[ukryta sygnatura] – Wyrok TSUE – 2020 246 fragmentów

2020-12-03

tę działalność systemowi uprzedniego zezwolenia W sprawie C-62/19, mającej ...

podstawie art. 267 TFUE, orzeczenia w trybie prejudycjalnym, złożony przez Tribunalul Bucureşti (sąd okręgowy w Bukareszcie, Rumunia) postanowieniem z dnia ...

r., które wpłynęło do Trybunału w dniu 29 stycznia 2019 r., w postępowaniu: Star Taxi App SRL ...

Service SRL, TRYBUNAŁ (czwarta izba), w składzie: M. Vilaras, prezes izby ...

postępowania, rozważywszy uwagi, które przedstawili: - w imieniu Star Taxi App SRL ...

C.A. Ioniţă, avocați, - w imieniu Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul ...

prin Primar General - M. Teodorescu, w charakterze pełnomocnika, - w imieniu rządu niderlandzkiego - M. Bulterman i J.M. Hoogveld, w charakterze pełnomocników, - w imieniu Komisji Europejskiej - S.L ...

Nicolae i Y.G. Marinova, w charakterze pełnomocników, po zapoznaniu się ...

opinią rzecznika generalnego na posiedzeniu w dniu 10 września 2020 r ...

1 Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczy wykładni art ...

r. ustanawiającej procedurę udzielania informacji w dziedzinie norm i przepisów technicznych ...

dnia 8 czerwca 2000 r. w sprawie niektórych aspektów prawnych usług społeczeństwa informacyjnego, w szczególności handlu elektronicznego w ramach rynku wewnętrznego (dyrektywy o ...

r. ustanawiającej procedurę udzielania informacji w dziedzinie przepisów technicznych oraz zasad ...

2 Wniosek ten został złożony w ramach sporu pomiędzy Star Taxi ...

ti (naczelną radą gminy Bukareszt) w przedmiocie uregulowania uzależniającego prowadzenie działalności ...

uzyskania uprzedniego zezwolenia. Ramy prawne Prawo Unii Dyrektywa 98/34 3 ...

art. 10 akapit drugi. 4 W szczególności art. 1 akapit pierwszy ...

dyrektywy 98/34 został zastąpiony, w identycznym brzmieniu, przez art. 1 ...

usługi społeczeństwa informacyjnego" jako "usługi w rozumieniu art. 1 [ust. 1 ...

nie mogą z powodów wchodzących w zakres koordynowanej dziedziny ograniczać swobodnego ...

celu odstąpienie od ust. 2 w odniesieniu do określonej usługi społeczeństwa ...

z następujących powodów: - porządek publiczny, w szczególności zapobieganie, dochodzenie, wykrywanie oraz ...

informacyjnego, która narusza cele określone w [ppkt] (i) lub która faktycznie ...

procedurą sądową oraz czynnościami przeprowadzonymi w postępowaniu przygotowawczym: - zwróciło się do państwa członkowskiego określonego w ust. 1, aby podjęło środki ...

Komisję i państwo członkowskie określone w ust. 1 o zamiarze podjęcia ...

dnia 10 kwietnia 1997 r. w sprawie wspólnych przepisów ramowych dotyczących ogólnych zezwoleń i indywidualnych licencji w dziedzinie usług telekomunikacyjnych [(Dz.U ...

2006/123 stanowi: "Usługi transportowe, w tym transport miejski, taksówki i ...

ma ona zastosowania do usług w dziedzinie transportu, w tym usług portowych, objętych zakresem ...

ust. 1 wspomnianej dyrektywy stanowi: "W przypadku kolizji między przepisami niniejszej ...

podejmowania i prowadzenia działalności usługowej w określonych dziedzinach lub w ramach określonych zawodów pierwszeństwo mają ...

