C-669/20 – Opinia Rzecznika Generalnego TSUE – 2022-02-24 96 fragmentów

2022-02-24

WE - Ustalenie kryteriów oceny istnienia rażąco niskiej oferty - Występowanie minimum trzech ofert ...

najkorzystniejszej ekonomicznie lub zawierającej najniższą cenę, dopuszcza, by instytucja zamawiająca odrzuciła "rażąco niskie oferty", które nie mają zadowalającego ...

zobowiązana do dokonywania weryfikacji istnienia rażąco niskich ofert w rozumieniu dyrektywy 2009 ...

oceny instytucji zamawiającej wykluczającej występowanie rażąco niskiej oferty i czy ta ocena ...

za stosowne - zabronić stosowania wyłącznie ceny lub wyłącznie kosztu do celów ...

Oceniając najlepszą relację jakości do ceny, instytucje zamawiające powinny określić kryteria ...

do najlepszej relacji jakości do ceny w niniejszej dyrektywie przedstawiono otwarty ...

następujące warunki: [...]". 6. Artykuł 69 ("Rażąco niskie oferty") stanowi: "1. Instytucje zamawiające wymagają od wykonawców wyjaśnień dotyczących ceny lub kosztów zaproponowanych w ofercie, jeżeli oferta wydaje się rażąco niska w stosunku do odnośnych ...

nie uzasadniają w zadowalającym stopniu niskiego poziomu proponowanej ceny lub proponowanych kosztów [...]". 2. Dyrektywa ...

kryteriów udzielania zamówień, mianowicie »najniższej ceny« i »oferty najkorzystniejszej ekonomicznie«". 9 ...

ust. 3. [...]". 10. Artykuł 49 ("Rażąco niskie oferty") wskazuje: "1. Jeżeli w ...

danego zamówienia oferty wydają się rażąco niskie w stosunku do świadczenia, instytucja ...

w szczególności możliwie szybkiego odwołania od decyzji podjętych przez instytucje/podmioty ...

ustawy o zamówieniach publicznych), zatytułowany "Rażąco korzystne oferty", stwierdza: "1. Gdy ...

w ofercie uczestnika - związana z ceną lub wydatkami - podlegającej ocenie jest o ponad 20% korzystniejsza od średniej ceny proponowanej przez pozostałych uczestników w ...

piśmie odnośnie do sposobu określenia ceny, które to uzasadnienie należy przedstawić w pięciodniowym terminie od otrzymania wezwania". II. Okoliczności faktyczne ...

5). 16. Veridos złożył odwołanie od tego udzielenia do Komisia za ...

podnosząc, że zwycięska oferta była rażąco korzystna(6). 17. Komisja ds ...

czy jedna z nich była rażąco korzystna. 18. Veridos zaskarżył decyzję ...

krajowym kryterium oceny oferty z rażąco niską ceną i braku innego, wybranego i ...

przeprowadzenia kontroli istnienia oferty z rażąco niską ceną? 2) Czy art. 56 w ...

przeprowadzenia kontroli istnienia ofert z rażąco niską ceną, wyłącznie gdy istnieje wątpliwość w ...

wątpliwości w odniesieniu do istnienia rażąco niskiej oferty lub jego upewnienie się ...

przeprowadził kontroli istnienia oferty z rażąco niską ceną, ma obowiązek wyjaśnić i uzasadnić ...

co do istnienia oferty z rażąco niską ceną, to jest istnienie poważnej oferty ...

zamawiająca ma obowiązek zbadania istnienia rażąco niskich ofert, a jeśli tak, to ...

w odniesieniu do braku wystąpienia rażąco niskiej oferty i sądowej kontroli tej ...

oceny. B. Obowiązek zbadania istnienia rażąco niskich ofert (pytania prejudycjalne pierwsze, drugie ...

o zamówieniach publicznych kryterium oceny rażąco niskich ofert(11). 28. Jeśli dobrze ...

jedynym kryterium uznania oferty za "rażąco niską" jest to, by cena była niższa o 20% od średniej ceny ofert zaproponowanych przez pozostałych oferentów ...

ofert; jeżeli oferty wydają się rażąco niskie w stosunku do świadczenia, instytucja ...

2014/24 instytucje zamawiające "wymagają od wykonawców wyjaśnień dotyczących ceny lub kosztów zaproponowanych w ofercie, jeżeli oferta wydaje się rażąco niska w stosunku do odnośnych ...

ustawodawca unijny nie zdefiniował pojęcia rażąco niskiej oferty ani nie przewidział szczególnej ...

metody obliczania progu odchylenia stanowiącego »rażąco niską ofertę« [...]"(16); - w odniesieniu ...

zamawiająca nie może uchylać się od obowiązku "zidentyfikowani[a] podejrzanych ofert ...

dokonywały one weryfikacji składowych elementów rażąco niskich ofert, poprzez nałożenie na nie ...

w tym celu obowiązku zażądania od kandydatów przedstawienia uzasadnienia koniecznego do ...

przypadku gdy oferta wydaje się rażąco niska, instytucje zamawiające wymagają od oferenta wyjaśnień odnośnie do ceny lub kosztów zaproponowanych w ofercie ...

nie uzasadniają w zadowalającym stopniu niskiego poziomu proponowanej ceny lub proponowanych kosztów(21). 33 ...

nie wydaje się prima facie rażąco niska. 34. W tym celu ...

krajowym kryterium oceny oferty z rażąco niską ceną" i że inne kryterium wybrane ...

Instytucja zamawiająca, powtarzam, nie może odstąpić od weryfikacji, czy oferta (wszystkie oferty ...

określenie progu odchylenia decydującego o "rażąco niskiej ofercie". Prawo Unii zawiera w ...

dotyczące określenia przedmiotu szczegółów wymaganych od składającego podejrzaną ofertę(22). 37 ...

