[ukryta sygnatura] – Opinia Rzecznika Generalnego TSUE – 2017 363 fragmenty

2017-10-19

RZECZNIKA GENERALNEGO MICHALA BOBEKA przedstawiona w dniu 19 października 2017 r ...

interwenient [wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez High ...

Irlandia)] Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym - Artykuł 11 ust ...

i elementy prawa innego niż prawo Unii w postępowaniu sądowym - Bezpośrednie stosowanie art ...

elektrycznej. Planuje ono realizację inwestycji w postaci połączenia sieci elektrycznej pomiędzy ...

dalej "skarżącymi") uważają, że postępowanie w przedmiocie wydania zezwolenia na inwestycję ...

wyrażenie zgody na przeprowadzenie postępowania w przedmiocie kontroli sądowej, co stanowi pierwszy etap dwuetapowego postępowania w przedmiocie kontroli sądowej. Po kilku ...

że wniosek został złożony przedwcześnie, w związku z czym nie wyraził zgody na wszczęcie postępowania w przedmiocie kontroli sądowej. 2. We wnioskach w przedmiocie kosztów złożonych w związku z powyższym orzeczeniem strona ...

iż zastosowanie ma zasada wyrażona w art. 11 ust. 4 dyrektywy ...

niezbyt drogiej" procedury ma zastosowanie w przypadku takiego jak zawisłe przed ...

której to udzielenie rozstrzygane jest w każdym przypadku z osobna. Wnosi ...

doprecyzowanie wykładni art. 11 dyrektywy, w którym została wyrażona ta zasada ...

konwencją"). II. Ramy prawne A. Prawo międzynarodowe 1. Konwencja z Aarhus ...

2. Każda ze stron zapewni, w ramach krajowego porządku prawnego, że ...

odwoławczej przed sądem lub innym niezależnym i bezstronnym organem powołanym z ...

każdej decyzji, działania lub zaniechania w sprawach regulowanych postanowieniami artykułu 6 oraz, jeśli przewiduje tak prawo krajowe i z zastrzeżeniem ustępu ...

jeżeli taki obowiązek jest przewidziany w prawie krajowym. 3. Dodatkowo i bez ...

procedur odwoławczych, o których mowa w ustępach 1 i 2, każda ...

o ile takie istnieją, określone w prawie krajowym, będą mieli dostęp do ...

naruszających przepisy jej prawa krajowego w dziedzinie środowiska. 4. Dodatkowo i ...

procedury, o których mowa powyżej w ustępach 1, 2 i 3 ...

prawnie skuteczne środki zaradcze, włączając w to, jeśli okaże się to ...

ze względu na koszty […]. B. Prawo Unii 1. Decyzja w sprawie zawarcia konwencji z Aarhus ...

4). 2. Dyrektywa 2011/92 w sprawie oceny skutków wywieranych przez ...

odwoławczej przed sądem lub innym niezależnym i bezstronnym organem ustanowionym ustawą ...

będących przedmiotem wspólnego zainteresowania". C. Prawo irlandzkie 1. Planning and Development ...

1) Niniejszy artykuł ma zastosowanie w następujących postępowaniach: (a) postępowaniach przed High Court w przedmiocie kontroli sądowej lub postępowaniach ...

na wystąpienie o przeprowadzenie postępowania w przedmiocie kontroli sądowej: (i) dotyczącej ...

podstawie przepisów prawa państwa wprowadzających w życie [między innymi] przepis dyrektywy ...

wyjątkowe znaczenie publiczne i jeżeli w szczególnych okolicznościach sprawy zasądzenie to leży w interesie wymiaru sprawiedliwości". 2. Environment ...

strony jest błahe lub złożone w złej wierze, (b) z uwagi ...

wyjątkowe znaczenie publiczne, i jeżeli w szczególnych okolicznościach sprawy zasądzenie to leży w interesie wymiaru sprawiedliwości". 13. Artykuł ...

niż postępowania, o których mowa w ust. 3, wszczętego przez daną osobę (a) w celu zapewnienia przestrzegania lub egzekwowania ...

lub innych wymogów związanych z licencją, zezwoleniem, pozwoleniem, dzierżawą lub zgodą, wymienionymi w ust. 4; lub (b) w sprawie naruszenia lub nieprzestrzegania licencji, zezwolenia, pozwolenia, dzierżawy lub zgody ...

innych wymogów, o których mowa w ust. a), lub jeśli przedmiotowe ...

lub nieprzestrzeganie, o którym mowa w ust. b) spowodowało, powoduje lub może spowodować […] szkodę w środowisku naturalnym. […]". 14. Artykuł 8 ...

postępowanie i pytania prejudycjalne 15. W 2014 r. spółka EirGrid zaproponowała ...

projektem będącym przedmiotem wspólnego zainteresowania" w rozumieniu rozporządzenia o projektach będących ...

wspólnego zainteresowania. 16. Wyznaczonym organem w trybie art. 8 rozporządzenia o ...

będących przedmiotem wspólnego zainteresowania jest w Irlandii An Bord Pleanála, irlandzki organ właściwy w zakresie planowania przestrzennego (zwana dalej ...

na projekt połączenia. 17. Działając w charakterze irlandzkiego organu właściwego w zakresie planowania przestrzennego, jest ona ...

za zatwierdzenie zezwolenia na inwestycję w związku z rozważanym projektem. Po ...

na środowisko Board przeprowadziła rozprawę w dniu 7 marca 2016 r ...

zgody": etap pierwszy dwuetapowego postępowania w przedmiocie kontroli sądowej 18. NEPPC ...

Sheehy. 19. Tuż przed rozprawą w dniu 4 marca 2016 r ...

M. Sheehy usiłowali zakwestionować postępowanie w przedmiocie wydania zezwolenia na inwestycję, w szczególności poprzez uniemożliwienie przeprowadzenia rozprawy ...

wyrażenie zgody na przeprowadzenie postępowania w przedmiocie kontroli sądowej oraz o ...

o wydanie 16 środków zabezpieczających w oparciu o 46 zarzutów, w tym nieważności niektórych części postępowania ...

wydanie zezwolenia na inwestycję, a w szczególności wniosku o wyrażenie zgody w trybie PDA, a także stwierdzenia ...

odbyła się zgodnie z planem w dniu 7 marca 2016 r ...

Wniosek o wyrażenie zgody był w dalszym ciągu przedmiotem postępowania przed ...

wyznaczył Board jako organ właściwy w trybie rozporządzenia nr 347/2013 ...

dalej "Ministrem"’) i Attorney General w charakterze pozwanych. Uzyskali oni również ...

Spółka EirGrid przystąpiła do postępowania w charakterze "interwenienta". 22. Według informacji przekazanej przez sąd odsyłający druga strona ...

upływie terminu. 23. Po przeprowadzeniu w ciągu czterech dni rozprawy w przedmiocie wniosku o wyrażenie zgody w dniu 12 maja 2016 r ...

złożenie wniosku o przeprowadzenia postępowania w przedmiocie kontroli sądowej z tego ...

wniosek był przedwczesny. B. Wnioski w przedmiocie kosztów 24. Przez kolejne ...

dwa dni odbyły się rozprawy w przedmiocie kosztów w wysokości 513 000 EUR, w których uczestniczyły cztery odrębne zespoły ...

podnosząc, że koszty powinny pozostawać w zgodzie z zasadą "niezbyt drogiej procedury", wyrażoną w art. 11 dyrektywy. 25. W kontekście wniosku o zasądzenie kosztów ...

oraz zwrócić się do Trybunału w postanowieniu z dnia 29 lipca ...

z wnioskiem o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym w przedmiocie następujących siedmiu pytań: "i. Czy w kontekście krajowego systemu prawnego, w którym ustawodawca nie określił w sposób wyraźny i ostateczny, na ...

dopuszczalne jest zakwestionowanie decyzji, i w którym to systemie owo zagadnienie rozstrzyga sąd w ramach każdej konkretnej skargi z ...

do »niezbyt drogiej« procedury przewidziane w art. 11 ust. 4 [dyrektywy ...

do postępowania przed sądem krajowym, w ramach którego należy określić, czy ...

wymóg »niezbyt drogiej« procedury przewidziany w art. 11 ust. 4 dyrektywy ...

do wszystkich elementów postępowania sądowego, w ramach którego zostaje zakwestionowana legalność (w świetle prawa krajowego lub prawa ...

do elementów takiej skargi przewidzianych prawem Unii (bądź w szczególności wyłącznie do elementów skargi ...

wyrażenie »decyzje, działania lub zaniechania« w art. 11 ust. 1 dyrektywy ...

UE obejmuje decyzje administracyjne wydawane w toku rozpatrywania wniosku o wydanie zezwolenia na inwestycję niezależnie od okoliczności, czy takie decyzje administracyjne kształtują prawa stron w sposób nieodwracalny i ostateczny? iv. Czy w celu zapewnienia skutecznej ochrony sądowej w zakresie objętym przepisami prawa Unii w dziedzinie ochrony środowiska sąd krajowy powinien interpretować prawo krajowe w sposób, który w możliwie najszerszym zakresie jest zgodny z celami określonymi w art. 9 ust. 3 Konwencji ...

dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska, sporządzonej w Aarhus w dniu 25 czerwca 1998 r., (a) w toku postępowania, w którym kwestionowana jest ważność procedury udzielenia zezwolenia na inwestycję w związku z projektem będącym przedmiotem ...

nr 347/2013], lub (b) w toku postępowania, w którym kwestionowana jest ważność procedury ...

dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz ...

dzikiej fauny i flory? v. W przypadku odpowiedzi twierdzącej na pytanie ...

o ile takie istnieją, określone w prawie krajowym«, stoi na przeszkodzie bezpośredniemu ...

uprawnieni do złożenia skargi (a) w toku postępowania, w którym kwestionowana jest ważność procedury udzielenia zezwolenia na inwestycję w związku z projektem będącym przedmiotem ...

nr 347/2013], lub (b) w toku postępowania, w którym kwestionowana jest ważność procedury ...

wyjątki od zasady, że postępowania w zakresie ochrony środowiska nie powinny być zbyt drogie, w sytuacji gdy żaden taki wyjątek nie został przewidziany w [dyrektywie 2011/92] ani w [konwencji]? vii. W szczególności czy przewidziany w prawie krajowym wymóg zaistnienia związku przyczynowego ...

działaniem lub decyzją a szkodą w środowisku naturalnym jako przesłanka stosowania ...

art. 9 ust. 4 [konwencji] w celu zapewnienia, iż postępowania w zakresie ochrony środowiska nie będą ...

na rozprawie, która odbyła się w dniu 29 czerwca 2017 r ...

27. Niniejsza opinia została skonstruowana w następujący sposób: Rozpocznę od kilku ...

drogiej procedury (sekcja A.1) w celu wykazania, w jaki sposób i dlaczego w rzeczy samej ma ona zastosowanie ...

siódmego, przedłożonych przez sąd odsyłający w związku z funkcjonowaniem ww. zasady ...

ust. 3 konwencji dla analizy w związku z pytaniami czwartym i ...

szerokiego dostępu do wymiaru sprawiedliwości w sprawach z zakresu ochrony środowiska ...

procedury została nieco dziwacznie umiejscowiona w tekście dyrektywy 2011/92, w odrębnym wierszu bez numeracji na ...

wszystkich procedur, o których mowa w art. 11, czy też wyłącznie ...

procedur administracyjnych, o których mowa w art. 11 ust. 4. 30 ...

dotychczasowego orzecznictwa Trybunału wynika jednakże w oczywisty sposób, że zasada ta ...

wszystkich procedur, o których mowa w art. 11, włączając w to procedury odwoławcze przed sądem lub innym niezależnym i bezstronnym organem ustanowionym ustawą ...

o czym właśnie jest mowa w art. 11 ust. 1)(9). Powyższe znajduje ponadto potwierdzenie w treści odpowiadającemu mu przepisu konwencji ...

który posiada odrębną numerację i w oczywisty sposób odnosi się do ...

procedur, o których mowa powyżej w ustępach 1, 2 i 3 ...

Powyższa wykładnia znajduje dalsze potwierdzenie w historii tego przepisu. Artykuł 11 ...

społeczeństwa", czyli "procedury przed sądami" w tej dziedzinie prawa ochrony środowiska. 33. Należy w następnej kolejności mieć na uwadze ...

niezbyt drogiej procedury jest wyrażeniem w sposób konkretny w tekście dyrektywy 2011/92 bardziej ...

zasady dostępu do wymiaru sprawiedliwości w sprawach związanych z prawem Unii w dziedzinie ochrony środowiska wyrażonej w orzecznictwie Trybunału(11), jak również w konwencji (jako jeden z jej ...

by żadne krajowe procedury wchodzące w zakres stosowania prawa Unii nie ...

dyskryminacyjne ze względu na koszty" w świetle art. 47 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej (zwanej dalej "kartą"), w którym zapisane jest prawo do skutecznej ochrony sądowej. Dyskryminacyjny ...

procedury stanowi potwierdzenie ochrony przewidzianej w karcie, jest ona jednak bardziej obszerna: wymaga ona w szczególności także uwzględnienia interesu publicznego ...

zasady niezbyt drogiej procedury. Należy w rzeczy samej mieć na uwadze ...

Szeroki dostęp do wymiaru sprawiedliwości w sprawach z zakresu ochrony środowiska ...

i przypisania społeczeństwu aktywnej roli w tym zakresie"(15). 38. "Szeroki ...

musi być obszerny, kompleksowy i w szerokim zakresie. Sam cel realizowany ...

także koszty. Ma on zastosowanie w sytuacji, gdy państwo członkowskie korzysta ...

Wysokie koszty postępowania łatwo mogą w praktyce stać się przeszkodą dla ...

nawet przez osoby, które są w posiadaniu tychże środków. Tym samym ...

charakter. Znajduje to już potwierdzenie w orzecznictwie Trybunału, konkretnie w związku z wynikającą z dyrektywy ...

Trybunał także uznał znaczenie przewidywalności w ogólności w odniesieniu do kosztów (innego niż w dziedzinie ochrony środowiska) postępowania sądowego ...

19). 41. Przewidywalność jest istotna w szczególności w dwóch aspektach niniejszej sprawy: przewidywalność ...

42. Jednym z zagadnień powstałych w związku z zakresem stosowania zasady ...

skargi: czy można je podzielić w ten sposób, że niektóre wchodzą w zakres stosowania "przepisów niniejszej dyrektywy ...

a prawdopodobną upadłością, nieprzewidywalność sama w sobie w tym względzie może w oczywisty sposób stanowić silny czynnik ...

zasady niezbyt drogiej procedury, omówionej w pkt 36 powyżej. 43. W niniejszej sprawie powstają także zagadnienia w zakresie przewidywalności w odniesieniu do etapu, na którym ...

decyzje, działania lub zaniechania". 45. W Irlandii brak jest wyraźnych przepisów ...

raczej zasadom ogólnym common law w zakresie prawa administracyjnego. Rozstrzygnięcie, czy ...

istoty orzecznictwa nie jest sama w sobie problematyczna(21). Pozostaje jednak równie oczywiste, iż niezależnie od preferowanego sposobu transpozycji ogólny ...

sam: zapewnienie pełnego stosowania dyrektywy w sposób wystarczająco jasny, precyzyjny i ...

tu kluczową rolę(24). 47. W kontekście jednakże niniejszej sprawy sąd odsyłający podkreślił niepewność orzecznictwa w związku z zagadnieniem, kiedy (na ...

etapie) może zostać wniesiona skarga. W pytaniach przedstawionych Trybunałowi sąd odsyłający ...

niemniej sąd odsyłający jasno stwierdził w postanowieniu odsyłającym, że przepisy nie są w pełni jasne oraz że są one problematyczne dla skarżących w kategoriach pewności prawa. 48. Trybunał ...

związany jest wykładnią prawa krajowego przekazaną przez sąd odsyłający. Przyjmując do ...

poszczególnych pytań sądu odsyłającego. 2. W przedmiocie pytania pierwszego 50. Dla ...

wniesienie skargi o przeprowadzenie postępowania w przedmiocie kontroli sądowej, jak i wobec samych skarg wniesionych w ramach postępowania w przedmiocie kontroli sądowej; po drugie ...

na pytanie pierwsze byłaby odmienna w przypadku oddalenia wniosku o wyrażenie ...

wyrażenie zgody. 52. Jeżeli postępowanie w przedmiocie kontroli sądowej jest podzielone ...

wyrażenie zgody na przeprowadzenie postępowania w przedmiocie kontroli sądowej wymaga rozpoznania ...

stanowisk przedstawianych ustnie przez strony. W niniejszej sprawie rozpoznanie przeprowadzono na ...

wyrażenie zgody na przeprowadzenie postępowania w przedmiocie kontroli sądowej jako wniosków o wszczęcie postępowania w trybie kontroli sądowej, niejako poprzez "łączenie’ dwóch etapów postępowania w przedmiocie kontroli sądowej na jednej rozprawie. 53. W dodatku gdyby postępowanie doszło do etapu pełnego postępowania w przedmiocie kontroli sądowej, to wówczas ...

zastosowanie wobec etapu wyrażenia zgody. W tym względzie Trybunał już potwierdził ...

całokształt kosztów wynikających z udziału w postępowaniu sądowym", czyli że należy ...

żadnego rozróżnienia pomiędzy etapami postępowania - w pierwszej instancji czy też na ...

wykładnię, nie można by było w pełni zrealizować zamierzonego przez prawodawcę ...

Określenie struktury systemu kontroli sądowej w tej dziedzinie z pewnością należy ...

obowiązkowy tryb sądowy do postępowania w celu dojścia do etapu rozpoznania ...

na decyzję, działania lub zaniechania w tej dziedzinie, to wówczas zarówno ...

i kolejne etapy muszą wchodzić w zakres stosowania zasady niezbyt drogiej ...

mieć jedne drzwi frontowe. Mogą w nim również być tylne drzwi ...

Czy powyższa odpowiedź ulegnie zmianie w przypadku oddalenia wniosku o wyrażenie ...

zdaniem, odpowiedź na to pytanie w niniejszej sprawie oczywiście brzmi "nie ...

wnosić skargi, o których mowa w art. 11 ust. 1. W przypadkach, w których państwa członkowskie dokonały w jasny i precyzyjny sposób transpozycji ...

stanowi koszty "o dyskryminującym charakterze" w tym kontekście, sąd krajowy może ...

z pewnością uwzględnić szereg czynników, w tym prawdopodobieństwo wygrania sprawy przez ...

jednakże na czynniki niepewności omówione w pkt 47 powyżej dotyczące etapu ...

wnoszone skargi, tak nie jest w niniejszym przypadku. 60. Podzielam argumentację ...

członkowskie nie ustaliło z góry w sposób jasny i jednoznaczny etapu ...

może być wszczęta. Ewentualne braki w zakresie transpozycji art. 11 nie ...

ze szkodą dla skarżących. 61. W świetle przedstawionych wyżej rozważań proponuję ...

odsyłający pytanie pierwsze następującej odpowiedzi: W kontekście krajowego systemu prawnego, w którym ustawodawca nie określił w sposób wyraźny i ostateczny, na ...

dopuszczalne jest zakwestionowanie decyzji, i w którym to systemie owo zagadnienie rozstrzyga sąd w ramach każdej konkretnej sprawy z ...

do "niezbyt drogiej" procedury przewidziane w art. 11 ust. 4 dyrektywy ...

do postępowania przed sądem krajowym, w ramach którego należy określić, czy ...

wniesiona na właściwym etapie. 3. W przedmiocie pytania drugiego 62. Poprzez ...

do wszystkich "elementów" postępowania sądowego w ramach którego zostaje zakwestionowana legalność ...

czy (2) tylko do przewidzianych prawem Unii elementów postępowania sądowego; czy ...

Rozumiem, iż wyrażenie "elementy skargi" w pytaniu sądu krajowego oznacza poszczególne ...

podstawy, zarzuty bądź argumenty przedstawione w skardze kwestionującej decyzję, działanie lub zaniechanie w rozumieniu art. 11 dyrektywy 2011 ...

innych aktów prawa Unii podniesionych w kontekście zakwestionowania decyzji, działania lub zaniechania wchodzących w zakres stosowania przepisów dyrektywy dotyczących udziału społeczeństwa. W przypadku gdy przedmiotowa skarga dotyczy podstaw, zarzutów bądź argumentów, w ramach których utrzymuje się naruszenie ...

wobec skargi i rozstrzygnięcia sprawy w sposób globalny. (i) Skargi w kontekście art. 11 ust. 1 dyrektywy 2011/92 65. W art. 11 ust. 1 mowa ...

i 8 dyrektywy 2011/92 w szczególności zawierają(30) wymogi tworzące prawa i obowiązki wyraźnie w celu zapewnienia udziału społeczeństwa w węższym rozumieniu [w szczególności zapewnienia społeczeństwu dostępu do ...

scenariusz 3, o którym mowa w pkt 62 powyżej)]. 68. Moim ...

oczywiście znacznie szerszy niż przewidziany w scenariuszu 3. Tak zawężająca wykładnia w rzeczy samej nie miałaby praktycznie ...

że nie znajduje ona potwierdzenia w dotychczasowym orzecznictwie(31). Nietrudno na przykład wyobrazić sobie sytuacje, w których udział społeczeństwa w procedurze zostaje pozornie uszanowany, lecz ...

3. 70. Wyrazy "z zastrzeżeniem" w art. 11 ust. 1 zostały ...

ochronę konkretnego prawa do udziału w postępowaniu, natomiast muszą one raczej dotyczyć postępowania, w związku z którym udział został ...

objęte zakresem), "dentro del ámbito" (w zakresie), "vallend onder" i "podléhající" (wchodzące w zakres) i "gelten" (odnoszące się ...

sam zawiera wymóg zapewnienia udziału w ramach "procedur, o których mowa w art. 2 ust. 2". Z kolei w art. 2 ust. 2 mowa ...

inwestycję bądź inną procedurą). 72. W oparciu o powyższą wykładnię dyrektywy ...

11 ust. 1 tworzy zatem prawo do zakwestionowania decyzji, działań lub ...

każdej decyzji, działania lub zaniechania w sprawach regulowanych postanowieniami artykułu 6 ...

obowiązek stosowania postanowień art. 6 "w odniesieniu do decyzji o wydaniu ...

przepisów wymaga dostępu do sądów w celu zakwestionowania decyzji zezwalającej na ...

które znacząco oddziaływują na środowisko. Prawo do skargi jest tym samym ...

zakwestionowania decyzji, działania lub zaniechania. W przypadku gdy charakter tego przedmiotu ...

postępowania odwoławczego", o którym mowa w art. 11, a nie do konkretnych zarzutów podnoszonych w kontekście tegoż postępowania. 75. Nie ...

się innych czynów niezgodnych z prawem mających wpływ na ocenę oddziaływania ...

się innych czynów niezgodnych z prawem mających wpływ na proces podejmowania ...

