Omyłki i błędy w ofertach wykonawców - analiza na przykładzie orzecznictwa sądów okręgowych i Krajowej Izby Odwoławczej 145 fragmentów

2021-03-24 » Interpretacja przepisów wydana przez Urząd Zamówień Publicznych

postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego oferty po upływie terminu wyznaczonego do składania ofert (arg. z art. 87 ust ...

może sprecyzować i doprecyzować treść oferty oraz przedstawić informacje dodatkowe, drugi ...

ust. 2 ustawy Pzp. Stosownie do treści przepisu art. 87 ust ...

ustawy Pzp zamawiający poprawia w ofercie: oczywiste omyłki pisarskie, oczywiste omyłki ...

inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia ...

niepowodujące istotnych zmian w treści oferty. Brzmienie tej regulacji nie pozostawia wątpliwości co do braku swobody zamawiającego w zakresie ...

jeśli tylko zaliczyć ją można do katalogu określonego w przywołanym wyżej ...

innych omyłek polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia ...

niepowodujących istotnych zmian w treści oferty. Oświadczenie w tym zakresie musi ...

dokonaniu poprawki w treści jego oferty. Oczywiste omyłki pisarskie Ustawa Pzp ...

porównania pozostałych dokumentów stanowiących treść oferty[2]. Istotne jest przy tym ...

pisarskiej nie zmieniła się treść oferty rozumianej jako treść oświadczenia woli ...

Izba Odwoławcza uznała wpisanie w ofercie błędnej pojemności silnika. W ocenie ...

pisarską, wpisując w dokumentach załącznika do swojej oferty błędne parametry pojemności silnika - w ...

świadectwa homologacji części w odniesieniu do silnika MAN E0836LOH ...

podane okoliczności popełnienia omyłki w ofercie odwołującego. Z przedstawionych dokumentów wynikało ...

ocenie Izby, ujawniona omyłka w ofercie odwołującego winna być poprawiona przez ...

1 ustawy Pzp, jako łatwa do zauważenia omyłka pisarska[4]. Oczywistą ...

podanie przez wykonawcę ceny w ofercie rozbieżnie liczbą i słownie. W ...

ofertowo-cenowym, na stronie 2 oferty, zawarto zapis: "Oferowana stawka dzienna ...

stawki VAT. Z tego względu ofertę należało poprawić w trybie art ...

oczywistą omyłkę pisarską wpisania w kosztorysach nieprawidłowych materiałów. W kilku pozycjach ...

które omyłkowo wymienił w swej ofercie odwołujący. Taka sekwencja zdarzeń, w ocenie Izby, prowadzi do wniosku, że wykonawca nie zastosował się do treści modyfikacji w wyniku omyłki ...

polegającej na pominięciu przy sporządzeniu oferty ww. zmiany SIWZ. Jednocześnie brak ...

było podstaw - aby wbrew treści oferty - ustalić, że wykonawca zaoferował w ...

zniekształcenia oświadczenia woli wpisał w kosztorysach nieprawidłowe materiały. Takie okoliczności faktyczne ...

było wyprowadzić z całości treści oferty. Nie wskazano żadnego innego miejsca w ofercie, z którego wynikałoby, że w ...

nie znalazło to odbicia w kosztorysach. Izba wzięła pod uwagę również ...

wyprowadzić na podstawie analizy przedmiotowej oferty, gdyż wykonawca konsekwentnie wyceniał w ...

co wynika bezpośrednio z uzasadnienia do projektu tej ustawy, było usprawnienie ...

publicznego oraz zmniejszenie liczby odrzuconych ofert i unieważnianych postępowań. Uchylony przepis ...

przez zamawiającego sposobem obliczenia ceny oferty oraz możliwość jej jednoznacznego stwierdzenia ...

ilość omyłek rachunkowych występujących w ofercie, ani też ich istotność. W ...

zamówienia publicznego wykonawca w swojej ofercie w Przedmiarze Robót PR.0 ...

niewątpliwie w tym przypadku mamy do czynienia z matematycznym błędem w ...

poszczególnych wycenionych przez wykonawcę pozycji kosztorysu. Nieprawidłowość ta, zdaniem Izby, miała ...

automatycznie, samodzielnie, poprzez analizę samej oferty, bez konieczności wyjaśniania tego przez ...

i usług w trzech pozycjach oferty wykonawcy, zdaniem Krajowej Izby Odwoławczej ...

zaokrąglenie wartości podatku winno nastąpić do pełnej dziesiątki ("w górę"). Popełniona ...

zamawiającego, była bezsporna i możliwa do poprawienia bez konieczności odwoływania się do innych dokumentów postępowania[10]. Natomiast ...

