowodem, że podmiot trzeci udostępnił swe zasoby niezbędne do udziału w realizacji zamówienia, gdyż nie wynika to ani ze zobowiązania podmiotu trzeciego, ani z żadnych innych dokumentów. W konsekwencji zamawiający nie ma gwarancji, że wybrany wykonawca spełnia warunek ...
treścią art. 26 ust. 4 ustawy Pzp zamawiający wzywa także w wyznaczonym przez siebie terminie, do złożenia wyjaśnień dotyczących oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1.
Z uwagi na treść powyższego przepisu, w sytuacji, gdy przedstawione przez wykonawcę dokumenty nie potwierdzają spełnienia warunku udziału w postępowaniu, zamawiający ma obowiązek wezwać do ich wyjaśnienia, a zaniechanie w tym zakresie stanowi naruszenie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp ...
podstawie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp, do złożenia wyjaśnień w zakresie treści zobowiązania podmiotu trzeciego w zakresie zdolności finansowych, tj. jakimi zasobami podmiotu trzeciego dysponuje wykonawca ...
nie będzie wynikać, że wykonawca dysponuje zasobami finansowymi podmiotu trzeciego w sposób zapewniający należyte wykonanie zaleca się wezwanie wykonawcy ATOS IT ...
Ponadto, informuję iż stosownie do treści art. 171 a ustawy Prawo zamówień publicznych zamawiającemu przysługuje prawo zgłoszenia do Prezesa Urzędu umotywowanych zastrzeżeń w terminie 7 dni od dnia doręczenia informacji o wyniku kontroli ...
2021-04-22 » Wzorcowe dokumenty / Wzorcowe dokumenty dot. ustawy Pzp z 2019 r.
zamawiający ma wszystkie informacje, aby prawidłowo oszacować wartość
zamówienia? (istotne w kontekście planu zamówień) .................................................................. 12 7. Czy zamawiający zweryfikował swoje potrzeby pod kątem inwestycji w rozwiązania on
premises lub zamówienia systemy w modelu chmurowym w modelu SaaS czy też dopuszcza
alternatywnie oba te rozwiązania? ............................................................................................... 14 8. W jakim trybie postępowania zamawiający zamierza zamówić system IT? ......................... 15 III ...
narzędzia
pozyskania wiedzy 17
I. Zasoby zewnętrzne .................................................................................................................... 17 1. Zatrudnienie w oparciu o umowę o pracę ............................................................................ 17 2. Zakup usług doradczych ...
znajomość rozwiązań IT występujących na rynku, aktualność posiadanych przez zamawiającego w tym zakresie informacji, czy też świadomość co do możliwości własnych zamawiającego w zakresie prawidłowego i wyczerpującego przygotowania postępowania na zakup systemu IT ...
o udzielenie zamówienia publicznego, pozwala minimalizować problemy, jakie mogą wystąpić w prowadzonym w przyszłości postępowaniu, a także w trakcie realizacji oraz eksploatacji przedmiotu zamówienia, szczególnie w przypadku nabywania złożonych rozwiązań technologicznych.
Przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2019 r. oraz z 2020 ...
przygotowanie dokumentacji postępowania, czy też sporządzenie analizy potrzeb i wymagań w przypadku zamówień o wartości równej lub przekraczającej progi unijne.
Należy ...
choć obowiązek przeprowadzenia analizy potrzeb i wymagań, o której mowa w art. 83 ustawy Pzp dotyczy tylko niektórych zamawiających i postępowań ...
sektorowych), to jednak przeprowadzenie analogicznego procesu może być uzasadnione także w wypadkach, w których nie jest on obligatoryjny. Dokonanie oceny własnych zasobów i zakresu wiedzy czy narzędzi, które są konieczne do pozyskania w celu przeprowadzenia postępowania i udzielenia zamówienia, może często pomóc uniknąć niepotrzebnych komplikacji, niezależnie od tego, czy chodzi o zamówienie klasyczne, sektorowe, o wartości ...
przed wszczęciem postępowania, tym większa szansa, że postępowanie zostanie przeprowadzone w sposób bardziej efektywny, a zamawiający w ramach realizacji takiego zamówienia otrzyma adekwatny do jego potrzeb przedmiot ...
innymi poprzez właściwe określenie elementu specyfikacji, jakim są warunki udziału w postępowaniu, zamawiający ma szanse tak ukształtować postępowanie, aby zapewnić w nim udział tylko tych wykonawców, którzy dają należytą rękojmię realizacji ...
np. wdrażania systemu informatycznego (ze względu na niedopuszczenie do sytuacji, w której wykonawca niemający odpowiedniego doświadczenia realizuje zadania w tym zakresie).
Z kolei odpowiednio przygotowane kryteria oceny ofert pozwalają zamawiającemu na jak najbardziej optymalny wybór oferty, w ten sposób, aby odpowiadała ona zindywidualizowanym potrzebom zamawiającego.
Starannie sporządzony ...
zamówienia.
Przemyślany projekt umowy, uwzględniający interes obu stron umowy, pomaga w minimalizowaniu ryzyka nieprawidłowej realizacji projektu, zwiększa szanse w egzekwowaniu opisanych oczekiwań zamawiającego, a także zmniejsza ryzyko powstawania sporów ...
rozwiązań informatycznych często o innowacyjnym i złożonym charakterze, zamawiający powinien w szczególności zbadać, czy dysponuje odpowiednimi po swojej stronie zasobami do starannego przeprowadzenia postępowania. W pierwszej kolejności powinien zatem rozważyć, czy posiada potencjał kadrowy, który ...
przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, może rozważyć przekazanie tych zadań na zewnątrz (na mocy art. 37 ust. 2 ...
już przez niego systemów, tj. czy ma np. uprawnienia prawne (licencję lub autorskie prawa majątkowe) do modyfikowania i rozwijania takich systemów ...
planowanymi do zamówienia.
Zamawiający powinien zatem szczegółowo przeanalizować własne potrzeby w zakresie rodzajów rozwiązań informatycznych, które zamierza nabyć, a także przygotowując ...
do prawidłowego przygotowania opisu przedmiotu zamówienia, ale też warunków udziału w postępowaniu, kryteriów oceny ofert i projektu umowy. Znajomość rynku pomaga w sprawnym prowadzeniu postępowania, realizacji umowy (przykładowo na etapie testów i odbioru systemu informatycznego) oraz obsługi systemu w cyklu życia oprogramowania, w szczególności w zakresie możliwości samodzielnej rozbudowy nabywanego oprogramowania.
Wobec dynamiki zmian zachodzących w zakresie rozwiązań informatycznych, zamawiający powinien szczególnej uwadze poddać aktualność posiadanych ...
powyższe, istotne jest również to, aby zamawiający planował przeprowadzenie postępowania w taki sposób, aby zapobiegać przewlekłości procesu zakupowego, gdyż powoduje ona ...
UDZIELENIE
ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO NA SYSTEM INFORMATYCZNY
Co istotne, poszczególne czynności w ramach przygotowania postępowania powinny być traktowane jako jeden proces, zmierzający do celu w postaci przygotowania optymalnej treści SWZ, ponieważ pomiędzy nawet pozornie odległymi ...
na wybór reżimu przepisów ustawy Pzp, właściwego dla przeprowadzenia postępowania w świetle unormowań ustawowych i ma wpływ na inne formalne aspekty ...
ustawy Pzp), czy obowiązek kierowania do wykonawców wezwania do wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny (por. treść art. 224 ust. 2 ustawy Pzp). Równocześnie jednak, niezależnie od wskazanych powyżej skutków oszacowania wartości przedmiotu zamówienia, rzetelność działań ...
treść SWZ. Prawidłowe oszacowanie wartości przedmiotu zamówienia i czynności dokonane w celu takiego oszacowania, dają zamawiającemu istotną wiedzę o realiach rynkowych i pozwalają bardziej precyzyjnie ustalić, jaki zakup w optymalny sposób pozwoli zaspokoić daną potrzebę zamawiającego. Są to działania ...
kolei będzie determinować określone cechy, które zostaną wskazane jako wymagane w ramach opisu przedmiotu zamówienia. Szacunkowa wartość przedmiotu zamówienia w postępowaniu na zakup systemu informatycznego klasy ERP1 może wynieść kilkaset tysięcy lub kilkadziesiąt milionów złotych, w zależności od tego, jakie są potrzeby zamawiającego, które uzasadniają dany ...
którego poszczególne elementy muszą być spójne, mogą być warunki udziału w postępowaniu czy kryteria oceny ofert. Są to obszary zwyczajowo traktowane ...
formalna SWZ" i przygotowywane przez osoby odpowiadające za procedurę zakupową. W ramach czynności poprzedzających wszczęcie postępowania konieczna jest jednak także w tych obszarach, ścisła współpraca pomiędzy osobami odpowiadającymi merytorycznie za dany ...
POSTĘPOWANIA O UDZIELENIE
ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO NA SYSTEM INFORMATYCZNY
warunków udziału w postępowaniu konieczna jest znajomość rynku potencjalnych wykonawców (choćby z tego ...
być uznany za dyskryminacyjny albo po to, by uniemożliwić udział w postępowaniu wykonawcom, którzy z obiektywnych względów nie będą w stanie wykonać zamówienia), a określenie kryteriów oceny ofert wymaga wiedzy w zakresie specyfiki danego przedmiotu zamówienia oraz tego, w jaki sposób i w jakim celu zamawiający zamierza z danego produktu czy usługi korzystać ...
żaden zamawiający. Dotyczy to co prawda większości branż, jednak szczególnie w wypadku zamówień na systemy informatyczne, nie można pozwolić sobie na przygotowanie projektu umowy w oderwaniu od realiów przedmiotu zamówienia, a w szczególności od metodyki przyjętej w danym projekcie. Przykładowo - inaczej będzie wyglądać umowa opisująca wdrożenie realizowane zgodnie z metodyką kaskadową, a inaczej umowa opisująca wdrożenie w jednej z metodyk zwinnych lub mieszanych. Zanim więc zamawiający zacznie ...
ale też ze względu na posiadane zasoby - czy przykładowo istnieją w organizacji kompetencje umożliwiające przeprowadzenie projektu w metodyce zwinnej, jeżeli taka zostanie wybrana, czy też trzeba takie ...
nie będzie prawidłowo opisywał przebiegu jego realizacji, to wdrożenie może w istotny sposób się skomplikować, a projekt umowy zamiast pomóc stronom ...
choć obowiązek przeprowadzenia analizy potrzeb i wymagań, o której mowa w art. 83 ustawy Pzp, nie dotyczy wszystkich zamówień, to jednak ...
przepis nie ogranicza możliwości wykonania wszystkich lub niektórych zadań przewidzianych w ramach tej analizy także w przypadkach, w których nie jest ona obligatoryjna. Przedstawione poniżej propozycje działań zamawiającego ...
zamawiający powinien rozważyć, planując zakup systemów informatycznych zostało przedstawione poniżej w formie propozycji pytań (checklisty zagadnień), na jakie zamawiający powinien sobie ...
kompetencje własnego zespołu i sprawdzić, czy dysponuje specjalistami, którzy:
będą w stanie prawidłowo oszacować wartość zamówienia,
przygotują warunki udziału w postępowaniu oraz kryteria oceny ofert, które zapewnią dobór wykonawcy a ...
naruszeniem art. 99 ust. 4 Pzp,
przygotują opis przedmiotu zamówienia w sposób wystarczająco precyzyjny i dokładny, a także uwzględniający adekwatne potrzeby zamawiającego, najnowsze standardy i wytyczne, normy branżowe, w tym także w zakresie cyberbezpieczeństwa systemów IT,
CZYNNOŚCI PRZYGOTOWAWCZE PRZED WSZCZĘCIEM POSTĘPOWANIA O ...
wzrost cen składanych ofert,
zapewnią sprawną realizację postępowania zamówieniowego (np. w zakresie odpowiedzi na pytania wykonawców, oceny ofert,)
zapewnią należytą realizację umowy zawartej w ramach zamówienia.
Ocena tych kompetencji ma kluczowe znaczenie zarówno na potrzeby etapu postępowania w sprawie zamówienia publicznego, jak i na potrzeby samej realizacji umowy (o czym szerzej w kolejnym punkcie):
jeśli zamawiający uzna, że nie posiada odpowiednich kompetencji w wyżej wskazanym zakresie, być może powinien rozważyć, zapewnienie sobie odpowiednich ...
przeprowadzić jeszcze przed wszczęciem postępowania zamówieniowego - dzięki czemu uniknie przestojów w jego realizacji i zabezpieczy odpowiedni budżet na wsparcie eksperckie w toku postępowania,
pozyskanie profesjonalnego wsparcia pozwoli również lepiej zaplanować samo ...
dysponuje on doświadczonymi ekspertami, którzy będą czuwać nad realizacją zamówienia w przyszłości. To z kolei wpływa również bezpośrednio na samą dokumentację ...
przykładowo:
jeśli zamawiający dysponuje wykwalifikowanym zespołem posiadającym kompetencje i doświadczenie w realizacji zamówień na systemy IT w modelach zwinnych (Agile), CZYNNOŚCI PRZYGOTOWAWCZE PRZED WSZCZĘCIEM POSTĘPOWANIA O UDZIELENIE
ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO NA SYSTEM INFORMATYCZNY
może rozważyć ukształtowanie dokumentacji w sposób zakładający wykorzystanie w toku realizacji zamówienia metodyk zwinnych lub ich elementów, zakładających aktywny i bezpośredni udział przedstawicieli zamawiającego w pracach projektowych. Jednocześnie brak odpowiednio wykwalifikowanego zespołu powoduje, że prowadzenie prac w taki sposób nie będzie efektywne i może doprowadzić do niepowodzenia ...
nim administrować, utrzymywać oraz rozwijać, to powinien określić przedmiot zamówienia w sposób uwzględniający te okoliczności a także zapewnić wsparcie doradcy (np. inżyniera kontraktu) celem wsparcia zamawiającego w prowadzonych pracach.
3. Czy zamawiający dokonał inwentaryzacji posiadanych zasobów i ...
posiada zasoby i infrastrukturę IT niezbędną do wdrożenia systemu (sprzęt, licencje, wsparcie producenta oprogramowania), czy też posiadane przez niego zasoby powinny ...
systemów dysponuje zamawiający:
o czy ma np. uprawnienia (wynikające z licencji lub nabytych autorskich praw majątkowych) do modyfikowania i rozwijania takich systemów?
o
czy prace ...
innymi planowanymi do zamówienia?
o
czy posiadane kody źródłowe są w odpowiedni sposób udokumentowane i czy są zaktualizowane przez wykonawcę?
CZYNNOŚCI ...
system, a co za tym idzie, komu powinien zostać udostępniony w organizacji zamawiającego oraz z jakimi innymi systemami wewnętrznymi powinien zostać ...
na powyższe pytania pozwoli zamawiającemu zdecydować, jakie dodatkowe elementy ująć w opisie przedmiotu zamówienia bądź jakich innych obowiązków oczekiwać od wykonawcy (np. dostawy licencji, dostawy sprzętu, integracji z konkretnymi systemami) - i precyzyjnie je opisać w dokumentacji postępowania.
Analiza zakresu uprawnień prawnych i technicznych zamawiającego do ...
i wykorzystywanych przez niego systemów informatyczny pozwala na ocenę tego w jakim zakresie przy realizacji nowego zamówienia IT - nowy wykonawca będzie ...
wydatkowania środków publicznych - może okazać się, że zamawiający planuje zamówić licencje czy sprzęt, w którego posiadaniu już się znajduje.
4. Czy zamawiający konsultował potrzebę ...
potencjałem do przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. W takiej sytuacji może rozważyć skorzystanie z instrumentów ustawy Pzp, które umożliwiają współpracę zamawiających w procesach zakupowych, tj. może skorzystać z:
wspólnego udzielenia zamówienia przez ...
wspólne - podobne oczekiwania i potrzeby mają również inni zamawiający (także w przypadku kiedy mają siedzibę w jednym regionie - np. kilka gmin w danym powiecie). W takiej CZYNNOŚCI PRZYGOTOWAWCZE PRZED WSZCZĘCIEM POSTĘPOWANIA O UDZIELENIE
ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO ...
takiego rozwiązania może doprowadzić do połączenia zasobów różnych zamawiających i w konsekwencji do rzetelnego przeprowadzenia procesu zakupowego, lub
nabycia zamówienia od ...
przepisy normujące udzielanie zamówień publicznych dopuszczają ustalenie centralnego zamawiającego zarówno w odniesieniu do zamawiających rządowych, jak i samorządowych. W przypadku, gdy zamawiający ma taką możliwość, może rozważyć nabycie zamówienia ...
czy możliwe jest pozyskanie dodatkowych środków na realizację zamówienia, np. w ramach dofinansowań z programów unijnych. Decyzja w tym zakresie powinna być podjęta zwłaszcza przy uwzględnieniu czasu potrzebnego ...
powinien wziąć również pod uwagę ograniczoną możliwość zmian zakresu projektu w toku jego realizacji (zmiany są często uzależnione od akceptacji podmiotu ...
zamawiający ma wszystkie informacje, aby prawidłowo oszacować wartość zamówienia? (istotne w kontekście planu zamówień)
Szacowanie wartości zamówienia ma fundamentalne znaczenie dla ...
zamówienia publicznego. Dopiero bowiem po wykonaniu czynności szacowania zamawiający jest w stanie określić, jaki reżim przepisów powinien zastosować, tj. czy:
CZYNNOŚCI ...
ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO NA SYSTEM INFORMATYCZNY
powinien opublikować ogłoszenie o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej i stosować przepisy właściwe dla postępowań ...
przekraczającej progi unijne, czy też
wystarczy opublikowanie ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych i właściwe będzie stosowanie przepisów dla zamówień ...
Nieprawidłowe oszacowanie wartości zamówienia może podważać prawidłowość wszystkich czynności dokonanych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Z kolei prawidłowe oszacowanie wartości zamówienia pomaga w wyeliminowaniu praktycznych problemów pojawiających się w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Przykładowo można wskazać na ...
to może wyeliminować ustawowy obowiązek wzywania wykonawców do udzielenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny w trybie art. 224 ust. 2 ustawy Pzp i w konsekwencji skrócić czas trwania procesu zakupowego.
Jeżeli zamawiający nie ma ...
przewidzianych przez ustawę Pzp lub innych praktycznych rozwiązań. Zamawiający może w szczególności wziąć pod rozwagę:
przeprowadzenie wstępnych konsultacji rynkowych, o których mowa w art. 84 ustawy Pzp, szczególnie, gdy potrzebuje dodatkowych informacji niezbędnych ...
sformułowania dokumentacji postępowania;
skierowanie do wykonawców potencjalnie zainteresowanych postępowaniem zapytań, w celu uzyskania konkretnych informacji związanych z przygotowaniem postępowania o udzielenie ...
publicznego, z uwzględnieniem liczby wykonawców potencjalnie zainteresowanych realizacją zamówienia publicznego. Niezależnie od wybranego rozwiązania, zamawiający powinien pamiętać CZYNNOŚCI PRZYGOTOWAWCZE PRZED WSZCZĘCIEM ...
wykonawców.
7. Czy zamawiający zweryfikował swoje potrzeby pod kątem inwestycji w rozwiązania on premises lub zamówienia systemy w modelu chmurowym w modelu SaaS czy też dopuszcza alternatywnie oba te rozwiązania?
Decydując ...
premises czy też rozwiązania chmurowego - względnie, czy nie stawia wymagań w tym zakresie oczekując propozycji od wykonawców. Wyjaśniając te pojęcia:
system ...
płatności po wyraźnie zdefiniowanych etapach wdrożenia lub i przeniesienie autorskich praw majątkowych na zamawiającego, jeśli system jest tworzony na jego potrzeby lub w części dedykowanej,
system w chmurze, czyli SaaS - software as a service - instalowany jest na infrastrukturze zapewnianej przez wykonawcę lub zamawiającego (w zależności od przyjętego modelu zakupu), a dostęp do niego uzyskuje ...
jednego z rozwiązań ma duże znaczenie dla przygotowania dokumentacji przetargowej, w tym zarówno opisu przedmiotu zamówienia, jak i przygotowania treści umowy. Przykładowo, jeśli zamawiający ogłosi postępowanie na oprogramowanie udostępniane w modelu chmury, a w ramach umowy wskaże oczekiwanie dotyczące przeniesienia praw autorskich, może okazać się że brak jest na rynku dostawców ...
takie produkty. Podobny skutek może mieć sformułowanie opisu przedmiotu zamówienia w sposób nieuwzględniający specyfiki zamówień na chmurę.
Przypominamy przy tym, że ...
lub skierowanie do wykonawców zapytań (vide pkt 6 checklisty)
8. W jakim trybie postępowania zamawiający zamierza zamówić system IT?
Przed przystąpieniem ...
o wartości równej lub przekraczającej progi unijne zamawiający musi zdecydować, w jakim trybie prowadzić postępowanie.
W tym kontekście, w postępowaniach o wartości równej lub przekraczającej progi unijne, powinien rozważyć ...
lub dialogu konkurencyjnego.Przywołane dwa pozaprzetargowe tryby będą odpowiednie zwłaszcza w sytuacji, kiedy oczekiwania zamawiającego i parametry systemu nie są na ...
zgodnego z zasadami ustawy Pzp, a mimo to prowadzi postępowanie w trybach przetargowych, może spodziewać się że oferty nie zostaną złożone (potencjalny wykonawca nie będzie w stanie oszacować przedmiotu zamówienia) bądź zaoferowana cena będzie zbyt wysoka ...
opublikowaniu dokumentacji postępowania.
Jeśli natomiast nawet dojdzie do zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego, niejednoznaczny i ogólny opis przedmiotu zamówienia może ...
swoje potrzeby i oczekiwania,
sprawdź zasoby informatyczne (sprzęt, oprogramowanie, systemy, licencje),
zweryfikuj czy inni zamawiający nie maja podobnych potrzeb - aby przeprowadzić ...
zamówienia,
ustal, czy zamawiasz oprogramowanie chmurowe bądź on premises,
określ, w jakim trybie zamierzasz prowadzić postępowanie.
CZYNNOŚCI PRZYGOTOWAWCZE PRZED WSZCZĘCIEM POSTĘPOWANIA ...
pozyskania wiedzy niezbędnej do przeprowadzenia postępowania, jest własna organizacja zamawiającego, w szczególności wykwalifikowany personel odpowiadający za poszczególne obszary merytoryczne. Jest jednak ...
przeprowadzenia skomplikowanego projektu informatycznego. Należy pamiętać, że rola personelu
zamawiającego w postępowaniu zmierzającym do zakupu systemu informatycznego, a następnie w samym wdrożeniu systemu, jest ogromna. Często kluczem do udanego wdrożenia systemu informatycznego są kompetentne osoby wchodzące w skład struktur projektowych, a jedną z przyczyn nieudanych wdrożeń i ...
nią nie dysponuje, to powinienpozyskać ją z rynku. Zamawiający posiada w tym zakresie szereg możliwości, z których kluczowe zostaną pokrótce omówione poniżej.
1. Zatrudnienie w oparciu o umowę o pracę
Konstrukcyjnie najprostszym rozwiązaniem wydaje się być zatrudnienie niezbędnych osób w oparciu o umowę o pracę. Zamawiający ma w takim wypadku pełną swobodę w zakresie wyboru odpowiedniej osoby i oceny jej kwalifikacji. Z uwagi ...
prawa pracy, szczegóły dotyczące możliwej formuły prawnej zatrudnienia nie będą w tym miejscu omawiane. Trzeba jednak zauważyć, że zawarcie umowy o ...
pracę z odpowiednio wykwalifikowanymi osobami nie zawsze może być możliwe. W takim wypadku, zamawiający musi zdecydować się na inne metody pozyskania ...
takiego zakupu z uwzględnieniem jej przepisów. Możliwa jest oczywiście sytuacja, w której wartość zakupu danej usługi nie przekracza progu 50.000 zł, o którym mowa w art. 2 ust. 2 ustawy Pzp, jednak w dużej części przypadków zamawiający musi założyć, że kwoty przeznaczone na pozyskanie profesjonalnego doradztwa w postępowaniu dotyczącym wdrożenia systemu informatycznego oraz przy realizacji takiego systemu ...
będą wyższe. Zamawiający musi też zwrócić uwagę na fakt, iż w odniesieniu do zakupów usług doradczych dotyczących tego samego postępowania, szczególnie ...
podprojektów o zakresie determinowanym różnymi rodzajami świadczeń. Wdrożenie może obejmować w szczególności dostarczenie platformy sprzętowo - programowej, bazy danych, aplikacji, realizację usług ...
możliwych funkcjonalności, etc.), jak i na etapie realizacji wdrożenia (udział w strukturach projektowych działających zgodnie z przyjętą metodyką, udział w testach, dokonanie odbioru, zapewnienie informacji niezbędnych wykonawcom, etc.). Jeżeli więc konieczne jest nabycie usług doradczych w różnych obszarach merytorycznych, to może się okazać, że do prawidłowego ...
np. inżynierów posiadających certyfikaty producentów sprzętu, członków zespołu posiadających certyfikaty w zakresie niezbędnych metodyk projektowych, programistów, etc. Jeżeli łączna wartość usług ...
zespół przekroczyłaby np. próg 130.000 zł., o którym mowa w art. 2 ust, 1 pkt 1 ustawy Pzp, to udzielenie ...
z dużym prawdopodobieństwem stanowiłoby niedozwolony podział zamówienia, o którym mowa w art. 29 ust. 2 ustawy Pzp.
Należy pamiętać, że zamawiający ...
prawną i biznesową, więc wybór pomiędzy nimi powinien być dokonany w sposób świadomy, z uwzględnieniem oczekiwań i możliwości organizacyjnych zamawiającego.
Zakup ...
należy podkreślić, że formuła usługowa, czyli umowy starannego działania, dominująca w tego rodzaju zamówieniach, wcale nie wyklucza zdefiniowania poszczególnych rezultatów usługi ...
konkretne postępowanie na zakup i wdrożenie systemu informatycznego oraz ma w tym zakresie jasno zdefiniowane potrzeby co do kompleksowego wsparcia firmy ...
realizacji zamówienia, to celowym może być zakup kompleksowej usługi doradczej. W ramach warunków zakupu takiej usługi, zamawiający powinien zdefiniować ogólnie przedmiot ...
szacunek wartości przedmiotu zamówienia, opis przedmiotu zamówienia, propozycję warunków udziału w postępowaniu adekwatnych do przedmiotu zamówienia i realiów rynkowych, propozycję kryteriów oceny ofert umożliwiających zachowanie zasady efektywności ekonomicznej, etc.). W poszczególnych przypadkach może być uzasadnione sformułowanie przez zamawiającego oczekiwań co do trybu prac z firmą doradczą, w szczególności wskazać tzw. "SLA" (ang.: service level agreement), czyli parametry usługi doradczej, takie jak w szczególności dostępność i responsywność konsultantów, terminy opracowania poszczególnych produktów, poziom ...
zamawiającego oraz przyjęcie przez wykonawcę części odpowiedzialności za powodzenie projektu, w szczególności za jakość dostarczanych produktów. Udział w postępowaniu firmy doradczej nie zdejmuje oczywiście z zamawiającego odpowiedzialności za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania w sposób zgodny z prawem i to zamawiający będzie ponosił konsekwencje ewentualnych nieprawidłowości w tym zakresie. Firma doradcza może jednak zostać zobowiązana do tego ...
został z poszanowaniem zasad konkurencyjności i równego traktowania wykonawców, a w razie stwierdzenia naruszenia tego zobowiązania, może ponieść zdefiniowane umową konsekwencje. W wypadku dokonywania przez właściwe organy badania ewentualnych naruszeń prawa, fakt ...
szeregu rozwiązań dostępnych na rynku, czy też może występuje wyłącznie w rozwiązaniu jednego producenta.
Innym modelem pozyskiwania kompetencji z rynku jest ...
odpowiada wyłącznie za to, że określone osoby o zdefiniowanych "parametrach" w zakresie wykształcenia i doświadczenia, będą oddane do dyspozycji zamawiającego. W modelu takim wykonawca nie odpowiada za jakiekolwiek rezultaty prac poszczególnych ...
danym projektem i to zamawiający odpowiada za to, by pozyskane w ten sposób osoby otrzymały odpowiedni do wykonania zakres prac.
Podobnie jak tradycyjne doradztwo, model ten może mieć zastosowanie w każdym przypadku, w którym zamawiającemu niezbędne jest zewnętrzne wsparcie w danym postępowaniu, jednak wydaje się on bardziej celowy do zastosowania w sytuacjach, w których zamawiający potrzebuje kompetencji w różnych projektach i zamierza zarządzać pozyskanym personelem w zależności od bieżących potrzeb.
Decydując się na zakup usług "body ...
tego modelu ukształtować postępowanie zmierzające do zakupu takich usług, a w szczególności powinien zdefiniować jednoznacznie poziomy wymaganych kompetencji oraz doświadczenia, wymaganą liczbę osób w poszczególnych kategoriach oraz adekwatne SLA. Parametrami wyznaczającymi jakość usług będą zazwyczaj parametry związane z terminem, w jakim wykonawca jest w stanie zapewnić określone osoby, postanowienia związane z wymianą osób, które ...
PRZED WSZCZĘCIEM POSTĘPOWANIA O UDZIELENIE
ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO NA SYSTEM INFORMATYCZNY
Niezależnie od tego, w jakim modelu zamawiający nabędzie zewnętrzne wsparcie niezbędne dla prawidłowego przygotowania ...
on pamiętać o przesłankach wykluczenia wykonawców. Możliwa jest bowiem sytuacja, w której wykonawca, który wspierał zamawiającego w przygotowaniu postępowania, lub podmiot należący do tej samej grupy kapitałowej ...
postępowania. Zwłaszcza duże firmy informatyczne świadczą niejednokrotnie zarówno usługi doradcze (w tym w modelu "body leasingu"), jak i usługi wdrożeniowe. Zamawiający musi więc ...
ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, które nakazują przeciwdziałać sytuacji, w której udział danego wykonawcy w przygotowaniu postępowania zakłóci konkurencję, a jeżeli tego zakłócenia wyeliminować się ...
INFORMATYCZNY
II. Komunikacja z rynkiem, wstępne konsultacje rynkowe
Oczywiście nie w każdym przypadku zamawiający stwierdzają konieczność pozyskania z rynku dodatkowego wsparcia w postaci zewnętrznego konsultingu lub dodatkowych zasobów. Częstokroć zamawiający posiada odpowiednio ...
swoją wiedzę o realiach biznesowych, technicznych i rynkowych danego zamówienia. W tego rodzaju przypadkach konieczne jest zapewnienie komunikacji z podmiotami, które ...
niezbędną dla zamawiającego wiedzę. Możliwe są więc (i często spotykane w praktyce), sytuacje, w których zamawiający ma obiektywną potrzebę pozyskania informacji od potencjalnych wykonawców, producentów zainteresowanych w oferowaniu swoich rozwiązań, integratorów posiadających wiedzę techniczną, etc. Trzeba przy ...
traktowania wykonawców.
Przepisy ustawy Pzp nie przewidują zakazów czy nakazów w obszarze komunikacji zamawiających z rynkiem poza prowadzonymi postępowaniami. Zakres przedmiotowy ustawy Pzp, zdefiniowany w jej artykule pierwszym, jest jasny i nie obejmuje wszelkich czynności zamawiających oraz ich interakcji z innymi podmiotami, w tym z sektora prywatnego, a jedynie - mówiąc w uproszczeniu - dotyczy czynności bezpośrednio związanych z konkretnym postępowaniem o udzielenie ...
publicznego. Także art. 61 ustawy Pzp definiuje wyłącznie sposoby komunikacji w postępowaniu, a art. 84 stanowio możliwości (a nie obowiązku) prowadzenia ...
więc żadnych przeciwwskazań, by zamawiający pozyskiwali wiedzę z różnych źródeł, w tym także np. uczestnicząc w branżowych konferencjach tematycznych, warsztatach prowadzonych przez producentów lub wykonawców rozwiązań informatycznych, etc. Jest przy tym oczywiste, że uczestnicząc w tego rodzaju komunikacji, zamawiający powinni zachowywać odpowiednie standardy zachowania, jednak ...
do pogłębienia wiedzy i świadomości realiów rynkowych, a jest prowadzona w sposób odpowiedzialny, z poszanowaniem przepisów prawa i zasady przejrzystości, to jest w pełni uzasadniona i celowa2.
2 Więcej w przedmiocie zagrożeń związanych z nieumiejętnie prowadzoną komunikacją z wykonawcami oraz o sposobach unikania tych zagrożeń, w publikacji UZP "Świadomość ryzyka korupcji i zmowy przetargowej w zamówieniach publicznych" - https://www.uzp.gov.pl/__data/assets/pdf ...
czynnościami zmierzającymi do przygotowania konkretnego postępowania. O ile udział zamawiającego w konferencji na temat np. rozwiązań chmurowych i korzyści płynących z ...
do realizacji planowanego zakupu konkretnego rozwiązania chmurowego, mieści się już w zakresie przygotowania postępowania. Ten zaś obszar został uregulowany przepisami ustawy Pzp, która w art. 84 i 85 przewiduje zasady obowiązujące zamawiających w ramach konsultacji rynkowych poprzedzających wszczęcie postępowania.