Trybunał, art. 11 "nie ograniczył w żaden sposób argumentacji, na jaką ...

do sądu, o której mowa w omawianym przepisie"(32). 76. Minister ...

art. 11 ust. 1, a w konsekwencji zasady niedrogiej procedury, nie można interpretować w taki sposób, że ma ona ...

zastosowanie wobec wszelkich elementów skargi, niezależnie od ich podstawy. W szczególności wszyscy wskazani uczestnicy postępowania ...

skarg opierających się wyłącznie na prawie krajowym i pozostają co do ...

polegającym na zapewnieniu udziału społeczeństwa w ocenie oddziaływania na środowisko. Board ...

stanowi tylko część procesu inwestycyjnego, w związku z czym odrzuca pogląd ...

wykładnia art. 11 dyrektywy przedstawiona w pkt 64 powyżej może intuicyjnie ...

rozszerzająca i pojemna. Sugeruje ona w szczególności, że zasada niedrogiej procedury może mieć zastosowanie w sytuacji, gdy legalność decyzji w zakresie planowania przestrzennego (które na ...

naruszenia innych przepisów prawa Unii w dziedzinie ochrony środowiska niż naruszenia ...

przepisów prawa krajowego, czy to w dziedzinie ochrony środowiska, czy też w innych dziedzinach. 79. Jednakże przynajmniej w świetle okoliczności niniejszej sprawy uważam ...

34), ów czynnik zniechęcający sam w sobie kłóci się z zasadą ...

że inne przepisy prawa Unii w dziedzinie ochrony środowiska oraz zasady ...

wymiaru sprawiedliwości na szczeblu krajowym w celu zakwestionowania zgodności działań państw ...

tymi właśnie przepisami należy interpretować w świetle art. 9 konwencji (który ...

szerokiego dostępu do wymiaru sprawiedliwości w sprawach ochrony środowiska, co zostało stwierdzone w orzecznictwie Trybunału(36). 82. Po ...

i Board - mamy do czynienia w tym przedmiocie z kolejnymi istotnymi ...

za koszty z tytułu postępowania w sprawach z zakresu prawa publicznego już uwzględnia szereg czynników, w tym czas (na podstawie którego ...

jednemu bądź drugiemu zadaniu; sposób, w jaki strony prowadziły postępowanie; możliwość odzyskania kosztów w zależności od ich rodzaju; a ...

iż nawet jeżeli udałoby się w jakiś sposób dokonać takiego podziału ...

zostać pominięte. 85. Na przykład w sprawie z "mieszanymi roszczeniami" (łączącej ...

na środowisko została przeprowadzona wadliwie. W swej obronie druga strona postępowania mogłaby zakwestionować okoliczność, że w ogóle jestem właścicielem gruntów, co ...

Unii; (iii) postanowić, że skargi w przedmiocie własności i oceny oddziaływania ...

wyżej wymieniony sędzia nie postąpi w żaden ze sposobów wymienionych w ppkt (iii)-(v), co już samo w sobie nie jest łatwe do ...

nie jest właścicielem gruntu, którego w sposób domniemany dotyczy to postępowanie. W konsekwencji sędzia nawet nie będzie ...

badał pozostałych zarzutów. 87. Ponadto w wielu systemach prawnych może zdarzyć ...

może na przykład uznać, że w istocie zostało podniesione zagadnienie prawa ...

też przyczyn trudno mi dostrzec, w jaki sposób wskazana praktyka byłaby ...

możliwość, że cała procedura będzie w dalszym ciągu się toczyła, a ...

decyzje, spośród których niektóre wejdą w zakres stosowania zasady niedrogiej procedury ...

własności lub prawa innego niż prawo ochrony środowiska, które mogą podlegać ...

wymogom prawa materialnego i procesowego. W tym miejscu wracam do pierwotnego ...

kwalifikuje własny system jako nieprzewidywalny w tym względzie, to okoliczność ta ...

zaproponowany rozdział lub podział jest w mojej ocenie konceptualnie dziwaczny. Rozstrzyganie ...

tym samym potencjalnie zniechęcając ich w ogóle do wnoszenia skarg w przedmiocie ochrony środowiska. W rzeczy samej istnieje powiedzenie (jak sądzę, pierwotnie niemieckie), że "w sądzie i na głębokim morzu wszystko w rękach Boga"(41). Zakładam jednak ...

zresztą każdego sądu, powinny zmierzać w kierunku udowodnienia niesłuszności tego porzekadła ...

łatwością przyjmuje się, że zaproponowane w tym miejscu rozwiązanie, wiążące stosowanie ...

zasady niedrogiej procedury ze skargą w całości i jej rozstrzygnięciem, a ...

ochrony wynikającej z prawa Unii w zakresie kosztów postępowania sądowego na sprawy - ściśle mówiąc - w których prawo Unii nie jest istotne. Biorąc ...

sparaliżowaniu funkcjonowania zasady niedrogiej procedury w sposób przedstawiony w niniejszej sekcji, wciąż pod kątem ...

tejże zasady: że spory sądowe w sprawach ochrony środowiska jako takie ...

szerokiego dostępu do wymiaru sprawiedliwości w tejże dziedzinie(42). (iii) Wyjątki ...

ograniczenia jej stosowania zostały podniesione w kontekście niniejszej sprawie: hipotetyczne nadużycie ...

podnoszone elementy skargi oparte na prawie Unii. - Potencjalne nadużycia 93. W swoich pismach procesowych Minister i ...

przypuszczalnie nieuzasadnioną) skargę opartą na prawie Unii w celu skorzystania z zasady niedrogiej procedury. 94. W tym względzie przede wszystkim podkreślam ...

o tyle hipotetyczny, że najwyraźniej w niniejszej sprawie nie został podniesiony ...

na przykład poprzez zastosowanie przewidzianej w prawie Unii zasady nadużycia prawa, co wymagałoby w szczególności wykazania, że skarga oparta na prawie Unii nie została w rzeczywistości wniesiona w celu wyegzekwowania prawa wynikającego z prawa Unii, lecz w celu sztucznego stworzenia przesłanek dla ...

Pomocniczo, co znajduje również zapowiedź w szóstym pytaniu prejudycjalnym sądu odsyłającego ...

i sposób uczestnictwa tych stron w tym postępowaniu. W ten sposób złożone w złej wierze, błahe lub nieuzasadnione ...

odgrywałyby rolę przy całokształcie rozstrzygnięcia w przedmiocie kosztów(43). - Podział "elementów" w oparciu o status uczestników postępowania ...

podstawie konkretnych zarzutów. Tym samym w sytuacji, w której występuje więcej niż jeden ...

definicji jedynie zarzuty znajdujące oparcie w prawie krajowym mogą być wnoszone wobec ...

mieć zastosowania względem kosztów poniesionych w zakresie, w jakim skarga ta została wniesiona ...

zakresu postępowania odwoławczego. Rozumiem, iż w niniejszej sprawie skarga, w której zakwestionowane zostało wyznaczenie Board, mogłaby zostać wniesiona w ramach odrębnego postępowania albo, jak ...

do wniosku (o wyrażenie zgody) w sprawie wszczęcia postępowania w przedmiocie kontroli sądowej. Jeżeli uznać ...

przepisach prawa krajowego, to byłbym w stanie zrozumieć, dlaczego co do ...

taki stan sprawy przedstawiono Trybunałowi. W niniejszej sprawie tylko jedna skarga ...

zawisłego przed sądem krajowym(44). W takich okolicznościach nie widzę żadnych ...

stosowania zasady niedrogiej procedury. 99. W świetle powyższego proponuję, by Trybunał ...

Wymóg "niezbyt drogiej" procedury przewidziany w art. 11 ust. 4 dyrektywy ...

innych aktów prawa Unii podniesionych w kontekście zakwestionowania decyzji, działań lub ...

zawiera podstawy, zarzuty bądź argumenty, w ramach których utrzymuje się naruszenie ...

wymóg "niezbyt drogiej" procedury przewidziany w art. 11 ust. 4 wyżej ...

zastosowanie do całej skargi. 4. W przedmiocie pytania trzeciego 100. Skarga będąca przedmiotem postępowania w sprawie kosztów przed sądem odsyłającym ...

wniesiona przed podjęciem ostatecznej decyzji w postępowaniu o wydanie zezwolenia na ...

pytanie trzecie sąd odsyłający zmierza w istocie do ustalenia, czy pojęcie ...

natomiast zasadniczo państwom członkowskim. 102. W praktyce zachodzi znaczne zróżnicowanie w zakresie procesów podejmowania decyzji(45 ...

poszczególnymi państwami członkowskimi, a nawet w obrębie jednego państwa członkowskiego(46 ...

Procedury odwoławcze także różnią się w zasadniczy sposób(47). 103. Na ...

wydanie zezwolenia na inwestycję oraz w sprawie oceny oddziaływania na środowisko ...

różnice proceduralne przy podejmowaniu decyzji w związku z mniejszymi i prostszymi projektami o mniejszym zasięgu w porównaniu z większymi, bardziej złożonymi ...

może być większe. 104. Różnice w trybach podejmowania decyzji i rozstrzygnięć w naturalny sposób będą następnie rzutować ...

bądź nie) wymagać wniesienia skargi w trybie administracyjnym. Zachodzą także różnice instytucjonalne w związku z takimi skargami (odwołanie ...

wymaga ani też nie zakazuje w sposób ogólny kwestionowania decyzji "niemających ...

Takiej elastyczności należy wręcz oczekiwać w świetle potencjalnie szerokiego zakresu funkcjonujących ...

zostać wniesiona skarga. Powyższe samo w sobie sugeruje, że prawo krajowe w oczywisty sposób wskazuje potencjalnym skarżącym ...

działania "niemające ostatecznego charakteru". 107. W braku przepisów prawa Unii to ...

działania lub zaniechania muszą być w tym określonym czasie zaskarżalne(51 ...

52) ponownie zaznacza swoją obecność w odpowiedzi na pytanie trzecie sądu ...

państwo członkowskie najwyraźniej nie ustaliło w sposób jasny takiegoż momentu, nie ...

nadmiernych kosztów lub powstania poważnego w tym zakresie ryzyka. 109. W świetle powyższego proponuję Trybunałowi, aby ...

może obejmować decyzje administracyjne wydawane w toku rozpatrywania wniosku o wydanie ...

zezwolenia na inwestycję, które same w sobie nie kształtują praw stron w sposób nieodwracalny i ostateczny. 5. W przedmiocie pytania szóstego 110. Poprzez ...

od zasady niezbyt drogiego postępowania, w sytuacji gdy żaden taki wyjątek nie został przewidziany w dyrektywie ani w konwencji. 111. Z postanowienia odsyłającego ...

rozumiem, iż wyjątek, do którego w nim nawiązano dotyczyłby błahych lub prowadzonych w złej wierze sporów sądowych. W tym względzie nie jest całkowicie ...

pytanie to miałoby mieć znaczenie w kontekście postępowania głównego. Sąd odsyłający ...

została podniesiona przez interwenienta, EirGrid, w postępowaniu zawisłym przed sądem krajowym ...

Kierując się jednak duchem współpracy w postępowaniu prejudycjalnym, w zakresie, w jakim może to być użyteczne ...

od zasady niezbyt drogiej procedury w przypadku błahych lub wniesionych w złej wierze skarg. 114. Trybunał ...

modyfikacja zasady niezbyt drogiej procedury w celu uwzględnienia skarg noszących znamiona ...

Tym samym zamiast ujmowania jej w kategoriach wyjątków czy nawet konieczności ...

funkcjonowanie zasady niezbyt drogiej procedury w bardziej harmonijnych kategoriach: w ramach nadmiernie chroniącego parasola zasady ...

czym sędzia weźmie pod uwagę, w jakim stopniu została uwzględniona (lub ...

stron, jak również inne przewidziane w prawie krajowym istotne elementy procesowe. 116 ...

sprawiedliwości mogły nie mieć zastosowania w przypadku prowadzonych w złej wierze sporów sądowych(54 ...

do wyjątkowych. Na podstawie informacji przekazanych przez sąd odsyłający, skardze w niniejszej sprawie bardzo daleko jest ...

tejże autentycznie wyjątkowej kategorii. 117. W świetle powyższego proponuję, by Trybunał ...

sąd odsyłający: Przy stosowaniu przewidzianej w art. 11 ust. 4 dyrektywy ...

zasada niezbyt drogiej procedury. 6. W przedmiocie pytania siódmego 118. Poprzez ...

zmierza do ustalenia, czy przewidziany w prawie krajowym wymóg zaistnienia związku przyczynowego ...

działaniem lub decyzją a szkodą w środowisku naturalnym jako przesłanką stosowania ...

iż wymóg związku przyczynowego występuje w przepisach prawa krajowego w związku z kosztami skarg, które ...

co do zasady nie wchodzą w zakres stosowania art. 11 ust ...

prawa krajowego nie mają zastosowania w niniejszej sprawie. 120. W konsekwencji nie jestem w stanie zrozumieć, jakie znaczenie ma ...

pytanie przedłożone przez sąd odsyłający w kontekście niniejszej sprawy. Uważam zatem ...

lub za czysto hipotetyczne i w konsekwencji pytanie to należy odrzucić jako niedopuszczalne. 121. W świetle powyższego proponuję, aby Trybunał ...

B. Znaczenie Konwencji z Aarhus - w przedmiocie pytań czwartego i piątego 122. W swoich pytaniach czwartym i piątym ...

okoliczności faktycznych niniejszej sprawy oraz w świetle mających zastosowanie przepisów irlandzkich ma w istocie zastosowanie raczej art. 9 ...

o kosztach, które mają zastosowanie w sprawie. Jednakże wykładnia i ocena ...

na podstawie właściwego przepisu konwencji, w rzeczy samej należy do sądu ...

ust. 3 konwencji ma zastosowanie w sprawie zawisłej przed sądem krajowym ...

9 ust. 3 niewiele, jeśli w ogóle cokolwiek zmienia w tym względzie. 126. Potwierdzam, iż ...

można długo dyskutować nad zakresem, w jakim prawo Unii dokonało transpozycji art. 9 ...

konwencji, mając na uwadze, iż w deklaracji Unii o zatwierdzeniu konwencji ...

9 ust. 3 nie będzie w pełni wdrażany przez Unię(55 ...

wdrażania art. 9 ust. 3 w art. 11 dyrektywy(56). 127. Tym niemniej, niezależnie od rozstrzygnięcia tejże dyskusji, gdy skarga wchodzi w zakres stosowania art. 11 ust. 1 dyrektywy, jest ona w każdym wypadku objęta zakresem stosowania ...

zasady niezbyt drogiej procedury wyrażonej w art. 11 ust. 4 tejże ...

dyrektywy. 128. Z przyczyn wskazanych w odpowiedzi na pytanie drugie sądu ...

zostać podzielona na poszczególne elementy w postulowany sposób. Albo skarga wchodzi w zakres stosowania art. 11 ust. 1 dyrektywy i zarazem w zakres stosowania zasady niezbyt drogiej procedury w całości, albo nie wchodzi w jej zakres stosowania. Co się tyczy sprawy w postępowaniu głównym, wszystkie treści zawarte ...

we wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym wskazują, że wchodzi ona w zakres stosowania tego przepisu. 129. W konsekwencji nie jest konieczne udzielenie ...

sądu odsyłającego. V. Wnioski 130. W świetle powyższych rozważań proponuję, aby ...

High Court (Irlandia) Trybunał odpowiedział w następujący sposób: i. W kontekście krajowego systemu prawnego, w którym ustawodawca nie określił w sposób wyraźny i ostateczny, na ...

dopuszczalne jest zakwestionowanie decyzji, i w którym to systemie owo zagadnienie rozstrzyga sąd w ramach każdej konkretnej sprawy z ...

do "niezbyt drogiej" procedury przewidziane w art. 11 ust. 4 dyrektywy ...

dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez ...

do postępowania przed sądem krajowym, w ramach którego należy określić, czy ...

Wymóg "niezbyt drogiej" procedury przewidziany w art. 11 ust. 4 dyrektywy ...

innych aktów prawa Unii podniesionych w kontekście zakwestionowania decyzji, działań lub ...

aktów prawa Unii oraz podniesionych w kontekście zakwestionowania decyzji, działań lub ...

zawiera podstawy, zarzuty bądź argumenty, w ramach których utrzymuje się naruszenie ...

wymóg "niezbyt drogiej" procedury przewidziany w art. 11 ust. 4 wyżej ...

może obejmować decyzje administracyjne wydawane w toku rozpatrywania wniosku o wydanie ...

zezwolenia na inwestycję, które same w sobie nie kształtują praw stron w sposób nieodwracalny i ostateczny. iv ...

piąte. vi. Przy stosowaniu przewidzianej w art. 11 ust. 4 dyrektywy ...

dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez ...

dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska, sporządzonej w Aarhus w dniu 25 czerwca 1998 r ...

dnia 17 lutego 2005 r. w sprawie zawarcia w imieniu Wspólnoty Europejskiej Konwencji o ...

dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska (Dz.U ...

dnia 17 kwietnia 2013 r. w sprawie wytycznych dotyczących transeuropejskiej infrastruktury ...

1999 r. o samorządzie terytorialnym (w zakresie zagospodarowania terenu i rozwoju przestrzennego]; wprowadzenie przepisów w interesie ogólnym o prawidłowym zagospodarowaniu ...

terenu i zrównoważonym rozwoju przestrzennym, w tym w sprawie budownictwa mieszkaniowego; wprowadzenie przepisów w przedmiocie wydawania zezwoleń na prowadzenie ...

dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez ...

o kosztach niektórych postępowań; wprowadzenie w życie niektórych przepisów Konwencji o ...

dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska, sporządzonej w Aarhus w dniu 25 czerwca 1998 r ...

zagadnieniach związanych z powyższym. 9 W wyroku z dnia 13 lutego ...

C:2014:67) Trybunał przeprowadził - w szczególności w pkt 64 i 66 - analizę ...

zasady niezbyt drogiej procedury określonej w art. 11 ust. 4 w sprawie mającej za przedmiot koszty ...

C:2013:221, pkt 27), w którym uznano, że zasada dotyczy ...

całokształtu kosztów wynikających z udziału w postępowaniu. 10 Dodany w art. 3 dyrektywy Parlamentu Europejskiego ...

sprawiedliwości także przeczy zasadzie skuteczności - w zakresie w jakim można ją odróżnić od ...

powoduje on, że korzystanie z praw płynących z prawa Unii "stanie ...

opinia rzecznik generalnej J. Kokott w sprawie Edwards i Pallikaropoulos (C ...

C:2012:645). 14 "Binarny" w tym znaczeniu, że albo obowiązuje ...

zasada "niezbyt wysokich kosztów", albo w kwestii kosztów nie ma żadnych ...

s. 1735, 1736. 20 Komisja w obwieszczeniu także podkreśla, że koszty ...

skarżących do wnoszenia spraw, szczególnie w sprawach związanych z ochroną środowiska ...

przewidywalne, co ma szczególne znaczenie w związku z koniecznością uiszczenia wysokich ...

kwietnia 2017 r. Obwieszczenie Komisji w sprawie dostępu do wymiaru sprawiedliwości w dziedzinie ochrony środowiska, C(2017 ...

24 Można dodać, że także w standardowym orzecznictwie Europejskiego Trybunału Praw Człowieka (ETPC) wyrażenie "przewidziane przez ustawę" interpretowane jest w ten sposób, że obejmuje ono ...

Zobacz ostatnio wyrok Europejskiego Trybunału Praw Człowieka z dnia 11 kwietnia ...

na rozprawie pełnomocnik procesowy występujący w imieniu Ministra i Attorney General ...

kwestii czy został zgłoszony zarzut w przedmiocie naruszenia praw zagwarantowanych dyrektywą wobec tejże konkretnej ...

pozwanej. Omówię możliwość takiej wykładnii w pkt 96-98. 30 Jest to kluczowy w dyrektywie "przepis dotyczący udziału społeczeństwa", choć w szeregu innych artykułów także występują ...

dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz ...

47) i przytoczone tam orzecznictwo w przedmiocie skarg wniesionych w interesie publicznym. Należy jednak zwrócić uwagę, że w pkt 32 i 33 Trybunał stwierdził, że w przypadku skarg wnoszonych przez jednostki nawet w wypadku przedstawienia zarzutu państwo członkowskie może ograniczyć w drodze prawodawczej możliwość podnoszenia tychże ...

zarzutów. 33 Jak podkreślono jednakże w pkt 34 powyżej, art. 47 ...

temu, aby skargi oparte na prawie Unii były "nadmiernie kosztowne" w tym znaczeniu, że wnoszenie skarg ...

15, EU:C:2016:838), w której to sprawie konwencja miała zastosowanie w odniesieniu do dyrektywy siedliskowej. 36 ...

37-39 niniejszej opinii. 37 W tym przyjętych w drodze przepisów krajowych, które niekiedy ...

przepisy prawa krajowego objęte byłyby w tym celu zakresem stosowania. 38 Skupiając się w całości na obiektywnym funkcjonowaniu wyżej ...

i zupełnie pomijając hipoteczne scenariusze, w których te same przepisy mogłyby zostać wykorzystane w przypadkach złej woli, obejścia lub ...

Co zostało także omówione poniżej w sekcji A.5, pkt 110 ...

44 Należy ponownie przypomnieć, iż w przypadku bardziej wyraźnej transpozycji art ...

11 ust. 2 dyrektywy, stwierdzającej w jasny sposób, na jakim etapie ...

wcześniejszej skargi skierowanej przeciwko Minister (w celu usiłowania zapobieżenia wydaniu decyzji ...

Najwyższego Sądownictwa Administracyjnego Unii Europejskiej w: R. Rüdiger, E.I. Silbermann ...

Case Study, Leipzig, 2006 r., w szczególności s. 23-32 sprawozdania ...

regiony belgijskie posiadają własne prawodawstwo w zakresie planowania przestrzennego. Zobacz bardziej ...

szczegółowe omówienie prawa ochrony środowiska w Belgii w: M. Delnoy, "Implementation of the ...

Justice - A United Kingdom Perspective" w: M. Pallemaerts (ed), The Aarhus ...

się tyczy podobnych zagadnień powstałych w innej dziedzinie prawa (zamówienia publiczne ...

53 O czym wspomniano również w pkt 58, zob. wyrok z ...

dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska - deklaracje złożone przez Unię Europejską w chwili zatwierdzenia (dostępne na stronie ...

istotnie wniesiona zostałaby skarga wchodząca w zakres stosowania art. 9 ust ...

z Aarhus względem tych pytań w ramach irlandzkiego porządku prawnego nie ...

o skutkach prawnych umów międzynarodowych w tymże porządku prawnym. W takim wówczas przypadku Trybunał nie byłby w żadnym razie właściwy do udzielenia ...

[ukryta sygnatura] – Wyrok TSUE – 2020 246 fragmentów

2020-12-03

tę działalność systemowi uprzedniego zezwolenia W sprawie C-62/19, mającej ...

podstawie art. 267 TFUE, orzeczenia w trybie prejudycjalnym, złożony przez Tribunalul Bucureşti (sąd okręgowy w Bukareszcie, Rumunia) postanowieniem z dnia ...

r., które wpłynęło do Trybunału w dniu 29 stycznia 2019 r., w postępowaniu: Star Taxi App SRL ...

Service SRL, TRYBUNAŁ (czwarta izba), w składzie: M. Vilaras, prezes izby ...

postępowania, rozważywszy uwagi, które przedstawili: - w imieniu Star Taxi App SRL ...

C.A. Ioniţă, avocați, - w imieniu Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul ...

prin Primar General - M. Teodorescu, w charakterze pełnomocnika, - w imieniu rządu niderlandzkiego - M. Bulterman i J.M. Hoogveld, w charakterze pełnomocników, - w imieniu Komisji Europejskiej - S.L ...

Nicolae i Y.G. Marinova, w charakterze pełnomocników, po zapoznaniu się ...

opinią rzecznika generalnego na posiedzeniu w dniu 10 września 2020 r ...