1996 r. dotyczącą delegowania pracowników w ramach świadczenia usług (Dz.U ...

dnia 14 czerwca 1971 r. w sprawie stosowania systemów zabezpieczenia społecznego ...

rodzin przemieszczających się we Wspólnocie, w brzmieniu zmienionym i uaktualnionym rozporządzeniem ...

dnia 3 października 1989 r. w sprawie koordynacji niektórych przepisów ustawowych ...

dnia 7 września 2005 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych (Dz ...

za pomocą mniej restrykcyjnych środków, w szczególności z uwagi na fakt ...

by odnieść rzeczywisty skutek. 2. W sprawozdaniu, o którym mowa w art. 39 ust. 1, państwa ...

organy z przyznanego im uznania w sposób arbitralny. 2. Kryteria określone w ust. 1 muszą być: a ...

przejrzyste i łatwo dostępne". 14 W rozdziale IV tej dyrektywy, dotyczącym ...

stanowi: "1. Państwa członkowskie uznają prawo usługodawców do świadczenia usług w państwie członkowskim innym niż to, w którym prowadzą oni przedsiębiorstwo. Państwo członkowskie, w którym świadczona jest usługa, zapewnia ...

względu na przynależność państwową lub w przypadku osób prawnych ze względu na państwo członkowskie, w którym prowadzą przedsiębiorstwo; b) konieczność ...

usług przez usługodawcę prowadzącego przedsiębiorstwo w innym państwie członkowskim poprzez nałożenie ...

zezwolenia od ich właściwych organów, w tym wpisu do rejestru lub rejestracji w zrzeszeniu lub stowarzyszeniu zawodowym na ...

terytorium, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w niniejszej dyrektywie lub innych aktach ...

rodzaju infrastruktury na ich terytorium, w tym biura lub kancelarii, które są usługodawcy potrzebne w celu świadczenia danych usług; d ...

do ochrony zdrowia i bezpieczeństwa w pracy, wpływające na używanie sprzętu ...

ograniczenia swobody świadczenia usług określone w art. 19". Dyrektywa 2015/1535 ...

usługa jest wysyłana i odbierana w miejscu przeznaczenia za pomocą sprzętu ...

podejmowania i wykonywania działalności usługowych, w rozumieniu lit. b), w szczególności przepisy dotyczące dostawcy usług ...

się szczególnie do usług określonych w tej literze. Do celów niniejszej ...

się do usług społeczeństwa informacyjnego, w przypadku gdy, biorąc pod uwagę ...

przepisów jest regulacja tych usług w sposób precyzyjny i ujęty celowo ...

się do tych usług wyłącznie w sposób dorozumiany lub marginalny; f ...

de iure lub de facto, w przypadku wprowadzenia do obrotu, świadczenia ...

ustanowienia operatora usług lub korzystania w państwie członkowskim lub na przeważającej ...

państw członkowskich, z wyjątkiem określonych w art. 7, zakazujące produkcji, przywozu ...

technicznych, z wyjątkiem tych, które w pełni stanowią transpozycję normy międzynarodowej lub europejskiej, w którym to przypadku wystarczająca jest ...

to nie zostało wyraźnie ujęte w projekcie". 17 Artykuł 10 akapit ...

dyrektywy, zgodnie z tabelą korelacji w załączniku IV". Prawo rumuńskie Ustawa nr 38/2003 ...

nr 38/2003 o przewozie w ramach usług taksówkowych i usług ...

dnia 28 stycznia 2003 r.) w wersji mającej zastosowanie do okoliczności faktycznych sporu w postępowaniu głównym stanowi: "[...] j) działalność ...

na odbiorze przez telefon lub w inny sposób oraz przekazywaniu zamówień ...

taksówek może być wykonywana wyłącznie w obszarze lokalizacji określonej w zezwoleniu, przez każdą osobę prawną ...

wynajmu o wyposażeniu centrali taksówkowej w niezbędne środki techniczne, radiową stację ...

do spraw łączności; d) kopii licencji na użytkowanie częstotliwości radiowych wydanej ...

upoważnionych przewoźników, którzy wykonują działalność w danej miejscowości, z wyjątkiem miejscowości, w których wydano mniej niż 100 zezwoleń na taksówkę lub w których ta usługa jest fakultatywna ...

zobowiązań stron do przestrzegania przepisów w zakresie jakości i legalności świadczonych ...

zastosowaniu jednolitych lub zróżnicowanych opłat w zależności od kategorii pojazdu, zgodnie ...