że zamawiający bezpodstawnie zmienił treść oferty odwołującego w zakresie określenia jej ...

omyłkę rachunkową w obliczeniu ceny oferty, poprzez obniżenia ceny całkowitej z ...

Inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacja istotnych warunków zamówienia ...

niepowodujące istotnych zmian w treści oferty Trzecia grupa omyłek to omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia ...

niepowodujące istotnych zmian w treści oferty. Możliwość ich poprawiania wprowadzona została ...

pojawić się w trakcie sporządzania kosztorysu ofertowego. Intencją ustawodawcy było usprawnienie ...

zamówień publicznych, zmniejszenia liczby odrzuconych ofert i unieważnienia postępowań. Z analizy ...

regulacji został osiągnięty, bowiem liczba ofert odrzucanych, z powodu omyłek w ...

zmniejszeniu. Poprawienie nieprawidłowości występującej w ofercie na podstawie art. 87 ust ...

uniknięcia licznych niegdyś przypadków odrzucania ofert z powodu błahych pomyłek, dopuszcza ...

założenia zatem umyślne zastosowanie w ofercie materiału całkowicie odmiennego od projektu ...

spowoduje istotnych zmian w treści oferty. Zgodnie z orzecznictwem Krajowej Izby ...

poprawy jest odniesienie dokonanej poprawy do całości oferowanego przez wykonawcę świadczenia ...

poprawy miałaby być zmiana ceny oferty, nie stanowi okoliczności uniemożliwiających dokonanie ...

w sposób istotny zmienia treść oferty w znaczeniu treści oświadczenia woli ...

innych elementów składających się na ofertę, przy czym nie jest wykluczone ...

miejsce po uzyskaniu od wykonawcy wyjaśnień w trybie art. 87 ust ...

poprawienia omyłki polegającej na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia ...

a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty. A zatem, nie jest możliwe poprawienie oferty na podstawie art. 87 ust ...

sytuacji, w której prowadziłoby to do negocjacji pomiędzy zamawiającym a wykonawcą ...

ustawy Pzp nie stanowi, co do zasady, fakt, że poprawiona oferta stanie się ofertą najkorzystniejszą w postępowaniu o udzielenie ...

omyłki nie może prowadzić bowiem do istotnej zmiany treści oferty (tj. merytorycznej zawartości oferty), a nie zmiany, która będzie ...

publicznego. Przyjęcie odmiennego stanowiska prowadziłoby do błędnego wniosku, że nie można ...

za najkorzystniejszą[15]. Wykonawca, którego oferta została poprawiona na podstawie powyższego ...

sytuacji zamawiający zobowiązany jest, stosownie do treści art. 89 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, do odrzucenia takiej oferty. W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej przyjmuje się, że przesłanką do odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust ...

nie wyrażenie zgody" przez wykonawcę, oferta nie podlega odrzuceniu. Oferta nie podlega zatem odrzuceniu w ...

zawiadomienia zamawiającego o poprawieniu jego oferty[16]. Przykładem nieprawidłowości w ofercie, której poprawienie Krajowa Izba Odwoławcza ...

oznaczałoby, iż zobowiązał się on do świadczenia niemożliwego, tj. do uzyskania decyzji lokalizacyjnej przed uzyskaniem ...

decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych oraz do wykonania kompletnej SIWZ przed sporządzeniem ...

dokonania powyższych zmian w treści oferty w trybie art. 87 ust ...

nie sposób uznać, że uwzględnienie wyjaśnień złożonych przez odwołującego i poprawienie ...

ich podstawie zaistniałych w jego ofercie omyłek w trybie art. 87 ...