Art. 84 ust. 1 ...
że zamawiający przed wszczęciem postępowania może przeprowadzić wstępne konsultacje rynkowe, w celu przygotowania postępowania i poinformowania wykonawców o swoich planach i wymaganiach dotyczących zamówienia. Podobnie, jak przewidziany ustawą - prawo zamówień publicznych z 2004 roku dialog techniczny, wstępne konsultacje rynkowe ...
procedurą mocno odformalizowaną, prowadzoną poza postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego, w związku z czym zamawiający w ramach tej procedury ma bardzo dużą swobodę. Czynności dokonywane w ramach wstępnych konsultacji rynkowych nie podlegają zaskarżeniu do Krajowej Izby Odwoławczej. Obowiązki zamawiającego w zakresie formuły konsultacji sprowadzają się do konieczności zamieszczenia na stronie ...
zamiarze przeprowadzenia konsultacji i o ich przedmiocie oraz do zamieszczenia w ogłoszeniu o zamówieniu informacji o przeprowadzeniu konsultacji. Ustawa Pzp przypomina też, że doradztwo, z którego zamawiający korzysta w ramach wstępnych konsultacji rynkowych, nie może powodować zakłócenia konkurencji ani naruszenia zasad przejrzystości oraz równego traktowania wykonawców w przygotowaniu lub przeprowadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Ważne obowiązki ...
ten przesądza, że jeżeli zamawiający korzysta z doradztwa wykonawcy lub w inny sposób angażuje go w przeprowadzenie postępowania, to musi podjąć odpowiednie środki w celu zagwarantowania, że udział wykonawcy w przygotowaniu postępowania nie zakłóci konkurencji, a jeżeli zakłócenia konkurencji nie ...
dla zamawiających istotne wnioski. Po pierwsze, jeżeli zamawiający zamierza angażować w jakikolwiek sposób wykonawców w przygotowanie postępowania, w tym także w celu pozyskania od nich informacji umożliwiających przygotowanie postępowania np. w obszarze ustalenia szacunkowej wartości przedmiotu zamówienia czy możliwych do uzyskania warunków realizacji zamówienia, to przewidzianą dla takiej komunikacji formułą w świetle obowiązujących przepisów, są wstępne konsultacje rynkowe zdefiniowane w art. 84 ustawy Pzp. Po drugie, jeżeli zamawiający prowadzi wstępne ...
przewidzieć adekwatne do zakresu konsultacji środki, które zapobiegną zakłóceniu konkurencji w postępowaniu, którego dotyczą konsultacje. Ustawodawca przykładowo wskazuje, że tego rodzaju środki zaradcze mogą polegać na przekazaniu pozostałym wykonawcom informacji przekazanych lub uzyskanych w związku z zaangażowaniem wykonawcy w przygotowanie postępowania oraz na odpowiednim wyznaczeniu terminu składania ofert. To oczywiście słuszne kierunkowo sugestie, które powinny być realizowane w różny sposób, w zależności od danego przypadku. Należy zacząć od tego, że zasadniczym środkiem zapobiegającym naruszeniu konkurencji w tego rodzaju procedurach, jest odpowiednie ukształtowanie samych konsultacji, tak, aby zapewnić udział w nich możliwie szerokiemu kręgowi podmiotów. Oczywiście zapewne nigdy nie będzie możliwy (ani celowy) udział w konsultacjach wszystkich możliwych wykonawców. Jeżeli przykładowo konsultacje dotyczą technologii możliwych do zastosowania w danym przypadku, to nic nie stoi na przeszkodzie, by zamawiający skierował zaproszenie do udziału w konsultacjach do wszystkich wiodących producentów technologii danego rodzaju i od ...
producenci lub zainteresowani wykonawcy będący integratorami lub dystrybutorami, wezmą udział w konsultacjach, zamawiający powinien przyjąć możliwie najbardziej transparentny tryb komunikowania potencjalnym wykonawcom o przebiegu konsultacji. W zaproszeniu do konsultacji oraz w opublikowanej przez zamawiającego informacji o prowadzonych konsultacjach, zamawiający może przewidzieć ...
tego stronie internetowej, wszystkich dokumentów uzyskiwanych i przekazywanych przez zamawiającego w toku konsultacji. W takim przypadku zamawiający zapewni pełną transparentność komunikacji z wykonawcami, a ...
krąg wykonawców, informacji dających przewagę konkurencyjną nad podmiotami niebiorącymi udziału w konsultacjach.
CZYNNOŚCI PRZYGOTOWAWCZE PRZED WSZCZĘCIEM POSTĘPOWANIA O UDZIELENIE
ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO ...
wstępnej selekcji wykonawców czy charakterystyka przedmiotu zamówienia, ale także omawianą w tym miejscu potrzebą pozyskania wiedzy niezbędnej do prawidłowego ukształtowania zakupu ...
informatycznego.
Tryby negocjacji z ogłoszeniem i dialogu konkurencyjnego, mówiąc oczywiście w dużym uproszczeniu, mają tą samą logikę - najpierw zamawiający sporządza opis potrzeb i wymagań, a następnie, w kolejnych przybliżeniach (oferty wstępne, negocjacje, dialog), pozyskuje wiedzę, która umożliwia ...
i możliwości wykonawców. Wymiana informacji z wykonawcami następuje przy tym w sposób sformalizowany, w konkretnym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Aby zastosować jeden ze ...
przewidzianych dla danego trybu. Jedną z nich jest sytuacja opisana w art. 153 pkt 1 ustawy Pzp (znajdującym zastosowanie zarówno dla ...
i dla dialogu konkurencyjnego, na podstawie art. 170 ustawy Pzp), w której rozwiązania dostępne na rynku nie mogą zaspokoić, bez ich dostosowania, potrzeb zamawiającego. Przesłanka ta idealnie wręcz wpisuje się w realia wdrożeń dużych systemów informatycznych, w których przedmiotem zamówienia jest budowa rozwiązania opartego wprawdzie o produkty ...
SWZ lub do podjęcia decyzji o niewszczynaniu żadnego postępowania. Niewątpliwie, w niektórych przypadkach odpowiedź na to pytanie prowadziłaby do wniosku, że ...
są narzędziem wystarczającym. Należy jednak zwrócić uwagę, że brak formalizmu w komunikacji ma też swoje wady, w szczególności w toku wstępnych konsultacji rynkowych wykonawcy nie są zobowiązani do dostarczania ...
kluczowe dla sprawnego przeprowadzenia postępowania i dla minimalizacji ryzyk projektowych w toku realizacji zamówienia. Jest naturalne, że zamawiający, nie zajmując się ...
dzień produktami i usługami IT, nie muszą dysponować fachową kadrą w tym zakresie. Muszą jednak potrafić zidentyfikować obszary, w których potrzebują wzmocnienia swoich kompetencji oraz pogłębienia wiedzy. W zależności od konkretnego przypadku, uwarunkowań organizacyjnych i finansowych zamawiającego, możliwe ...
zakup kompleksowej usługi doradczej, aż do pozyskania wiedzy od wykonawców, w ramach mechanizmów przewidzianych ustawą Pzp. ...
2016-11-04
Kompleksowa informatyzacja Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w Rzeszowie w ramach PSIM - rozszerzenie
Tryb postępowania: przetarg nieograniczony
Data wszczęcia 13 ...
sprzęt i oprogramowanie wraz z montażem, konfiguracją i wdrożeniem, udzielenie licencji na oprogramowanie, dostarczenie rozwiązań wpierających nowe funkcje, integrację powstałego systemu informatycznego oraz modernizację okablowania strukturalnego w budynku B w technologii Ethernet kat 6 (metodą zaprojektuj i wybuduj). Zgodnie z oświadczeniem zawartym w § 4 ust. 2 siwz zamawiający posiada Zintegrowany System Informatyczny InfoMedica ...
T.e obsługujący pracownię RTG.
Jako jedyne kryterium oceny ofert w niniejszym postępowaniu wskazano cenę - 100%. Zamawiający jest jednostką sektora finansów ...
ustawy) do załączenia do protokołu postępowania (druk ZP-PN) informacji, w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty ponoszone w całym okresie korzystania z przedmiotu zamówienia. Zamawiający dołączył do protokołu ...
tj. 289 200,06 brutto i nie przekracza kwoty zaplanowanej w Planie Finansowym w roku 2014 na realizację przedmiotowego zamówienia. Szczegółowa kalkulacja natomiast stanowi ...
się na poszczególne zadania. Przedłożony dokument nie przedstawia sposobu uwzględnienia w opisie przedmiotu zamówienia kosztów ponoszonych w całym okresie korzystania z przedmiotu zamówienia, dlatego należy uznać, że ...
zaniechał obowiązku wynikającego z art. 91 ust. 2a ustawy.
W odpowiedzi na wezwanie Prezesa Urzędu z dnia 16.09.2016 r., w piśmie z dnia 21.09.2016 r. zamawiający wskazał, iż ...
ustalonych standardach jakościowych, powszechnie dostępne na rynku i często spotykane w zamówieniach dotyczących informatyzacji różnego rodzaju podmiotów prowadzących działalność leczniczą. Równocześnie ...
przez wykonawców specjalnych uprawnień (koncesji, zezwoleń itp.) do prowadzenia działalności w zakresie realizacji przedmiotu zamówienia". W dalszej części wyjaśnień Zamawiający odniósł się do poszczególnych części zamówienia ...
obejmowały zakres dostaw/usług, jak długo obecne były na rynku w momencie ogłoszenia postępowania oraz przez ilu dostawców były oferowane, tj ...
ponad 3 lat. Oferowane były przez co najmniej kilkudziesięciu dostawców w ramach autoryzowanych kanałów sprzedaży, z zapewnieniem realizacji uprawnień gwarancyjnych na rynku polskim. Parametry siwz definiowały typowe dyski (…) często spotykane w ówczesnych rozwiązaniach macierzy dyskowych";
• oprogramowanie umożliwiające tworzenie kopii zapasowych maszyn ...
wymogi siwz (…). Rozwiązanie oferowane było przez co najmniej kilkudziesięciu dostawców w ramach autoryzowanych kanałów sprzedaży, z zapewnieniem realizacji uprawnień gwarancyjnych i ...
rynku polskim. Parametry siwz definiowały typowe wymagania stanowiące standard jakościowy w tego typu rozwiązaniach;
- część 2:
• dostarczenie serwera typu BLADE - "obecne ...
jakościowy i wydajnościowy. Oferowane były przez co najmniej kilkudziesięciu dostawców w ramach autoryzowanych kanałów sprzedaży, z zapewnieniem realizacji uprawnień gwarancyjnych i odpowiedniego poziomu usług serwisowych";
• uzupełnienie pamięci RAM w 5 serwerach posiadanych przez Zamawiającego - "na rynku obecne były zarówno ...
1333MHz. Oferowane one były przez co najmniej kilkudziesięciu dostawców w ramach autoryzowanych kanałów sprzedaży, z zapewnieniem realizacji uprawnień gwarancyjnych i odpowiedniego poziomu usług serwisowych";
- część 3:
• dostarczenie licencji systemu operacyjnego do serwerów - "na rynku obecnych było co najmniej kilkaset podmiotów zdolnych do zrealizowania zamówienia w ramach autoryzowanych kanałów sprzedaży, z zapewnieniem realizacji uprawnień gwarancyjnych i żądanego poziomu wsparcia na rynku polskim. Żądane w ramach siwz oprogramowanie stanowiło standard w rozwiązaniach serwerowych ze środowiskiem graficznym użytkownika. Przywołane cechy systemu operacyjnego stanowiły normę w zakresie wymagań odnośnie tego typu oprogramowania w powszechnym odbiorze konsumenckim";
• dostarczenie licencji gotowych modułów oprogramowania realizujących funkcjonalności Apteki, Apteczek Oddziałowych, Przychodni (Rejestracja ...
posiadanym przez Zamawiającego Szpitalnym Systemem Informacyjnym - "oprogramowanie tego typu produkuje w Polsce m.in. A….. P….. S.A., K….. S.A ...
C…… Sp. z o.o. czy także C….. S.A. W praktyce każda z wymienionych firm realizuje w swoim oprogramowaniu wymagania funkcjonalne oczekiwane przez Zakład odnośnie poszczególnych modułów wymienionych w siwz. Zapisy siwz opisują ustalony standard w zakresie wymagań odnośnie tego typu oprogramowania w powszechnym odbiorze konsumenckim na rynku polskim. Oprogramowanie realizujące wymagania siwz ...
zgodzić się z opinią o powszechnej dostępności i typowości żądanego w siwz rozwiązania";.
- część 4 - wykonanie modernizacji okablowania strukturalnego wraz z dedykowaną instalacją elektryczną w jednym z budynków Zamawiającego - "tego typu usługi o żądanych w siwz parametrach wykonywane są przez co najmniej kilkaset podmiotów od ...
wykonywania tego typu instalacji są ustalone od lat standardy jakościowe w oparciu o normy międzynarodowe i branżowe (…).
Z uwagi na fakt ...
iż zgodnie z art. 91 ust. 2a ustawy Pzp, w brzmieniu obowiązującym w dniu wszczęcia kontrolowanego postępowania, kryterium ceny może być zastosowane jako ...
jakościowe, z zastrzeżeniem art. 76 ust. 2 (licytacja elektroniczna), a w przypadku zamawiających, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2, jeżeli dodatkowo wykażą w załączniku do protokołu postępowania, w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty ponoszone w całym okresie korzystania z przedmiotu zamówienia.
Ponieważ terminy "powszechnie dostępny" i "ustalone standardy jakościowe" nie są definiowane w żadnym akcie prawnym, mają one ocenny charakter i muszą podlegać interpretacji w kontekście określonego przedmiotu zamówienia. Kierując się znaczeniem nadawanym tym pojęciom w języku polskim można przyjąć, że pod pojęciem "powszechnej dostępności" przedmiotu zamówienia, o której mowa w art. 91 ust. 2a ustawy Pzp, należy rozumieć oferowanie ...
norm określonych przepisami prawa, jak i wymagań przyjętych jako normy w powszechnym odbiorze konsumenckim.
Możliwość zastosowania kryterium ceny jako jedynego kryterium ...
wymaga zatem, by nabywany przedmiot zamówienia cechowała zarówno "powszechna dostępność", w opisanym wyżej rozumieniu, jak również by można mu było przypisać ...
warunek stosowania kryterium cenowego ograniczając go do prostych, nieskomplikowanych zamówień, w tym również do prostych zamówień na dostawy, do których nie ...
wszelkie dostawy wymagające wyjątkowego zastosowania, których standardy jakościowe są ustalane w celu zaspokojenia indywidualnych potrzeb zamawiającego oraz nabywania rzeczy specjalistycznych, nietypowych ...
klawiatury itp. Powyższe wyliczenie ma jedynie charakter przykładowy, a zamawiający, w zależności od rodzaju dostawy stanowiących przedmiot zamówienia, powinien dokonać indywidualnej oceny w zakresie możliwości zastosowania ceny jako jedynego kryterium oceny ofert. Nadmienić ...
liczba wykonawców zdolnych do realizacji zamówienia, czy też liczba złożonych w danym postępowaniu ofert nie przekłada się wprost na powszechność i ...
dostawa służy zapewnieniu realizacji bieżących potrzeb przeciętnego nabywcy. Nie można w tym przypadku dowodzić istnienia szerokiego kręgu podmiotów oferujących przedmiotowe dostawy, skoro w przedmiotowym postępowaniu została złożona tylko jedna oferta.
Mając na uwadze powyżej opisany stan faktyczny, a w szczególności dostawy obejmujące przedmiot zamówienia, należy stwierdzić, że rozbudowa i ...
cechuje konieczność dostosowania przedmiotu dostawy do indywidualnych potrzeb zamawiającego opisanych w siwz oraz w szczegółowej specyfikacji technicznej. Wskazuje na to m.in. fakt, iż przedmiot zamówienia dotyczy posiadanego przez zamawiającego systemu informatycznego wykonanego w konkretnej technologii i standardzie. Posiadane moduły systemu współpracują tylko z ...
koniecznością spełnienia konkretnych parametrów ogólnych, technicznych, użytkowych i funkcjonalnych zawartych w załączniku nr 1 do siwz - "Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia" oraz w załączniku nr 8 - "Program Funkcjonalno-Użytkowy". Z powyższych powodów zamawianego ...
specyficzne funkcjonalności z zakresu usług medycznych. Oprogramowanie takie nie występuje w ofercie dowolnej firmy nawet z branży informatycznej. Ponadto w wyjaśnieniach zamawiający wskazał na liczbę dostawców określonego sprzętu objętego przedmiotem ...
zawiera także usługi polegające na konfiguracji, wdrożeniu, integracji systemu informatycznego, w tym modernizacji istniejących modułów oprogramowania oraz instalacji i konfiguracji dostarczonych ...
firm branży informatycznej.
Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należy, iż w przedmiotowym postępowaniu przedmiot zamówienia nie uzasadniał rezygnacji z innych kryteriów niż cena. W związku z czym, zamawiający w sposób nieprawidłowy zastosował przepis art. 91 ust. 2a ustawy ...
ustalonych standardów jakościowych. Ponadto nie załączono do protokołu postępowania informacji, w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty ponoszone w całym okresie korzystania z przedmiotu zamówienia. Tym samym, zamawiający naruszył ...
ustalona na okres obowiązywania umowy i nie będzie podlegała zmianom. W załączniku nr 8 do siwz - Program Funkcjonalno-Użytkowy, w pkt 2.8 części opisowej, w ppkt d) zamawiający wymagał, aby do oferty dołączyć kosztorys ofertowy ...
zamawiający wezwał wykonawcę BMM Sp. z o.o. z siedzibą w Rzeszowie, na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, do ...
kosztorysu ofertowego wraz z przedmiarem robót na zaoferowane prace.
Wykonawca w odpowiedzi na powyższe wezwanie, w terminie wyznaczonym przez zamawiającego, uzupełnił wymagane dokumenty.
Mając na uwadze ...
3 ustawy Pzp, zgodnie z którym zamawiający wzywa wykonawców, którzy w określonym terminie nie złożyli wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo ...
złożyli wymagane przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których mowa w art. 25 ust. 1, zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia w wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega ...
oświadczenia i dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin składania ofert. Tym samym, zamawiający może żądać od wykonawców uzupełnienia w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp wyłącznie oświadczeń i dokumentów wskazanych w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, a wyszczególnionych w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2013 ...
r., poz. 231). Kosztorys ofertowy nie jest natomiast takim dokumentem.
W związku z powyższym, wezwanie wykonawcy BMM Sp. z o.o. z siedzibą w Rzeszowie do uzupełnienia oferty o kosztorys ofertowy oraz przedmiar robót, które stanowią elementy oferty niepodlegające uzupełnieniu i niewymienione w rozporządzeniu, narusza treść art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, ponieważ ...
ani przedmiar robót nie należą do dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp. Biorąc pod uwagę, że ...
7 sizw Zamawiający zażądał od wykonawców dokumentów, o których mowa w § 2 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 226 ...
postępowania.
Mając na uwadze fakt, iż niniejsze postępowanie zostało wszczęte w dniu 13.11.2014 r., tj. po dacie wejścia w życie rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2013 ...
rozporządzeniem z dnia 19 lutego 2013 r., należy zauważyć, iż w treści § 3 ust. 3 rozporządzenia w brzmieniu obowiązującym w dniu wszczęcia kontrolowanego postępowania zostały wprowadzone zmiany w stosunku do uchylonego rozporządzenia.
Zmiany te dotyczą zaświadczenia składanego przez ...
polegające na rezygnacji z wymogu, by notariusz był notariuszem działającym w obszarze miejsca zamieszkania osoby lub kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania. Powyższa regulacja umożliwia ...
podmioty zagraniczne przed polskimi notariuszami, jak również przed notariuszami kraju, w którym aktualnie przebywa wykonawca.
Z uwagi na powyższe, informacje zawarte ...
r. Naruszenie nie miało wpływu na wynik postępowania.
4. Zamawiający w § 7 pkt 3 ppkt 3) siwz oraz w pkt III.3.5 ogłoszenia o zamówieniu wskazał, iż w zakresie warunku określonego w ust. 1 pkt 4), tj. sytuacji ekonomicznej i finansowej, wykonawcy ...
000,00 zł oraz
b) posiadaniem ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności gospodarczej na kwotę min. 300 000,00 zł.
W celu potwierdzenia spełnienia powyższych warunków udziału w postępowaniu, wykonawca, zgodnie z zapisem w siwz, zobowiązany był złożyć dokumenty określone w § 1 ust. 1 pkt 9 i 10 rozporządzenia z dnia ...
2013 r.
Jednocześnie z treści ogłoszenia o zamówieniu wynika, że w celu potwierdzenia spełnienia powyższych warunków, Zamawiający żądał złożenia dokumentów określonych w § 1 ust. 1 pkt 9, 10 i 11 rozporządzenia z ...
19.02.2013 r.
Należy zatem zauważyć, że zamawiający zarówno w siwz, jak i w treści ogłoszenia o zamówieniu wymagał od wykonawców złożenia sprawozdania finansowego, o którym mowa w § 1 ust. 1 pkt 9 ww. rozporządzenia w sytuacji, gdy nie dokonał opisu sposobu dokonania oceny spełniania warunku udziału w postępowaniu, na potwierdzenie którego mógłby wymagać ww. dokumentu. Jednocześnie należy zauważyć, że Zamawiający na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu polegającego na posiadaniu ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności gospodarczej na kwotę min. 300 000,00 zł żądał dokumentu, o którym mowa w § 1 ust. 1 pkt 11 ww. rozporządzenia, tj. opłaconej polisy tylko w ogłoszeniu o zamówieniu, natomiast nie żądał tego dokumentu w siwz.
Mając na uwadze powyższe ustalenia przede wszystkim należy wskazać ...
że zgodnie z treścią art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, w postępowaniu o udzielenie zamówienia zamawiający może żądać od wykonawców wyłącznie ...
przeprowadzenia postępowania. Oświadczenia lub dokumenty potwierdzające spełnianie:
1) warunków udziału w postępowaniu,
2) przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego
- zamawiający wskazuje w ogłoszeniu o zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub zaproszeniu do ...
składania ofert.
Tym samym, jeśli zamawiający nie formułuje warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności ekonomicznej np. wymaganego przychodu, wówczas nie jest uprawniony do żądania, aby wykonawcy przedłożyli dokument, o którym mowa w § 1 ust. 1 pkt 9 ww. rozporządzenia. Wobec powyższego należy stwierdzić, iż zamawiający żądając w niniejszym postępowaniu, aby wykonawcy przedłożyli sprawozdanie finansowe, tj. żądając dokumentu ...
gdyż nie został opisany sposób dokonania oceny spełniania warunku udziału w postępowaniu w tym zakresie a ponadto nie zawierając w siwz wymogu złożenia dokumentu, o którym mowa w § 1 ust. 1 pkt 11 ww. rozporządzenia naruszył art. 25 ...
Pzp. Powyższe naruszenie nie miało wpływu na wynik postępowania.
5. W siwz (§ 10 pkt 7 ustawy Pzp) zamawiający poinformował, iż zgodnie ...
Pzp jest zobowiązany zatrzymać wadium wraz z odsetkami, jeżeli Wykonawca w odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, nie złożył dokumentów lub oświadczeń, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy PZp, lub pełnomocnictw, chyba że ...
z przyczyn nieleżących po jego stronie.
Przedmiotowe postępowanie zostało wszczęte w dniu 13.11.2014 r., a zatem po dniu 19.10.2014 r. - wejścia w życie nowelizacji ustawy Pzp z dnia 29 sierpnia 2014 r ...
z treścią art. 46 ust. 4a ustawy Pzp obowiązującego w dniu wszczęcia przedmiotowego postępowania zamawiający zatrzymuje wadium wraz z odsetkami, jeżeli wykonawca w odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 3, z przyczyn leżących po jego stronie, nie złożył dokumentów lub oświadczeń, o których mowa w art. 25 ust. 1, pełnomocnictw, listy podmiotów należących do tej samej grupy kapitałowej, o której mowa w art. 24 ust. 2 pkt 5, lub informacji o tym ...
lub nie wyraził zgody na poprawienie omyłki, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3, co powodowało brak możliwości ...
przez wykonawcę jako najkorzystniejszej.
Z uwagi na powyższe brak uwzględnienia w siwz przez zamawiającego przesłanek zatrzymania wadium zgodnie z treścią przepisu art. 46 ust. 4a ustawy Pzp w brzmieniu obowiązującym w dniu wszczęcia przedmiotowego postępowania, stanowi naruszenie art. 36 ust. 1 pkt 8 w związku z art. 46 ust. 4a ustawy Pzp, które ...
122,00 zł netto nie podając wartości szacunkowej niniejszego zamówienia w walucie euro.
Zgodnie z art. 32 ust. 1 ustawy Pzp ...
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 26 października 2010 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz. U. z ...
Nr 223 poz. 1458), protokół, oprócz informacji, o których mowa w art. 96 ust. 1 ustawy Pzp zawiera, w zależności od zastosowanego trybu postępowania, informacje dotyczące określenia wartości zamówienia ...
umowy ramowej lub wartości dynamicznego systemu zakupów, wartości zamówienia udzielanego w częściach, wartości zamówień uzupełniających oraz daty i sposobu ich ustalenia ...
2.2. załącznika nr 1 do ww. rozporządzenia (Protokół postępowania w trybie przetargu nieograniczonego) wartość zamówienia ustala się w złotych oraz w euro.
Zaniechanie Zamawiającego polegające na niewskazaniu wartości szacunkowej zamówienia bez podatku od towarów i usług w euro, stanowi naruszenie przepisów rozporządzenia w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Naruszenie nie miało wpływu na wynik postępowania.
7. Umowa nr 77/2014 w sprawie udzielenia przedmiotowego zamówienia zawarta została pomiędzy wykonawcą BMM Sp. z o.o. z siedzibą w Rzeszowie a zamawiającym w dniu 09.12.2014 r. Natomiast ogłoszenie o udzieleniu zamówienia zostało przekazane i opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 30.01.2015 r. pod nr 13317- 2015.
Zgodnie ...
wartość zamówienia albo umowy ramowej jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, zamawiający niezwłocznie po zawarciu umowy w sprawie zamówienia publicznego albo umowy ramowej zamieszcza ogłoszenie o udzieleniu zamówienia w Biuletynie Zamówień Publicznych.
Powyższe oznacza, iż zamieszczenie ogłoszenia o udzieleniu zamówienia w Biuletynie Zamówień Publicznych powinno nastąpić niezwłocznie (bez zbędnej zwłoki) po ...
ogłoszenia o udzieleniu zamówienia ponad siedem tygodni po zawarciu umowy w sprawie zamówienia publicznego, nie stanowi niezwłocznego wykonania powyższej czynności przez ...
Ponadto informuję, że zgodnie z art. 167 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, zamawiającemu przysługuje prawo zgłoszenia do Prezesa Urzędu zastrzeżeń od wyniku kontroli doraźnej - następczej w terminie 7 dni od dnia doręczenia informacji o wyniku kontroli.
Prezes Urzędu Zamówień Publicznych przeprowadza kontrolę w zakresie zgodności postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z ustawą Prawo zamówień publicznych. Kontrola prowadzona jest niezależnie od kontroli innych instytucji i organów prowadzonych w oparciu o obowiązujące przepisy prawa.
...
2012-07-12
32401/ /12
KZ/874/10
Informacja o wyniku kontroli doraźnej
w zakresie legalności wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki
1. Określenie ...
usługi
Przedmiot zamówienia: modyfikacja i rozbudowa oprogramowania Kompleksowego Systemu Informatycznego w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych
Tryb postępowania: zamówienie z wolnej ręki - art ...
67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy Prawo zamówień publicznych
Wartość zamówienia: 249.200.000,00 zł (64 ...
oprogramowania Kompleksowego Systemu Informatycznego (dalej "KSI") oraz wykonanie dokumentacji projektowej w okresie od 11.10.2010 r. do 10.10.2013 ...
a) i b) ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t. j. - Dz. U. z 2010 r. Nr ...
759 z późn. zm.), zwanej dalej "ustawą".
Zamawiający wyjaśnił, że w wyniku przeprowadzonego postępowania w trybie negocjacji z zachowaniem konkurencji w dniu 10.10.1997 r. zawarta została z firmą Prokom ...
Wykonawca"), umowa o zaprojektowanie i wykonanie KSI ZUS oraz o przekazanie do eksploatacji oprogramowania użytkowego w ZUS (dalej "umowa podstawowa"). Następnie w latach 2000-2008 Zamawiający udzielił Wykonawcy kolejnych zamówień publicznych obejmujących ...
upływał 10.10.2010 r.
Zamawiający uzasadniając wszczęcie przedmiotowego postępowania w oparciu o art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ...
KSI, który został utworzony i jest stale rozwijany przez Wykonawcę, w związku z czym brak jest innego podmiotu posiadającego wiedzę w zakresie niezbędnym do wykonania zamówienia;
− zmiany legislacyjno-prawne powodujące konieczność permanentnych modyfikacji systemu w celu umożliwienia wykonywania ustawowych obowiązków przez Zamawiającego;
− wyłączne prawa autorskie do utworów powstających w trakcie rozbudowy i modyfikacji KSI, przysługujące Wykonawcy do czasu odbioru realizowanych prac; nieustanne dokonywanie zmian w systemie powoduje, iż Wykonawca w każdym czasie posiada wyłączne majątkowe prawa autorskie do części wykonywanych ...
do modyfikacji takich utworów przez inny podmiot prowadziłoby do naruszenia praw autorskich Wykonawcy;
− konieczność dokończenia budowy KSI w zakresie przyznawania emerytur dożywotnich z II filaru, dokończenia budowy dla ...
przeniesienia wypłat świadczeń niezreformowanych z systemów ZETO do KSI.
Zamawiający w uzasadnieniu podniósł, iż KSI jest systemem unikalnym w skali kraju, a także Europy i świata, który jest definiowany ...
i standardów (system dedykowany). Zamawiający wskazał, iż KSI wspomaga działania w obszarach ubezpieczeń, świadczeń oraz ekonomiki i tylko w zakresie dwóch pierwszych założenia i wymagania dla systemu sformułowano na ...
przyjmując kilkanaście milionów zleceń dostępu do danych lub modyfikacji,
− utrzymuje w dostępności dla pracowników ok. 50 TB danych operacyjnych.
Zamawiający podkreślił, iż żadna inna instytucja w Polsce nie realizuje zadań w analogicznej skali i w oparciu o analogiczne zasady.
Ze względu na unikalny i niepowtarzalny charakter KSI zarówno w obszarze wymagań biznesowych, jak i sposób, tempo realizacji oraz wprowadzania ...
dostosowanych do specyfiki pracy Zamawiającego i wymogów KSI. Metodyka ta, w ocenie Zamawiającego, stanowi know-how będący jedynie w posiadaniu Wykonawcy. Na potrzeby rozwoju i utrzymania KSI, Wykonawca opracował ...
oprogramowania, co wymaga znacznego potencjału wytwórczego, doświadczenia i kompetencji technologicznych, w szczególności w zakresie unikalnej technologii KSI. Zamawiający zaznaczył, iż Wykonawca który zaprojektował ...
zmieniających się wymagań procesów biznesowych oraz zapewniając jego sprawną eksploatację. W ramach tych działań przez Wykonawcę wypracowane zostały unikalne, niepowtarzalne na ...
i eksploatacji KSI, na które składają się:
− szerokie kompetencje techniczne w zakresie użytych technologii (oprogramowanie systemowe, platforma bazy danych, aplikacji i ...
prowadzenia projektów informatycznych oraz wytwarzania oprogramowania, których elementy wykorzystywane są w procesie budowy KSI;
− znajomość architektury i powiązań pomiędzy poszczególnymi elementami technologicznymi zastosowanymi w KSI;
− dogłębna znajomość wymagań biznesowych (aktów prawnych obowiązujących w Polsce i UE dotyczących ubezpieczeń społecznych);
− kompetencje w zakresie analizy prawnej i biznesowej, pozwalające w efektywny i szybki sposób przełożyć wymagania formalno-prawne oraz biznesowe ...
już elementów KSI, znajomość zastosowanych języków programowania i bibliotek oprogramowania, w szczególności wytworzonych w ramach budowy i rozwoju KSI autorskich bibliotek dedykowanych;
− szeroka znajomość ...
wiedza dotycząca architektury KSI i możliwości rozbudowy czy modyfikacji systemu.
W ocenie Zamawiającego powyższe kwalifikacje są niepowtarzalne i nie są dostępne ...
prawnych oraz procesów biznesowych realizowanych przez Zamawiającego.
Powyższe argumenty świadczą, w ocenie Zamawiającego, że jedynie Wykonawca zaproszony do negocjacji jako podmiot ...
może dać gwarancję prawidłowego wykonania zamówienia z zachowaniem wysokiej jakości w terminach nałożonych przez ustawodawcę bez koniecznych, wielomiesięcznych przygotowań.