obsługuje, radiowe stacje nadawczo-odbiorcze w celu wyposażenia taksówek na podstawie ...

gminy Bukareszt nr 178/2008 w sprawie przyjęcia regulacji ramowej, specyfikacji ...

umowy koncesji na zarządzanie delegowane w celu organizacji i wykonywania usługi ...

następuje: "Określenia i pojęcia zdefiniowane w ustawie nr 38/2003 mają w niniejszym akcie takie samo znaczenie ...

lub za pomocą innych środków, w tym aplikacji internetowych, które obowiązkowo ...

taksówkową, której nazwa jest zawarta w zezwoleniu na działalność dyspozytorską, wydanym ...

organ właściwy do wydawania zezwoleń w gminie Bukareszt". [...] (3[1]) Na ...

2[1] owego załącznika przewiduje: "W ramach wykonywania działalności taksówkowej kierowcy taksówek mają w szczególności obowiązek nieposługiwania się telefonami lub innymi urządzeniami ruchomymi w trakcie świadczenia usługi transportowej". 24 ...

załącznika stanowi: "Niewykonanie obowiązków ustanowionych w art. 21 ust. 3[1 ...

zastosowanie do każdej działalności powiązanej niezależnie od sposobu i warunków jej ...

Bukareszt, jest zagrożone karą grzywny w wysokości od 4500 do 5000 ...

spółką prawa rumuńskiego z siedzibą w Bukareszcie zarządzającą aplikacją na smartfony ...

która może zostać pobrana nieodpłatnie, w następujący sposób. 27 W przypadku gdy osoba pragnie przebyć ...

SIM zawierającej ograniczoną ilość danych - w zamian za zapłatę abonamentu miesięcznego ...

nad zachowaniem tych ostatnich. 29 W dniu 19 grudnia 2017 r ...

uchwałę nr 626/2017. 30 W tym względzie sąd odsyłający wskazuje ...

178/2008, rozszerzyła definicję działalności w zakresie "usług dyspozytorskich" wymagającej uprzedniego zezwolenia przewidzianego w ustawie nr 38/2003 na ...

lub za pomocą innych środków, w tym aplikacji internetowych, które muszą ...

nosić nazwę centrali taksówkowej wskazaną w zezwoleniu na działalność dyspozytorską wydanym przez właściwy organ. Wreszcie w tej samej uchwale dodano do ...

tych przepisów podlega odtąd grzywnie w wysokości od 4500 do 5000 ...

Taxi App została nałożona grzywna w wysokości 4500 RON (około 925 ...

uprzednie zażalenie na drodze administracyjnej, w którym wniosła o uchylenie uchwały ...

elektroniczną, ponieważ reguluje usługę pośrednictwa w związku z przewozem osób taksówką ...

Tribunalul București (sądu okręgowego w Bukareszcie, Rumunia) skargę o uchylenie ...

różni się od usługi rozpatrywanej w sprawie, w której zapadł wyrok z dnia ...

15, EU:C:2017:981), w której - jak wskazuje - Trybunał uznał ...

miejską, należy zakwalifikować jako "usługę w dziedzinie transportu" w rozumieniu art. 2 ust. 2 ...

d) dyrektywy 2006/123, wyłączoną w ogólności z zakresu stosowania swobody świadczenia usług, a w szczególności z zakresu stosowania dyrektywy ...

123 i dyrektywy 2000/31. W odróżnieniu od usługodawcy rozpatrywanego w owej sprawie Star Taxi App ...

5 dyrektywy 2015/1535. 36 W tych okolicznościach Tribunalul București (sąd okręgowy w Bukareszcie) postanowił zawiesić postępowanie i ...

żądanie odbiorcy usług«, należy interpretować w ten sposób, że działalność taka ...

bycia przewoźnikiem, uwzględnionych przez Trybunał w pkt 39 wyroku z dnia ...

15 [EU:C:2017:981], w odniesieniu do Ubera)? 2) Jeżeli ...

regulacji takiej jak [ta określona w art. 3, art. 21 ust ...

uchwały nr 178/2008]? 3) W przypadku gdy dyrektywa 2000/31 ...

poprzez wymóg uzyskania zezwolenia lub licencji stanowią środki [mające na celu ...