1 Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczy wykładni art ...

r. ustanawiającej procedurę udzielania informacji w dziedzinie norm i przepisów technicznych ...

dnia 8 czerwca 2000 r. w sprawie niektórych aspektów prawnych usług społeczeństwa informacyjnego, w szczególności handlu elektronicznego w ramach rynku wewnętrznego (dyrektywy o ...

r. ustanawiającej procedurę udzielania informacji w dziedzinie przepisów technicznych oraz zasad ...

2 Wniosek ten został złożony w ramach sporu pomiędzy Star Taxi ...

ti (naczelną radą gminy Bukareszt) w przedmiocie uregulowania uzależniającego prowadzenie działalności ...

uzyskania uprzedniego zezwolenia. Ramy prawne Prawo Unii Dyrektywa 98/34 3 ...

art. 10 akapit drugi. 4 W szczególności art. 1 akapit pierwszy ...

dyrektywy 98/34 został zastąpiony, w identycznym brzmieniu, przez art. 1 ...

usługi społeczeństwa informacyjnego" jako "usługi w rozumieniu art. 1 [ust. 1 ...

nie mogą z powodów wchodzących w zakres koordynowanej dziedziny ograniczać swobodnego ...

celu odstąpienie od ust. 2 w odniesieniu do określonej usługi społeczeństwa ...

z następujących powodów: - porządek publiczny, w szczególności zapobieganie, dochodzenie, wykrywanie oraz ...

informacyjnego, która narusza cele określone w [ppkt] (i) lub która faktycznie ...

procedurą sądową oraz czynnościami przeprowadzonymi w postępowaniu przygotowawczym: - zwróciło się do państwa członkowskiego określonego w ust. 1, aby podjęło środki ...

Komisję i państwo członkowskie określone w ust. 1 o zamiarze podjęcia ...

dnia 10 kwietnia 1997 r. w sprawie wspólnych przepisów ramowych dotyczących ogólnych zezwoleń i indywidualnych licencji w dziedzinie usług telekomunikacyjnych [(Dz.U ...

2006/123 stanowi: "Usługi transportowe, w tym transport miejski, taksówki i ...

ma ona zastosowania do usług w dziedzinie transportu, w tym usług portowych, objętych zakresem ...

ust. 1 wspomnianej dyrektywy stanowi: "W przypadku kolizji między przepisami niniejszej ...

podejmowania i prowadzenia działalności usługowej w określonych dziedzinach lub w ramach określonych zawodów pierwszeństwo mają ...

1996 r. dotyczącą delegowania pracowników w ramach świadczenia usług (Dz.U ...

dnia 14 czerwca 1971 r. w sprawie stosowania systemów zabezpieczenia społecznego ...

rodzin przemieszczających się we Wspólnocie, w brzmieniu zmienionym i uaktualnionym rozporządzeniem ...

dnia 3 października 1989 r. w sprawie koordynacji niektórych przepisów ustawowych ...

dnia 7 września 2005 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych (Dz ...

za pomocą mniej restrykcyjnych środków, w szczególności z uwagi na fakt ...

by odnieść rzeczywisty skutek. 2. W sprawozdaniu, o którym mowa w art. 39 ust. 1, państwa ...

organy z przyznanego im uznania w sposób arbitralny. 2. Kryteria określone w ust. 1 muszą być: a ...

przejrzyste i łatwo dostępne". 14 W rozdziale IV tej dyrektywy, dotyczącym ...

stanowi: "1. Państwa członkowskie uznają prawo usługodawców do świadczenia usług w państwie członkowskim innym niż to, w którym prowadzą oni przedsiębiorstwo. Państwo członkowskie, w którym świadczona jest usługa, zapewnia ...

względu na przynależność państwową lub w przypadku osób prawnych ze względu na państwo członkowskie, w którym prowadzą przedsiębiorstwo; b) konieczność ...

usług przez usługodawcę prowadzącego przedsiębiorstwo w innym państwie członkowskim poprzez nałożenie ...

zezwolenia od ich właściwych organów, w tym wpisu do rejestru lub rejestracji w zrzeszeniu lub stowarzyszeniu zawodowym na ...

terytorium, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w niniejszej dyrektywie lub innych aktach ...

rodzaju infrastruktury na ich terytorium, w tym biura lub kancelarii, które są usługodawcy potrzebne w celu świadczenia danych usług; d ...

do ochrony zdrowia i bezpieczeństwa w pracy, wpływające na używanie sprzętu ...

ograniczenia swobody świadczenia usług określone w art. 19". Dyrektywa 2015/1535 ...

usługa jest wysyłana i odbierana w miejscu przeznaczenia za pomocą sprzętu ...

podejmowania i wykonywania działalności usługowych, w rozumieniu lit. b), w szczególności przepisy dotyczące dostawcy usług ...

się szczególnie do usług określonych w tej literze. Do celów niniejszej ...

się do usług społeczeństwa informacyjnego, w przypadku gdy, biorąc pod uwagę ...

przepisów jest regulacja tych usług w sposób precyzyjny i ujęty celowo ...

się do tych usług wyłącznie w sposób dorozumiany lub marginalny; f ...

de iure lub de facto, w przypadku wprowadzenia do obrotu, świadczenia ...

ustanowienia operatora usług lub korzystania w państwie członkowskim lub na przeważającej ...

państw członkowskich, z wyjątkiem określonych w art. 7, zakazujące produkcji, przywozu ...

technicznych, z wyjątkiem tych, które w pełni stanowią transpozycję normy międzynarodowej lub europejskiej, w którym to przypadku wystarczająca jest ...

to nie zostało wyraźnie ujęte w projekcie". 17 Artykuł 10 akapit ...

dyrektywy, zgodnie z tabelą korelacji w załączniku IV". Prawo rumuńskie Ustawa nr 38/2003 ...

nr 38/2003 o przewozie w ramach usług taksówkowych i usług ...

dnia 28 stycznia 2003 r.) w wersji mającej zastosowanie do okoliczności faktycznych sporu w postępowaniu głównym stanowi: "[...] j) działalność ...

na odbiorze przez telefon lub w inny sposób oraz przekazywaniu zamówień ...

taksówek może być wykonywana wyłącznie w obszarze lokalizacji określonej w zezwoleniu, przez każdą osobę prawną ...

wynajmu o wyposażeniu centrali taksówkowej w niezbędne środki techniczne, radiową stację ...

do spraw łączności; d) kopii licencji na użytkowanie częstotliwości radiowych wydanej ...

upoważnionych przewoźników, którzy wykonują działalność w danej miejscowości, z wyjątkiem miejscowości, w których wydano mniej niż 100 zezwoleń na taksówkę lub w których ta usługa jest fakultatywna ...

zobowiązań stron do przestrzegania przepisów w zakresie jakości i legalności świadczonych ...

zastosowaniu jednolitych lub zróżnicowanych opłat w zależności od kategorii pojazdu, zgodnie ...

obsługuje, radiowe stacje nadawczo-odbiorcze w celu wyposażenia taksówek na podstawie ...

gminy Bukareszt nr 178/2008 w sprawie przyjęcia regulacji ramowej, specyfikacji ...

umowy koncesji na zarządzanie delegowane w celu organizacji i wykonywania usługi ...

następuje: "Określenia i pojęcia zdefiniowane w ustawie nr 38/2003 mają w niniejszym akcie takie samo znaczenie ...

lub za pomocą innych środków, w tym aplikacji internetowych, które obowiązkowo ...

taksówkową, której nazwa jest zawarta w zezwoleniu na działalność dyspozytorską, wydanym ...

organ właściwy do wydawania zezwoleń w gminie Bukareszt". [...] (3[1]) Na ...

2[1] owego załącznika przewiduje: "W ramach wykonywania działalności taksówkowej kierowcy taksówek mają w szczególności obowiązek nieposługiwania się telefonami lub innymi urządzeniami ruchomymi w trakcie świadczenia usługi transportowej". 24 ...

załącznika stanowi: "Niewykonanie obowiązków ustanowionych w art. 21 ust. 3[1 ...

zastosowanie do każdej działalności powiązanej niezależnie od sposobu i warunków jej ...

Bukareszt, jest zagrożone karą grzywny w wysokości od 4500 do 5000 ...

spółką prawa rumuńskiego z siedzibą w Bukareszcie zarządzającą aplikacją na smartfony ...

która może zostać pobrana nieodpłatnie, w następujący sposób. 27 W przypadku gdy osoba pragnie przebyć ...

SIM zawierającej ograniczoną ilość danych - w zamian za zapłatę abonamentu miesięcznego ...

nad zachowaniem tych ostatnich. 29 W dniu 19 grudnia 2017 r ...

uchwałę nr 626/2017. 30 W tym względzie sąd odsyłający wskazuje ...

178/2008, rozszerzyła definicję działalności w zakresie "usług dyspozytorskich" wymagającej uprzedniego zezwolenia przewidzianego w ustawie nr 38/2003 na ...

lub za pomocą innych środków, w tym aplikacji internetowych, które muszą ...

nosić nazwę centrali taksówkowej wskazaną w zezwoleniu na działalność dyspozytorską wydanym przez właściwy organ. Wreszcie w tej samej uchwale dodano do ...

tych przepisów podlega odtąd grzywnie w wysokości od 4500 do 5000 ...

Taxi App została nałożona grzywna w wysokości 4500 RON (około 925 ...

uprzednie zażalenie na drodze administracyjnej, w którym wniosła o uchylenie uchwały ...

elektroniczną, ponieważ reguluje usługę pośrednictwa w związku z przewozem osób taksówką ...

Tribunalul București (sądu okręgowego w Bukareszcie, Rumunia) skargę o uchylenie ...

różni się od usługi rozpatrywanej w sprawie, w której zapadł wyrok z dnia ...

15, EU:C:2017:981), w której - jak wskazuje - Trybunał uznał ...

miejską, należy zakwalifikować jako "usługę w dziedzinie transportu" w rozumieniu art. 2 ust. 2 ...

d) dyrektywy 2006/123, wyłączoną w ogólności z zakresu stosowania swobody świadczenia usług, a w szczególności z zakresu stosowania dyrektywy ...

123 i dyrektywy 2000/31. W odróżnieniu od usługodawcy rozpatrywanego w owej sprawie Star Taxi App ...

5 dyrektywy 2015/1535. 36 W tych okolicznościach Tribunalul București (sąd okręgowy w Bukareszcie) postanowił zawiesić postępowanie i ...

żądanie odbiorcy usług«, należy interpretować w ten sposób, że działalność taka ...

bycia przewoźnikiem, uwzględnionych przez Trybunał w pkt 39 wyroku z dnia ...

15 [EU:C:2017:981], w odniesieniu do Ubera)? 2) Jeżeli ...

regulacji takiej jak [ta określona w art. 3, art. 21 ust ...

uchwały nr 178/2008]? 3) W przypadku gdy dyrektywa 2000/31 ...

poprzez wymóg uzyskania zezwolenia lub licencji stanowią środki [mające na celu ...

Komisji uregulowania takiego jak [zawarte w art. 3, w art. 21 ust. 1 i ...

do zainteresowanych, o których mowa w art. 23 statutu Trybunału Sprawiedliwości ...

Star Taxi App i Komisja. W przedmiocie pytań W przedmiocie pytania pierwszego 38 Tytułem ...

że sąd odsyłający odnosi się w pytaniu pierwszym do art. 1 ...

odesłania do dyrektywy 2015/1535. W związku z tym w ramach niniejszego pytania należy odnieść ...

drugie, sąd odsyłający ogranicza się w swoim pytaniu do wskazania, że ...

spełnia kryteriów wskazanych przez Trybunał w pkt 39 wyroku z dnia ...

40 Niemniej jednak, jak wskazano w pkt 26-28 oraz 34 niniejszego wyroku, w swym postanowieniu sąd odsyłający dostarcza ...

na pytanie pierwsze należy zatem w pełni wziąć pod uwagę powyższe stwierdzenia. 41 Należy w związku z tym stwierdzić, że pytanie pierwsze dotyczy w istocie kwestii, czy art. 2 ...

dyrektywy 2015/1535, należy interpretować w ten sposób, że "usługę społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu tych przepisów stanowi usługa ...

a kierowcami taksówek posiadającymi zezwolenie, w przypadku której świadczący ową usługę zawarł w tym celu umowy o świadczenie usług z kierowcami w zamian za zapłatę miesięcznego abonamentu ...

objęta zakresem znaczeniowym pojęcia "usługi" w rozumieniu art. 56 i 57 ...

pośrednictwa spełnia pierwszy warunek ustanowiony w art. 1 ust. 1 lit ...

2019:1112, pkt 46). 45 W tym względzie bez znaczenia jest ...

za usługę świadczoną przez usługodawcę w ramach działalności gospodarczej niekoniecznie jest ...

335, pkt 36). 46 Następnie, w zakresie, w jakim nawiązanie kontaktu między osobą ...

C:2019:1112, pkt 47) w rozumieniu przesłanek drugiej i trzeciej ustanowionych w art. 1 ust. 1 lit ...

Wreszcie usługa taka jak rozpatrywana w postępowaniu głównym jest świadczona na ...

indywidualne żądanie odbiorców tej usługi w rozumieniu czwartej przesłanki przewidzianej w tym przepisie, ponieważ wiąże się ...

przez kierowcę taksówki posiadającego zezwolenie, w wyniku czego wskazuje on swoją ...

kumulatywne przesłanki, o których mowa w art. 1 ust. 1 lit ...

stanowi zasadniczo "usługę społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu dyrektywy 2000/31. 49 ...

późniejszej, do której się odnosi - w niniejszej sprawie usługi przewozu - i w związku z tym należy zakwalifikować ...

i przytoczone tam orzecznictwo). 50 W tym względzie Trybunał uznał, że w przypadku gdy dostawca usługi pośrednictwa ...

a zatem spełnia kryteria kwalifikacji w ramach "usługi w dziedzinie transportu" w rozumieniu art. 2 ust. 2 ...

art. 56 TFUE, a nie w ramach "usługi społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 2 lit. a ...

usługa pośrednictwa taka jak rozpatrywana w postępowaniu głównym nie może zostać zakwalifikowana jako "usługa w dziedzinie transportu", wbrew temu, co ...

z postanowienia odsyłającego wynika, że w przeciwieństwie do usługi pośrednictwa rozpatrywanej w sprawie, w której zapadł wyrok z dnia ...

15, EU:C:2017:981), w ramach której stworzono i udostępniono ...

nieobecnych na rynku, usługa rozpatrywana w postępowaniu głównym ogranicza się do ...

umożliwienia, jak zauważył rzecznik generalny w pkt 49 opinii, nawiązania kontaktu ...

elementem jest świadczenie przewozu, i w konsekwencji należy ją zakwalifikować jako "usługę społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 2 lit. a) dyrektywy 2000/31. 55 W świetle powyższych rozważań na pytanie ...

dyrektywy 2015/1535, należy interpretować w ten sposób, że "usługę społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu tych przepisów stanowi usługa ...

a kierowcami taksówek posiadającymi zezwolenie, w przypadku której świadczący ową usługę zawarł w tym celu umowy o świadczenie usług z kierowcami w zamian za zapłatę miesięcznego abonamentu ...

kierowców ani nad ich zachowaniem. W przedmiocie pytania czwartego 56 Poprzez ...

jak będące przedmiotem postępowania głównego, w tym przypadku przepisów zawartych w art. 3, art. 21 ust ...

Komisji wszelkie projekty "przepisów technicznych" w rozumieniu art. 1 ust. 1 ...

pkt 49, 50), czy to w ramach postępowania karnego (zob. w szczególności wyrok z dnia 4 ...

72, pkt 84), czy to w ramach sporu między jednostkami (zob. w szczególności wyrok z dnia 27 ...

i przytoczone tam orzecznictwo). 58 W związku z tym ów obowiązek ...

danego projektu są przepisy techniczne w rozumieniu art. 1 ust. 1 ...

lit. f) wspomnianej dyrektywy. 59 W związku z tym należy uznać ...

pytanie czwarte sąd odsyłający dąży w istocie do ustalenia, czy art ...

dyrektywy 2015/1535 należy interpretować w ten sposób, że uregulowanie organu ...

kwalifikacji jako "usługa społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 1 ust. 1 ...

rezerwacji taksówek, stanowi "przepis techniczny" w rozumieniu owego art. 1 ust ...

f) dyrektywy 2015/1535, a w razie odpowiedzi twierdzącej, czy art ...

dyrektywy 2015/1535 należy interpretować w ten sposób, że brak uprzedniego ...

de iure lub de facto, w przypadku wprowadzenia do obrotu, świadczenia ...

ustanowienia operatora usług lub korzystania w państwie członkowskim lub na przeważającej ...

państw członkowskich, z wyjątkiem określonych w art. 7, zakazujące produkcji, przywozu ...

jako "zasada dotycząca usług", zdefiniowana w art. 1 ust. 1 lit ...

de iure lub de facto, w szczególności w odniesieniu do świadczenia danej usługi lub korzystania z niej w państwie członkowskim względnie na znacznej ...

wykonywania działalności [usług społeczeństwa informacyjnego], w szczególności przepisy dotyczące dostawcy usług ...

się do usług społeczeństwa informacyjnego, w przypadku gdy, biorąc pod uwagę ...

przepisów jest regulacja tych usług w sposób precyzyjny i ujęty celowo". Dodano w nim również, że "zasada nie ...

się do tych usług wyłącznie w sposób dorozumiany lub marginalny". 64 W niniejszej sprawie z postanowienia odsyłającego ...

również uchwała nr 178/2008 - w żaden sposób nie wspominają o ...

uchwały nr 178/2008 dotyczą w sposób jednakowy wszystkich rodzajów usług dyspozytorskich, niezależnie od tego, czy są one świadczone przez telefon, czy w jakikolwiek inny sposób, na przykład ...

Ponadto, jak zauważył rzecznik generalny w pkt 108 opinii, ustawa nr ...

przy wykorzystaniu aplikacji na smartfony, w taki sam sposób jak na ...

usługi dyspozytorskie, obowiązek posiadania wyposażenia - w tym przypadku radiowych stacji nadawczo-odbiorczych - pozbawionego jakiejkolwiek użyteczności w kontekście technicznych warunków świadczenia tej ...

ponieważ uregulowanie takie jak rozpatrywane w postępowaniu głównym nie dotyczy konkretnie ...

dotyczy ono tych usług jedynie w sposób dorozumiany lub marginalny. Taka ...

uznana za "zasadę dotyczącą usług" w rozumieniu art. 1 ust. 1 ...

e) dyrektywy 2015/1535, a w konsekwencji za "przepisy techniczne" w rozumieniu art. 1 ust. 1 ...

Wynika z tego, że przewidziany w art. 5 ust. 1 dyrektywy ...

do takich uregulowań i że w związku z tym brak przekazania tego rodzaju projektu nie może ...

się na planowane przepisy rozpatrywane w sporze takim jaki ma miejsce w postępowaniu głównym. 68 W świetle powyższego na pytanie czwarte ...

dyrektywy 2015/1535 należy interpretować w ten sposób, że uregulowanie organu ...

kwalifikacji jako "usługa społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 1 ust. 1 ...

taksówek, nie stanowi "przepisu technicznego" w rozumieniu owego art. 1 ust ...

lit. f) dyrektywy 2015/1535. W przedmiocie pytań drugiego i trzeciego ...

i trzecie sąd odsyłający dąży w istocie do ustalenia, czy art ...

art. 56 TFUE należy interpretować w ten sposób, że stoją one ...

kwalifikacji jako "usługa społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 1 ust. 1 ...

taksówek i co jest uwarunkowane w szczególności przekazywaniem kierowcom zamówień za ...

wstępie należy zauważyć, że spór w postępowaniu głównym toczy się między ...

ogólną gminy Bukareszt, i że w związku z tym spór ten ...

utrwalonym orzecznictwem postanowienia traktatu FUE w dziedzinie swobody świadczenia usług nie ...

artykułu przewiduje, pod pewnymi, określonymi w nim warunkami, możliwość podejmowania przez ...

dyrektywy 2006/123, znajdującego się w rozdziale IV tej dyrektywy, dotyczącym ...

zastosowanie tylko do usług świadczonych w państwie członkowskim innym niż to, w którym usługodawca ma siedzibę, odmiennie niż w przypadku przepisów rozdziału III tej ...

mają zastosowanie również do sytuacji, w której wszystkie istotne elementy ograniczają ...

i przytoczone tam orzecznictwo). 74 W konsekwencji art. 56 TFUE, art ...

do sporu takiego jak rozpatrywany w postępowaniu głównym. 75 Co się ...

art. 4 dyrektywy 2000/31, w przypadku którego ani z jego ...

usługi społeczeństwa informacyjnego mających siedzibę w innym państwie członkowskim (zob. analogicznie ...

i 10 dyrektywy 2006/123, w odniesieniu do których w pkt 73 niniejszego wyroku przypomniano ...

zasadę zakazu stosowania systemów zezwoleń. W tych okolicznościach należy ustalić, który ...

do uregulowania takiego jak rozpatrywane w postępowaniu głównym. 76 Jak wynika ...

i 48 niniejszego wyroku, rozpatrywana w postępowaniu głównym usługa pośrednictwa wchodzi w zakres nie tylko kwalifikacji "usługi" w rozumieniu art. 57 TFUE, a ...

lecz również "usługi społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 2 lit. a ...

członkowskiego regulujące taką usługę może w konsekwencji wchodzić w zakres stosowania dyrektywy 2000/31, podobnie jak w zakres stosowania dyrektywy 2006/123 ...

nie podlega kwalifikacji jako "usługa w dziedzinie transportu", która jest wyraźnie ...

2 ust. 2 lit. d) w związku z jej motywem 21 ...

dyrektywa ta nie ma zastosowania w przypadku kolizji między przepisami dyrektywy ...

podejmowania i prowadzenia działalności usługowej w określonych dziedzinach lub w ramach określonych zawodów (wyrok z ...

kwalifikacji jako "usługa społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 1 ust. 1 ...

taksówek i co jest uwarunkowane w szczególności przekazywaniem kierowcom zamówień za ...

radiowej stacji nadawczo-odbiorczej, wchodzą w zakres stosowania art. 4 dyrektywy ...

ostatni z wymienionych przepisów pozostaje w kolizji z art. 9 i ...

31, z analizy ust. 1 w związku z ust. 2 tego ...

skutek, o tyle zakaz przewidziany w tym przepisie dotyczy jedynie przepisów ...

zakresu pojęcia "usług dyspozytorskich", zdefiniowanego w art. 3 załącznika 1 do ...

względu, jak wskazał rzecznik generalny w pkt 69 opinii, takie przepisy, w odniesieniu do których sąd odsyłający ...

Wynika z tego, że przewidziany w art. 4 ust. 1 dyrektywy ...

będące przedmiotem postępowania głównego. 84 W związku z tym nie może ...

czy artykuły te należy interpretować w ten sposób, że stoją one ...

na przeszkodzie takiemu uregulowaniu. 86 W tym względzie z sekcji 1 ...

usług, był zgodny z przewidzianymi w niej wymogami, konieczne jest w szczególności, by spełniał on warunki określone w art. 9 ust. 1 tej ...

by kryteria udzielania zezwoleń przewidzianych w tym systemie odpowiadały art. 10 ...

zezwoleń z dwoma artykułami wymienionymi w poprzednim punkcie, które ustanawiają jasne ...

dokonania odrębnej i sukcesywnej oceny w pierwszej kolejności zasadności samej zasady ...

tego systemu, a następnie przewidzianych w nim kryteriów udzielenia zezwoleń (wyrok ...