Zamawiający podkreślił również, iż przepisy prawne w obszarze ubezpieczeń społecznych ulegają częstym zmianom (500 zmian w ciągu ostatnich 10 lat), które powodowały konieczność modyfikacji kodu KSI ...
czym czas na wprowadzenie zmiany jest z reguły bardzo krótki. W celu zapewnienia prawidłowej realizacji ustawowych zadań Zamawiającego konieczne jest bieżące ...
funkcjonalnych, narzucanych przez zmiany legislacyjne, do projektowanych i uruchamianych modułów. W momencie wszczęcia postępowania zgłoszonych zostało 46 zmian legislacyjnych, których termin realizacji określono w większości do połowy 2011 r. Uwzględniając długość trwania cyklu wytwórczego podczas dokonywania modyfikacji w tak dużym i zintegrowanym systemie, wynoszącym ok. 6-12 miesięcy ...
należy stwierdzić, że przystąpienie do wprowadzania koniecznych zmian musi nastąpić w trybie natychmiastowym.
Zamawiający zaznaczył ponadto, iż do dnia przekazania pełni praw autorskich do KSI nie było możliwe powierzenie modyfikacji i rozbudowy KSI innym wykonawcom. W uzasadnieniu zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki wskazano, iż zgodnie ...
się teoretycznie możliwe rozpoczęcie procedury umożliwiającej wyłonienie innych wykonawców. Jednakże w ocenie Zamawiającego, pomimo przejęcia autorskich praw majątkowych nie istniała możliwość powierzenia budowy oprogramowania innemu podmiotowi niż ...
okres na zapoznanie się z systemem i jego dokumentacją, który w ocenie specjalistów powinien wynosić ok. 12-18 miesięcy. KSI nie ...
unikalnym i strategicznym systemie oraz ze względu na jego rozmiar, w procesie wyłaniania potencjalnego nowego wykonawcy, w pierwszym etapie konieczna stałaby się weryfikacja posiadanego przez wykonawców potencjału ...
innych zobowiązań, składający się z analityków, projektantów, testerów i wdrożeniowców, w tym kilkadziesiąt osób (analitycy) o unikalnych kompetencjach w zakresie ubezpieczeń społecznych;
− potencjał finansowy pozwalający na przyjęcie ryzyka związanego z niewywiązywaniem się z zobowiązań w stosunku do Zamawiającego;
− odpowiedni potencjał technologiczny - biegła znajomość technologii IBM ...
C/C++ na UNIX i IBM Mainframe.
Zamawiający założył, iż w przypadku zastosowania trybu konkurencyjnego, etap wyboru oferty najkorzystniejszej trwałby ok ...
12 miesięcy, zaś dopiero po wyborze potencjalnego wykonawcy możliwe byłoby przekazanie kodów źródłowych i dokumentacji projektowej. Czas potrzebny na zapoznanie się ...
deklaracjach potencjalnego wykonawcy, ale konieczne byłoby dokonanie jego rzeczywistej weryfikacji w przypadku powierzenia określonego zadania (związanego z budową określonego modułu) do ...
Zamawiający uznał, że wykonanie tego zadania trwałoby minimum 6 miesięcy. W następnym etapie zaś Zamawiający musiałby sprawdzić jego poprawność, realizację określonych ...
wszystkie powyższe czynniki, Zamawiający przyjął, iż czas zamrożenia systemu musiałby w takiej sytuacji wynosić ok. 36 miesięcy. Takie rozwiązanie byłoby, w ocenie Zamawiającego, niemożliwe, gdyż KSI funkcjonuje w ciągle zmieniającym się otoczeniu prawnym i dlatego wymaga ciągłych zmian ...
do końca jej obowiązywania przysługiwały autorskie prawa majątkowe do wykonanych w jej ramach utworów, w tym także do kodów źródłowych. Z chwilą jej zakończenia autorskie ...
miały zostać przeniesione na Zamawiającego, który mógł nimi swobodnie dysponować, w tym udzielać licencji innym podmiotom. Jednakże, problematyczna pozostawała kwestia oprogramowania, które w chwili zakończenia obowiązywania umowy podstawowej było w trakcie wykonywania i które nie zostało jeszcze odebrane. Zamawiający zgodnie z zapisami kolejnej umowy miał uzyskiwać prawo własności kodów źródłowych i autorskich praw majątkowych z chwilą odbioru modyfikacji. Jednocześnie Zamawiający wskazał jednak, że ...
KSI będzie podlegało ciągłej modyfikacji. Do tych modułów, będących utworami w rozumieniu ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (t. j. - Dz. U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631 z późn. zm.) (dalej "prawo autorskie"), autorskie prawa majątkowe przysługiwać będą wyłącznie Wykonawcy. W związku z tym, inny podmiot nie mógłby ingerować w kody źródłowe takiego oprogramowania bez zgody Wykonawcy, gdyż naraziłby się ...
dla systemu informatycznego, który jest przedmiotem zamówienia. Zamawiający wskazał, iż w latach poprzednich powierzono Wykonawcy zbudowanie KSI, zaś przedmiotem niniejszego zamówienia ...
nie ma możliwości, aby czynności te były wykonywane przez dwa niezależne podmioty, gdyż inny podmiot wkraczałby w sferę praw wyłącznych Wykonawcy.
Uzasadniając okres, na jaki zawarta powinna być umowa w ramach przedmiotowego postępowania (36 miesięcy), Zamawiający jako kluczowy problem wskazał ...
ustawy wprowadzającej renty kapitałowe. Obsługa tych świadczeń możliwa będzie tylko w oparciu o rozwiązania zaimplementowane w KSI. Aby zdążyć z realizacją tych zadań (licząc się z ...
bez znaczenia pozostaje również możliwość wykorzystania już istniejących komponentów, zbudowanych w ramach wykonywanych dotychczas modułów, co znacznie obniżyłoby koszty wykonania oprogramowania i zabezpieczyło system przed przekształceniem go w źle zintegrowany zbiór silosów informacyjnych. Działanie takie, w opinii Zamawiającego, byłoby również zgodne z art. 44 ust. 3 ...
późn. zm.), zgodnie z którym wydatki publiczne powinny być dokonywane w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad uzyskiwania najlepszych efektów ...
doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów, a także w sposób umożliwiający terminową realizację zadań.
Ponadto, Zamawiający poinformował, iż przystąpił ...
ustabilizowaniu - na wdrożeniu funkcjonalności umożliwiającej obsługę świadczeń niezreformowanych, obsługiwanych obecnie w starych systemach. Operacja taka może zakończyć się powodzeniem, jeżeli będzie ...
obsługą systemu zabezpieczenia społecznego są unikalne i niepowtarzalne, zaś zakłócenia w jego funkcjonowaniu mogłyby doprowadzić do zaburzenia warunków życia kilku milionów ...
narzędzi, które byłyby adekwatne do rozmiaru szkód, jakie mogłyby powstać w wyniku zakłócenia pracy systemu. Konieczność zapewnienia wysokiego bezpieczeństwa pracy systemów ...
wyrafinowanych narzędzi i technologii informatycznych, a także szczególnie wysokiego zaufania w stosunku do podmiotów dokonujących modyfikacji i rozbudowy takiego systemu. Z tego względu, w ocenie Zamawiającego, nie ma na rynku innego podmiotu, który mógłby ...
KSI, zapewniając nieprzerwaną pracę systemu. Szybka i bezbłędna realizacja zmian w oprogramowaniu wymaga szczegółowej wiedzy o zaimplementowanych rozwiązaniach projektowo-technologicznych, znajomości ...
znajomości struktur baz danych, gdyż prace modyfikacyjne prowadzone są najczęściej w niezwykle złożonych warunkach, wynikających z jednoczesnej realizacji kilku nowych postanowień ustawowych w krótkich terminach. W ocenie Zamawiającego, Wykonawca posiada ogromne doświadczenie i zna wszelkie szczegóły ...
Z uwagi na powyższe, zdaniem Zamawiającego spełnione zostały przesłanki określone w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy, gdyż ...
obiektywny tj. rzeczywiste względy wskazują, iż tylko jeden wykonawca jest w stanie wykonać zamówienie, zaś wykonanie zamówienia przez innego wykonawcę jest ...
przygotowania się potencjalnych wykonawców do świadczenia usług - ma charakter nieprzezwyciężalny. W ocenie Zamawiającego, ponieważ przedmiot zamówienia może być świadczony tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn związanych z ochrona praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów, spełnione zostały również przesłanki art ...
1) lit. a) ustawy stanowi, iż zamawiający może udzielić zamówienia w trybie z wolnej ręki, jeżeli dostawy, usługi lub roboty budowlane ...
podstawie powyższego przepisu uzależniona jest zatem od istnienia na rynku w danym miejscu i czasie faktycznie jednego wykonawcy, który może wykonać ...
1 lit. b) ustawy stanowi, iż zamawiający może udzielić zamówienia w trybie z wolnej ręki, jeżeli dostawy, usługi lub roboty budowlane ...
świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. Należy wskazać, iż przyczyny związane z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów, które uzasadniają udzielenie zamówienia bez ...
podjęcie prac przez innego wykonawcę jest ze względu na ochronę praw wyłącznych rzeczywiście niemożliwe, a nie tylko utrudnione, i że ta ...
wystarczy zatem by przedmiot zamówienia objęty był ochroną prawa wyłącznego (prawem autorskim). Zamawiający musi wykazać, iż wykonywanie zamówienia przez innego wykonawcę ...
niemożliwe nie tylko ze względu na przysługującą danemu podmiotowi ochronę praw wyłącznych, ale że istnienie takich praw wyłącznych skutkuje koniecznością udzielenia zamówienia temu podmiotowi. Do udzielenia zamówienia ...
lit. b) ustawy, konieczne jest zatem spełnienie dwóch przesłanek - istnienie praw wyłącznych oraz jednego podmiotu zdolnego do realizacji zamówienia, pomiędzy którymi ...
zachodzić związek przyczynowo-skutkowy. Pamiętać należy, że przepisy szczególne ustawy Prawo zamówień publicznych, w szczególności przepis art. 67 ust 1 pkt 1 lit b) ustawy, interpretować należy w świetle zasad udzielania zamówień publicznych określonych w przepisach ogólnych. Należą do nich zasada uczciwej konkurencji oraz zasada równego traktowania wykonawców, wyrażone w art. 7 ust 1 ustawy. W świetle tych zasad prawidłowa interpretacja przesłanek udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki, w tym art. 67 ust 1 pkt 1 lit. b), wymaga aby istniejący stan rzeczy spowodowany był przyczynami obiektywnymi, niezależnymi w żaden sposób od czynności prawnych i innych działań zamawiającego. Nie ...
lit b), jeżeli okoliczności uzasadniające zastosowanie tego przepisu - tj. istnienie praw wyłącznych chronionych przepisami prawa - mają swoje źródło w zdarzeniach, za które odpowiedzialność ponosi zamawiający. Innymi słowy działanie zamawiającego nie może w żaden sposób powodować zaistnienia okoliczności, od których zaistnienia ustawodawca uzależnia zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki.
W ocenie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych (dalej "Prezes Urzędu"), Zamawiający nie wykazał, iż w niniejszym stanie faktycznym zachodziły podstawy do wszczęcia postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) oraz lit. b) ustawy.
W pierwszej kolejności Zamawiający wskazał na unikalność i złożoność KSI, wynikającą z charakteru realizowanych obowiązków oraz skalę danych przetwarzanych w ramach systemu. W ocenie Prezesa Urzędu powyższa okoliczność nie uzasadnia możliwości skorzystania z ...
odrębną całość. Ilość przetwarzanych danych, jak również liczba zadań wykonywanych w ramach systemu, są znaczne, jednak sam fakt złożoności KSI nie ...
poszczególnymi komponentami KSI. Doświadczenie, rozumiane jako wiedza i umiejętności zdobyte w trakcie praktycznego wykonywania danej działalności, nie jest cechą przynależną wyłącznie ...
podmioty i być wykorzystywane przy podejmowaniu kolejnych przedsięwzięć. Dotyczy to w szczególności sytuacji, gdy czynności podejmowane w ramach realizacji kolejnych przedsięwzięć są tego samego rodzaju, a także ...
Zamawiający ma zatem możliwość wskazania wymagań odnoszących się do doświadczenia w zakresie, w jakim będzie to wystarczające do prawidłowego wykonania zamówienia. Jest to ...
niego cechy i wymagania biznesowe, wynikające z aktów prawnych obowiązujących w Polsce i UE dotyczących ubezpieczeń społecznych. Jednakże, zarówno przywołana metodyka ...
której tworzone są rozwiązania dostosowane każdorazowo do potrzeb określonego klienta. W ocenie Prezesa Urzędu, nieuzasadnione jest zatem stanowisko prezentowane przez Zamawiającego ...
wykonawcę.
Nadmienić należy, iż podobna ocena odnośnie zaistnienia przesłanki określonej w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy została zawarta w informacji o wyniku kontroli z dnia 25.02.2010 r ...
którego przedmiot obejmował zbliżony zakres usług do postępowania kontrolowanego obecnie. W informacji o wyniku kontroli stwierdzono wówczas, iż Zamawiający nie wykazał ...
wykonawców, aniżeli Asseco Poland S.A. Jednocześnie zwrócono uwagę, iż w okolicznościach faktycznych sprawy nie było możliwe przystąpienie innego wykonawcy niż ...
wiedzą o systemie), które umożliwią udzielenie zamówień na takie usługi w trybie konkurencyjnym. W zakresie oceny art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ...
kontrola nie wykazała naruszeń z uwagi na niedysponowanie przez Zamawiającego prawami autorskimi do oprogramowania tworzonego w ramach umowy, która w chwili wszczęcia postępowania miała obowiązywać jeszcze 2 lata (zawiadomienie dnia 28.10.2008 r.). W informacji wskazano jednak na termin przejścia praw autorskich do oprogramowania oraz konieczność podjęcia przez Zamawiającego działań zmierzających do wyboru wykonawcy usług w procedurze konkurencyjnej. Ocenę taką potwierdził również powołany przez Prezesa Urzędu ...
Zamawiającego.
Powyższe stanowisko Prezesa Urzędu podzieliła Krajowa Izba Odwoławcza, która w uchwale z dnia 2 kwietnia 2010 r. (sygn. akt 20 ...
ze względu na szczególne zaufanie, doświadczenie i możliwości organizacyjne, jest w stanie wykonać zamówienie, nie stanowi dostatecznej podstawy do przyjęcia, iż ...
charakterze organizacyjnym, ograniczających możliwość przeprowadzenia procedury konkurencyjnej, lecz wskutek postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki, będącego przedmiotem obecnej kontroli, zawarł kolejną umowę z dotychczasowym Wykonawcą, powołując się na ochronę praw wyłącznych tego Wykonawcy. Umowa rozwojowa została zawarta 08.10.2010 ...
10.10.2010 r., który to dzień był zarazem momentem, w którym Zamawiający przejmował kody źródłowe oraz autorskie prawa majątkowe do ...
1 lit. b) ustawy. Zamawiający wskazuje, że mimo przejęcia autorskich praw majątkowych nie ma możliwości powierzenia budowy oprogramowania innemu podmiotowi niż ...
sił i środków. Ponadto, Zamawiający uznał, że mimo tego, że w następnej umowie będzie właścicielem kodów źródłowych i autorskich praw majątkowych z chwilą dokonania odbioru modyfikacji, to ze względu na permanentne zmiany wynikające ze zmiany przepisów, wiele modułów będzie w zasadzie w ciągłej modyfikacji. W świetle powyższego należy stwierdzić, iż przedstawione przez Zamawiającego przyczyny braku możliwości udzielenia zamówienia w trybie konkurencyjnym nie wynikają z ochrony praw wyłącznych, jak wymaga tego ww. przepis, lecz mają charakter organizacyjny ...
majątkowe do wytworzonego i odebranego przechodziły na Zamawiającego, który mógł w tym zakresie swobodnie nimi dysponować, w tym udzielać licencji innym podmiotom. Należy wobec tego uznać, iż konieczność udzielenia kolejnych zamówień w trybie zamówienia z wolnej ręki nie jest determinowana przez istnienie praw wyłącznych, lecz jest wynikiem braku działań Zamawiającego, mających na celu ...
przeprowadzenie procedury konkurencyjnej było niemożliwe z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych.
Reasumując - przedstawione przez Zamawiającego argumenty nie wskazują, aby jedynie ...
Poland S. A., mógł świadczyć usługi będące przedmiotem kontrolowanego zamówienia w związku z przyczynami technicznymi o obiektywnym charakterze, a także związanymi z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. Zatem w okolicznościach faktycznych przedmiotowej sprawy, Zamawiający nie był uprawniony do zastosowania ...
167 ust. 1 ustawy, od wyniku kontroli doraźnej zamawiającemu przysługuje prawo zgłoszenia do Prezesa Urzędu umotywowanych zastrzeżeń w terminie 7 dniu od dnia doręczenia informacji o wyniku kontroli ...