Komisji uregulowania takiego jak [zawarte w art. 3, w art. 21 ust. 1 i ...

do zainteresowanych, o których mowa w art. 23 statutu Trybunału Sprawiedliwości ...

Star Taxi App i Komisja. W przedmiocie pytań W przedmiocie pytania pierwszego 38 Tytułem ...

że sąd odsyłający odnosi się w pytaniu pierwszym do art. 1 ...

odesłania do dyrektywy 2015/1535. W związku z tym w ramach niniejszego pytania należy odnieść ...

drugie, sąd odsyłający ogranicza się w swoim pytaniu do wskazania, że ...

spełnia kryteriów wskazanych przez Trybunał w pkt 39 wyroku z dnia ...

40 Niemniej jednak, jak wskazano w pkt 26-28 oraz 34 niniejszego wyroku, w swym postanowieniu sąd odsyłający dostarcza ...

na pytanie pierwsze należy zatem w pełni wziąć pod uwagę powyższe stwierdzenia. 41 Należy w związku z tym stwierdzić, że pytanie pierwsze dotyczy w istocie kwestii, czy art. 2 ...

dyrektywy 2015/1535, należy interpretować w ten sposób, że "usługę społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu tych przepisów stanowi usługa ...

a kierowcami taksówek posiadającymi zezwolenie, w przypadku której świadczący ową usługę zawarł w tym celu umowy o świadczenie usług z kierowcami w zamian za zapłatę miesięcznego abonamentu ...

objęta zakresem znaczeniowym pojęcia "usługi" w rozumieniu art. 56 i 57 ...

pośrednictwa spełnia pierwszy warunek ustanowiony w art. 1 ust. 1 lit ...

2019:1112, pkt 46). 45 W tym względzie bez znaczenia jest ...

za usługę świadczoną przez usługodawcę w ramach działalności gospodarczej niekoniecznie jest ...

335, pkt 36). 46 Następnie, w zakresie, w jakim nawiązanie kontaktu między osobą ...

C:2019:1112, pkt 47) w rozumieniu przesłanek drugiej i trzeciej ustanowionych w art. 1 ust. 1 lit ...

Wreszcie usługa taka jak rozpatrywana w postępowaniu głównym jest świadczona na ...

indywidualne żądanie odbiorców tej usługi w rozumieniu czwartej przesłanki przewidzianej w tym przepisie, ponieważ wiąże się ...

przez kierowcę taksówki posiadającego zezwolenie, w wyniku czego wskazuje on swoją ...

kumulatywne przesłanki, o których mowa w art. 1 ust. 1 lit ...

stanowi zasadniczo "usługę społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu dyrektywy 2000/31. 49 ...

późniejszej, do której się odnosi - w niniejszej sprawie usługi przewozu - i w związku z tym należy zakwalifikować ...

i przytoczone tam orzecznictwo). 50 W tym względzie Trybunał uznał, że w przypadku gdy dostawca usługi pośrednictwa ...

a zatem spełnia kryteria kwalifikacji w ramach "usługi w dziedzinie transportu" w rozumieniu art. 2 ust. 2 ...

art. 56 TFUE, a nie w ramach "usługi społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 2 lit. a ...

usługa pośrednictwa taka jak rozpatrywana w postępowaniu głównym nie może zostać zakwalifikowana jako "usługa w dziedzinie transportu", wbrew temu, co ...

z postanowienia odsyłającego wynika, że w przeciwieństwie do usługi pośrednictwa rozpatrywanej w sprawie, w której zapadł wyrok z dnia ...

15, EU:C:2017:981), w ramach której stworzono i udostępniono ...

nieobecnych na rynku, usługa rozpatrywana w postępowaniu głównym ogranicza się do ...

umożliwienia, jak zauważył rzecznik generalny w pkt 49 opinii, nawiązania kontaktu ...

elementem jest świadczenie przewozu, i w konsekwencji należy ją zakwalifikować jako "usługę społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 2 lit. a) dyrektywy 2000/31. 55 W świetle powyższych rozważań na pytanie ...

dyrektywy 2015/1535, należy interpretować w ten sposób, że "usługę społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu tych przepisów stanowi usługa ...

a kierowcami taksówek posiadającymi zezwolenie, w przypadku której świadczący ową usługę zawarł w tym celu umowy o świadczenie usług z kierowcami w zamian za zapłatę miesięcznego abonamentu ...

kierowców ani nad ich zachowaniem. W przedmiocie pytania czwartego 56 Poprzez ...

jak będące przedmiotem postępowania głównego, w tym przypadku przepisów zawartych w art. 3, art. 21 ust ...