2020:743, pkt 58). 88 W tym względzie należy zauważyć, że ...

sądu należy zatem dokonanie oceny, w świetle wszystkich istotnych okoliczności, czy system uprzedniego zezwolenia ustanowiony w przepisach będących przedmiotem postępowania głównego ...

spełnia dwa rodzaje wymogów przypomnianych w pkt 86 i 87 niniejszego ...

jak uczynił to rzecznik generalny w pkt 99 i 100 opinii ...

123. 91 Może tak być w szczególności w przypadku nałożonego na podmioty świadczące ...

posiadającymi zezwolenie, obowiązku polegającego na przekazaniu kierowcom zamówień przy pomocy stacji ...

jednak do sądu odsyłającego. 92 W istocie ów obowiązek - ciążący zarówno ...

drugie i trzecie należy odpowiedzieć w następujący sposób: - Artykuł 56 TFUE ...

dyrektywy 2006/123 należy interpretować w ten sposób, że nie mają one zastosowania do sporu, w którym wszystkie istotne okoliczności ograniczają ...

dyrektywy 2000/31 należy interpretować w ten sposób, że nie ma ...

kwalifikacji jako "usługa społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 2 lit. a ...

dyrektywy 2006/123 należy interpretować w ten sposób, że stoją one ...

zezwolenia nie odpowiadają wymogom przewidzianym w tych artykułach, w szczególności ze względu na ustanowienie ...

podlega zweryfikowaniu przez sąd krajowy. W przedmiocie kosztów 94 Dla stron w postępowaniu głównym niniejsze postępowanie ma ...

rozstrzygnięcie o kosztach. Koszty poniesione w związku z przedstawieniem uwag Trybunałowi, inne niż koszty stron w postępowaniu głównym, nie podlegają zwrotowi ...

dnia 8 czerwca 2000 r. w sprawie niektórych aspektów prawnych usług społeczeństwa informacyjnego, w szczególności handlu elektronicznego w ramach rynku wewnętrznego (dyrektywy o ...

r. ustanawiającej procedurę udzielania informacji w dziedzinie przepisów technicznych oraz zasad ...

usług społeczeństwa informacyjnego, należy interpretować w ten sposób, że "usługę społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu tych przepisów stanowi usługa ...

a kierowcami taksówek posiadającymi zezwolenie, w przypadku której świadczący ową usługę zawarł w tym celu umowy o świadczenie usług z kierowcami w zamian za zapłatę miesięcznego abonamentu ...

dyrektywy 2015/1535 należy interpretować w ten sposób, że uregulowanie organu ...

kwalifikacji jako "usługa społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 1 ust. 1 ...

taksówek, nie stanowi "przepisu technicznego" w rozumieniu owego art. 1 ust ...

dnia 12 grudnia 2006 r. w sprawie usług na rynku wewnętrznym należy interpretować w ten sposób, że nie mają one zastosowania do sporu, w którym wszystkie istotne okoliczności ograniczają ...

dyrektywy 2000/31 należy interpretować w ten sposób, że nie ma ...

kwalifikacji jako "usługa społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 2 lit. a ...

dyrektywy 2006/123 należy interpretować w ten sposób, że stoją one ...

zezwolenia nie odpowiadają wymogom przewidzianym w tych artykułach, w szczególności ze względu na ustanowienie ...

[ukryta sygnatura] – Opinia Rzecznika Generalnego TSUE – 2017 708 fragmentów

2017-06-22

RZECZNIKA GENERALNEGO ELEANOR SHARPSTON przedstawiona w dniu 22 czerwca 2017 r ...

MIBI) [wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Supreme ...

najwyższy, Irlandia)] Definicja podmiotu działającego w imieniu państwa dla celów ustalenia ...

podmiot prywatny za podmiot działający w imieniu państwa 1. Już od momentu, w którym Trybunał rozwinął doktrynę dotyczącą ...

doktryny dotyczącej wertykalnego skutku bezpośredniego. W niniejszym odesłaniu przedłożonym przez Supreme ...

rzecz wnioskodawców, którzy zostali poszkodowani w wypadkach drogowych z winy nieubezpieczonych ...

dalej "MIBI") stanowi "podmiot działający w imieniu państwa" w rozumieniu kryterium określonego w wyroku Foster i in. (zwanym ...

a nie podmioty reprezentujące państwo w postępowaniu głównym, [a mianowicie Minister ...

odszkodowania na rzecz osoby poszkodowanej w wypadku drogowym z udziałem kierowcy, który legalnie, w myśl przepisów prawa krajowego, był ...

kierowcy tego pojazdu. Ramy prawne Prawo Unii 2. Począwszy od 1972 ...

posiadania ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej w związku z ruchem pojazdów mechanicznych ...

dotyczących ruchu podróżnych osoby poszkodowane w wypadkach drogowych miały gwarancję wypłaty odszkodowania. W tym celu (dość uciążliwy) uprzednio ...

EWG (zwanej dalej "pierwszą dyrektywą w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych")(4) nakładał ...

jego terytorium jest objęta ubezpieczeniem". W art. 3 ust. 1 przewidziano ...

oraz warunki ubezpieczenia zostaną ustalone w ramach tych środków". 4. W dyrektywie Rady 84/5/EWG (zwanej dalej "drugą dyrektywą w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych")(5) uznano ...

tego obowiązku ubezpieczenia(6) oraz, w szczególności, wskazano na konieczność "ustanowieni ...

poszkodowany nie zostanie pozbawiony odszkodowania w przypadku, kiedy pojazd, który spowodował ...

by "ubezpieczenie, o którym mowa w art. 3 ust. 1 [pierwszej dyrektywy w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych] pokrywa[ło ...

6. Artykuł 1 ust. 4 w pierwszych dwóch akapitach przewiduje, co ...

zadanie wypłacanie odszkodowań, co najmniej w granicach obowiązkowego ubezpieczenia szkód majątkowych ...

przez pojazd niezidentyfikowany lub taki, w stosunku do którego nie wypełniono ...

obowiązku ubezpieczenia, o którym mowa w ust. 1. Przepis ten nie ...

zobowiązanymi do wypłaty odszkodowań poszkodowanemu w związku z tym samym wypadkiem ...

odszkodowania od wykazania przez poszkodowanego w jakikolwiek sposób, że osoba ta ...

odmawia jego wypłacenia. Poszkodowany może w każdym przypadku zwrócić się bezpośrednio ...

wypłacenia odszkodowania. […]". 7. Trzecia dyrektywa w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych") wskazywała, że nadal występują istotne różnice w zakresie tej ochrony ubezpieczeniowej(8) oraz że poszkodowanym w wypadkach pojazdów mechanicznych należy zagwarantować ...

Unii) wypadek miał miejsce(9). W dyrektywie wskazano, że "w szczególności istnieją luki w obowiązkowym ubezpieczeniu pasażerów pojazdów mechanicznych w niektórych państwach członkowskich" oraz że ...

wskazano także szereg koniecznych usprawnień w sposobie, w jaki funkcjonować ma jednostka utworzona w celu wypłacania odszkodowań osobom poszkodowanym w wypadkach spowodowanych przez pojazd nieubezpieczony ...

1 akapit drugi [drugiej dyrektywy w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych][[](12)[] ]ubezpieczenie, określone w art. 3 ust. 1 [pierwszej dyrektywy w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych], obejmuje odpowiedzialność ...

wynikającą z ruchu pojazdu. […]". 9. W myśl art. 6 ust. 2 trzeciej dyrektywy w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych terminem przewidzianym ...

dzień 31 grudnia 1998 r. w odniesieniu do pasażerów (jadących na ...

dzień 31 grudnia 1995 r. w odniesieniu do innych pojazdów. Prawo irlandzkie 10. Sekcja 56 Road ...

irlandzką ustawą z 1961 r."), w brzmieniu obowiązującym w czasie zaistnienia okoliczności faktycznych badanych w postępowaniu głównym, wymagała, aby każdy ...

ochrona ubezpieczeniowa nie była wymagana w odniesieniu do "osób nieobjętych". Wobec tego w szczególności kierowcy pojazdów dostawczych niewyposażonych w tylne siedzenia nie podlegali obowiązkowi ...

ubezpieczyciele zawierający umowy ubezpieczeń komunikacyjnych w Irlandii muszą należeć do MIBI. Będąc członkami MIBI, w praktyce są oni także związani ...

Ireland ma za zadanie rozpatrywać w szczególności roszczenia odszkodowawcze w sytuacjach, gdy kierowca pojazdu ponosi ...

mógłby wypłacić odszkodowanie osobie poszkodowanej w wypadku drogowym. Motor Insurers Bureau of Ireland utworzono w listopadzie 1954 r.(16), w następstwie porozumienia zawartego pomiędzy Department ...

ubezpieczeniowymi zajmującymi się ubezpieczeniami komunikacyjnymi w Irlandii. Motor Insurers Bureau of ...

osobą prawną utworzoną zgodnie z prawem irlandzkim: spółką o odpowiedzialności ograniczonej ...

zakres odpowiedzialności i uprawnienia MIBI. W sprawie będącej przedmiotem postępowania głównego ...

a Minister for the Environment w 1988 r.(17).. Zgodnie z ...

na wypłatę odszkodowania osobom poszkodowanym w wypadkach spowodowanych przez nieubezpieczonych lub niezidentyfikowanych kierowców. Ponadto w przypadku gdy wyrok wydany przeciwko zidentyfikowanemu kierowcy nie zostanie w pełni wykonany w terminie 28 dni, obowiązek zapłaty ...

r.]". Zgodnie z postanowieniem odsyłającym w prawie publicznym nie ma przepisów prawnych pozwalających MIBI na występowanie w imieniu nieubezpieczonego lub niezidentyfikowanego kierowcy ...

Wszelkie uprawnienia lub obowiązki MIBI w tym zakresie opierają się na ...

pomiędzy MIBI a ministrem. 14. W razie wypadku z udziałem nieubezpieczonego ...

zawarcia umowy, MIBI działa następnie w sposób zbliżony do tradycyjnego towarzystwa ubezpieczeniowego, obsługującego roszczenie w imieniu ubezpieczonego kierowcy: mianowicie MIBI ...

roszczenie, albo skorzysta z subrogacji w celu obrony przed roszczeniem w sądzie. W przypadku gdy kierowca odmawia zawarcia ...

tego MIBI zwyczajnie podejmuje działania w imieniu nieubezpieczonego kierowcy na podstawie ...

ministrem na gruncie prawa prywatnego. W braku umowy z nieubezpieczonym kierowcą ...

kierowcy powództwa o bezpodstawne wzbogacenie. W przypadku gdy kierowcy nie można ...

z 1988 r. minister (działając w imieniu Irlandii) zawarł z ubezpieczycielami dwa kolejne porozumienia w dniach 31 marca 2004 r ...

1988 r. Według sądu odsyłającego w drodze tych porozumień prawo irlandzkie dostosowano do przepisów trzeciej dyrektywy w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych. W szczególności porozumienia te korygują braki w prawie krajowym dotyczące obowiązku ubezpieczenia w odniesieniu do pasażerów podróżujących w tylnej części samochodów dostawczych niewyposażonych w siedzenia dla pasażerów (oraz pasażerów, którzy w rozsądny sposób powinni byli wiedzieć - w odróżnieniu od tych, którzy wiedzieli ...

ubezpieczycieli zawierających umowy ubezpieczeń komunikacyjnych w Irlandii. Wspomniani ubezpieczyciele dokonują wpłat ...

dla realizacji faktycznych zobowiązań MIBI w ramach systemu(19). W każdej konkretnej sprawie (w szczególności gdy nieubezpieczony kierowca był ...

może stać się "ubezpieczycielem powiązanym". W takim wypadku ubezpieczyciel ten przejmuje obowiązki MIBI i, w razie konieczności, wypłaca odszkodowanie oraz ...

z tytułu składek, jaki osiągają w związku z prowadzeniem działalności w zakresie ubezpieczeń komunikacyjnych w Irlandii (tj. od ich udziału w rynku w ujęciu wartościowym)(20). 17. Zmiany w umowie spółki i statucie MIBI ...

18. Na gruncie sekcji 3 w związku z sekcjami 8 i ...

r.), aby prowadzić działalność ubezpieczeniową w Irlandii ubezpieczyciele muszą posiadać koncesję ...

tego rodzaju koncesji jest członkostwo w MIBI. 19. Co pewien czas ...

przykład rozszerzenie kategorii ochrony ubezpieczeniowej w odniesieniu do ubezpieczeń komunikacyjnych, za które odpowiedzialność ponosi MIBI w przypadku, gdy kierowcy nie można ...

nieubezpieczony). Sąd odsyłający wskazuje, że w sytuacji gdy ubezpieczyciel jest członkiem ...

ten może zrezygnować z członkostwa w MIBI. W tym wypadku jednak ubezpieczyciel ten ...

już uprawniony do prowadzenia działalności w zakresie ubezpieczeń komunikacyjnych w Irlandii. Okoliczności faktyczne, postępowanie i pytania prejudycjalne 20. W dniu 26 stycznia 1996 r ...

zaprojektowany do przewozu pasażerów z w jego tylnej części. Elaine Farrell ...

siedziała na podłodze samochodu dostawczego w chwili, gdy A. Whitty stracił ...

nad pojazdem. Została ona poszkodowana w wypadku. Alan Whitty nie był ...

gruncie przepisów prawa irlandzkiego, obowiązujących w chwili zaistnienia tych zdarzeń, A ...

odpowiedzialności za uszkodzenia ciała powstałe w wyniku zaniedbania, jakich doznała E ...

były objęte zakresem trzeciej dyrektywy w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych i uprawnione ...

dyrektywy, prawa takie nie przysługiwały w świetle prawa irlandzkiego. Chociaż trzecia dyrektywa w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych wprowadziła obowiązek ...

posiadania tego rodzaju ubezpieczenia, to w czasie istotnym dla okoliczności faktycznych ...

przed sądami irlandzkimi; High Court w sposób należyty złożył do Trybunału wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym, w którym zwrócił się o wskazówki w przedmiocie wykładni trzeciej dyrektywy w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych. 24. W wyroku Farrell(22) Trybunał orzekł ...

że art. 1 trzeciej dyrektywy w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych stoi na ...

ciała doznane przez osoby podróżujące w tej części pojazdu, której projekt ...

ten ma skutek bezpośredni. Jednakże w gestii sądu krajowego pozostawił ustalenie ...

na art. 1 trzeciej dyrektywy w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych przeciwko podmiotowi ...

czy MIBI stanowi podmiot działający w imieniu Irlandii. 26. W tych okolicznościach sąd odsyłający zwraca ...

do Trybunału o wydanie rozstrzygnięcia w przedmiocie następujących pytań prejudycjalnych: "1) Czy kryteria określone w [wyroku Foster], wymienione w jego pkt 20, służące ustaleniu ...

podmioty uznaje się za działające w imieniu państwa członkowskiego, należy rozumieć w ten sposób, że poszczególne przesłanki ...

łącznie, czy b) rozdzielnie? 2) W zakresie, w jakim odrębne kwestie, o których mowa w [wyroku Foster] można ewentualnie uznać ...

zasada dotycząca odrębnych czynników wskazanych w tym wyroku, którą sąd powinien stosować w toku rozumowania dotyczącego oceny, czy ...

określona jednostka jest podmiotem działającym w imieniu państwa? 3. Czy dla ...

określona jednostka jest podmiotem działającym w imieniu państwa członkowskiego wystarczy, aby państwo członkowskie przekazało jej szeroki zakres odpowiedzialności w oczywistym celu wypełniania zobowiązań wynikających ...

podczas rozprawy, która odbyła się w dniu 5 lipca 2016 r ...

Uwagi wstępne: okoliczności określenia kryteriów w wyroku Foster 28. Koncepcja, zgodnie z którą prawo Unii nie tylko reguluje stosunki ...

i bezwarunkowy przepis dyrektywy zawiera w sobie prawo, które państwa członkowskie, dokonując promulgacji ...

członkowskie, do którego jest kierowana, w odniesieniu do rezultatu, który ma ...

osiągnięty" (oba te twierdzenia zawarto w art. 288 akapit trzeci TFUE ...

terminu. Dyrektywa staje się później, w pewnym sensie, niewidzialna, ponieważ prawa ...

mocy, znajdują już pełny wyraz w prawie krajowym. 29. Czasem jednak tak ...

wynika, że nieistotne jest to, w jakim dokładnie charakterze występuje państwo ...

określona część "państwa", która występuje w charakterze pozwanego w konkretnej sprawie, ponosiła jakąkolwiek rzeczywistą ...

gdyby państwo członkowskie wykonało dyrektywę w sposób prawidłowy, wszyscy byliby zobowiązani do działania z poszanowaniem praw przyznanych na mocy tej dyrektywy ...

być zobowiązany do poszanowania tych praw jednostki. 32. W sytuacji gdy niemożliwe jest powołanie się na bezpośrednio skuteczne prawo określone w dyrektywie (z uwagi na to ...

jest państwo ani podmiot działający w imieniu państwa), model ogólny można opisać w sposób następujący. Dyrektywa określa, często w dość abstrakcyjny sposób, prawa, które ...

Unii muszą być skuteczne, żadne prawo nie może istnieć bez odpowiedniego ...

29) oraz, jednocześnie, zbadanie, czy w samej dyrektywie przewidziano środek zaradczy, który winien być określony w prawie krajowym w sytuacji, gdy dojdzie do naruszenia ...

zaradczych na gruncie prawa krajowego w celu wykorzystania możliwych do zastosowania ...

już) zasad równoważności i skuteczności w ramach nadrzędnego zobowiązania, w myśl którego uregulowania krajowe należy interpretować zgodnie z prawem Unii ("interprétation conforme")(30). Jedynie w przypadku gdy powyższe nie prowadzi ...

który nie należy się powoływać w pierwszej kolejności, ale raczej w ostateczności. 33. Przedstawiony powyżej proces ...

albo przystąpienia do państwa członkowskiego w charakterze dodatkowego pozwanego (przy jednoczesnym ...

na koszty względem państwa członkowskiego w razie wygranej względem głównego pozwanego ...

drugiego postępowania przeciwko państwu członkowskiemu w następstwie bezskutecznej próby odzyskania odszkodowania ...

przesądzoną(33). 34. Niemniej jednak w sytuacji gdy w prawie krajowym brak jest jakichkolwiek elementów ...

przyznane zgodnie z dyrektywą (jak w niniejszej sprawie), wybór jest dwojakiego rodzaju. Jeżeli oczywistego pozwanego (w niniejszej sprawie MIBI) w sposób najbardziej odpowiedni można określić ...

jako "państwo" lub "podmiot działający w imieniu państwa", wówczas skarżący może w sposób bezpośredni powołać swoje prawa ...

zasadą wyraźnie określoną przez Trybunał w wyroku Dillenkofer.(34).. W przedmiocie pytania pierwszego 35. Poprzez ...

do ustalenia, czy kryteria określone w wyroku Foster należy stosować łącznie ...

18 wyroku Foster sformułowany jest w sposób rozdzielny: "[…] Trybunał stwierdził w szeregu wyroków, że jednostki mogą ...

uprawnienia wykraczające poza normy obowiązujące w stosunkach między jednostkami"(35). Jednakże pkt 20 sformułowano w sposób łączny: "Z powyższego wynika, że podmiot, któremu - niezależnie od jego formy prawnej - powierzono ...

użyteczności publicznej i który dysponuje w tym celu szczególnymi uprawnieniami wykraczającymi poza normy obowiązujące w stosunkach między jednostkami, zalicza się w każdym wypadku do grupy podmiotów, w odniesieniu do których można powoływać ...

iż przesłanki wskazane przez Trybunał w wyroku Foster stanowią wyczerpujący wykaz ...

Czy pozwany stanowi podmiot działający w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

B lub C lub D w okolicznościach faktycznych sprawy wystarczy. Jeżeli ...

słowy: założenie jest takie, że w wyroku Foster Trybunał podjął się ...

wszystkich elementów, jakie miałyby znaczenie w kontekście oceny, czy dany pozwany stanowi podmiot działający w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

toku rozumowania przyjętego przez Trybunał w wyroku Foster pozwala jednak stwierdzić ...

dany pozwany stanowi podmiot działający w imieniu państwa?". Trybunał abstrahował raczej od spraw, w których orzekał już wcześniej, w zakresie niezbędnym do udzielenia odpowiedzi sądowi odsyłającemu w tamtej konkretnej sprawie. Skoro tak ...

aby na pytanie pierwsze odpowiedzieć w ten sposób, że kryteria określone w wyroku Foster nie mają charakteru ...

swego rodzaju skrupulatnych prac archeologicznych w odniesieniu do treści wyroku Foster ...

Istotne okoliczności faktyczne można przedstawić w sposób zwięzły. Pięć pracownic British ...

zobligowanych do przejścia na emeryturę w wieku 60 lat, zgodnie z polityką BGC w zakresie obowiązkowego przechodzenia pracowników na ...

chwilą osiągnięcia ustawowego wieku emerytalnego (w czasie zaistnienia zdarzeń było to ...

profil przedsiębiorstwa BGC, jaki zarysowano w wyroku, przedstawia się w sposób następujący(39). Na mocy ...

z 1972 r.), której przepisy w czasie istotnym dla okoliczności faktycznych ...

i utrzymanie systemu dostawy gazu w Wielkiej Brytanii i które miało ...

BGC instrukcji o charakterze ogólnym w kwestiach mających wpływ na interes ...

Raporty te były następnie przedkładane w obu izbach parlamentu. Na mocy ...

zgodą sekretarza stanu, do przedkładania w Parlamencie projektów aktów prawnych. Ze ...

sprawozdania na rozprawę wynika, że w materiałach przekazanych Trybunałowi wskazano także na fakt, iż w świetle prawa angielskiego BGC miała ...

złożyła wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym w późniejszej sprawie C-188/89 ...

po rozstrzygnięciu wstępnej kwestii dopuszczalności, w pkt 16 wyroku odniósł się ...

uwzględniać. Trybunał stwierdził to już w 1982 r. w wyroku Becker.(40).. "W konsekwencji" państwo członkowskie uchybiające obowiązkowi wykonania dyrektywy w terminie przewidzianym na jej transpozycję ...

uchybienia zobowiązaniom wynikającym z dyrektywy" w celu obrony przed roszczeniem jednostki ...

tego" (kolejny synonim do wyrażenia "w konsekwencji") na bezpośrednio skuteczne przepisy ...

niezgodny z dyrektywą" lub (ii) "w zakresie, w jakim przepisy te określają prawa ...

pkt 17) Trybunał przypomniał, że w wyroku Marshall(41) orzekł już ...

celów wertykalnego skutku bezpośredniego, ustalenie, w jakim dokładnie charakterze występowało państwo jako pozwany, jest nieistotne (w wyroku Marshall Trybunał ujął to w słowach "niezależnie od tego […], czy [państwo występowało ...

czy jako organ władzy publicznej"). W tym miejscu Trybunał podał klucz ...

skutek bezpośredni względem państw członkowskich: "W obu przypadkach konieczne jest uniemożliwienie ...

przepisom prawa [Unii]"(42). 45. W dalszej części (w pkt 18) Trybunał zdefiniował rodzaje ...

mówiąc, co jest podmiotem działającym w imieniu państwa dla celów wertykalnego skutku bezpośredniego). Wprowadzająca fraza "[w] świetle powyższych rozważań Trybunał wielokrotnie ...

więc fakt, iż Trybunał natychmiast (w pkt 19) udowodnił swoją tezę ...

istniejącym orzecznictwie. Wykaz spraw zawartych w tym punkcie wprowadzono wyrażeniem "Trybunał ...

lub lokalnego")(45), Johnston ("konstytucyjnie niezależne organy władzy, odpowiedzialne za utrzymanie ...

poszczególnych elementów, które Trybunał wymienił w swoim abstrakcyjnie sformułowanym wykazie w pkt 18. 47. W tym miejscu pragnę zwrócić uwagę ...

można było z powodzeniem sformułować w odwrotnej kolejności. Niezależnie od tego, czy rozpoczniemy od ...

i) poniżej przedstawię kryteria wyrażone w sposób abstrakcyjny; i (ii) opiszę cechy charakterystyczne, które wyszczególniono w następujących sprawach, w których rozstrzygał już Trybunał" (rzeczywista ...

też "(i) oto przykłady spraw, w których rozstrzygał już Trybunał, w których można wyszczególnić określone cechy ...

ii) poniżej przedstawię kryteria wyrażone w sposób abstrakcyjny" (odwrócona kolejność), tok ...