3 Pzp prowadziłoby w istocie do złożenia nowego oświadczenia woli ze ...

powodowałoby istotne zmiany w treści oferty. W ocenie Izby takie działanie prowadziłoby jedynie do usunięcia wewnętrznych sprzeczności i rozbieżności w treści oferty. W takim też zakresie możliwe ...

jest poprzedzenie poprawienia omyłek w ofercie w trybie art. 87 ust ...

pkt 3 Pzp wystosowaniem żądania do wykonawców o złożenie wyjaśnień dotyczących treści ofert na podstawie art. 87 ust ...

w sposób istotny na treść oferty, a także że wskazywane przez ...

popełnionych przez odwołującego w treści oferty ma jedynie na celu usunięcie wewnętrznych sprzeczności oferty w sposób w jaki ustawodawca ...

zamawiający słusznie dokonał poprawy treści oferty w trybie art. 87 ust ...

nieuwzględnienie przez zamawiającego, że w ofercie Konsorcjum X wskazano "okres zgłaszania ...

co stanowi oczywistą sprzeczność treści oferty Konsorcjum X z treścią siwz ...

okres zgłaszania wad w wyniku wyjaśnień treści siwz, przy czym nie ...

w tym zakresie zmiany formularza oferty. Jednocześnie w postępowaniu obowiązywał zakaz ...

Izby, uznać, że niezgodność treści oferty z siwz w powyższym zakresie ...

zamawiający zasadnie wyjaśnił ten element oferty i dokonał poprawy treści oferty na podstawie art. 87 ust ...

omyłek polegających na niezgodności treści oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia ...

niepowodujących istotnych zmian w treści oferty, to jednakże w przypadku zaistniałej w ofercie odwołującego niezgodności pomiędzy kwotą zaplanowaną w harmonogramie jako kwota do zapłaty, różniącą się od kwoty oferty o prawie 2 miliony złotych, czyli ponad 20% ceny oferty netto, zamawiający nie mógłby zastosować ...

płatności, lecz miał odnosić się do wartości i rodzaju wykonywanych prac ...

samym zamawiający musiałby na podstawie kosztorysu, harmonogramu rzeczowego, poprawianego harmonogramu finansowego ...

Pzp wykorzystywany jest bardzo często do korygowania nieprawidłowości w kosztorysach ofertowych. Poprawieniu mogą podlegać wadliwie ...

mające wpływ na cenę całkowitą oferty, czy cenę jednostkową, nie powodujące istotnych zmian w treści oferty, z ewentualnym uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych ...

jednostki miary w jednej pozycji kosztorysu ofertowego (metr kwadratowy zamiast metr ...

01 jaki podany był w kosztorysie ofertowym jednoznacznie wskazywał, iż właściwą ...

ustawy Pzp nie może prowadzić do zmiany ceny, gdyż zmiany takie ...

skutek w postaci zmiany treści oferty, która nie jest zmianą istotną ...

formy wynagrodzenia nie stanowi przeszkody do zastosowania procedur poprawienia omyłek oferty na podstawie art. 87 ust ...

wskazanych omyłek, bowiem nie doszło do istotnej zmiany treści oferty. Podobnie Sąd Okręgowy w Gliwicach ...

efekcie wpłynęło na podwyższenie ceny oferty wykonawcy o kwotę 399,56 ...

iż wskazana rozbieżność powodowała nieporównywalność ofert. Sąd stwierdził, że niewielka rozbieżność ...

nie wpływała na możliwość porównania ofert. Również brak przeredagowania standardowego opisu ...

24 przedmiarów robót elektrycznych załączonych do SIWZ Krajowa Izba Odwoławcza uznała ...

Izba wzięła pod uwagę, że do stwierdzenia tej omyłki w kosztorysie ofertowym odwołującego, nie były konieczne żadne wyjaśnienia z jego strony, lecz wystarczyło porównanie tego kosztorysu z przedmiarem, co de facto ...

można bowiem stwierdzić, że co do zasady wynagrodzenie kosztorysowe wyłącza możliwość ...

2 pkt 3 ustawy Pzp do omyłek popełnionych w kosztorysach ofertowych stanowiących treść oferty[22]. Za dopuszczalne uznała Krajowa ...

po pierwsze różnica w cenie ofert wykonawców po poprawieniu omyłki w stosunku do ceny oferty sprzed dokonania tej czynności kształtować ...

nie będzie wymagać uzyskania jakiekolwiek wyjaśnień ze strony odwołujących. Możliwie będzie ...

w oparciu o treść samych ofert złożonych przez obu wykonawców, gdyż ...