Komisji wszelkie projekty "przepisów technicznych" w rozumieniu art. 1 ust. 1 ...

pkt 49, 50), czy to w ramach postępowania karnego (zob. w szczególności wyrok z dnia 4 ...

72, pkt 84), czy to w ramach sporu między jednostkami (zob. w szczególności wyrok z dnia 27 ...

i przytoczone tam orzecznictwo). 58 W związku z tym ów obowiązek ...

danego projektu są przepisy techniczne w rozumieniu art. 1 ust. 1 ...

lit. f) wspomnianej dyrektywy. 59 W związku z tym należy uznać ...

pytanie czwarte sąd odsyłający dąży w istocie do ustalenia, czy art ...

dyrektywy 2015/1535 należy interpretować w ten sposób, że uregulowanie organu ...

kwalifikacji jako "usługa społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 1 ust. 1 ...

rezerwacji taksówek, stanowi "przepis techniczny" w rozumieniu owego art. 1 ust ...

f) dyrektywy 2015/1535, a w razie odpowiedzi twierdzącej, czy art ...

dyrektywy 2015/1535 należy interpretować w ten sposób, że brak uprzedniego ...

de iure lub de facto, w przypadku wprowadzenia do obrotu, świadczenia ...

ustanowienia operatora usług lub korzystania w państwie członkowskim lub na przeważającej ...

państw członkowskich, z wyjątkiem określonych w art. 7, zakazujące produkcji, przywozu ...

jako "zasada dotycząca usług", zdefiniowana w art. 1 ust. 1 lit ...

de iure lub de facto, w szczególności w odniesieniu do świadczenia danej usługi lub korzystania z niej w państwie członkowskim względnie na znacznej ...

wykonywania działalności [usług społeczeństwa informacyjnego], w szczególności przepisy dotyczące dostawcy usług ...

się do usług społeczeństwa informacyjnego, w przypadku gdy, biorąc pod uwagę ...

przepisów jest regulacja tych usług w sposób precyzyjny i ujęty celowo". Dodano w nim również, że "zasada nie ...

się do tych usług wyłącznie w sposób dorozumiany lub marginalny". 64 W niniejszej sprawie z postanowienia odsyłającego ...

również uchwała nr 178/2008 - w żaden sposób nie wspominają o ...

uchwały nr 178/2008 dotyczą w sposób jednakowy wszystkich rodzajów usług dyspozytorskich, niezależnie od tego, czy są one świadczone przez telefon, czy w jakikolwiek inny sposób, na przykład ...

Ponadto, jak zauważył rzecznik generalny w pkt 108 opinii, ustawa nr ...

przy wykorzystaniu aplikacji na smartfony, w taki sam sposób jak na ...

usługi dyspozytorskie, obowiązek posiadania wyposażenia - w tym przypadku radiowych stacji nadawczo-odbiorczych - pozbawionego jakiejkolwiek użyteczności w kontekście technicznych warunków świadczenia tej ...

ponieważ uregulowanie takie jak rozpatrywane w postępowaniu głównym nie dotyczy konkretnie ...

dotyczy ono tych usług jedynie w sposób dorozumiany lub marginalny. Taka ...

uznana za "zasadę dotyczącą usług" w rozumieniu art. 1 ust. 1 ...

e) dyrektywy 2015/1535, a w konsekwencji za "przepisy techniczne" w rozumieniu art. 1 ust. 1 ...