48. Trybunał mógł zakończyć rozważania w tym miejscu, po sformułowaniu kryteriów w sposób abstrakcyjny. Ściślej mówiąc, odpowiedź ...

czy BGC stanowiło podmiot działający w imieniu państwa zgodnie z tymi ...

skarżące przed sądami angielskimi mają prawo powoływać się bezpośrednio na [dyrektywę ...

wynika", iż organ, który łączy w sobie szereg cech charakterystycznych wskazanych w pkt 18 (oraz w kilku dodatkowych glosach) "zalicza się w każdym razie do organów, przeciwko ...

51). 49. Pragnę zatrzymać się w tym miejscu, aby zasugerować, że dodatkowe glosy wprowadzone w pkt 20 pasują bardziej do ...

tam odniesienie do "podmiot[u] […] - niezależnie od jego formy prawnej", które ...

władzy publicznej wykonywanieusług użyteczności publicznej" (w pkt 18 brak jest wyraźnej ...

Po trzecie, organ ten dysponuje "w tym celuszczególnymiuprawnieniami wykraczającymi poza normy obowiązujące w stosunkach między jednostkami" (o których wspomniano już w pkt 18) - czyli uprawnieniami umożliwiającymi ...

spośród organów, o których mowa w orzecznictwie przytoczonym w pkt 19, dysponowały "szczególnymi uprawnieniami ...

z nich (organie ds. zdrowia w wyroku Marshall). Fakt ten stawia ...

element konieczny definicji podmiotu działającego w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

dodatkowe glosy wyjaśniają sądowi krajowemu (w sposób niebudzący większych wątpliwości), że ...

zaklasyfikować BGC jako podmiot działający w imieniu państwa. 50. Najbardziej wymowne ...

jest jednak wyrażenie "zalicza się w każdym wypadku". Stanowi ono potwierdzenie, że w pkt 20 intencją Trybunału nie ...

objęcie wszystkich ewentualności mogących wystąpić w przyszłości. Trybunał rozpatruje konkretną sprawę ...

do sądu odsyłającego następujący komunikat: "niezależnie od tego, jakie inne podmioty ...

nie) uznać za podmioty działające w imieniu państwa, organ, któremu można ...

te cechy, jest podmiotem działającym w imieniu państwa - co stanowi odpowiedź ...

51. Taka wykładnia znajduje potwierdzenie w treści tej części omawianego wyroku ...

pkt 20 a jego sentencją. W pkt 21 Trybunał przypomniał, że w wyroku Marshall(54) orzekł już ...

i 21 są następnie połączone (w pkt 22, powtórzonym w sentencji) w celu udzielenia sądowi odsyłającemu dokładnej ...

prejudycjalne. Z wyrażenia "zalicza się w każdym wypadku", które pojawiło się w pkt 20, zrezygnowano w sentencji, uznając je za niepotrzebne ...

nieodpowiednie. 52. Podsumowując, intencją Trybunału w wyroku Foster w żadnym razie nie była próba ...

służące ustaleniu definicji podmiotu działającego w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

bezpośredniego. Trybunał sformułował swoje stanowisko w sposób abstrakcyjny, w oparciu o istniejące orzecznictwo (pkt ...

zastosował je wraz z glosami w celu wskazania organu, którego cechy ...

oznaczały, że zalicza się go w każdym wypadku do kategorii podmiotów działających w imieniu państwa (pkt 20). Orzeczenie ...

kryterium na podstawie wcześniejszego orzecznictwa w pkt 18, ani zastosowanie tego kryterium w pkt 20 nie mają w zamierzeniu charakteru wyczerpującego. Przeciwko retrospektywnej ...

jak i zdrowy rozsądek. 53. W związku z powyższym na pytanie ...

należy udzielić odpowiedzi, że sformułowanego w wyroku Foster kryterium umożliwiającego ustalenie, czym jest podmiot działający w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

bezpośredniego dyrektyw, należy doszukiwać się w pkt 18, a nie w pkt 20 wyroku w tamtej sprawie. Kryterium określone we ...

łącznej, ani rozłącznej. Zawiera ono w sobie raczej niewyczerpujący wykaz przesłanek ...

mianowicie odniesienie do "szczególnych uprawnień". W oryginalnej wersji francuskiej, w której sporządzono i omówiono projekt ...

termin specjalistyczny używany we francuskim prawie administracyjnym, w odniesieniu do którego termin "special ...

tłumaczeniem na język angielski(55). W moim przekonaniu locus classicus pojęcia ...

dnia 8 lutego 1873 r. w sprawie Blanco(56), w którym uznano zarówno możliwość odpowiedzialności odszkodowawczej państwa w związku z działaniami "service public ...

i wyłączną jurysdykcję sądów administracyjnych (w odróżnieniu od powszechnych sądów cywilnych ...

57). Wyrok Conseil d’État w sprawie Bureau Veritas(58) dostarcza dodatkowych użytecznych wytycznych w przedmiocie pojęcia "l’exercise des ...

investie" (wykonywania uprawnień państwa […] przyznanych w celu umożliwienia [danemu przedsiębiorstwu] wykonania powierzonego mu zadania w zakresie usług użyteczności publicznej) w prawie francuskim. Wobec tego zamierzeniem w treści wyroku Trybunału w sprawie Foster nie było zdefiniowanie ...

uprawnieniami "wykraczającymi poza normy obowiązujące w stosunkach między jednostkami". Powrócę do omawiania tego pojęcia w szczególności przy okazji trzeciego pytania prejudycjalnego(59). W przedmiocie pytania drugiego 55. Poprzez ...

przy założeniu, że przesłanki wyszczególnione w wyroku Foster stanowią zbiór czynników ...

które należy uwzględnić (jak zasugerowałam w proponowanej odpowiedzi na pytanie pierwsze ...

u podstaw odrębnych czynników wskazanych w tym wyroku, którą sąd krajowy ...

stosować do rozpatrywanego stanu faktycznego w celu ustalenia, czy pozwany jest podmiotem działającym w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

wydane po wyroku Foster pozwala w sposób zdecydowany stwierdzić, czy Trybunał ...

za kryterium rozdzielnym lub łącznym (w rezultacie czyniąc pytanie drugie zbędnym ...

przypisywał któremukolwiek innemu elementowi wskazanemu w wyroku Foster. 57. Według mnie zwięzłą odpowiedzią w obu przypadkach jest "nie"; dla ...

bardziej szczegółowej analizy tego orzecznictwa. W dalszej części zbadam to orzecznictwo w kolejności chronologicznej, w jakiej wydano wyroki. 58. Pierwszym istotnym wyrokiem wydanym w następstwie wyroku Foster był wyrok ...

wraz z trzema współpracownikami, skarżącymi w sprawach od C-253/96 ...

C-256/96, byli zatrudnieni w strukturach Landschaftsverband (rady regionalnej), która ...

za budowę i utrzymanie autostrad w okręgu Westfalen-Lippe, jak też ...

258/96) byli zatrudnieni, odpowiednio, w Stadtwerke Witten (wydział robót publicznych ...

były przedsiębiorstwami publicznymi, świadczącymi usługi w zakresie dostaw energii, odpowiednio, w miastach Witten i Altena(62 ...

dyrektywy Rady 91/533(63) w kontekście sporu co do ich ...

sądu krajowego, powtarzając wzorzec określony w pkt 18 wyroku Foster.(66).. 59. W wyroku Collino i Chiappero(67 ...

przewidujący odstępstwa od przepisów ogólnych w przedmiocie przejmowania przedsiębiorstw, który skutkowałby ...

że sąd odsyłający "nie mógł w żadnym wypadku zastosować przepisów [dyrektywy 77/187] w postępowaniu głównym, w którym wszystkie strony są osobami ...

zwracając uwagę na fakt, że w sytuacji gdy jednostki mogą powoływać ...

stać im na przeszkodzie to, w jakim charakterze ono występuje, ponieważ ...

20 wyroku Foster i pozostawił w gestii sądu krajowego ustalenie, czy ...

co do istoty(72). 61. W wyroku Rieser Internationale Transporte(73 ...

autostrad i dróg szybkiego ruchu, w tym autostrady Brenner, na podstawie ...

łączące to przedsiębiorstwo z państwem w kontekście zarządzania austriackimi autostradami. Spółka ...

podnosząc, że spółkę tę zawiązano w formie spółki akcyjnej prawa prywatnego ...

regulujących wertykalny skutek bezpośredni, określonych w wyrokach Becker(75),Marshall(76 ...

i Foster(77), Trybunał przywołał w dosłownym brzmieniu kryteria określone w pkt 20 wyroku Foster, które znalazły odzwierciedlenie w wyroku Collino i Chiappero(78 ...

dokładnej analizy materiału przedłożonego mu w postanowieniu odsyłającym(79). Trybunał uznał ...

stwierdzić, że spółka Asfinag działała w charakterze podmiotu, któremu na mocy ...

nadzorem rzeczonych organów i który w tym celu dysponował szczególnymi uprawnieniami, wykraczającymi poza normy obowiązujące w stosunkach między jednostkami(80). Trybunał ...

zatem, że "tego rodzaju podmiot - niezależnie od jego formy prawnej - zalicza się do grupy podmiotów, w odniesieniu do których można powoływać ...

wywierające bezpośredni skutek"(81). 63. W moim rozumieniu w wyroku Rieser Internationale TransporteTrybunał dokładnie ...

powtórzył tok rozumowania przyjęty wcześniej w wyroku Foster. Na podstawie przedstawionego ...

mu stanu faktycznego Trybunał był w stanie stwierdzić, że spółka Asfinag spełniała wszystkie kryteria wymienione w wyroku Foster. Asfinag zatem "zaliczała się w każdym wypadku" do podmiotów, przeciwko ...

mimo wszystko stanowić podmiot działający w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

których jedynym udziałowcem była Sozialhilfeverband. W przypadku tego odesłania prejudycjalnego Trybunał orzekł w formie postanowienia z uzasadnieniem zgodnie ...

udziałowca, który stanowił podmiot działający w imieniu państwa. Na ile mogę ...

Sozialhilfeverband szczególnych uprawnień(83). 65. W sprawie Vassallo(84) pozwanym był ...

czy stanowił on podmiot działający w imieniu państwa, powstała w kontekście zarzutu niedopuszczalności. Zgodnie ze ...

samodzielny, mający własnych kierowników, którzy w ramach ich kompetencji byli zobowiązani ...

samej rozszerzonej kategoryzacji podmiotu działającego w imieniu państwa, jak ta zaproponowana w wyroku Kampelmann i in.) do ...

razem nie mogę doszukać się w analizie Trybunału jakiegokolwiek badania kwestii ...

dysponował tego rodzaju uprawnieniami. 66. W wyroku Farrell I Trybunał powołał się na kryteria określone w pkt 20 wyroku Foster (jak również w wyroku Collino i Chiappero w pkt 23 oraz Rieser Internationale Transporte w pkt 24), a nie w pkt 18 wyroku Foster. Jednakże ...

niezwłocznie stwierdził wyraźnie, że nie przekazano mu informacji wystarczających dla rozstrzygnięcia ...

czy MIBI stanowiło podmiot działający w imieniu państwa, pozostawiając tym samym ...

wydania niniejszego postanowienia odsyłającego. 67. W wyroku Dominguez(88) Trybunał w składzie wielkiej izby rozpatrywał wysunięte ...

zauważył Trybunał, było "podmiotem działającym w dziedzinie zabezpieczenia społecznego"(90). Trybunał ...

20 wyroku Foster i pozostawił w gestii sądu krajowego rozstrzygnięcie, czy ...

powołać się przeciwko pozwanemu(91). W tym przypadku także brak było ...

klauzul z określoną datą końcową w umowach o pracę. Pozwanym był ...

włoski urząd pocztowy). Argumentacja Trybunału w przedmiocie statusu podmiotu działającego w imieniu państwa była przedstawiona w sposób zwięzły(93). Trybunał odnotował ...

Poste Italiane jest przedsiębiorstwem stanowiącym w całości własność państwa włoskiego za ...

trybunału obrachunkowego), którego członek zasiadał w zarządzie Poste Italiane. W świetle powyższego Trybunał stwierdził, że ...

Italiane spełniał wszystkie przesłanki określone w wyroku Foster pozwalające uznać, że ...

zalicza się "do grupy podmiotów", w odniesieniu do których można powoływać się w tym zakresie na przepisy dyrektywy ...

że nie jestem pewna, czy w pełni rozumiem orzeczenie w sprawie Portgás (piąta izba)(95), wydane w tym samym dniu co wyrok Carratù (trzecia izba). 70. W czasie zaistnienia analizowanych owej sprawie ...

koncesję na świadczenie usług publicznych w sektorze gazowniczym w rozumieniu art. 2 dyrektywy Rady ...

pomoc finansową z Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, którą wykorzystała, w szczególności, na sfinansowanie zakupu liczników gazu. W następstwie audytu służby państwa portugalskiego ...

istotne zasady prawa Unii zawarte w dyrektywie 93/38, regulujące tego ...

Czy Portgás stanowił podmiot działający w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

nie została jeszcze wykonana? 71. W swojej opinii rzecznik generalny N ...

on kryteria określone przez Trybunał w tamtej sprawie(97). Rzecznik stwierdził ...

użyteczności publicznej i podmiotem zamawiającym w rozumieniu art. 2 dyrektywy 93 ...

go uznać za podmiot działający w imieniu państwa; oraz że, uwzględniając ...

umożliwiających ustalenie, czy przedsiębiorstwo to w czasie właściwym dla spornych okoliczności ...

uprawnieniami wykraczającymi poza normy obowiązujące w stosunkach między jednostkami i było ...

publicznej, zgodnie z zasadą ustanowioną w wyroku [Foster] i z tradycyjnym podejściem przyjętym przez Trybunał w podobnych sprawach" do sądu odsyłającego ...

jednak Portgás stanowił podmiot działający w imieniu państwa, rzecznik nie dostrzegł żadnej przeszkody w powołaniu się przez państwo przeciwko ...

bezpośrednio skuteczne przepisy(99). 72. W swoim wyroku Trybunał w pierwszej kolejności orzekł, że istotne ...

przepisy dyrektywy 93/38 były w istocie bezwarunkowe i wystarczająco precyzyjne ...

20 wyroku Foster, znajdujący odzwierciedlenie w wyrokach Collino i Chiappero (pkt ...

na przepisy tej dyrektywy"(103). W tym miejscu przychylam się do ...

spośród tych, o których mowa w art. 2 ust. 2, oraz "działają na podstawie praw specjalnych lub wyłącznych przyznanych im ...

organ państwa członkowskiego"). Nie widzę, w jaki sposób ta definicja zakresu ...

pytanie innego rodzaju, mianowicie "czy w braku wykonania tej dyrektywy możliwe ...

przepisy przeciwko wszystkim podmiotom, które w myśl tej definicji są objęte zakresem dyrektywy?". 74. W dalszej kolejności Trybunał wskazał, że ...

uprawnieniami wykraczającymi poza normy obowiązujące w stosunkach między jednostkami", jako uzasadnienie ...

Foster do okoliczności faktycznych wyszczególnionych w wyroku Rieser Internationale Transportei doprowadziły do wniosku (w pkt 28, którego nie przytoczono w wyroku Portgás), że "podmiot tego rodzaju - niezależnie od jego formy prawnej - zalicza się do grupy podmiotów, w odniesieniu do których można powoływać ...

tezy, że wszystkie przesłanki wymienione w pkt 20 wyroku Fostermuszą zawsze ...

danego podmiotu jako podmiotu działającego w imieniu państwa. 75. W pkt 27-30 Trybunał przeszedł ...

czy Portgás był podmiotem działającym w imieniu państwa, sąd krajowy powinien ...

przeprowadzić stosowną analizę (pkt 31, w którym zawarto przeformułowanie treści pkt ...

powołać się przeciwko podmiotowi działającemu w jego imieniu na dyrektywę, która ...

wydaje się, że piąta izba w wyroku Portgás orzekała bez pełnego ...

konieczność występowania wszystkich przesłanek wymienionych w pkt 20 wyroku Foster znajdował odzwierciedlenie gdziekolwiek indziej w dorobku orzeczniczym Trybunału powstałym po ...

ustalenia, co stanowi podmiot działający w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

rezultat, że Trybunał nie nalegał w sposób rygorystyczny na występowanie wszystkich ...

przesłanek. Praktyką Trybunału, tak jak w wyroku Foster, było raczej dostarczenie ...

krajowemu konkretnych i jednoznacznych wytycznych w tych przypadkach, gdzie Trybunał uznał, że dysponuje odpowiednim w tym celu materiałem (w szczególności w wyrokach Rieser Internationale Transporte). W pozostałych przypadkach pozostawiał rozstrzygnięcie kwestii ...

jeżeli dokonując takiej oceny, jestem w błędzie, biorąc pod uwagę fakt ...

że pytanie odnośnie do tego, w jaki sposób należy definiować podmiot działający w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

przed możliwością udzielenia niezbędnych wyjaśnień w kontekście rozpatrywanego odesłania prejudycjalnego. W przedmiocie inspiracji z innych dziedzin prawa Unii 79. Pragnę w tym miejscu skupić się przez ...

zasady regulujące wykonywanie usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (zwanych dalej "UOIG") oraz zamówienia publiczne - w odniesieniu do których Trybunał miał ...

już okazję podnosić kwestie, które w ujęciu koncepcyjnym nie są tak ...

jest udoskonalenie zbioru kryteriów określonego w wyroku Foster, pozwalających ustalić, czym jest podmiot działający w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

dyrektyw. Wszystkie te dziedziny zawierają w sobie takie elementy jak organ ...

za wynagrodzeniem; wszystkie dotyczą sytuacji, w której państwo nawiązuje stosunki z ...

jakikolwiek zbiór zasad mający zastosowanie w tych dziedzinach prawa Unii może ...

sprawy. Zasady te mogą jednak w sposób użyteczny rzucić nieco światła ...

na kryteria, jakie należy przyjąć w celu dokonania rozróżnienia pomiędzy "państwem i podmiotami działającymi w jego imieniu" a "podmiotami prywatnymi ...

dany środek stanowi pomoc państwa w rozumieniu art. 107 TFUE. W tym kontekście kryterium pozwalające stwierdzić ...

pochodzi od państwa", wykorzystywane jest w celu ustalenia, czy środek ten ...

pojęcie wykorzystania zasobów państwowych. 81. W przypadkach, w których organ władzy publicznej przyznaje ...

organ jest pod względem prawnym niezależny od innych organów publicznych(109 ...

dokonuje się rozróżnienia między przypadkami, w których pomoc jest przyznawana bezpośrednio przez państwo, a przypadkami, w których jest ona przyznawana przez ...

ustanowione lub wyznaczone przez państwo w celu zarządzania pomocą(110). Tę samą zasadę stosuje się w przypadku, gdy organ publiczny wyznacza ...

do zarządzania środkiem przynoszącym korzyść. Prawo Unii nie może bowiem dopuszczać sytuacji, w której fakt utworzenia niezależnych instytucji odpowiedzialnych za rozdzielanie pomocy ...

za pośrednictwem przedsiębiorstw publicznych(112). W takich przypadkach należy ustalić, czy ...

uznanie, że organy publiczne uczestniczyły w taki lub inny sposób w przyjęciu tego środka. Sama zatem ...

nie ma konieczności wykazania, iż w konkretnym przypadku władze publiczne rzeczywiście ...

przyznać za pośrednictwem takich przedsiębiorstw w sposób nieprzejrzysty i z naruszeniem ustanowionych w traktacie zasad dotyczących pomocy państwa ...

przedsiębiorstwami publicznymi co do zasady w danym konkretnym przypadku znacznie utrudnione ...

okoliczności sprawy oraz z kontekstu, w którym przyjęto dany środek(117 ...

państwowych, zasadniczo wyłącznie korzyści przyznane w sposób bezpośredni lub pośredni przy ...

państwowych mogą stanowić pomoc państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 ...

zasoby podmiotów prywatnych także można, w określonych okolicznościach, uznać za zasoby państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 ...

istotne, pod warunkiem że przed przekazaniem ich w sposób bezpośredni lub pośredni beneficjentom ...

86. Czy oznacza to, że w przypadku gdy przedsiębiorstwo lub podmiot ...

zakwalifikować je jako pomoc państwa w rozumieniu art. 107 TFUE, fakt ...

beneficjent uzyskał status podmiotu działającego w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

kopalnia, które były beneficjentami pomocy w celu przeprowadzenia restrukturyzacji, nie uzyskałyby statusu podmiotu działającego w imieniu państwa na gruncie wyroku ...

mogę sobie też wyobrazić sytuacji, w której sam fakt, że przedsiębiorstwo ...

uzyskałby on status podmiotu działającego w imieniu państwa. Wobec tego przedsiębiorstwo ...

na mocy zamówienia publicznego udzielonego w wyniku procedury udzielania zamówień publicznych ...

Przedsiębiorstwa, którym powierzono świadczenie UOIG w rozumieniu art. 106 ust. 2 ...

normom traktatów, zwłaszcza regułom konkurencji, w granicach, w jakich ich stosowanie nie stanowi prawnej lub faktycznej przeszkody w wykonywaniu poszczególnych zadań im powierzonych ...

że przedsiębiorstwa te wpisują się w zakres tego postanowienia, fakt, iż ...

pomoc państwa. Cztery przesłanki stosowane w celu ustalenia, czy dane przedsiębiorstwo świadczy UOIG, zdefiniowano w dobrze znanym wyroku Altmark(121 ...

wszystkich czterech, która jest istotna w kontekście niniejszej dyskusji) określa wymóg ...

być jasno określone". Sąd dodał w tym względzie jeszcze dwa kolejne ...

orzecznictwo, wraz z praktyką Komisji w odniesieniu do przedsiębiorstw, które twierdzą ...

rodzaju obejmują działania wpisujące się w misję publiczną państwa, których wykonanie ...

szczeblu krajowym, regionalnym lub lokalnym, w zależności od podziału kompetencji przyjętego w ramach krajowego porządku prawnego) dokonują ...

mają być świadczone, jako usług w ogólnym interesie, w związku z czym wiążą je ...