2012-03-05
44-100 Gliwice
Rodzaj zamówienia: usługi
Przedmiot zamówienia: usługi pocztowe w obrocie krajowym dotyczące przesyłek o wadze powyżej 50g dla potrzeb ZBM I TBS Sp. z o.o. w Gliwicach
Tryb postępowania: przetarg nieograniczony
Wartość zamówienia: 149 200,00 ...
na wniosek
Informacja o stwierdzeniu naruszeń lub ich braku.
1. W sekcji III pkt 2) ogłoszenia o zamówieniu oraz w pkt 10.11.4 SIWZ niniejszego zamówienia, Zamawiający wymagał od wykonawców ubiegających się o zamówienie złożenia w ofercie koncesji, zezwolenia lub licencji, jeżeli ustawy nakładają obowiązek posiadania koncesji, zezwolenia lub licencji na podjęcie działalności gospodarczej w zakresie objętym niniejszym zamówieniem.
Zgodnie ze "Szczegółowym opisem przedmiotu zamówienia ...
nr 9 do SIWZ, przedmiotem niniejszego zamówienia są usługi pocztowe w obrocie krajowym dotyczące przesyłek o wadze powyżej 50 g, polegające na:
1) w obrocie krajowym - przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu przesyłek listowych, ekonomicznych i ...
usług komplementarnych
2) doręczaniu lub wydaniu przesyłek, o których mowa w pkt. 1, zwracanych do Zamawiającego po wyczerpaniu możliwości doręczenia lub wydania odbiorcy.
W ramach świadczenia w/w usług Wykonawca miał zostać zobowiązany do wykonywania min. następujących czynności:
1) odbierania jeden raz dziennie przesyłek z siedziby Zamawiającego w Gliwicach przy ulicy Dolnych Wałów 11 w godz. 13:00 do 14:30 wg załącznika nr 8 ...
miały zostać uzgodnione oddzielnie na każdym ROM-ie,
2) potwierdzania w pocztowej książce nadawczej przyjętych do wyekspediowania w kraju przesyłek listowych oraz zestawienia nadanych przesyłek dla przesyłek zwykłych ...
Podawczego.
Do obowiązków Zamawiającego miało należeć:
1) umieszczanie na przesyłkach w sposób trwały i czytelny informacji jednoznacznie identyfikującej nadawcę i adresata,
2) umieszczenie w lewym górnym rogu przesyłek swojej nazwy oraz adresu w pełnym brzmieniu,
3) wypełnienie pocztowej książki nadawczej w dwóch egzemplarzach dla wysyłanych przesyłek rejestrowanych, przesyłek listowych; oryginał książki ...
nadawaniu zwykłych przesyłek listowych, zestawienia zawierającego ilość nadawanych przesyłek, zaopatrzonego w odcisk pieczęci firmowej Zamawiającego,
6) stosowanie do przesyłek listowych z ...
wynikającej z formularza ofertowego. Placówka pocztowa winna była znajdować się w Gliwicach.
Zgodnie z pkt 5) "Szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia", przyjmowanie ...
zgodnie z przepisami ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe (Dz. U. Nr 130, poz. 1188 z późn. zm.), rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 09 stycznia 2004 r. w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych (Dz. U. nr 5 ...
dopuścił możliwości składania ofert wariantowych.
Do upływu terminu składania ofert w dniu 2 października 2008 r. zostały złożone 3 oferty przez ...
142 470,00 zł.
Żaden z powyższych Wykonawców nie złożył w ofercie zezwolenia na wykonywanie działalności pocztowej, objętej przedmiotem niniejszego zamówienia ...
pocztowej objętej przedmiotem niniejszego zamówienia oraz nie wykluczył z udziału w postępowaniu żadnego z powyższych wykonawców, w związku z brakiem takich zezwoleń.
Zamawiający udzielił w dniu 1 grudnia 2008 r. przedmiotowego zamówienia wykonawcy PAF Operator ...
6 ust. 1 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe, zezwolenia wymaga wykonywanie działalności pocztowej w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania w obrocie krajowym i zagranicznym przesyłek:
1) przesyłek dla ociemniałych,
2 ...
do 2000 g, z wyłączeniem:
a) przesyłek, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 1 lit. a i pkt ...
ust. 2 i 4,
b) przesyłek przyjmowanych, przemieszczanych i doręczanych w sposób inny niż określony dla powszechnych usług pocztowych.
Usługi pocztowe określone w art. 47 ust. 1 pkt 1 lit. a i pkt ...
p. "Poczta Polska".
Stosownie do art. 3 pkt 25 ustawy Prawo pocztowe, powszechne usługi pocztowe to usługi polegające na:
a) przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu:
- przesyłek listowych do 2.000 g, w tym przesyłek poleconych i przesyłek z zadeklarowaną wartością,
- paczek pocztowych do 10.000 g, w tym z zadeklarowaną wartością,
- przesyłek dla ociemniałych,
b) doręczaniu nadesłanych ...
pocztowych do 20.000 g,
c) realizowaniu przekazów pocztowych
- świadczone w obrocie krajowym i zagranicznym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w sposób jednolity w porównywalnych warunkach i po przystępnych cenach, z zachowaniem wymaganej prawem jakości oraz z zapewnieniem co najmniej jednego opróżniania nadawczej skrzynki pocztowej i doręczania przesyłek co najmniej w każdy dzień roboczy i nie mniej niż przez 5 dni w tygodniu;
Z zapisu zawartego w "Szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia", stanowiącym załącznik nr 9 do SIWZ ...
zgodnie z przepisami ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe, jak i rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 9 stycznia 2004 r. w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych wynika, iż zamawiane usługi pocztowe mają być świadczone w sposób określony dla powszechnych usług pocztowych. Takie też stanowisko, w piśmie z dnia 19 grudnia 2008 r., wyraził Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej.
Żaden z Wykonawców, którzy złożyli oferty w przedmiotowym postępowaniu nie posiada statusu operatora publicznego, zatem co do zasady, w celu wykonywania powszechnych usług pocztowych, powinien posiadać stosowne zezwolenie wydawane przez Prezesa UKE, po spełnieniu wymagań ustawowych.
Z informacji przekazanych przez Prezesa UKE wynika jednak, że w Rejestrze operatorów pocztowych, w części, o której mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1 dotyczącej rejestru zezwoleń, o których mowa w art. 6 ust. 1 Prawa pocztowego, nie ma wykonawców ubiegających ...
zamówienia, tj.:
1) Polska Grupa Pocztowa S.A. z siedzibą w Warszawie,
2) PAF Operator Pocztowy Sp. z o.o. z siedzibą w Białymstoku,
3) IN POST Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie.
Jednocześnie Prezes UKE wskazał, że pełny rejestr operatorów pocztowych ...
p.u.p. "Poczta Polska", nie spełniał łącznie warunków określonych w ustawie Prawo pocztowe dla świadczenia usług powszechnych, bowiem zakres ich działalności nie ...
lub działalność ta obejmowała obszar mniejszy aniżeli obszar Rzeczypospolitej Polskiej.
W myśl art. 7 ust. 3 ustawy Pzp, zamówienia udziela się ...
Stosownie do art. 24 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp w brzmieniu obowiązującym w dacie wszczęcia przedmiotowego postępowania, z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się wykonawców, którzy nie spełniają warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 22 ust. 1 pkt 1-3 ustawy Pzp.
Jednocześnie w myśl art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, zamawiający obowiązany był wezwać wykonawców, którzy w określonym terminie nie złożyli oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub którzy złożyli dokumenty, o których mowa w art. 25 ust. 1, zawierające błędy, do ich uzupełnienia w wyznaczonym terminie, chyba że pomimo ich uzupełnienia oferta wykonawcy podlegała ...
oferty o zezwolenie na wykonywanie powszechnych usług pocztowych.
Z informacji przekazanych przez Prezesa UKE oraz powszechnie dostępnego na stronie internetowej UKE ...
przedsiębiorców pocztowych wynika, że żaden z wykonawców, którzy złożyli oferty, w tym wykonawca, któremu udzielono zamówienia, nie posiadał zezwolenia na wykonywanie ...
ci Wykonawcy, na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 10 w związku z art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp powinni zostać wykluczeni z udziału w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Ponieważ, stosownie do art ...
1 ustawy Pzp.
Poprzez zaniechanie wykluczenia wykonawców, którzy złożyli oferty w przedmiotowym postępowaniu z uwagi na niespełnienie warunku udziału w postępowaniu posiadania stosownych zezwoleń oraz zaniechanie unieważnienia postępowania z uwagi ...
1 pkt 10 i art. 24 ust. 2 pkt 2 w związku z art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp ...
Z kolei, udzielając przedmiotowego zamówienia Wykonawcy podlegającemu wykluczeniu z udziału w postępowaniu, Zamawiający naruszył art. 7 ust. 3 ustawy Pzp.
2. W toku kontroli ustalono, że w pkt II.2 ogłoszenia o zamówieniu, Zamawiający podał nieprawidłowy termin ...
art. 41 pkt 6 ustawy Pzp, ogłoszenie o zamówieniu udzielanym w trybie przetargu nieograniczonego powinno zawierać termin wykonania zamówienia.
Tym samym, poprzez podanie w ogłoszeniu o zamówieniu terminu realizacji zamówienia niezgodnego z opisem przedmiotu zamówienia zawartym w SIWZ, Zamawiający naruszył art. 41 pkt 6 ustawy Pzp.
3. Z treści wzoru oświadczenia, zawartego w Załączniku nr 2 do SIWZ wynika, że Zamawiający w pkt 2) wymagał od wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia ...
ww. załącznika do SIWZ nie była zgodna z treścią obowiązującego w dacie wszczęcia przedmiotowego postępowania art. 22 ust. 1 pkt 2 ...
do wykonania zamówienia.
Z obowiązujących przepisów wynikało zatem, że wykonawca w celu wykazania spełnienia warunku udziału w postępowaniu, polegającego na dysponowaniu niezbędnym potencjałem technicznym, nie musiał składać ...
nim włada.
Z uwagi na powyższe, wymagając od wykonawców oświadczenia w brzmieniu określonym w Załączniku nr 2 do SIWZ, Zamawiający naruszył art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. 4. W wyniku przeprowadzonej kontroli stwierdzono, że w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu, w ogłoszeniu o zamówieniu (sekcja III pkt 2) oraz w SIWZ wykonawcy zostali zobowiązani do złożenia, m.in.:
- w pkt 6.2 SIWZ w pkt 3 tabeli, wykazu osób i podmiotów wykonujących zamówienie według wzoru załączonego do SIWZ, w celu przedstawienia ogólnej informacji na temat przeciętnej liczby zatrudnionych pracowników ...
przy czym Zamawiający nie określił minimalnej wymaganej liczby zatrudnianych pracowników,
- w pkt 10.11 SIWZ w pkt 10 tabeli, polisy lub innego dokumentu ubezpieczenia potwierdzającego, że wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności gospodarczej, przy czym Zamawiający nie wskazał wymaganej minimalnej kwoty ubezpieczenia.
Z powyższego wynika, że Zamawiający wymagając w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia ww. dokumentów, nie określił warunków ...
niezbędnych do przeprowadzenia postępowania. Jak wynika z wyroku Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 26 lutego 2003 r. (sygn. V Ca 221/03) żądanie dokumentów w SIWZ nie może wykraczać poza zakres przedmiotu zamówienia i związanych ...
warunków wymaganych od wykonawców. Potwierdza to również wyrok Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 19 października 2002 roku (sygn. V Ca 1702/02).
Uprawnieniem zamawiającego w trakcie przygotowania postępowania jest skonkretyzowanie i ustalenie warunków stawianych wykonawcom. Stawiane warunki muszą zawsze pozostawać w ścisłym związku z przedmiotem zamówienia (jego rozmiarami, czasem realizacji, kapitałochłonnością ...
wymaganej przeciętnej liczby zatrudnianych przez wykonawców pracowników, zatem informacja wykonawcy w tym zakresie nie była niezbędna do przeprowadzenia niniejszego postępowania.
Podobnie ...
wartości, rozmiaru, specyfiki udzielanego zamówienia.
Wobec braku sprecyzowania warunków udziału w postępowaniu w zakresie minimalnej liczby zatrudnianych pracowników oraz minimalnej wymaganej kwoty ubezpieczenia ...
dokumentów stanowi naruszenie art. 25 ust. 1 zd. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych.
5. W pkt III.2) ogłoszenia o zamówieniu oraz w pkt 10.11.9 SIWZ, na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu, wykonawcy zostali zobowiązani do złożenia m.in. wykazu ważniejszych zamówień zrealizowanych w ciągu ostatnich trzech lat, zbliżonych do przedmiotu zamówienia co do ...
charakterze. Dodatkowo Zamawiający wymagał złożenia dokumentów potwierdzających, że usługi wymienione w wykazie zostały wykonane z należytą starannością zawierających dane wskazane w wykazie zrealizowanych zamówień tj. wskazanie zamawiającego, wartości zamówienia, daty wykonania oraz specyfikacji zamówienia.
W art. 25 ust. 1 ustawy Pzp przewidziano, że zamawiający może ...
udzielenie zamówienia publicznego oświadczeń lub dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania, w tym dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego.
Dokumenty, jakich może żądać Zamawiający w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego określało Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 87, poz. 605). W myśl § 1 ust. 2 pkt 2 ww. rozporządzenia w celu potwierdzenia opisanego przez zamawiającego warunku posiadania przez wykonawcę niezbędnej ...
zdolnymi do wykonania zamówienia, zamawiający mógł żądać wykazu wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również wykonywanych, dostaw lub usług w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, odpowiadających swoim rodzajem i wartością dostawom lub usługom ...
zrealizowanych dostaw lub usług, a zatem ilościowe ujęcie aktywności wykonawcy w tym zakresie. Ze złożonych referencji musi natomiast jednoznacznie wynikać, że ...
co z tym związane - wykazem wykonanych usług oraz referencjami wystawionymi w związku z wykonaniem usług tylko do takich przypadków, w których wykonanie usług następowało w ramach zamówień publicznych, albo tylko do takich przypadków, w których referencje przedstawiał bezpośredni wykonawca usług. W tym miejscu warto wskazać na wyrok Zespołu Arbitrów z dnia ...
08.2005 r. (sygn. akt. UZP/ZO/0-2353/05), w którym Zespół uznał, że wykonawca ma prawo wystawić swoim podwykonawcom referencje dokumentujące wykonanie robót budowlanych, o których mowa w wykazie robót sporządzonych zgodnie z wykazem zamieszczonym w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a posłużenie się takimi referencjami stanowi ...
doświadczenie zdobyte jako podwykonawca, może - celem wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu - posługiwać się referencjami wystawionymi w związku z wykonaniem przez niego usług jako podwykonawca.
Z uwagi ...
główny wykonawca, stanowi naruszenie art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, w związku z §1 ust. 2 pkt 2 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane.
Ponadto, należy wskazać, iż ...
rozporządzenia nie określają wymogów formalnych jakim powinny odpowiadać referencje przedkładane w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Istotne jest tylko to ...
brak zastrzeżeń, co do wymogów formalnych referencji, o których mowa w § 1 ust. 2 pkt 1 i 2 ww. rozporządzenia, należy ...
UZP/ZO/0-2239/06). Walor takiego dokumentu posiadać będzie w szczególności pokwitowanie wystawione przez wierzyciela. Zamawiający nie może zatem żądać w dokumentach potwierdzających wykonanie dostaw, usług robót budowlanych niczego więcej ponad ...
dostawy, usługi lub roboty budowlane zostały wykonane należycie (podobnie KIO w wyroku z dnia 18 marca 2008r., sygn. akt KIO ...
z dnia 14 kwietnia 2008 r. (KIO/UZP 281/08), w którym odnosząc się do wynikającego z § 1 ust. 2 ww. rozporządzenia wymogu przedkładania referencji podniesiono, co następuje: "W zakresie wskazanego przez zamawiającego wymogu przedstawienia wykazu zrealizowanych usług, dołączone ...
Stawianie dodatkowych wymagań, co do treści dokumentów nie ma uzasadnienia w zapisach rozporządzenia. Ustawodawca wymaga jedynie, aby z dokumentów załączanych na potwierdzenie wykonania wskazanych w wykazie zamówień wynikało, że zostały one wykonane należycie. Stawianie przez ...
zakres umocowania ustawowego, nie może wpływać negatywnie na sytuację wykonawców w postępowaniu. Ustawodawca sam nie dokonał ograniczenia, co do formy dokumentów ...
zamówienia, jak również datach jego wykonania, wykonawcy są zobowiązani podać w wykazie i stanowią oświadczenie wiedzy. Żądanie potwierdzenia oświadczenia w tym zakresie w treści referencji stanowi dodatkowy formalizm i może utrudniać dostęp do ...
wykonawcy z reguły nie mają wpływu na treść oświadczenia zamieszczanego, w tym przypadku w referencjach. Ponadto nie zawsze wykonawcy mogą uzyskać dodatkowe oświadczenie od ...
wykonawców ubiegających się o udzielenie przedmiotowego zamówienia zawierały dane zawarte w wykazie zrealizowanych zamówień tj. wskazanie zamawiającego, wartości zamówienia, daty wykonania ...
specyfikacje zamówienia, Zamawiający naruszył art. 25 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z §1 ust. 2 pkt 2 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane.