23]. Nie każda nieprawidłowość w kosztorysie może być kwalifikowana jako omyłka ...

może powodować istotnej zmiany treści oferty. W wyroku z dnia 28 ...

przyznała rację zamawiającemu, iż w kosztorysie ofertowym odwołującego znalazły się takie ...

błędy, które nie były możliwe do skorygowania w oparciu o art ...

możliwość poprawy drobnych błędów w ofercie na podstawie ww. przepisu, w ...

szczególności błędów pojawiających się w kosztorysach i leżący po stronie zamawiającego ...

ocenie Izby, nie zachodziły przesłanki do poprawy oferty odwołującego, która we wskazanych wyżej ...

zapowiedział możliwość dokonania poprawy w kosztorysach ofertowych w granicach 5% ceny oferty nie świadczył, iż postanowienie to ...

w każdej sytuacji. Przede wszystkim oferta musiałaby kwalifikować się do poprawy w oparciu o jej ...

jakichkolwiek nowych oświadczeń woli (poza wyjaśnieniami), ingerujących w treść złożonej oferty. Nie można, zdaniem Izby, przyjąć ...

procent zmiany ceny, w stosunku do ceny ofertowej, stanowi sam przez ...

pozostawałby relatywnie uzależniona od wartości ofert składanych w danym postępowaniu[24]. Co do zasady nie podlega również poprawieniu ...

kosztorysowej istotne znaczenie jako treść oferty mają ceny jednostkowe, służące do faktycznych rozliczeń z uwzględnieniem ilości ...

Brak wyceny którejś z pozycji kosztorysu ofertowego, nie jest omyłką, lecz ...

każde jednak pominięcie wyceny pozycji kosztorysu powinno skutkować koniecznością odrzucenia oferty. Uzupełnienie brakującej pozycji, poprzez jej ...

na podstawie danych zawartych w kosztorysie dałoby się wyliczyć zarówno cenę ...

Izby Odwoławczej, odwołujący w swojej ofercie, w kosztorysie ofertowym nie przedstawił wyceny montażu ...

P-8. Wymóg złożenia w ofercie wypełnionych zbiorczych zestawień kosztów wraz z kosztorysami ofertowymi został jednoznacznie określony w ...

uwagę, w pełni zachodziła podstawa do dokonania przez zamawiającego zmiany treści oferty poprzez uzupełnienie wskazanego braku jako ...

Zamawiający miał bowiem wystarczające przesłanki do tej czynności w oparciu o informacje zawarte w ofercie. Fakt, iż wykonawca w drodze wyjaśnień udzielonych zamawiającemu wskazał na potrzebę ...

ustawy Pzp, negocjacje dotyczące złożonej oferty[27]. Konkludując, kwalifikator "istotnych zmian ...

3 ustawy Pzp, należy odnosić do całości treści oferty i konsekwencję tych zmian należy ...

uwagę przedmiot zamówienia i całość oferty. Ocena, czy poprawienie innej omyłki ...

powoduje istotną zmianę w treści oferty, musi być dokonywana na tle ...

ramach danego zamówienia może prowadzić do istotnej zmiany w treści oferty, nie musi rodzić takiego skutku przy ocenie ofert innego podobnego zamówienia[28]. Zastosowanie ...

jeżeli brak jest ustawowych przesłanek do stwierdzenia omyłki (art. 89 ust ...

Sąd Najwyższy wskazał - "(...) O porównywalności ofert, w zakresie zaproponowanej ceny, można ...

dopiero wówczas, gdy określone w ofertach ceny, mające być przedmiotem porównania ...

przecież także wysokość określonej w ofercie ceny, to dopiero wtedy może dojść do ewentualnego wystąpienia innej omyłki, polegającej na niezgodności przyjętej w ofercie stawki VAT ze stawką zawartą ...

Niezgodność taka uzasadniałby obowiązek poprawienia oferty i to tylko wówczas, gdy ...

powoduje istotnych zmian w treści oferty. Natomiast w sytuacji, w której ...

w ogóle nie może dojść do wystąpienia innej omyłki w rozumieniu ...

dla spornych czynności, uprawniony był do poprawienia oferty bez uzyskiwania wyjaśnień odwołującego, co wynika z przepisu ...

zamawiający przy badaniu i ocenie ofert przed podjęciem decyzji o odrzuceniu oferty na podstawie art. 89 ust ...

powinien ustalić, czy w złożonej ofercie nie została popełniona omyłka możliwa do poprawienia na podstawie art. 87 ...

wymaga, że pojawienie się w ofertach omyłek, o których mowa w ...

charakter kategoryczny. Zatem zarówno odrzucenie oferty z powodu omyłek, które powinny ...

Pzp, jak również zmiana treści oferty wykraczająca poza uprawnienia wynikające w ...