świadczy ono usługę, która leży w ogólnym interesie publicznym, a która ...

usługami posiadającymi szczególne cechy charakterystyczne w porównaniu z innymi rodzajami działalności ...

utrwalonym orzecznictwem organy władzy publicznej w państwach członkowskich dysponują szerokim zakresem uznania w odniesieniu do definicji usług, które ...

może być podana przez Komisję w wątpliwość jedynie w przypadku oczywistego błędu(127). Warto ...

organizacja UOIG znacznie różnią się w poszczególnych państwach członkowskich, w zależności od historii i kultury interwencji publicznych w każdym z tych państw. Usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym charakteryzują się zatem dużą różnorodnością. Różnice w potrzebach i preferencjach odbiorców mogą ...

usług klasyfikowanych jako usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym leży zatem (słusznie) w gestii organów władzy publicznej w poszczególnych państwach członkowskich. 91. Świadczenie ...

określonych zadań, które nie wchodziłyby w grę, gdyby dostawca ten świadczył ...

a także konieczność świadczenia usługi niezależnie od tego, czy świadczenie jej ...

na rzecz określonego klienta czy w określonych okolicznościach jest uzasadnione komercyjnie. W zamian przedsiębiorstwo świadczące UOIG zwykle czerpie korzyści w związku z przyznaniem mu wyłącznych praw określonego rodzaju oraz otrzymywaniem płatności od państwa w wysokości przekraczającej cenę, która miałaby zastosowanie w odniesieniu do usługi świadczonej w normalnych warunkach rynkowych. 92. Świadczenie UOIG może w niektórych przypadkach obejmować także przyznanie szczególnych uprawnień w rozumieniu orzecznictwa wywodzącego się z ...

Powrócę do tej istotnej kwestii w dalszej części opinii(128). - Co ...

się tyczy zamówień publicznych 93. W prawie zamówień publicznych Unii Europejskiej pojęcie "państwa" i podmiotów działających w jego imieniu jest zbieżne z ...

należy udzielić zgodnie z przepisami w zakresie zamówień publicznych czy też ...

poniższe cechy: a) został utworzony w konkretnym celu zaspokajania potrzeb w interesie ogólnym, które nie mają ...

prawną; oraz c) jest finansowany w przeważającej części przez państwo, władze ...

instytucji zamawiającej (zaspokajanie potrzeb leżących w interesie ogólnym, które nie mają ...

węższa niż klasyczne kryteria określone w wyroku Foster. W praktyce jednak Trybunał interpretuje ją szeroko, w sposób elastyczny i z uwzględnieniem ...

danej sprawy. 97. Wobec tego w wyroku University of Cambridge Trybunał ...

zdradzać, czy jest on ściśle zależny od innej instytucji zamawiającej, nie ...

przez instytucję zamawiającą wywołują skutki w postaci tworzenia lub wzmocnienia szczególnego ...

co najmniej jedną instytucję zamawiającą] w art. 1 lit. b) akapit ...

co najmniej jedną instytucję zamawiającą w celu wspierania działań badawczych oraz ...

co najmniej jedną instytucję zamawiającą w kontekście umowy o świadczenie usług ...

stanowią z kolei finansowania publicznego w rozumieniu rzeczonych dyrektyw"(133). 98. W wyroku Mannesmann Anlagenbau Trybunał orzekł ...

którego działania obejmowały druk rotacyjny w oparciu o proces "heatset", który ...

prawa i który prowadził działalność w interesie ogólnym, lecz także o ...

a zatem za instytucję zamawiającą: w rezultacie zamówienia na roboty budowlane, niezależnie od ich charakteru, udzielane przez ...

wykonywanie części powierzonych mu zadań w interesie publicznym, wpisuje się on w zakres dyrektywy w sprawie zamówień publicznych w odniesieniu do wszystkich swoich ofert. 99. W wyroku Adolf Truley Trybunał podkreślił, że pojęcie "potrzeb w interesie ogólnym" wymagało autonomicznej i jednolitej wykładni w całej Unii Europejskiej, a wykładnia ...

135). Trybunał rozwinął swoje stanowisko w wyroku Komisja/Hiszpania, stwierdzając, że ...

przy ustalaniu, czy istnieje potrzeba w interesie ogólnym, która nie ma ...

jak te, które miały miejsce w chwili utworzenia zainteresowanego podmiotu, jak również warunki, w jakich prowadzi on działalność, w tym, między innymi, brak konkurencji ...

100. Ogólnie rzecz biorąc, potrzeby w interesie ogólnym, kluczowe dla zdefiniowania ...

pierwsze, te, które są zaspokajane w sposób inny niż poprzez dostępność ...

należy uznać za podmioty działające w imieniu państwa? Jeżeli odpowiedź w kontekście obu założeń jest twierdząca (a zarazem niezależnie od tego, czy jest to ...

konieczny, wymóg, aby wpisywać się w zakres definicji), to czy należy ...

wertykalnego skutku bezpośredniego dyrektyw. Ponadto w sytuacji gdy podmiot ma już status podmiotu działającego w imieniu państwa w odniesieniu do określonej działalności, jaką ...

uznać go za podmiot działający w imieniu państwa w odniesieniu do wszystkich realizowanych przez ...

Dwa przykłady mogą okazać się w tym miejscu pomocne w podkreśleniu kwestii praktycznych, jakie powstają w sytuacji, gdy kryteria z wyroku ...

z ich obecnym brzmieniem. 103. W moim pierwszym przykładzie X jest spółką świadczącą usługi w zakresie ochrony osób i mienia ...

która chce zapewnić odpowiednie rozwiązania w zakresie bezpieczeństwa w swoich biurach. Drugi kontrakt spółka ...

zleciła spółce zewnętrznej wykonywanie obowiązków w zakresie straży więziennej w więzieniu o średnim rygorze. Obiektywnie ...

rzecz biorąc, rzeczywiste usługi świadczone w obu tych kontekstach są praktycznie ...

dysponuje szczególnymi uprawnieniami (mianowicie uprawnieniem w zakresie zatrzymania). 104. W moim drugim przykładzie Y jest ...

możliwości pozyskania potencjalnych klientów, zarówno w zakresie przewozu ładunków, jak i ...

o intensywności świadczenia usług promowych w zależności od zapotrzebowania. Trasa ta ...

być świadczona przez cały rok, niezależnie od pogody, liczby pasażerów czy ...

przeprawie. Spółka Y bierze udział w przetargu i jest zwycięskim oferentem ...

Zarządzając pierwszą trasą, Y występuje w roli zwykłego przedsiębiorcy. Zarządzając drugą ...

Y realizuje misję publiczną. Usługi w zakresie transportu promowego na wyspę wyraźnie wpisują się w zakres UOIG. Na warunkach zaproponowanych ...

się prowadzić do wniosku, że, w zależności od konkretnych okoliczności, ten ...

podmiot może stanowić podmiot działający w imieniu państwa w odniesieniu do określonej części jego działalności, podczas gdy w odniesieniu do innego rodzaju działalności ...

to nie zależy od tego, w jakim charakterze występuje ów podmiot ...

wynika, że jest to nieistotne; w obu sytuacjach opisanych w przedstawionych przeze mnie dwóch przykładach ...

X i Y rzeczywiście występują w tym samym charakterze. Kluczowa różnica w poszczególnych przypadkach jest tego rodzaju, że w jednej sytuacji podmiot działa czysto komercyjnie, podczas gdy w drugiej sytuacji ten sam podmiot ...

nie ma takich uprawnień. 106. W świetle powyższego powrócę teraz do ...

bezwarunkowe przepisy dyrektywy przeciwko państwu, niezależnie od charakteru, w jakim państwo występuje, ponieważ "konieczne ...

że oczywistą) kwestię, iż przyznawanie praw jednostkom często ma swoją cenę ...

jeden przykład, przyznanie pracownikowi chronionych praw pracowniczych powoduje powstanie po stronie pracodawcy zobowiązania w zakresie utrzymania zainteresowanego pracownika lub ...

Po trzecie, pojęcie podmiotu działającego w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

prawa Unii. Pojęcie to reguluje w sposób bezpośredni kwestię tego, kto może dochodzić bezpośrednio skutecznych praw przyznanych na mocy dyrektywy, która nie została prawidłowo wykonana w terminie przez państwo członkowskie, a ...

Podstawowy wymóg, zgodnie z którym prawo Unii należy interpretować w sposób jednolity na całym jej ...

której zakres może różnić się w zależności od poszczególnych definicji będących ...

częścią danych krajowych systemów prawa w odniesieniu do pojęć "usługi użyteczności ...

co należy klasyfikować jako "państwo" w myśl krajowego prawa konstytucyjnego. 110 ...

tę różnorodność terminologii i definicji w krajowych porządkach prawnych, definicja podmiotu działającego w imieniu państwa musi być koniecznie sformułowana w prawie Unii w sposób abstrakcyjny. 111. Po piąte ...

wydania przez Trybunał wyroku Foster w 1990 r. Wiele państw członkowskich ...

uprzednio wykonywanych przez państwo (jak w sprawie Marshall) w żadnym wypadku nie zatrzymał się ...

obowiązków na "partnerstwo publiczno-prywatne" w drodze udzielenia zamówienia lub koncesji ...

wyroku Foster oraz późniejszego orzecznictwa (w szczególności Rieser Internationale Transporte i ...

sprawowania bieżącej kontroli lub kierownictwa w odniesieniu do działalności wykonywanej przez ten podmiot(141). W tym zakresie wydaje mi się ...

115. Podobnie jasne jest, że w przypadku gdy dany podmiot faktycznie ...

kwalifikuje się jako podmiot działający w imieniu państwa(142). Takie założenie wydaje mi się w pełni uzasadnione: państwo jest tym ...

do dokonania zapłaty za przestrzeganie praw przyznanych w drodze dyrektywy, którą państwo to ...

stanowi niemal ewidentnie podmiot działający w imieniu państwa. W ujęciu strukturalnym można by je ...

iż wyrażenie to należy interpretować w ten sposób, że państwo stworzyło ...

było uznać za podmiot działający w imieniu tego państwa(144). 119 ...

dany podmiot stanowi podmiot działający w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

dany podmiot pełni funkcje, które w pewnym sensie przypominają funkcje państwowe ...

tego rodzaju przesłanek wydają się, w moim przekonaniu, należeć - przynajmniej jeżeli chodzi o kryteria określone w wyroku Foster i w późniejszym orzecznictwie - następujące kwestie: (i ...

realizacji misji publicznej, której wykonaniem w przeciwnym wypadku mogłoby zajmować się ...

czy państwo wyposażyło ten podmiot w swego rodzaju dodatkowe uprawnienia, aby ...

uprawnienia wykraczające poza normy obowiązujące w stosunkach między jednostkami"). Przesłanka pierwsza ...

i zapewniania świadczenia niezbędnych usług w odległych częściach terytorium kraju. Przesłanka ...

na pytanie drugie Trybunał odpowiedział w ten sposób, że dokonując ustalenia ...

dany pozwany jest podmiotem działającym w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

sprawowania bieżącej kontroli lub kierownictwa w odniesieniu do działalności wykonywanej przez ...

uznać go za podmiot działający w imieniu państwa, bez konieczności rozpatrywania ...

uznaje się za podmioty działające w imieniu państwa; 5) dany podmiot ...

usługi użyteczności publicznej, której wykonaniem w przeciwnym wypadku mogłoby zajmować się ...

jak również wyposażyło ten podmiot w swego rodzaju dodatkowe uprawnienia, aby ...

realizację misji, wówczas podmiot taki w każdym wypadku uznaje się za podmiot działający w imieniu państwa. Dokonując analizy, sąd ...

bezwarunkowe przepisy dyrektywy przeciwko państwu, niezależnie od charakteru, w jakim państwo występuje, ponieważ konieczne ...

nie przepisom prawa Unii. 121. W swojej odpowiedzi na pytanie trzecie ...

odnieść się do kwestii, czy w sytuacji gdy zadanie polegające na ...

państwo powierzyło podmiotowi, jak wskazano w pkt 120 ppkt 6 powyżej ...

przez to państwo "szczególnych uprawnień". W przedmiocie pytania trzeciego 122. Poprzez ...

czy fakt, że państwo członkowskie przekazało szeroki zakres odpowiedzialności podmiotowi (takiemu jak MIBI) w oczywistym celu wypełniania zobowiązań wynikających ...

uznać ten podmiot za działający w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

tworzą prawa i nakładają obowiązki w odniesieniu do wszystkich pracowników i ...

Inne z kolei określają parametry, w ramach których należy wykonywać określone ...

prawa Unii(147), czy też w jaki sposób należy regulować określone ...

pewnych zadań, które należy wykonać w świetle obowiązków określonych w dyrektywie i przyznanych na jej mocy praw. 124. Tak właśnie jest w omawianym przypadku. Jasne jest, że ...

kierowcy posiadali ubezpieczenie od ryzyka w rodzaju tego, które stało się ...

z art. 1 trzeciej dyrektywy w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych. Wcześniej art ...

4 akapit pierwszy drugiej dyrektywy w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych nakładał na ...

państwa członkowskie obowiązek ustanowienia mechanizmu w razie wystąpienia zdarzenia, w którym kierowca nieubezpieczony od ryzyka, w odniesieniu do którego posiadanie ubezpieczenia ...

zapewnienia odpowiedzialności kierowcy względem pasażera w sytuacji E. Farrell, albo za ...

mogła sama utworzyć jednostkę rządową (w rodzaju ministerstwa transportu), odpowiedzialną za ...

roszczeń wysuniętych przez osoby poszkodowane w wypadkach z udziałem nieubezpieczonych kierowców ...

jest to, które faktycznie zastosowano: przekazanie istniejącemu podmiotowi prawa prywatnego, wykonującemu ...

z art. 1 trzeciej dyrektywy w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych. 126. Po ...

słusznie wskazuje Komisja - przypadek nietypowy, w zakresie, w jakim raison d’être MIBI ...

przez nieubezpieczonych kierowców. To właśnie w tym szczególnym kontekście powstaje pytanie ...

tytułu zaspokojenia tego konkretnego roszczenia, niezależnie od tego, że w czasie istotnym dla okoliczności faktycznych ...

za spełnienie tego konkretnego obowiązku. W tym względzie niniejsza sprawa różni ...

których opierał się stan faktyczny w wyroku Marshall(149), gdzie pozwany, z innych przyczyn i w zupełnie innym kontekście,został uznany za podmiot działający w imieniu państwa, a zatem odpowiedzialny ...

nadanie skuteczności mającym bezpośrednie zastosowanie prawom na gruncie prawa pracy, które ...

ust. 1 dyrektywy 76/207. W niniejszej sprawie bezpośrednio skuteczne prawo, którego dochodzi E. Farrell (odszkodowanie ...

jako pasażerka podróżująca pojazdem mechanicznym) w myśl art. 1 trzeciej dyrektywy w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych, stanowi dokładnie ten rodzaj prawa, w odniesieniu do którego rząd irlandzki ...

przypisał już MIBI odpowiedzialność pozostającą w sytuacji, gdy kierowcy nie można ...

pytanie trzecie ma ogólne znaczenie w kontekście stosowania prawa Unii w całej Unii Europejskiej. Apelowałabym zatem ...

wszyscy ubezpieczyciele oferujący ubezpieczenia komunikacyjne w Irlandii mają obowiązek członkostwa w MIBI, co można by poczytywać ...

odsyłający. 128. Jak już wskazałam w odpowiedzi na pytanie drugie, przyznanie ...

dany podmiot za podmiot działający w imieniu państwa. Poprzez swoje pytanie ...

że obowiązek wykonywania zadań, które w przeciwnym wypadku musiałyby być wykonywane ...

członkowskie, powierzono zainteresowanemu podmiotowi? 129. W tym kontekście większego znaczenia nabiera ...

pełnić to pojęcie, warto powrócić w rozważaniach do wyroku Foster. 130. Jak już wskazałam w pkt 52 powyżej, intencją Trybunału ...

kryteriów. Trybunał stworzył raczej wzorzec w oparciu o istniejące orzecznictwo. 131. Tym samym w pkt 18 wyroku Foster Trybunał odnotował, że w szeregu spraw orzekał w ten sposób, iż wertykalny skutek bezpośredni mógł występować w przypadku instytucji lub podmiotów "podlegających ...

lub posiadających [szczególne] uprawnienia"(151). W pkt 19 Trybunał wymienił cztery ...

Czwarta sprawa (Johnston) dotyczyła konstytucyjnie niezależnego organu władzy odpowiedzialnego za utrzymanie porządku publicznego i bezpieczeństwa. W istocie powierzono mu w tym celu szczególne uprawnienia. 132 ...

przez Trybunał kryteria, nie (jak w pozostałych trzech przykładach) na tej ...

na "szczególne uprawnienia", jakimi dysponował. W ten sposób Trybunał podkreślił kluczowy ...

element tej konkretnej sprawy. 133. W tym kontekście warto zauważyć, że w wyroku Johnston nie zastosowano wyrażenia ...

Unii], jakiego dopuściło się państwo, w imieniu którego działa". 134. Na ...

dalszych kwestii. 135. Po pierwsze, w wyroku Foster (czy wręcz w orzecznictwie, jakie powstało po jego ...

uprawnieniami "wykraczającymi poza normy obowiązujące w stosunkach między jednostkami". Biorąc pod uwagę, że kryteria określone w wyroku Foster należy stosować w sposób jednolity w całej Unii Europejskiej, termin ten ...

kryterium - musi mieć autonomiczne znaczenie w prawie Unii. Jednakże 20 lat po ...

154) nie ukazała spójnego procesu w zakresie weryfikacji i wskazywania szczególnych uprawnień w jakiejkolwiek konkretnej sprawie. Podmioty odpowiedzialne ...

budowę autostrad i świadczenie usług w zakresie dostaw energii(155), wyłączny ...

podstawie dostępnych ustaleń faktycznych dokonanych w wyrokach dużo trudniej jest określić ...

również koniecznie dysponowały szczególnymi uprawnieniami. W wyroku Portgás(162) Trybunał wyraźnie ...

fakt posiadania szczególnych i wyłącznych praw na mocy umowy koncesji nie ...

uprawnienia mogą być często wymagane w celu realizacji misji publicznej, nie ...

prawdopodobnie jest najbardziej wyraźnie widoczne w kontekście UOIG. W wielu sektorach gospodarki (takich jak ...

możliwość przyznawania szczególnych lub wyłącznych praw(164). 138. Podsumowując, wymóg, aby ...

zainteresowanego podmiotu za podmiot działający w imieniu państwa było uzależnione od ...

osoba czy podmiot prowadzący działalność w interesie publicznym będzie stanowić podmiot działający w imieniu państwa. W tym względzie pragnę podnieść następujące ...

nie może stanowić podmiotu działającego w imieniu państwa. 141. Po drugie, w sytuacji gdy podmiot pełni szereg ...

związane, wówczas status podmiotu działającego w imieniu państwa można przypisać jedynie w odniesieniu do pierwszej kategorii działań. Podejście, którego w tym kontekście jestem zwolenniczką, różni ...

od tego, które Trybunał przyjął w sprawach mających za przedmiot zamówienia ...

165). O ile podmiot występujący w charakterze "instytucji zamawiającej" w rozumieniu przepisów w dziedzinie zamówień publicznych musi, w konsekwencji, zawsze monitorować tę konkretną ...

dziedzinę prawa Unii i zachowywać w tym względzie zgodność(166), podmiot działający w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

skutku bezpośredniego dyrektyw staje potencjalnie w obliczu znacznie bardziej rozległej i ...

trzon działalności zainteresowanego przedsiębiorstwa lub, w stosownych przypadkach, części zainteresowanego podmiotu ...

zainteresowany podmiot musi prowadzić działalność w interesie publicznym. Musi ona być ...

wówczas się samo państwo. 144. W tym względzie pojęcie "misji" obejmuje działania podejmowane w celach innych niż czysto komercyjne ...

każdy adres krajowy, wpisywałoby się w zakres tej kategorii. Udostępnianie lokalnych usług w zakresie dostawy w celach czysto zarobkowych - już nie ...

że rozumienie pojęcia misji realizowanej w interesie publicznym może różnić się w poszczególnych państwach członkowskich(167). Tak ...

że jest to kwestia całkowicie zależna od sił rynkowych. W tym pierwszym przypadku podmiot, któremu ...

tej misji, stanowiłby podmiot działający w imieniu państwa. W tym ostatnim przypadku przedsiębiorstwo z ...

ramy prawne i regulacyjne. 147. W związku z powyższym sugeruję, aby ...

na pytanie trzecie Trybunał odpowiedział w ten sposób, że kryteria określone w odpowiedzi na pytanie drugie mają zastosowanie także w sytuacji, gdy państwo członkowskie przekazało podmiotowi szeroki zakres odpowiedzialności w oczywistym celu wypełniania zobowiązań wynikających ...

uprawnieniami wykraczającymi poza normy obowiązujące w stosunkach między jednostkami. Postscriptum 148 ...

pytania prejudycjalne nieuchronnie realizowany był w kontekście (kłopotliwego) pytania, czy Trybunał w wyroku Faccini Dori(168) słusznie ...

przyjąć horyzontalnego skutku bezpośredniego(169) w kontrze do zalecenia rzecznika generalnego C.O. Lenza w tamtej sprawie(170), jak również ...

za odpowiednie ponownego zainicjowania debaty w tym względzie. 149. Uważam jednak, że należy wskazać, iż w zakresie, w jakim forma prawna pozwanego pozostaje ...

już od samego wyroku Foster - w kontekście ustalenia, czy pozwany stanowi podmiot działający w imieniu państwa, Trybunał przyjął już ...

nadania skuteczności wywołującym bezpośredni skutek prawom przewidzianym w dyrektywie w następstwie powództwa wniesionego przez inną ...

osobę prywatną. Czyniąc to, Trybunał w rzeczywistości usankcjonował już ograniczoną formę ...

mogą być (i są) zastosowane w celu wypełnienia luki spowodowanej brakiem ...

do kwestii zdefiniowania podmiotu działającego w imieniu państwa; (ii) maksymalnie szerokie ...

Z perspektywy zapewnienia skutecznej ochrony praw jednostki obecny stan rzeczy jest ...

i krytyczną analizę uzasadnienia przedstawionego w wyroku Faccini Dori(172) dla ...

skutku bezpośredniego(173). Wnioski 151. W świetle powyższych rozważań proponuję, aby ...

udzielił następujących odpowiedzi: 1) Sformułowanego w wyroku Foster i in.(174 ...

ustalenie, czym jest podmiot działający w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

bezpośredniego dyrektyw, należy doszukiwać się w pkt 18, a nie w pkt 20 wyroku w tamtej sprawie. Kryterium określone we ...

łącznej, ani rozłącznej. Zawiera ono w sobie raczej niewyczerpujący wykaz przesłanek ...

dany pozwany jest podmiotem działającym w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

sprawowania bieżącej kontroli lub kierownictwa w odniesieniu do działalności wykonywanej przez ...

uznać go za podmiot działający w imieniu państwa, bez konieczności rozpatrywania ...

uznaje się za podmioty działające w imieniu państwa; (v) dany podmiot ...

usługi użyteczności publicznej, której wykonaniem w przeciwnym wypadku mogłoby zajmować się ...

jak również wyposażyło ten podmiot w swego rodzaju dodatkowe uprawnienia, aby ...

realizację misji, wówczas podmiot taki w każdym wypadku uznaje się za podmiot działający w imieniu państwa. Dokonując analizy, sąd ...

bezwarunkowe przepisy dyrektywy przeciwko państwu, niezależnie od charakteru, w jakim państwo występuje, ponieważ konieczne ...

prawa Unii. 3) Kryteria określone w odpowiedzi na pytanie drugie mają zastosowanie także w sytuacji, gdy państwo członkowskie przekazało danemu podmiotowi szeroki zakres odpowiedzialności w oczywistym celu wypełniania zobowiązań wynikających ...

uprawnieniami wykraczającymi poza normy obowiązujące w stosunkach między jednostkami. 1 - Język ...