Rząd bułgarski utrzymuje, że wykrycie rażąco niskich ofert może opierać się wyłącznie ...

kryterium stosowanym przez instytucję zamawiającą. Badanie wszystkich elementów oferty, jako takich ...

postępowania "oferty, które zawierały obniżenie ceny przekraczające o jeden procent średnią ...

wyroku w drugiej sprawie procent, od którego uzależniony był obowiązek poddania ...

podstawie którego uznaje się za rażąco niskie, a tym samym za wykluczone ...

zamówienia, oferty, które zawierają zwiększenie ceny niższe niż 10% średniego zwiększenia ceny wzrostu w stosunku do szacowanej ...

tych oferentów, którzy złożyli szczególnie niskie oferty, możliwości wykazania ich powagi ...

kryterium oceny, czy oferta jest rażąco niska, jest to, że wskazana w niej cena jest o 20% niższa niż ...

oferta może zostać zakwalifikowana jako "rażąco niska", czyniąc bezskutecznymi tym samym ...

zamawiającej odnośnie do ewentualnego występowania rażąco niskiej oferty (pytania prejudycjalne czwarte i ...

ustanawia prawo do odwołania się od decyzji instytucji zamawiającej(29). Przepis ...

naruszenia". 46. W odniesieniu do rażąco niskich ofert odpowiedź na tę drugą ...

perspektywy: - po pierwsze, w zależności od wyraźnego lub dorozumianego charakteru decyzji ...

ofert; - po drugie, w zależności od sądowej kontroli oceny instytucji zamawiającej ...

zamawiającej 47. Odnosząc się do rażąco niskich ofert, art. 49 dyrektywy 2009 ...

uzna, że "oferty" wydają się "rażąco niskie w stosunku do świadczenia". 49 ...

tak ocenionych ofert nie jest rażąco niska, nie jest ona zobowiązana ...

przekonaniu, że oferta nie jest rażąco niska. 51. Orzeczenie ad hoc ...

możliwości, że dana oferta jest rażąco niska, dała składającemu tę ofertę ...

po nabraniu podejrzeń co do rażąco niskiego charakteru oferty i po przeprowadzeniu ...

którakolwiek z ofert może być rażąco niska, kontradyktoryjne postępowanie sprawdzające nie ...

żadnej z przedstawionych ofert za rażąco niską. Uzasadnieniem tej ostatniej decyzji ...

2. Sądowa kontrola decyzji o rażąco niskim charakterze oferty 57. W celu ...

665 "formalnie nie określa chwili, od której przysługuje środek odwoławczy, o ...

szczególności możliwie szybkiego odwołania się od decyzji instytucji zamawiających(39). 62 ...

szczegółowych przepisów" dotyczących procedur odwoławczych od decyzji instytucji zamawiających (art. 1 ...

do zasady uregulować środki odwoławcze od decyzji instytucji zamawiającej, przewidując, że ...

sposób łączny, jak i odrębny (od głównego środka zaskarżenia). Dyrektywa 89 ...

uzależnienia skorzystania z tego prawa od formalnego osiągnięcia przez dane postępowanie ...

określonego etapu"(41); - w zależności od swoich cech przepisy krajowe, które ...

jest (lub nie jest) ona rażąco niska; moim zdaniem decyzja ta ...

odrzucona ze względu na jej rażąco niski charakter; zmiana sytuacji oferentów w ...

ostateczną i podlegającą kontroli sądowej od momentu jej wydania; - dorozumianymi decyzjami ...

do nabrania podejrzeń co do rażąco niskiego charakteru którejkolwiek z ofert. W ...

do wyraźnego rozstrzygnięcia w przedmiocie rażąco niskiego charakteru wszystkich ofert, ile jedynie ...

którą owa instytucja "uznałaby" za rażąco niską. 75. Z owego artykułu ...

że w przypadku złożenia odwołania od decyzji o udzieleniu zamówienia przegrany ...

oferent może powołać się na rażąco niski charakter wybranej oferty(49). V ...

zobowiązane do sprawdzenia ewentualnego występowania rażąco niskich ofert. W tym celu nieistotna ...

kontroli sądowej w ramach odwołania od ostatecznej decyzji o udzieleniu zamówienia ...

odsyłającego. 10 Normatywne odniesienia do rażąco niskich ofert były i są stałe ...

Unii dotyczącym zamówień publicznych począwszy od dyrektywy Rady 71/305/EWG ...

twierdzi, że kryterium uznania za rażąco niską oferty korzystniejszej o ponad 20% od średniej ceny proponowanej przez pozostałych uczestników "w ...

się w odniesieniu do średniej ceny pozostałych dwóch". 12 Rząd bułgarski ...

obiektywnego kryterium uznania ich za rażąco niskie, tak że instytucja zamawiająca nie ...

rzeczywistości przepis bułgarski uznaje porównanie ceny jednej oferty ze średnią ceną pozostałych ofert jedynie za zwykły ...

być dopuszczalna (czyli nie jest rażąco niska), niezależnie od tego, jak bardzo różni się od pozostałych przedstawionych. 25 Wyrok Fratelli ...

w szczególności możliwie szybkiego odwołania od decyzji podjętych przez instytucje/podmioty ...

braku uregulowań Unii określających chwilę, od której powinien przysługiwać środek odwoławczy ...

można jednak oddzielić zasady bezpieczeństwa od wymogu skuteczności dyrektyw w dziedzinie ...

np. wykluczona została możliwość odwołania od "działa[ń] stanowiąc[ych] zwyczajne wstępne badanie rynku lub działa[ń] o ...

udzielenie zamówienia, powołując się na rażąco niski charakter oferty złożonej przez Mühlbauer ...