6. W pkt 10.11 SIWZ (pkt 5 tabeli) Zamawiający wskazał, iż ...
Zarządu spółki stosownie do art. 230 Kodeksu spółek handlowych, a w przypadku S.C załączyć umowę oraz stosowne upoważnienie; upoważnienia winny były posiadać dowód opłaty w wysokości obowiązującej na dzień złożenia oferty"
Zgodnie z art. 230 ...
z 2000 r. nr 94 poz. 1037 ze zm.), rozporządzenie prawem lub zaciągnięcie zobowiązania do świadczenia o wartości dwukrotnie przewyższającej wysokość ...
zakładowego wymaga uchwały wspólników, chyba że umowa spółki stanowi inaczej.
W myśl art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego zamawiający może żądać od ...
wykonawców wyłącznie oświadczeń i dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania, wskazanych w ogłoszeniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub zaproszeniu do składania ofert.
Dokumenty jakich zamawiający może żądać od wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, zostały określone w Rozporządzeniu z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. Nr 87, poz. 605 ze zm.), obowiązującego w dacie wszczęcia przedmiotowego postępowania.
Wśród dokumentów, jakich Zamawiający może żądać ...
wymienia przedmiotowej uchwały wspólników spółki z o.o., ani umowy w przypadku S.C. Zatem żądanie Zamawiającego należy uznać za bezpodstawne.
W wyroku z dnia z dnia 3 sierpnia 2006 r. o sygn. UZP/ZO/0-2187/06, dotyczącym wymagania w SIWZ przez Zamawiającego uchwały wspólników wyrażającej zgodę na zawarcie umowy z Zamawiającym w przypadku wygrania przetargu, Zespół Arbitrów stwierdził, iż wymóg taki "narusza przepisy prawa. Zgodnie bowiem z art. 25 ustawy - Prawo zamówień publicznych, Zamawiający może żądać tylko dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia ...
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 kwietnia 2004 r. w sprawie rodzajów dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, jakich może żądać zamawiający od ...
Jak wynika z powyższego, dołączenie do oferty przez wykonawcę działającego w formie spółki z ograniczoną odpowiedzialnością przedmiotowej uchwały zgromadzenia wspólników spółki ...
kwestię, nie było niezbędne do przeprowadzenia postępowania. Tym samym, zawarte w SIWZ żądanie złożenia powyższych dokumentów przez spółkę z ograniczoną działalnością ...
ust. 1 ustawy Pzp.
Ponadto należy wskazać, iż informacje zamieszczone w Krajowym Rejestrze Sądowym służą ustaleniu, czy wykonawca nie podlega wykluczeniu ...
art. 24 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, tj. czy w stosunku do wykonawcy nie otwarto likwidacji lub nie ogłoszono jego ...
nie zaś do weryfikacji posiadania wymaganych uprawnień.
Zakres działalności wykazywany w ewidencji, czy też KRS-ie służy jedynie celom ewidencyjno-statystycznym ...
tym, że dany przedsiębiorca jest zobowiązany do prowadzenia określonej wykazywanej w ewidencji, czy też KRS-ie działalności, ani też że podjęcie przez niego innej działalności niewymienionej w ewidencji, czy też KRS-ie jest zabronione. Wskazać należy, że ...
o wpisie i wpisem do rejestru organ nie rozstrzyga o prawie podmiotu do prowadzenia działalności. Wpis jest jedynie czynnością materialno-techniczną ...
udzielenie pełnomocnictwa lub prokury albo jego odpisu, wypisu lub kopii - w sprawie z zakresu administracji publicznej lub w postępowaniu sądowym.
Należy mieć na uwadze, że relacje zachodzące w ramach postępowania o udzielenie zamówienia publicznego pomiędzy zamawiającym a wykonawcą ...
cywilnoprawny, gdyż występują one pomiędzy równoprawnymi podmiotami. Wykonawcy dysponują autonomią w zakresie podjęcia decyzji w przedmiocie przystąpienia i uczestniczenia w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Samodzielnie i niezależnie przygotowują oraz składają swoje oferty, które stanowią odpowiedź na ogłoszenie ...
do ich złożenia. Zamawiający nie może nikogo zmusić do udziału w postępowaniu albo do zawarcia umowy. Wynika z tego, iż nawet, jeżeli zamawiający jest organem administracji publicznej, działającym także w sferze prawa administracyjnego, to udzielanie zamówień publicznych nie może stanowić sprawy z zakresu administracji publicznej. W konsekwencji powyższych rozważań, należy przyjąć, iż złożenie upoważnień/pełnomocnictw dla wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, nie podlega opłacie skarbowej.
Z ...
uwagi na powyższe, żądając dowodów opłaty skarbowej od upoważnień składanych w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, Zamawiający naruszył art. 25 ust. 1 ustawy Pzp.
7. W piśmie z dnia 22 września 2008 r., Poczta Polska Centrum Poczty Oddział Regionalny w Katowicach wystąpił do Zamawiającego z pytaniem, czy przedmiotem realizacji zamówienia ...
3 ust. 25 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe (Dz.U. Nr 130, poz. 1188 z późn. zm ...
oraz czy do oferty należy dołączyć zezwolenie na działalność pocztową w zakresie świadczenia powszechnych usług pocztowych typu A, które wydaje Urząd Komunikacji Elektronicznej pod kątem wymogów określonych w art. 10 ww. ustawy.
Odpowiadając na powyższe pismo w dniu 24 września 2008 r. Zamawiający podał jedynie, że wszystkie informacje dotyczące ww. przetargu są zawarte w SIWZ, która jest dostępna na stronie internetowej: www.zbm1tbs.gliwice.bip.info.pl oraz w wersji papierowej w Sekcji Zamówień Publicznych u Zamawiającego.
Analizując powyższe wyjaśnienie Zamawiającego należy ...
internetowej Zamawiającego.
Zgodnie z art. 38 ust. 1 ustawy Pzp w brzmieniu obowiązującym w dacie wszczęcia przedmiotowego postępowania, wykonawca mógł zwrócić się do zamawiającego ...
zamawiającego mniej niż 6 dni przed terminem składania ofert, a w przypadku przetargu nieograniczonego oraz negocjacji z ogłoszeniem, jeżeli zachodziła pilna ...
przed terminem składania ofert.
Z uwagi na termin składania ofert w niniejszym postępowaniu, wyznaczony na 2 października 2008 r., Zamawiający był ...
na powyższe należy stwierdzić, że Zamawiający nie wypełnił dyspozycji zawartej w art. 38 ust. 1 ustawy Pzp.
Stosownie do art. 38 ...
Pzp, treść zapytań wraz z wyjaśnieniami zamawiający przekazuje wykonawcom, którym przekazał specyfikację istotnych warunków zamówienia, bez ujawniania źródła zapytania, a jeżeli ...
SIWZ, Zamawiający naruszył art. 38 ust. 2 ustawy Pzp.
8. W dniu 2 października 2008 r. Zamawiający dokonał otwarcia ofert. Z ...
ofert Zamawiający podał kwotę, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, w wysokości 149 200,00 zł netto.
Według art. 86 ust ...
zamówienia. Sformułowanie "kwotę, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia" użyte w tym przepisie oznacza, że podawana kwota powinna być kwotą brutto ...
Jednocześnie uprzejmie informuję, iż od wyniku kontroli doraźnej zamawiającemu przysługuje prawo zgłoszenia do Prezesa Urzędu umotywowanych zastrzeżeń w terminie 7 dni od dnia doręczenia informacji o wyniku kontroli ...
2012-07-23
35607/ /12
KZ/1115/10
Informacja o wyniku kontroli doraźnej
w zakresie legalności wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki
1. Określenie ...
67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy Prawo zamówień publicznych
Wartość zamówienia: 403.154.978,42 zł (105 ...
a) i b) ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t. j. - Dz. U. z 2010 r. Nr ...
Informatycznego Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (dalej "KSI") oraz wykonanie dokumentacji projektowej w okresie od 11.10.2010 r. do 10.10.2013 r. w zakresie:
− utrzymania, określonych w metrykach, usług IT ZUS dla procesów biznesowych;
− utrzymania, określonych w metrykach, usług aplikacyjnych IT ZUS obejmujących usługi przetwarzania wsadowego, usługi przetwarzania interakcyjnego oraz usługi udostępniania portali;
− utrzymania, określonych w metrykach, usług infrastruktury IT ZUS;
− utrzymania, określonych w metrykach, narzędzi wspomagających zarządzanie IT ZUS;
− wsparcia procesów zarządzania IT ZUS;
− usług serwisowych;
− pełnienia określonych ról w określonym zakresie;
− świadczenia usług dodatkowych, realizowanych na podstawie osobnych zleceń ...
utrzymywanie wyodrębnionych zasobów na instalacjach komputerowych Wykonawcy.
Zamawiający wyjaśnił, że w wyniku przeprowadzonego postępowania w trybie negocjacji z zachowaniem konkurencji, w dniu 10.10.1997 r. zawarta została z firmą Prokom ...
Wykonawca"), umowa o zaprojektowanie i wykonanie KSI ZUS oraz o przekazanie do eksploatacji oprogramowania użytkowego w ZUS (dalej "umowa podstawowa"). Następnie w latach 2000-2008 Zamawiający udzielił Wykonawcy kolejnych zamówień publicznych obejmujących modyfikację, rozbudowę oraz konserwację KSI. W dniu wszczęcia postępowania będącego przedmiotem kontroli, oprócz umowy podstawowej, w zakresie rozwoju i utrzymania KSI, Zamawiający był związany z Wykonawcą ...
08 na świadczenie usług administrowania i eksploatowania wydzielonymi obszarami KSI w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych (obie umowy z dnia 16.12.2008 ...
upływał dnia 10.10.2010 roku. Wygaśnięcie wszystkich trzech umów w tym samym terminie oznaczało zaprzestanie przez dotychczasowego Wykonawcę realizacji prac rozwojowych nad systemem (w szczególności dostarczania zmian wynikających ze zmian w otoczeniu prawnym) oraz zaprzestanie świadczenia usług (w szczególności w zakresie administrowania i eksploatowania systemu). Jednocześnie, z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze oraz z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych nie było możliwe powierzenie od dnia 11.10.2010 r. realizacji prac rozwojowych i świadczenia usług utrzymaniowych w zakresie zbliżonym do dotychczas realizowanego żadnemu innemu podmiotowi niż Wykonawca ...
samodzielnego wykonania przez Zamawiającego, zaś wybór i wdrożenie wykonawcy wybranego w procedurze otwartej wymaga czasu. Konieczne okazało się zatem udzielenie zamówienia na świadczenie usług utrzymaniowych KSI w trybie z wolnej ręki dotychczasowemu Wykonawcy na okres 36 miesięcy.
Zamawiający w uzasadnieniu podniósł, iż KSI jest systemem unikalnym w skali kraju, a także Europy i świata, który jest definiowany ...
i standardów (system dedykowany). Zamawiający wskazał, iż KSI wspomaga działania w obszarach ubezpieczeń, świadczeń oraz ekonomiki, i tylko w zakresie dwóch pierwszych założenia i wymagania dla systemu sformułowano na ...
przyjmując kilkanaście milionów zleceń dostępu do danych lub modyfikacji;
− utrzymuje w dostępności dla pracowników ok. 50 TB danych operacyjnych.
Ze względu na unikalny i niepowtarzalny charakter KSI zarówno w obszarze wymagań biznesowych, jak również częstotliwość wprowadzania zmian przy jednoczesnym ...
systemu, wytworzone zostały dedykowane narzędzia i procedury pozwalające administrować systemem w sposób gwarantujący jego wymaganą dostępność dla użytkowników. Na bazie standardów ...
zmieniających się wymagań procesów biznesowych oraz zapewniając jego sprawną eksploatację. W ramach tych działań przez Wykonawcę wypracowane zostały unikalne, niepowtarzalne na ...
i eksploatacji KSI, na które składają się:
− szerokie kompetencje techniczne w zakresie użytych technologii (oprogramowanie systemowe, platforma bazy danych, aplikacji i ...
2);
− znajomość architektury i powiązań pomiędzy poszczególnymi elementami technologicznymi zastosowanymi w KSI;
− unikalna znajomość wymagań biznesowych (aktów prawnych obowiązujących w Polsce i UE dotyczących ubezpieczeń społecznych);
− kompetencje w zakresie analizy prawnej i biznesowej, pozwalające w efektywny i szybki sposób przełożyć wymagania formalno-prawne oraz biznesowe ...
już elementów KSI;
− znajomość zastosowanych języków programowania i bibliotek oprogramowania, w szczególności wytworzonych w ramach budowy i rozwoju KSI autorskich bibliotek dedykowanych;
− szeroka znajomość ...
również, iż użytkowana postać eksploatacyjna KSI obejmuje kilkaset instalacji komputerowych w 2 ośrodkach centralnych i 43 ośrodkach oddziałowych, w których utrzymywane są zasoby danych o łącznej objętości ponad 60 TB. W efekcie, ponad 25 tysiącom pracowników merytorycznych (użytkownikom KSI) udostępnianych jest ...
oraz administrowania systemem (wykonywanie procedur związanych bezpośrednio z zarządzaniem KSI, w celu zapewnienia ciągłości jego pracy, uodpornienia i efektywnego reagowania na ...
sytuacje awaryjne oraz optymalnego wykorzystania dostępnych zasobów infrastruktury techniczno-systemowej). W konsekwencji zmian przepisów normujących zabezpieczenie społeczne oraz obejmowania wsparciem KSI ...
realizowanych przez Zamawiającego, zakres użytkowania i eksploatowania systemu rozszerza się w miarę wprowadzania do eksploatacji nowych modułów oprogramowania. Powoduje to sukcesywne ...
użytkowego lub dostosowywaniu elementów już eksploatowanych do zmian legislacyjnych wprowadzanych w systemie ubezpieczeń społecznych, w podnoszeniu efektywności wykorzystania używanych technologii przetwarzania, jak również w konieczności dostosowania systemu do zmian w strukturze organizacyjnej Zamawiającego.
W ocenie Zamawiającego, wysoki poziom złożoności KSI wymaga, aby utrzymaniem i ...
zapewnieniem ich dostępności na ustalonym poziomie, osiąganym poprzez wykonywanie działań w ramach budowy, wdrożenia, utrzymania i doskonalenia eksploatacyjnego, a także poprzez ...
incydentów i problemów, zajmowali się specjaliści posiadający zarówno doświadczenie uzyskane w procesie projektowania, wykonania i wdrażania systemu KSI, jak również posiadający wysokie kwalifikacje w zakresie utrzymywania i wykorzystywania zastosowanych technologii, powiązane z doświadczeniem z ...
obsługi tego systemu. Zamawiający podkreślił, iż jego pracownicy szkoleni są w zakresie stosowanych technologii, jak również pozyskują praktyczną wiedzę o KSI od Wykonawcy. W wyniku tych działań osiągany jest wymagany potencjał w postaci odpowiednio wykwalifikowanej kadry, czego konsekwencją jest aktywny udział Zamawiającego w utrzymywaniu części usług KSI oraz możliwość zapewnienia warunków technicznych do ...
dla samodzielnego podjęcia się pełni zadań związanych z utrzymaniem KSI w związku z dużą fluktuacją kadr, wynikającą z braku możliwości konkurowania płacami z rynkiem.
W związku z ciągłym rozwojem KSI, którego wynikiem jest wzrost liczby ...
usługi KSI) oraz przybywa elementów systemu wymagających wyspecjalizowanej obsługi. Implementacja w systemie modyfikacji oprogramowania w znacznym stopniu wpływa na usługi KSI dostarczane w oparciu o funkcjonujące już elementy systemu. Proces ten dotyczy bowiem nie oddzielnych, całkowicie niezależnych od reszty systemu modułów oprogramowania, ale elementów włączanych do KSI jako jego integralne części. W takim przypadku powierzenie utrzymania i prawidłowego funkcjonowania usług KSI podmiotowi ...
system pozwala powiązać odpowiedzialność za efekty działania elementów oprogramowania użytkowego w zakresie nie przejętym jeszcze przez Zamawiającego, co zwiększa bezpieczeństwo eksploatacji ...
iż utrzymanie usług KSI wymaga dostępu do jego kodów źródłowych w celu m. in. przygotowywania do eksploatacji nowych elementów oprogramowania użytkowego ...
pilotażowych. Dostęp taki jest również niezbędny do sprawnego wyjaśniania nieprawidłowości w użytkowaniu systemu, optymalizacji jego funkcjonowania i wprowadzania modyfikacji KSI w związku ze zmianami struktury organizacyjnej Zamawiającego. Zgodnie z postanowieniami umowy podstawowej, prawa autorskie do oprogramowania użytkowego wchodzącego w skład KSl, opracowanego w ramach tej umowy oraz umów uzupełniających, miały zostać przeniesione na ...