EU:C:1990:313. 3 - W celu zapoznania się z ewolucją ...

koncepcji ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej w związku z ruchem pojazdów mechanicznych w Unii Europejskiej zob. wyrok z ...

dnia 24 kwietnia 1972 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw państw członkowskich ...

odpowiedzialności cywilnej za szkody powstałe w związku z ruchem pojazdów mechanicznych ...

103, s. 1, wyd. spec. w jęz. polskim, rozdz. 6, t ...

dnia 14 maja 1990 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do ubezpieczenia w zakresie odpowiedzialności cywilnej za szkody powstałe w związku z ruchem pojazdów mechanicznych ("trzecia dyrektywa w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych") (Dz.U ...

dnia 30 grudnia 1983 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do ubezpieczenia w zakresie odpowiedzialności cywilnej za szkody powstałe w związku z ruchem pojazdów silnikowych ...

17), zmieniona później trzecią dyrektywą w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych. 6 - Zobacz ...

10 - Motyw piąty. 11 - Zobacz w szczególności motywy: ósmy, dziewiąty, dziesiąty ...

3 ust. 1 pierwszej dyrektywy w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych, uznane za bezskuteczne w stosunku do roszczeń osób trzecich poszkodowanych w wypadku. Jednakże akapit drugi przewiduje ...

lub postanowienie, o których mowa [w akapicie pierwszym], mogą być powoływane ...

osobom, które dobrowolnie zajęły miejsce w pojeździe, który spowodował szkodę, jeśli ...

istotny dla okoliczności faktycznych rozpatrywanych w postępowaniu głównym. 13 - Obowiązkowa ochrona ...

r. Wydarzenia, które miały miejsce w okresie od tej daty do "utworzenia" spółki w listopadzie 1954 r. są niejasne ...

prawdopodobne, aby miały one znaczenie w kontekście niniejszego postępowania. Należy także ...

wydaje się, iż MIBI zawiązano w dniu 26 października 1955 r. 17 - W porozumieniu tym Minister for Transport ...

zastąpił Minister for Local Government w charakterze strony porozumienia występującej w imieniu państwa. Porozumienie z 1988 r. obowiązywało w chwili wypadku E. Farrell. 18 ...

istotny dla okoliczności faktycznych badanych w postępowaniu głównym. 19 - W myśl art. 1 głównego porozumienia ...

prowadzącymi na terenie Irlandii działalność w zakresie obowiązkowych ubezpieczeń komunikacyjnych, wspomniani ...

1991 r. (nowelizacja) (nr 2) w sprawie ubezpieczeń innych niż ubezpieczenia ...

Europejskich z 1992 r. (nowelizacja) w sprawie ubezpieczeń innych niż ubezpieczenia ...

1 ust. 4 drugiej dyrektywy w sprawie ubezpieczeń komunikacyjnych w zakresie proporcjonalnym do ich dochodu ...

Wspólnot Europejskich z 1994 r. w sprawie ubezpieczeń innych niż ubezpieczenia ...

ustawy z 1961 r.) wprowadzono w drodze Regulation 9 of the ...

Wspólnot Europejskich z 1992 r. w sprawie obowiązkowego ubezpieczenia w dziedzinie ruchu drogowego] ze skutkiem ...

i nie są one istotne w kontekście pytań prejudycjalnych. 25 - Wyrok ...

Wspólnota stanowi nowy porządek prawny w prawie międzynarodowym, na rzecz którego państwa ograniczyły, jakkolwiek tylko w wąskich dziedzinach, swoje prawa suwerenne ...

i pochodzących z nich jednostek; […] w związku z tym prawo wspólnotowe, niezależne od ustawodawstwa państw członkowskich, nie ...

to być uprawnienia nadane wprost w traktacie, lecz […] powstają one również ...

skutek zobowiązań, które traktat nakłada w sposób ściśle określony zarówno na ...

12). Szczególna doktryna bezpośredniego skutku w formie opracowanej przez Trybunał nie ...

się jednak z powszechnym entuzjazmem. W słynnym wczesnym artykule (The doctrine ...

disease of Community law: przedruk w E.L.Rev. [2015], 40 ...

Każdy przepis prawa jest skonstruowany w ten sposób, aby miał skuteczne zastosowanie (we Francji w tym kontekście zwykło się stosować ...

o przepisie prawa. […] Praktyczne zastosowanie w odniesieniu do wszystkich zainteresowanych, czyli ...

tam orzecznictwo. 28 - Wobec tego w wyroku Marshall (wyrok z dnia ...

z tytułu braku wykonania spornej w tamtej sprawie dyrektywy. 29 - Częste ...

jest, może istnieć wcześniejsze ustawodawstwo w dziedzinie objętej zakresem dyrektywy, które można interpretować w świetle wymogów dyrektywy. 30 - Dla zwięzłości wywodu w dalszej części będę stosować termin francuski. 31 - W celu zapoznania się z opisem ...

interprétation conforme" zob. wydany niemal w tym samym czasie co wyrok ...

Marleasing opiera się na wyroku w sprawie 14/83 (wyrok z ...

2004:584, pkt 107-119. W wyroku Dominguez (wyrok z dnia ...

C:2012:33) Trybunał wyjaśnił w sposób niebudzący wątpliwości, że "obowiązek ...

90, EU:C:1991:428). W sprawie tej przepisy dyrektywy 89 ...

były bezwarunkowe i wystarczająco precyzyjne w odniesieniu do zakresu gwarancji zaspokojenia ...

dotyczących zaległego wynagrodzenia, ale nie w odniesieniu do tożsamości podmiotu zobowiązanego ...

istnieć i określił trzy przesłanki (w pkt 39-41) ustalenia tego rodzaju odpowiedzialności. Zastosowane w wyroku kryterium wydawało się wskazywać na pełną odpowiedzialność w przypadku spełnienia wspomnianych przesłanek. W wyroku Brasserie du pêcheur i ...

to odnosiło się do sytuacji, w której państwo członkowskie było zobowiązane do podjęcia w określonym terminie wszelkich działań niezbędnych do osiągnięcia rezultatu przewidzianego w dyrektywie (pkt 46), kryterium w okolicznościach, gdy państwo członkowskie dysponowało ...

rzecznik generalny F.G. Jacobs w pkt 30 i 31 opinii w sprawie Vaneetveld, C-316/93 ...

30. Możliwość wysunięcia przez jednostkę, w świetle wyroku Francovich, roszczenia odszkodowawczego przeciwko państwu członkowskiemu w sytuacji, gdy nie wykonano prawidłowo ...

środka odwoławczego. 31. Nie można w moim przekonaniu sprzeciwiać się twierdzeniu ...

najistotniejszą cechą charakteryzującą istniejące orzecznictwo w tym względzie jest fakt, że ...

egzekwowane nawet przeciwko przedsiębiorstwom komercyjnym, w sytuacji gdy można wskazać szczególny ...

uczestnictwa państwa lub jego kontroli, niezależnie od tego, że przedsiębiorstwa te ...

uchybienia państw członkowskich, a także niezależnie od tego, że mogą one ...

zostały prawidłowo wykonane. Co więcej, w sytuacji gdy ustawodawstwo krajowe poddawane ...

obowiązków, których nie musiałyby wypełniać w braku dyrektywy. W związku z tym dyrektywy, które ...

powodować powstanie obowiązków dla jednostek. W świetle powyższego nie wydaje się ...

były bezpośrednio wykonalne względem jednostek w odpowiednich okolicznościach". 34 - Wyrok z ...

wysuniętego już przez Trybunał wniosku w wyroku Francovich i in. (pkt 39-41) i potwierdzonego w wyroku Brasserie du pêcheur i ...

dnia 9 lutego 1976 r. w sprawie wprowadzenia w życie zasady równego traktowania kobiet i mężczyzn w zakresie dostępu do zatrudnienia, kształcenia ...

EU:C:1982:7. Pozwanym w wyroku Becker był miejski urząd ...

państwa oraz posiadał "szczególne uprawnienia" w zakresie nakładania i pobierania podatków w celu zwiększenia skuteczności ustalonego wydatkowania ...

EU:C:1986:84. Pozwaną w wyroku Marshallbyła Southampton and South ...

Hampshire Health Authority (organizacja odpowiedzialna, w czasie istotnym dla okoliczności faktycznych ...

za szpitale i świadczenia medyczne w ramach wyznaczonego konkretnego obszaru geograficznego ...

podlegała zwierzchnictwu i kontroli państwa. W wyroku nie wskazano, czy dysponowała ...

i nic nie wskazuje, aby w rzeczywistości posiadała takie uprawnienia (zob ...

pkt 49 poniżej). Działała wyraźnie w interesie publicznym poprzez zapewnianie odpowiedniej ...

by ją uznać za działającą w imieniu państwa. 42 - Wyróżnienie moje ...

88, EU:C:1990:84. W wyroku tym Trybunał orzekł, że w braku przepisów wykonawczych Europejska Wspólnota ...

państwu członkowskiemu, które uchybiło zobowiązaniu w zakresie jego wykonania; jednakże preferencyjny ...

wierzytelności EWWiS można uznać wyłącznie w odniesieniu do tego państwa, a ...

równorzędnie. Nie naruszało to zatem praw wierzycieli innych niż państwo na gruncie ustawodawstwa krajowego dotyczącego praw wierzycieli w braku zalecenia. Zobacz pkt 30 ...

EU:C:1989:256. Pozwanym w wyroku Costanzo był zarząd miejski ...

pełnił po części funkcje państwa w zakresie zwierzchnictwa i kontroli, posiadał ...

jak uprawnienia regulacyjne) i działał w interesie publicznym. 46 - Wyrok z ...

EU:C:1986:206. Pozwanym w wyroku Johnston był Chief Constable ...

tytularny odpowiedzialny za służby policyjne w Irlandii Północnej. W wyroku opisano służby policyjne (których funkcje skupiają się w osobie Chief Constable) jako niezależny organ władzy publicznej, pełniący funkcje ...

posiada monopol na zgodne z prawem użycie siły), któremu powierzono utrzymanie ...

84. Opisałam już charakter pozwanego w tej sprawie (zob. przypis 42 ...

do braku wskazania, czy pozwany w tamtej sprawie dysponował "szczególnymi uprawnieniami ...

Trybunał wskazał już bowiem wcześniej (w pkt 15), że jest "uprawniony ...

pytanie prejudycjalne, kategorii podmiotów prawa, w stosunku do których można powoływać ...

Sąd ten ma rozstrzygnąć, wchodzi w zakres jednej z tak ustalonych ...

lat po wyroku Foster wyrok "w sprawie Factortame III" (wyrok z ...

93, EU:C:1996:79). W pkt 51 tego wyroku Trybunał ...

to państwo prawa Unii, a w pkt 56 określił ogólnie "element ...

winien wziąć pod uwagę". Następnie w pkt 58-64 Trybunał dostarczył ...

r. o marynarce handlowej), określonych w pkt 61-64, prowadził do ...

wniosku, że należy uznać odpowiedzialność w tamtej sprawie. W następstwie zagorzałej walki ze strony ...

na wokandę sądów krajowych, taki w istocie był rezultat. 50 - Trybunał ...

Slynna) oraz jego starszego référendaire (w mojej osobie) z ówczesnym kierownikiem ...

termin "szczególne uprawnienia" nie oddawał w pełni niuansów znaczeniowych projektu francuskiego; nikt jednak nie zaproponował w owym czasie lepszego rozwiązania. Przegląd ...

wyroku wykazał, że wyrażenie to w wersji hiszpańskiej przetłumaczono jako "poderes exorbitantes", w niemieckiej jako "besondere Rechte", we ...

na "szczególny" charakter tego uprawnienia). W wersji niderlandzkiej termin ten przetłumaczono jako "bijzondere bevoegdheden", a w portugalskiej jako "poderes exorbitantes". Powyższe ...

języki stanowiło znacznie łatwiejsze zadanie w porównaniu z innymi. 56 - Tribunal ...

lutego 1873 r., 00012, opublikowany w recueil Lebon (tekst w wersji francuskiej jest dostępny na ...

za przedmiot roszczenie odszkodowawcze wysunięte w imieniu małoletniego poszkodowanego podczas strajku ...

przez organy ds. wyrobów tytoniowych w Bordeaux. Kluczowy fragment tego (zwięzłego ...

na skutek działań osób zatrudnionych w strukturach służb publicznych tego państwa ...

nie może podlegać zasadom określonym w kodeksie cywilnym w odniesieniu do stosunków między jednostkami ...

ona szczególnym zasadom, różniącym się w zależności od potrzeb danej służby ...

prywatnego; zważywszy, że odpowiednio […] kompetencje w zakresie rozstrzygania tych spraw przysługują ...

Bureau Veritas i French State w przedmiocie roszczenia wysuniętego przez linie ...

zdatności do lotu statku powietrznego w kontekście szkód powstałych w wyniku opóźnienia tego ostatniego w wydaniu wspomnianego świadectwa. Uznano, że ...

wykonanie przysługujących mu uprawnień publicznych w tym celu. W związku z tym samego państwa ...

dnia 14 października 1991 r. w sprawie obowiązku pracodawcy dotyczącego informowania ...

kompetencje wynikające z przepisów obowiązujących w stosunkach między jednostkami, takim jak ...

wspólnoty terytorialne lub instytucje, które niezależnie od ich formy prawnej zostały ...

organu administracyjnego do wykonywania służby w interesie publicznym pod nadzorem tego ...

88, EU:C:1989:256), w pkt 31 ("[…] w przypadku gdy są spełnione warunki ustanowione w orzecznictwie Trybunału dla powoływania się ...

sądami krajowymi, wszystkie organy administracji, w tym zdecentralizowane organy takie jak ...

dnia 14 lutego 1977 r. w sprawie zbliżania ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do ochrony praw pracowniczych w przypadku przejęcia przedsiębiorstw, zakładów lub ...

wyroku Foster (wraz z zawartym w nim stwierdzeniem, że podmiot, który ...

spełnia wyszczególnione kryteria, "zalicza się w każdym wypadku" do grupy podmiotów, w odniesieniu do których można powoływać ...

sądu krajowego, że Telecom Italia w istocie była podmiotem działającym w imieniu państwa dla celów wertykalnego ...

80 - Punkt 27 wyroku. Jednakże w kwestii "szczególnych uprawnień" w ramach kryteriów zob. pkt 130 ...

obejmuje pkt 27-30. Brak w niej jakiegokolwiek odniesienia do "szczególnych ...

EU:C:2013:544) (sprawa, w której wydano wyrok bez opinii), w którym cytowany jest pkt 20 ...

Nie wydaje się także, aby w tamtym wyroku wysunięto konkretny wniosek w odniesieniu do "szczególnych uprawnień", ujętych w kryteriach określonych w wyroku Foster. 95 - Wyrok z ...

zamówień publicznych przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu ...

można wywnioskować, iż za kluczowy w wyroku Foster uważam pkt 18, a nie 20. W związku z tym należy zauważyć, że (w pkt 43 opinii) rzecznik generalny ...

się na opinię rzecznika generalnego W. van Gervena w sprawie Foster (C-188/89 ...

uprawnieniami wykraczającymi poza normy obowiązujące w stosunkach między jednostkami i podlega ...

uwagi na to, że Trybunał w wyroku Foster nie wykorzystał tej konkretnej sugestii w żaden sposób, trudno jest wywnioskować, jakie dalsze kroki w tej kwestii proponuje autorytet, na ...

Rzecznik generalny N. Wahl przytacza "w szczególności ww. wyroki: w sprawie Collino i Chiappero, pkt 24; w sprawie Farrell, pkt 41; a także w sprawie Dominguez, pkt 40" na ...

łącznego występowania wszystkich przesłanek wymienionych w pkt 20 wyroku Foster, zanim ...

uznanie podmiotu za podmiot działający w imieniu państwa, z moich powyższych rozważań (w pkt 43-54) płynąć będzie ...

było świadomie i stale stosowane w orzecznictwie Trybunału. 99 - Zobacz pkt ...

wyżej spraw. Poszczególne punkty przytoczone w pkt 24 wyroku Portgás zawierają ...

należy do kategorii "podmiotów działających w imieniu państwa"). Autorytety, na które ...

definicję, obejmującą wszystkie podmioty działające w imieniu państwa. 102 - Wyrok z ...

1994:292, pkt 19-25 (w szczególności pkt 24, 25). 103 ...

tego przeformułowania pojawia się następnie w akapicie drugim sentencji. Co się tyczy przesłanki "szczególnych uprawnień" w ramach kryteriów, zob. także pkt ...

tea-cup? Comment on Portgás, w: E.L.Rev. [2014], s ...

powyżej. 109 - Zobacz zawiadomienie Komisji w sprawie pojęcia pomocy państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 ...

Europejskiej (zwane dalej "zawiadomieniem Komisji w sprawie pomocy państwa"). Zawiadomienie to zmieniono ostatnio w czerwcu 2016 r. (Dz.U ...

opinia rzecznik generalnej J. Kokott w sprawie UTECA, C-222/07 ...

468, pkt 124. 112 - Zobacz w tym względzie wyrok z dnia ...

Użyteczną definicję przedsiębiorstwa publicznego zawarto w dyrektywie Komisji 2006/111/WE ...

dnia 16 listopada 2006 r. w sprawie przejrzystości stosunków finansowych między ...

a przedsiębiorstwami publicznymi, a także w sprawie przejrzystości finansowej wewnątrz określonych ...

racji bycia jego właścicielem, posiadania w nim udziału kapitałowego lub ze ...

nie jest konieczne wykazanie, że w danym przypadku przedsiębiorstwo publiczne zachowałoby się inaczej, gdyby działało w sposób autonomiczny: zob. wyrok z ...

możliwości przypisania środka państwu wyszczególniono w sekcji 3.1.1. zawiadomienia Komisji w sprawie pojęcia pomocy państwa. Obejmują ...

czy prowadziło ją na rynku w warunkach normalnej konkurencji z podmiotami ...

fizyczne, które można było wycofać w dowolnym momencie. Z uwagi na ...

ostatnia kategoria nie jest istotna w kontekście niniejszej dyskusji. 121 - Wyrok ...

rynku wewnętrznego do usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym, w szczególności do usług socjalnych świadczonych w interesie ogólnym" (SWD(2013) 53 ...

Unii Europejskiej dotyczące pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia ...

Ramy jakości dotyczące usług świadczonych w interesie ogólnym" COM(2011) 900 ...

3. Zobacz także komunikat Komisji w sprawie usług użyteczności publicznej w Europie (Dz.U. 2001, C ...

uznają, iż pewne usługi leżą w ogólnym interesie a siły rynkowe nie mogą ich zapewnić w sposób zadowalający, mogą one ustanowić ...

usług celem zadośćuczynienia tym potrzebom w formie obowiązków świadczenia usług użyteczności publicznej". Zobacz w szczególności, w kontekście pomocy państwa w sektorze sieci szerokopasmowych, komunikat Komisji - Wytyczne UE w sprawie stosowania reguł pomocy państwa w odniesieniu do szybkiej budowy/rozbudowy ...

których prywatni inwestorzy zainwestowali już w szerokopasmową infrastrukturę sieciową (lub są w trakcie dalszej rozbudowy sieci) i ...

publicznych infrastruktury szerokopasmowej za UOIG w rozumieniu art. 106 ust. 2 ...

T:2013:463, pkt 154, w którym Sąd orzekł, że "warunkiem ...

opinia rzecznika generalnego A. Tizzana w sprawie Ferring, C-53/00 ...

orzecznictwo; zob. także komunikat Komisji w sprawie stosowania reguł Unii Europejskiej w dziedzinie pomocy państwa w odniesieniu do rekompensaty z tytułu usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (Dz.U ...

dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylającej dyrektywę ...

2016, L 24, s. 14. W art. 1 ust. 4 podkreślono ...

nie ogranicza swobody państw członkowskich w zakresie definiowania, zgodnie z prawem [Unii], [UOIG], sposobu ich organizacji ...

tego, czy chcą one - oraz w jaki sposób i w jakim stopniu - samodzielnie realizować funkcje ...

potwierdził łączny charakter trzech przesłanek w wyroku z dnia 15 stycznia ...

roku oraz że rok budżetowy, w którym rozpoczęto procedurę udzielania zamówień ...

C:2000:441, pkt 23. W pkt 30 opinii z dnia 18 września 2013 r. w sprawie Portgás (C-425/12 ...

się celach: konieczności skutecznego zagwarantowania praw, które jednostki mogą wywodzić z ...

nie zapewniły faktycznego ich stosowania". W pełni przychylam się do pierwszej części tego twierdzenia. Jednakże w zakresie, w jakim nie tylko kolejne postanowienia ...

nic wspólnego z uchybieniem państwa w zakresie transponowania dyrektywy (i nie ...

przestrzegania jej bezpośrednio skutecznych przepisów w myśl doktryny wertykalnego skutku bezpośredniego ...

się je za podmioty działające w imieniu państwa, obawiam się, że ...

153, pkt 24. 140 - Zobacz w szczególności pkt 354 9 i ...

Orzecznictwo sprzed wyroku Foster, przytoczone w pkt 19 wyroku Foster, pokazało ...

stanowiły część państwa, należało traktować w kategoriach samego państwa: w szczególności organy podatkowe (wyrok z ...

61 i 62 powyżej. 145 - W pkt 19 wyroku Foster Trybunał ...

względem funkcjonalnym stanowiły podmioty działające w imieniu państwa: konstytucjonalnie niezależne organy odpowiedzialne za utrzymanie porządku ...

organy władzy publicznej świadczące usługi w zakresie zdrowia publicznego (wyrok z ...

dyrektywę Rady 76/207/EWG w sprawie wprowadzenia w życie zasady równego traktowania mężczyzn i kobiet w zakresie dostępu do zatrudnienia, kształcenia ...

147 - Zobacz na przykład dyrektywa w sprawie kwalifikacji zawodowych (dyrektywa 2005 ...

dnia 7 września 2005 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych (Dz ...

rozporządzenie (UE) nr 1024/2012 w sprawie współpracy administracyjnej za pośrednictwem ...

informacji na rynku wewnętrznym ("rozporządzenie w sprawie IMI") (Dz.U. 2013 ...

dnia 7 marca 2002 r. w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci ...

poszkodowanymi i prowadzenie postępowań, nawet w sytuacji gdy nie istnieje konkretna ...

prawa konkurencji oraz oznacza, że w długiej perspektywie MIBI nigdy nie ...

indywidualnych umów ubezpieczenia, które zawierają w celu finansowania swoich składek na ...

oraz pkt 61-63 powyżej. W pkt 12 wyroku wskazano, że ...

zawartej z państwem austriackim (określanej w różny sposób, jako "licencja" lub "kontrakt") "w zakresie pobierania, w imieniu własnym i na własny ...

koszty". Analiza dokonana przez Trybunał w dalszej części koncentruje się na ...

przejazd. Ta kwota jest określona w ustawie" (pkt 26). Trybunał natychmiast ...

że Asfinag był podmiotem działającym w imieniu państwa, nie wskazując, jakimi ...

pkt 98 powyżej. 166 - Zobacz w tym względzie wyrok z dnia ...

z przykładami licznych badań krytycznych w przedmiocie tego zbioru orzecznictwa, zob ...

171 - Zobacz opinia rzecznika generalnego W. van Gervena z dnia 26 stycznia 1993 r. w sprawie Marshall II, C-271 ...

Trstenjak ponownie zbadała podstawowe kwestie w kilku miejscach swojej opinii z ...

dnia 8 września 2011 r. w sprawie Dominguez, C-282/10 ...

EU:C:1994:292. 173 - W tym względzie jestem skłonna przyjąć w całości uwagi poczynione przez rzecznika generalnego F.G. Jacobsa w pkt 30 i 31 opinii przedstawionej w sprawie Vaneetveld, C-316/93 ...

C:1994:32, które zostąly w całości przytoczone w przypisie 33 powyżej. 174 - Wyrok ...

[ukryta sygnatura] – Wyrok TSUE – 2016 191 fragmentów

2016-07-14

Automatyczne przedłużanie - Brak postępowania przetargowego W sprawach połączonych C-458/14 ...

podstawie art. 267 TFUE, orzeczenia w trybie prejudycjalnym, złożone przez Tribunale ...

r., które wpłynęły do Trybunału w dniu 3 października 2014 r. i w dniu 12 lutego 2015 r., w postępowaniach: Promoimpresa Srl (C-458 ...

i in., TRYBUNAŁ (piąta izba), w składzie: J.L. da Cruz ...

postępowania i po przeprowadzeniu rozprawy w dniu 3 grudnia 2015 r., rozważywszy uwagi przedstawione: - w imieniu Promoimpresa Srl przez E ...

Righiego oraz E. Nesiego, avvocati, - w imieniu Consorzio dei comuni della ...

Balleriniego oraz C. Ceramiego, avvocati, - w imieniu Regione Lombardia przez M. Tamborino, avvocato, - w imieniu Maria Melisa i in ...

Ballera oraz S. Ballera, avvocati, - w imieniu Comune di Loiri Porto ...

Paolo przez G. Longheu, avvocato, - w imieniu Provincia di Olbia Tempio ...

Cosseddu oraz F. Melisa, avvocati, - w imieniu Alessandra Pireddy i in ...

oraz S. Dessy’ego, avvocati, - w imieniu rządu włoskiego przez G. Palmieri, działającą w charakterze pełnomocnika, wspieraną przez P ...

oraz L. Serenę-Rossi, działającą w charakterze biegłego, - w imieniu rządu czeskiego przez M ...

ila oraz T. Müllera, działających w charakterze pełnomocników, - w imieniu rządu greckiego przez K. Nasopoulou, działającą w charakterze pełnomocnika, - w imieniu rządu niderlandzkiego przez J. Langera, działającego w charakterze pełnomocnika, - w imieniu Komisji Europejskiej przez G ...

Tokára oraz E. Montaguti, działających w charakterze pełnomocników, po zapoznaniu się ...

opinią rzecznika generalnego na posiedzeniu w dniu 25 lutego 2016 r ...

1 Wnioski o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczą wykładni art ...

2 Wnioski te zostały złożone w ramach dwóch sporów. Pierwszy ze ...

Regione Lombardia (regionem Lombardia, Włochy) w przedmiocie, po pierwsze, decyzji konsorcjum ...

koncesji, z której Promoimpresa korzystała w celu korzystania z obszaru stanowiącego ...

Tempio (prowincją Olbia Tempio, Włochy) w przedmiocie decyzji dotyczących zatwierdzenia planu ...

nad brzegiem morza. Ramy prawne Prawo Unii 3 Motyw 39 dyrektywy ...

innymi procedury administracyjne wydawania zezwoleń, licencji, zgód lub koncesji, a także obowiązek rejestracji w zrzeszeniu zawodowym lub wpisania do ...

może zostać wydane nie tylko w formie oficjalnej decyzji, ale również ...

aby wykonywać ją zgodnie z prawem". 4 Zgodnie z motywem 57 ...

systemów zezwoleń powinny obejmować przypadki, w których podjęcie lub prowadzenie działalności ...

ustanowieniu publicznego lub prywatnego podmiotu w celu świadczenia określonej usługi ani ...

przepisów o zamówieniach publicznych". 5 W myśl art. 4 pkt 6 ...

faktycznie wymaga się podjęcia kroków w celu uzyskania od właściwego organu ...

12 tej dyrektywy, dotyczący sytuacji, w których system koncesji ma na ...

ograniczonych zasobów naturalnych, stanowi: "1. W przypadkach, w których liczba dostępnych zezwoleń na ...

wyboru spośród potencjalnych kandydatów, która w pełni zapewnia bezstronność i przejrzystość, w tym w szczególności odpowiednie podanie do wiadomości ...

jej przeprowadzania i zakończenia. 2. W przypadkach określonych w ust. 1 udzielane zezwolenie ma ...

nadrzędnego interesu publicznego, zgodnie z prawem [Unii]". 7 Zgodnie z motywem ...

dnia 23 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji (Dz.U ...

ewne umowy, których przedmiotem jest prawo wykonawcy do eksploatacji - na mocy ...

lub wszelka własność publiczna, zwłaszcza w sektorze morskim lub w zakresie portów żeglugi śródlądowej lub ...

budowlanych lub usług, nie powinny w rozumieniu niniejszej dyrektywy kwalifikować się ...

na ogół warunki dotyczące wejścia w posiadanie przez najemcę, planowane zastosowanie ...

gruntu, obowiązki właściciela i najemcy w zakresie utrzymania przedmiotu najmu, czas trwania najmu oraz przekazania własności właścicielowi, kwotę najmu i ...

opłaty powiązane, które uiszcza najemca". Prawo włoskie 8 Artykuł 1 ust ...

ustawy nr 194/2009"), przekształconego w ustawę przez legge n. 25 ...

r. oraz stosownych przepisów wykonawczych, w toku procedury przeglądu ram prawnych w dziedzinie udzielania koncesji na majątek ...

rekreacyjne, które musi odbywać się, w oparciu o kryteria i zasady ...

tych koncesji, na podstawie porozumienia w ramach konferencji państwo - regiony w rozumieniu art. 8 ust. 6 ...

oraz ochrony inwestycji, a także w kontekście znoszenia prawa pierwszeństwa przewidzianego w art. 37 ust. 2 akapit ...

koncesji na majątek publiczny będących w mocy w dniu wejścia w życie niniejszego rozporządzenia i wygasających najpóźniej w dniu 31 grudnia 2015 r ...

ustawy nr 179/2012"), wprowadzony w momencie przekształcenia przez ustawę nr ...

dnia 17 grudnia 2012 r., w następujący sposób: "Bez uszczerbku dla ...

r. oraz stosownych przepisów wykonawczych, w toku procedury przeglądu ram prawnych w dziedzinie udzielania koncesji na majątek ...

rekreacyjne, które musi odbywać się w oparciu o kryteria i zasady ...

tych koncesji, na podstawie porozumienia w ramach konferencji państwo - regiony w rozumieniu art. 8 ust. 6 ...

oraz ochrony inwestycji, a także w kontekście znoszenia prawa pierwszeństwa przewidzianego w art. 37 ust. 2 akapit ...

koncesji na majątek publiczny będących w mocy w dniu wejścia w życie niniejszego rozporządzenia i wygasających najpóźniej w dniu 31 grudnia 2015 r ...

dyrektywę 2006/123, przewiduje: "1. W przypadkach, w których liczba dostępnych zezwoleń na ...

zapewniają uprzednie określenie i publikację, w formie przewidzianej w ich przepisach, obowiązujących je same ...

względy interesu ogólnego zgodne z prawem [Unii]. 3. Każda decyzja w sprawie udzielenia zezwolenia musi przestrzegać ...

i zasad, o których mowa w ust. 1. 4. W przypadkach, o których mowa w ust. 1, zezwolenia udziela się ...

jej wygaśnięcie z mocy prawa w dniu 31 grudnia 2010 r ...

się przez koncesjonariusza na zwyczaje w celu dalszego korzystania z koncesji ...

13 Równocześnie Komisja Europejska uznała w wezwaniu do usunięcia uchybienia doręczonym Republice Włoskiej w dniu 2 lutego 2009 r ...

art. 49 TFUE, ponieważ przewiduje w ramach procedury przyznawania koncesji na ...

na obszarach nad brzegami mórz prawo pierwszeństwa na rzecz koncesjonariusza, którego ...

wygasa. Włoski ustawodawca podjął działania w celu zniesienia tego prawa pierwszeństwa ...

mocą ustawy nr 194/2009 w ustawę nr 25/2010, włoski ...

do innego aktu ustawodawczego, umożliwiając w ten sposób automatyczne odnowienie sześcioletnich koncesji o sześć lat. W uzupełniającym wezwaniu do usunięcia uchybienia ...

uznała, iż mogła zamknąć postępowanie w sprawie naruszenia w dniu 27 lutego 2012 r. 14 W dniu 14 kwietnia 2010 r ...

wniosku o odnowienie, lecz jedynie w wyniku publicznej procedury przetargowej, i ...

ustawy nr 194/2009, przekształconego w ustawę nr 25/2010, który ...

i konsorcjum ma cechy "koncesji" w rozumieniu prawa Unii, albowiem Promoimpresie przysługuje prawo wykorzystywania majątku publicznego w zamian za uiszczanie okresowej opłaty ...

ów uważa, że włoskie przepisy - w zakresie, w jakim przewidują wielokrotne przedłużanie okresu ...

powodują nieuzasadnione ograniczenie swobody przedsiębiorczości, w szczególności poprzez uniemożliwienie wszelkim innym ...

koncesji, których ważność wygasa. 18 W tych okolicznościach Tribunale amministrativo regionale ...

ochrony konkurencji, o których mowa w art. 49 TFUE, 56 TFUE ...

i 106 TFUE, oraz przewidziana w nich zasada racjonalności stoją na ...

danego koncesjonariusza, pomimo upływu, przewidzianego w przyznanej mu już koncesji, terminu ...

wszelkiej możliwości uzyskania majątku publicznego w wyniku procedury przetargowej?". Sprawa C ...

Mario Melis i in. są w większości operatorami turystyczno-rekreacyjnymi działającymi ...

położony nad brzegiem morza przyznanych w 2004 r. na okres sześciu ...

przedłużonych o jeden rok. 20 W 2012 r. M. Melis i ...

gminy o wydanie formalnej decyzji w sprawie przedłużenia. Ich wniosek pozostał ...

wniosek, że mogli zgodnie z prawem kontynuować swą działalność począwszy od ...

na cele turystyczno-rekreacyjne. 21 W dniu 11 maja 2012 r ...

M. Melisowi i in. 22 W dniu 5 czerwca 2012 r ...

szczególne, które wpłynęły do sądu w dniu 11 czerwca 2012 r., rozszerzając w ten sposób swoje zarzuty na ...

a gminą ma cechy koncesji w rozumieniu prawa Unii, ponieważ dotyczy ...

ponadto, że automatyczne przedłużenie przewidziane w przepisach krajowych zagraża stosowaniu prawa ...

usług i swobody przedsiębiorczości. 25 W tych okolicznościach Tribunale amministrativo regionale ...

ochrony konkurencji, o których mowa w art. 49 TFUE, 56 TFUE ...

przez ustawę nr 25/2010, w brzmieniu następnie zmienionym i uzupełnionym ...

który umożliwia automatyczne przedłużanie będących w mocy koncesji na położony nad ...

procedury ustnej i wydania wyroku. W przedmiocie pytań prejudycjalnych W przedmiocie dopuszczalności pytań prejudycjalnych 27 ...

C-458/14, odnosił się w momencie wystąpienia okoliczności faktycznych postępowania ...

będącej przedmiotem tej sprawy. 28 W tym względzie należy przypomnieć, że ...

którymi zwrócił się sąd krajowy w ramach stanu prawnego i faktycznego ...

i przytoczone tam orzecznictwo). 29 W szczególności w ramach systemu współpracy sądowej ustanowionego ...

wyłącznie właściwy. Trybunał powinien więc - w wypadku gdy sąd krajowy zwrócił ...

z wnioskiem o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym - kierować się wykładnią ...

odmowa wydania przez Trybunał orzeczenia w trybie prejudycjalnym, o które wnioskował ...

faktycznym lub z przedmiotem sporu w postępowaniu głównym, gdy problem jest ...

gdy Trybunał nie dysponuje informacjami w zakresie stanu faktycznego lub prawnego ...

i przytoczone tam orzecznictwo). 31 W niniejszym przypadku z postanowienia odsyłającego w sprawie C-458/14 wynika ...

mocą ustawy nr 194/2009, w brzmieniu wynikającym z ustawy nr ...

że pomimo przyjęcia tego przepisu w odniesieniu do koncesji na majątek ...

jezior. 32 Tymczasem sąd odsyłający w tej sprawie w sposób dorozumiany dopuścił tę interpretację ...

albowiem uznał, że rozstrzygnięcie sporu w postępowaniu głównym zależało od tego ...

iż jest on sprzeczny z prawem Unii. 33 Po drugie, Komisja zauważa, że w momencie wystąpienia okoliczności faktycznych dotyczących każdej ze spraw w postępowaniu głównym koncesje przyznane skarżącym w tych sprawach nie były objęte ...

przyjęty po wydaniu decyzji zaskarżonych w postępowaniu głównym. Instytucja ta wysnuwa ...

pytania prejudycjalne są dopuszczalne jedynie w zakresie, w jakim dotyczą przedłużenia koncesji do ...

31 grudnia 2015 r. 34 W tym względzie należy zaznaczyć, jak zauważył rzecznik generalny w pkt 37 opinii, że sąd odsyłający w swych pytaniach prejudycjalnych odnosi się w sposób ogólny do uregulowania, które ...

czy przepisami krajowymi mającymi zastosowanie w sprawach w postępowaniach głównych są przepisy przesuwające ...

właściwością sądu krajowego, ale też w żadnym razie nie ma wpływu ...

wydanie orzeczenia prejudycjalnego są dopuszczalne. W przedmiocie pytania drugiego w sprawie C-67/15 36 ...

drugie pytanie, które należy zbadać w pierwszej kolejności, sąd odsyłający stara ...

dyrektywy 2006/123 należy interpretować w ten sposób, że przepis ten ...

przepisom krajowym takim jak rozpatrywane w postępowaniu głównym, które umożliwiają automatyczne przedłużanie będących w mocy i przeznaczonych na cele ...

nad brzegami mórz i jezior. W przedmiocie warunków zastosowania art. 12 ...

dyrektywy 2006/123 znajduje się w dotyczącej zezwoleń sekcji I rozdziału ...

odnosi się do szczególnej sytuacji, w której liczba dostępnych zezwoleń na ...

zasoby naturalne lub możliwości techniczne. W ramach tej samej sekcji art ...

faktycznie wymaga się podjęcia kroków w celu uzyskania od właściwego organu ...

koncesji. 40 Tymczasem przedmiotem spraw w postępowaniach głównych są koncesje przyznane ...

można więc zaklasyfikować jako "zezwolenia" w rozumieniu przepisów dyrektywy 2006/123, albowiem, niezależnie od ich kwalifikacji w prawie krajowym, stanowią one formalne akty ...

drugie, należy podkreślić, że sporne w postępowaniu głównym koncesje dotyczą zasobów naturalnych w rozumieniu art. 12 dyrektywy 2006 ...

czy warunek ów jest spełniony. W tym względzie - w celu ustalenia, czy liczba rzeczonych ...

między innymi okoliczność, że sporne w postępowaniu głównym koncesje są przyznawane ...

stoją na stanowisku, iż sporne w postępowaniu głównym koncesje mogą stanowić ...

innymi dyrektywą 2014/23. 46 W tym względzie należy przypomnieć, że koncesję na usługi charakteryzuje w szczególności sytuacja, w której prawo do korzystania z określonej usługi ...

koncesjonariusza, a ten ostatni posiada, w ramach zawartej umowy, pewien zakres swobody gospodarczej w celu ustalenia warunków korzystania z ...

tego prawa, ponosząc zatem równocześnie w znacznym stopniu ryzyko związane z ...

358, pkt 71). 47 Tymczasem w sprawach w postępowaniach głównych, jak podkreśla Komisja ...

Z powyższego wynika, że sporne w postępowaniu głównym koncesje zaliczają się ...

pewne porozumienia, których przedmiotem jest prawo wykonawcy do eksploatacji - na mocy ...

budowlanych lub usług, nie powinny w rozumieniu tej dyrektywy kwalifikować się jako "koncesje na usługi". W przedmiocie zastosowania art. 12 dyrektywy 2006/123 49 W wypadku gdyby sporne w postępowaniu głównym koncesje były objęte ...

1 tego przepisu, przyznając zezwolenia, w sytuacji gdy ich liczba jest ...

wyboru spośród potencjalnych kandydatów, która w pełni zapewnia bezstronność i przejrzystość, w tym w szczególności odpowiednie podanie do wiadomości ...

Tymczasem, jak podkreśla rzecznik generalny w pkt 83 opinii, przepisy krajowe takie jak te rozpatrywane w postępowaniu głównym, w zakresie, w jakim przewidują przedłużanie ex lege ...

procedury wyboru takiej jak wskazana w pkt 49 niniejszego wyroku. 52 Skarżące w postępowaniach głównych oraz rząd włoski ...

automatyczne przedłużanie zezwoleń jest konieczne w celu ochrony uzasadnionych oczekiwań posiadaczy ...

dokonanych przez nich inwestycji. 53 W tym względzie należy zauważyć, że ...

potencjalnych kandydatów i z zastrzeżeniem w szczególności art. 12 ust. 1 ...

uzasadnienie automatycznego przedłużania zezwoleń, chociaż w momencie pierwotnego przyznania tych zezwoleń ...

przeprowadzona żadna procedura wyboru wskazana w ust. 1 tego przepisu. 56 ...

Ponadto, jak wskazał rzecznik generalny w pkt 92 i 93 opinii ...

zasady ochrony uzasadnionych oczekiwań wymaga w każdym przypadku z osobna oceny ...

wykazanie, iż posiadacz zezwolenia mógł w sposób uzasadniony oczekiwać, że jego ...

dokonał związanych z tym inwestycji. W konsekwencji nie można skutecznie powołać ...

dyrektywy 2006/123 należy interpretować w ten sposób, iż przepis ten ...

środkowi krajowemu, takiemu jak rozpatrywany w postępowaniu głównym, który przewiduje automatyczne przedłużanie będących w mocy i przeznaczonych na cele ...

nad brzegami mórz i jezior, w braku przeprowadzenia jakiejkolwiek procedury wyboru potencjalnych kandydatów. W przedmiocie pytania w sprawie C-458/14 i pytania pierwszego w sprawie C-67/15 58 ...

łącznie, sądy odsyłające starają się w istocie ustalić, czy art. 49 ...

i 106 TFUE należy interpretować w ten sposób, że postanowienia te ...

przepisom krajowym, takim jak rozpatrywane w postępowaniach głównych, które umożliwiają automatyczne ...

wyjaśnić, że każdy przepis krajowy w dziedzinie, która była przedmiotem pełnej ...

unijnym, powinien być oceniany nie w świetle przepisów prawa pierwotnego, lecz w świetle owych przepisów harmonizujących (wyrok ...

60 Jak zaznaczył rzecznik generalny w pkt 41-43 swej opinii ...

być przestrzegane przez państwo członkowskie, w wypadku gdy prowadzenie działalności usługowej ...

61 Podobnie jak uczyniono to w rozstrzygnięciu wydanym już w odniesieniu do art. 14 tej ...

który przewiduje listę wymogów "zakazanych" w ramach wykonywania swobody przedsiębiorczości, należy ...

wyczerpującej harmonizacji dotyczącej usług wchodzących w ich zakres stosowania (zob. analogicznie ...

62 Wobec tego pytania prejudycjalne, w zakresie, w jakim dotyczą interpretacji prawa pierwotnego, wymagają odpowiedzi jedynie w wypadku, gdyby art. 12 dyrektywy ...

2006/123 nie miał zastosowania w sprawach w postępowaniach głównych, czego ustalenie należy ...

z pkt 43 niniejszego wyroku. W konsekwencji Trybunał udziela odpowiedzi na ...

Należy również wyjaśnić, że sporne w postępowaniach głównych koncesje dotyczą uprawnień ...

na obszarze stanowiącym majątek publiczny w celach gospodarczego wykorzystywania w zakresie turystyczno-rekreacyjnym, przez co sytuacje będące przedmiotem spraw w postępowaniach głównych objęte są, z ...

charakter, art. 49 TFUE. 64 W tym względzie orzeczono, że władze ...

podstawowych zasad traktatu FUE, a w szczególności zasady niedyskryminacji (zob. podobnie ...

i przytoczone tam orzecznictwo). 65 W szczególności w zakresie, w jakim taka koncesja ma niewątpliwe ...

braku przejrzystości, przedsiębiorstwu znajdującemu się w państwie członkowskim instytucji zamawiającej stanowi ...

taką koncesją i znajdują się w innym państwie członkowskim. Artykuł 49 ...

pkt 30). 67 I tak, w sprawie C-458/14 wyjaśnienia ...

pozwalają Trybunałowi stwierdzić, że sporna w tej sprawie koncesja odznacza się ...

niewątpliwym znaczeniem transgranicznym, ze względu w szczególności na miejsce położenia majątku ...

wartość gospodarczą koncesji. 68 Natomiast w sprawie C-67/15 sąd ...

we wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym okoliczności faktycznych, na ...

2015:821, pkt 28). 69 W tych okolicznościach pierwsze pytanie prejudycjalne zadane w sprawie C-67/15 jest ...

że przepisy takie jak rozpatrywane w sprawie w postępowaniu głównym, wobec wprowadzonego przez nie przesunięcia w czasie, opóźniają udzielenie koncesji w przejrzystym postępowaniu przetargowym, z uwagi ...

traktowanie na niekorzyść znajdujących się w innym państwie członkowskim przedsiębiorstw, które ...

być zainteresowane koncesjami. 71 Wreszcie, w odniesieniu do twierdzeń rządu włoskiego ...

2013:736, pkt 38). 72 W odniesieniu do koncesji udzielonej w 1984 r., a więc zanim ...

warunkach, które mogą być zaakceptowane w szczególności z gospodarczego punktu widzenia ...

73 Koncesji będących przedmiotem sporu w postępowaniu głównym udzielono jednak w momencie, gdy ustalono już, że ...

się na zasadę pewności prawa w celu uzasadnienia odmiennego traktowania zabronionego ...

art. 49 TFUE należy interpretować w ten sposób, że postanowienie to ...

przepisom krajowym, takim jak rozpatrywane w postępowaniach głównych, które umożliwiają automatyczne przedłużanie będących w mocy i przeznaczonych na cele ...

te mają niewątpliwe znaczenie transgraniczne. W przedmiocie kosztów 75 Dla stron w postępowaniu głównym niniejsze postępowanie ma ...

rozstrzygnięcie o kosztach. Koszty poniesione w związku z przedstawieniem uwag Trybunałowi, inne niż koszty stron w postępowaniu głównym, nie podlegają zwrotowi ...

na rynku wewnętrznym należy interpretować w ten sposób, iż przepis ten ...

środkowi krajowemu, takiemu jak rozpatrywany w postępowaniu głównym, który przewiduje automatyczne przedłużanie będących w mocy i przeznaczonych na cele ...

nad brzegami mórz i jezior, w braku przeprowadzenia jakiejkolwiek procedury wyboru ...

Artykuł 49 TFUE należy interpretować w ten sposób, że postanowienie to ...

przepisom krajowym, takim jak rozpatrywane w postępowaniach głównych, które umożliwiają automatyczne przedłużanie będących w mocy i przeznaczonych na cele ...