10.2010 r. Zamawiający wskazał, iż dopiero z chwilą przejęcia praw autorskich do oprogramowania użytkowego, otwierała się możliwość rozpoczęcia procedury wyłonienia wykonawcy w trybie konkurencyjnym. Do dnia 10.10.2010 r. zachodziły zatem, w ocenie Zamawiającego, przeszkody o obiektywnym charakterze związane z ochroną praw wyłącznych Wykonawcy, uniemożliwiające udostępnienie szczegółowych informacji o budowie oprogramowania KSI ...
odpowiedni okres na zapoznanie się z systemem oraz jego dokumentacją (w tym objętą obecnie prawami wyłącznymi Wykonawcy), obowiązującymi procedurami utrzymaniowymi oraz procedurami współpracy z podmiotem ...
zamrożenia systemu powinien wynosić szereg miesięcy. Zamrożenie systemu na czas przekazania nowemu wykonawcy wiedzy odnośnie budowy KSI, realizowanych procesów biznesowych, metodyk ...
podlega nieustannym zmianom. Zmiany te nie są związane z błędami w konstrukcji czy wykonaniu KSI, lecz ze zmieniającym się otoczeniem prawnym ...
pociągającym za sobą konieczność modyfikacji kodu KSI. Statystycznie, konieczność zmian w KSI pojawia się co tydzień. W momencie wszczęcia postępowania departamenty merytoryczne Zamawiającego zgłaszały potrzebę wprowadzenia zmian ...
oraz prawa UE, przy czym termin realizacji tych zmian określono w większości do połowy 2011 r. Zamawiający nie może wstrzymać procesu ...
niezbędnej wiedzy i kompetencji stanowi obiektywną przyczynę uniemożliwiającą zlecenie usług w zakresie utrzymania zasadniczej części KSI innemu wykonawcy niż dotychczasowy.
Dodatkowo ...
iż należy uwzględnić odpowiedzialność Wykonawcy z tytułu zobowiązań gwarancyjnych - zarówno w odniesieniu do modułów wytworzonych/ zmodyfikowanych na podstawie dotychczas obowiązującej umowy ...
KSI objętych gwarancją lub też koniecznością rozdzielenia wykonawstwa usług utrzymaniowych w oparciu o kryterium formalne objęcia gwarancją Wykonawcy, co nie byłoby zasadne
Za udzieleniem zamówienia z wolnej ręki w zakresie usług utrzymaniowych, w tym eksploatowania i administrowania systemem oraz powierzeniem świadczenia tych usług podmiotowi, który jednocześnie ten system wykonuje, przemawiały - w ocenie Zamawiającego - dodatkowo następujące argumenty:
• Wykonawca jako wytwórca oprogramowania, posiadając ...
usług, jak i całego eksploatowanego systemu oraz do wsparcia użytkowników w korzystaniu z dostępnych usług KSI;
• w toku dotychczasowego kilkuletniego świadczenia przez Wykonawcę usług administrowania i eksploatowania ...
usług KSI, strony wypracowały metody bezpiecznego i efektywnego eksploatowania systemu w warunkach jego ciągłego rozwoju;
• powierzenie administrowania systemu jego wytwórcy jest ...
oraz zapewnia korelację nowych usług z już realizowanymi;
• eksploatacja systemu w sytuacji, gdy trwa jego budowa i rozwój, wymaga bardzo bliskiej współpracy zespołów utrzymaniowych systemem i zespołów wytwórczych, w szczególności w ustalaniu trudnych do zdiagnozowania przyczyn incydentów i problemów wymagającym dostępu ...
jako podmiotowi budującemu system i wytwarzającemu oprogramowanie użytkowe usług utrzymaniowych, w tym administrowania i eksploatowania KSI, jest jedynym wyborem dla procesu dostosowywania KSI do stale zmieniających się uwarunkowań zewnętrznych.
W ocenie Zamawiającego przedstawione powyżej przyczyny mały charakter techniczny, obejmujący określone ...
ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy.
Za udzieleniem zamówienia w trybie z wolnej ręki dotychczasowemu Wykonawcy przemawiają zatem argumenty, uzasadniające ...
zarówno zaistnienie przesłanki technicznej o obiektywnym charakterze, jak i przesłanki praw wyłącznych.
Aby móc realizować przedmiotowe zamówienie wykonawca:
- po pierwsze, musi ...
iż do obowiązków wykonawcy należało również diagnozowanie i usuwanie usterek w dedykowanym oprogramowaniu, co wymaga dostępu do kodów źródłowych. Zgodnie z ...
utrzymania KSI mogło zatem być powierzone tylko jednemu wykonawcy, mającemu prawo do wprowadzania zmian w kodzie źródłowym oprogramowania. Do dnia przekazania Zamawiającemu pełni praw autorskich do oprogramowania, nie było możliwe powierzenie świadczenia tych usług innemu podmiotowi, aniżeli właściciel tych praw, co potwierdził także Prezes Urzędu w swoim piśmie z dnia 06.07.2010 r.
- po drugie ...
przedmiotowej usługi jest posiadanie kompletnej wiedzy o systemie. Taką wiedzę, w ocenie Zamawiającego, posiadał z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze oraz z przyczyn związanych z trwającą obecnie ochroną praw wyłącznych tylko dotychczasowy Wykonawca. Natomiast proces przekazywania tej wiedzy na ...
administracji systemem wymaga odpowiedniego czasu i dostępności do dokumentacji systemu (w tym kodów źródłowych) przez nowego wykonawcę, nie było więc możliwe dokonanie tej czynności w trybie konkurencyjnym w chwili wszczęcia postępowania. Zamawiający nie mógł natomiast znaleźć się w sytuacji braku możliwości realizacji ustawowych zadań o zasadniczym znaczeniu dla funkcjonowania państwa wskutek braku wykonawcy przedmiotowego zamówienia. Tym samym, w ocenie Zamawiającego, spełnione zostały przesłanki do udzielenia zamówienia z wolnej ...
wykonawców. Stworzenie takiego opisu zadań administrowania i eksploatowania KSI jest, w ocenie Zamawiającego, zadaniem bardzo pracochłonnym. Ze względu na to, iż ...
wskazał jednocześnie, iż warunkiem koniecznym dla zlecenia wykonywania usług utrzymaniowych w trybie otwartym jest zagwarantowanie odpowiedniego czasu, umożliwiającego przeprowadzenie procedury wyboru ...
z punktu widzenia stabilności systemu ubezpieczeń społecznych) procesu zlecenia usług w zakresie utrzymania zasadniczej części KSI podmiotowi innemu niż zaproszony do ...
około 12 miesięcy.
Dopiero po wyborze potencjalnego wykonawcy Zamawiający mógłby przekazać kody źródłowe i dokumentację projektową, w tym zwłaszcza szczegółową dokumentację struktur architektonicznych. Z kolei czas potrzebny ...
Z uwagi na powyższe, zdaniem Zamawiającego spełnione zostały przesłanki określone w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy, gdyż ...
obiektywny tj. rzeczywiste względy wskazują, iż tylko jeden wykonawca jest w stanie wykonać zamówienie, zaś wykonanie zamówienia przez innego wykonawcę jest ...
przygotowania się potencjalnych wykonawców do świadczenia usług - ma charakter nieprzezwyciężalny. W ocenie Zamawiającego, ponieważ przedmiot zamówienia może być świadczony tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn związanych z ochrona praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów, spełnione zostały również przesłanki art ...
1) lit. a) ustawy stanowi, iż zamawiający może udzielić zamówienia w trybie z wolnej ręki, jeżeli dostawy, usługi lub roboty budowlane ...
podstawie powyższego przepisu uzależniona jest zatem od istnienia na rynku w danym miejscu i czasie faktycznie jednego wykonawcy, który może wykonać ...
1 lit. b) ustawy stanowi, iż zamawiający może udzielić zamówienia w trybie z wolnej ręki, jeżeli dostawy, usługi lub roboty budowlane ...
świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. Należy wskazać, iż przyczyny związane z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów, które uzasadniają udzielenie zamówienia bez ...
podjęcie prac przez innego wykonawcę jest ze względu na ochronę praw wyłącznych rzeczywiście niemożliwe, a nie tylko utrudnione, i że ta ...
wystarczy zatem by przedmiot zamówienia objęty był ochroną prawa wyłącznego (prawem autorskim). Zamawiający musi wykazać, iż wykonywanie zamówienia przez innego wykonawcę ...
niemożliwe nie tylko ze względu na przysługującą danemu podmiotowi ochronę praw wyłącznych, ale że istnienie takich praw wyłącznych skutkuje koniecznością udzielenia zamówienia temu podmiotowi. Do udzielenia zamówienia ...
lit. b) ustawy, konieczne jest zatem spełnienie dwóch przesłanek - istnienie praw wyłącznych oraz jednego podmiotu zdolnego do realizacji zamówienia, pomiędzy którymi ...
zachodzić związek przyczynowo-skutkowy. Pamiętać należy, że przepisy szczególne ustawy Prawo zamówień publicznych, w szczególności przepis art. 67 ust 1 pkt 1 lit b) ustawy, interpretować należy w świetle zasad udzielania zamówień publicznych określonych w przepisach ogólnych. Należą do nich zasada uczciwej konkurencji oraz zasada równego traktowania wykonawców, wyrażone w art. 7 ust 1 ustawy. W świetle tych zasad prawidłowa interpretacja przesłanek udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki, w tym art. 67 ust 1 pkt 1 lit. b), wymaga aby istniejący stan rzeczy spowodowany był przyczynami obiektywnymi, niezależnymi w żaden sposób od czynności prawnych i innych działań zamawiającego. Nie ...
lit b), jeżeli okoliczności uzasadniające zastosowanie tego przepisu - tj. istnienie praw wyłącznych chronionych przepisami prawa - mają swoje źródło w zdarzeniach, za które odpowiedzialność ponosi zamawiający. Innymi słowy działanie zamawiającego nie może w żaden sposób powodować zaistnienia okoliczności, od których zaistnienia ustawodawca uzależnia zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki.
W ocenie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych (dalej "Prezes Urzędu"), Zamawiający nie wykazał, iż w niniejszym stanie faktycznym zachodziły podstawy do wszczęcia postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) oraz lit. b) ustawy.
W pierwszej kolejności Zamawiający wskazał na unikalność i złożoność KSI, wynikającą z charakteru realizowanych obowiązków oraz skalę danych przetwarzanych w ramach systemu. W ocenie Prezesa Urzędu powyższa okoliczność nie uzasadnia możliwości skorzystania z ...
odrębną całość. Ilość przetwarzanych danych, jak również liczba zadań wykonywanych w ramach systemu KSI są znaczne, jednak sam fakt złożoności KSI ...
rozwój eksploatację systemu. Doświadczenie, rozumiane jako wiedza i umiejętności zdobyte w trakcie praktycznego wykonywania danej działalności, nie jest bowiem cechą przynależną ...
podmioty i być wykorzystywane przy podejmowaniu kolejnych przedsięwzięć. Dotyczy to w szczególności sytuacji, gdy czynności podejmowane w ramach realizacji kolejnych przedsięwzięć są tego samego rodzaju, a także ...
Zamawiający ma zatem możliwość wskazania wymagań odnoszących się do doświadczenia w zakresie, w jakim będzie to wystarczające do prawidłowego wykonania zamówienia. Jest to ...
niego cechy i wymagania biznesowe, wynikające z aktów prawnych obowiązujących w Polsce i UE dotyczących ubezpieczeń społecznych. Jednakże, zarówno przywołana metodyka ...
bazie tworzone są rozwiązania dostosowane każdorazowo do potrzeb określonego klienta. W ocenie Prezesa Urzędu, nieuzasadnione jest zatem stanowisko prezentowane przez Zamawiającego ...
innego wykonawcę.
Należy przy tym podkreślić, iż do wykonywania zadań w zakresie utrzymania systemu potrzebny jest znacznie węższy zakres wiedzy niż w przypadku wykonywania i wprowadzania zmian w oprogramowaniu systemowym. Niezbędna jest w tym przypadku wiedza z zakresu administracji systemem, jednak bez konieczności ...
Powyższe stanowisko Prezesa Urzędu potwierdza orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej, która w uchwale z dnia 2 kwietnia 2010 r. (sygn. akt 20 ...
ze względu na szczególne zaufanie, doświadczenie i możliwości organizacyjne, jest w stanie wykonać zamówienie, nie stanowi dostatecznej podstawy do przyjęcia, iż ...
z dnia 11 września 2000 r., II SA2074/00)".
W ocenie Prezesa Urzędu nie można również zakładać, iż w sytuacji wyłonienia w trybie konkurencyjnym nowego podmiotu zdolnego do realizacji zamówienia w zakresie administrowania systemem, współpraca z dotychczasowym Wykonawcą systemu byłaby niemożliwa ...
stanowi czynnik o charakterze organizacyjnym i prawnym, nie zaś technicznym. W ocenie Prezesa Urzędu niedopuszczalna jest sytuacja, w której konieczność udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki jest przez Zamawiającego uzależniona jest od ...
do obowiązków wykonawcy należeć będzie również diagnozowanie i usuwanie usterek w dedykowanym oprogramowaniu, co wymaga takiego dostępu. Zamawiający wskazał, że mimo przejęcia autorskich praw majątkowych z dniem 11.10.2010 r. wykonanie usługi wsparcia ...
i utrzymania KSI może być powierzone tylko jednemu wykonawcy, mającemu prawo do wprowadzania zmian w kodzie źródłowym oprogramowania. Z chwilą zakończenia umowy podstawowej własność kodów ...
odebranego oprogramowania przechodziła na Zamawiającego, który mógł swobodnie nimi dysponować, w tym udzielać licencji innym podmiotom. Należy wobec tego uznać, iż konieczność udzielenia kolejnych zamówień w trybie zamówienia z wolnej ręki nie jest determinowana przez istnienie praw wyłącznych, lecz jest wynikiem braku działań Zamawiającego, mających na celu ...
przeprowadzenie procedury konkurencyjnej było niemożliwe z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, gdyż od dnia 11.10.2010 r. nie było przeszkód związanych z ochroną praw wyłącznych Wykonawcy.
Z przedstawionego przez Zamawiającego uzasadnienia wynika, iż podobnie ...
z utrzymaniem i administrowaniem systemu, również diagnozowanie i usuwanie usterek w dedykowanym oprogramowaniu. Brak wyraźnego rozdzielenia tych dwóch zakresów powodował, iż w ww. informacji o wyniku kontroli Prezes Urzędu uznał, że do momentu przejścia praw autorskich na Zamawiającego nie było możliwe powierzenie tak określonego przedmiotu zamówienia podmiotowi innemu niż właściciel praw autorskich do oprogramowania. Jednocześnie wskazano, iż brak rozdziału ww. usług ...
się m. in. na opinii biegłego z zakresu informatyki, który w swojej opinii stwierdził, iż "powiązanie procesów wytwarzania systemu z procesami jego eksploatacji, usuwania usterek w oprogramowaniu w ramach administracji systemem, wskazuje na niezgodny z dobrą praktyka i ...
wprowadzania zmian od procesów administracji, jednocześnie powołując się na ochronę praw wyłącznych Wykonawcy. Należy przy tym podkreślić, iż postępowanie obejmuje swoim ...
zakresem okres po wygaśnięciu umowy podstawowej i jednocześnie po przejściu praw autorskich majątkowych oraz przejęciu kodów źródłowych systemu przez Zamawiającego. Powyższe okoliczności wskazują, iż Zamawiający w przedmiotowym postępowaniu nie był uprawniony do zastosowania trybu zamówienia z ...
Poland S. A., mógł świadczyć usługi będące przedmiotem kontrolowanego zamówienia w związku z przyczynami technicznymi o obiektywnym charakterze, a także związanymi z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. Zatem w okolicznościach faktycznych przedmiotowej sprawy, Zamawiający nie był uprawniony do zastosowania ...
167 ust. 1 ustawy, od wyniku kontroli doraźnej zamawiającemu przysługuje prawo zgłoszenia do Prezesa Urzędu umotywowanych zastrzeżeń w terminie 7 dniu od dnia doręczenia informacji o wyniku kontroli ...