Wynika z tego, że przewidziany w art. 5 ust. 1 dyrektywy ...

do takich uregulowań i że w związku z tym brak przekazania tego rodzaju projektu nie może ...

się na planowane przepisy rozpatrywane w sporze takim jaki ma miejsce w postępowaniu głównym. 68 W świetle powyższego na pytanie czwarte ...

dyrektywy 2015/1535 należy interpretować w ten sposób, że uregulowanie organu ...

kwalifikacji jako "usługa społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 1 ust. 1 ...

taksówek, nie stanowi "przepisu technicznego" w rozumieniu owego art. 1 ust ...

lit. f) dyrektywy 2015/1535. W przedmiocie pytań drugiego i trzeciego ...

i trzecie sąd odsyłający dąży w istocie do ustalenia, czy art ...

art. 56 TFUE należy interpretować w ten sposób, że stoją one ...

kwalifikacji jako "usługa społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 1 ust. 1 ...

taksówek i co jest uwarunkowane w szczególności przekazywaniem kierowcom zamówień za ...

wstępie należy zauważyć, że spór w postępowaniu głównym toczy się między ...

ogólną gminy Bukareszt, i że w związku z tym spór ten ...

utrwalonym orzecznictwem postanowienia traktatu FUE w dziedzinie swobody świadczenia usług nie ...

artykułu przewiduje, pod pewnymi, określonymi w nim warunkami, możliwość podejmowania przez ...

dyrektywy 2006/123, znajdującego się w rozdziale IV tej dyrektywy, dotyczącym ...

zastosowanie tylko do usług świadczonych w państwie członkowskim innym niż to, w którym usługodawca ma siedzibę, odmiennie niż w przypadku przepisów rozdziału III tej ...

mają zastosowanie również do sytuacji, w której wszystkie istotne elementy ograniczają ...

i przytoczone tam orzecznictwo). 74 W konsekwencji art. 56 TFUE, art ...

do sporu takiego jak rozpatrywany w postępowaniu głównym. 75 Co się ...

art. 4 dyrektywy 2000/31, w przypadku którego ani z jego ...

usługi społeczeństwa informacyjnego mających siedzibę w innym państwie członkowskim (zob. analogicznie ...

i 10 dyrektywy 2006/123, w odniesieniu do których w pkt 73 niniejszego wyroku przypomniano ...

zasadę zakazu stosowania systemów zezwoleń. W tych okolicznościach należy ustalić, który ...

do uregulowania takiego jak rozpatrywane w postępowaniu głównym. 76 Jak wynika ...

i 48 niniejszego wyroku, rozpatrywana w postępowaniu głównym usługa pośrednictwa wchodzi w zakres nie tylko kwalifikacji "usługi" w rozumieniu art. 57 TFUE, a ...

lecz również "usługi społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 2 lit. a ...

członkowskiego regulujące taką usługę może w konsekwencji wchodzić w zakres stosowania dyrektywy 2000/31, podobnie jak w zakres stosowania dyrektywy 2006/123 ...

nie podlega kwalifikacji jako "usługa w dziedzinie transportu", która jest wyraźnie ...

2 ust. 2 lit. d) w związku z jej motywem 21 ...

dyrektywa ta nie ma zastosowania w przypadku kolizji między przepisami dyrektywy ...

podejmowania i prowadzenia działalności usługowej w określonych dziedzinach lub w ramach określonych zawodów (wyrok z ...

kwalifikacji jako "usługa społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 1 ust. 1 ...

taksówek i co jest uwarunkowane w szczególności przekazywaniem kierowcom zamówień za ...

radiowej stacji nadawczo-odbiorczej, wchodzą w zakres stosowania art. 4 dyrektywy ...

ostatni z wymienionych przepisów pozostaje w kolizji z art. 9 i ...

31, z analizy ust. 1 w związku z ust. 2 tego ...

skutek, o tyle zakaz przewidziany w tym przepisie dotyczy jedynie przepisów ...

zakresu pojęcia "usług dyspozytorskich", zdefiniowanego w art. 3 załącznika 1 do ...

względu, jak wskazał rzecznik generalny w pkt 69 opinii, takie przepisy, w odniesieniu do których sąd odsyłający ...

Wynika z tego, że przewidziany w art. 4 ust. 1 dyrektywy ...

będące przedmiotem postępowania głównego. 84 W związku z tym nie może ...

czy artykuły te należy interpretować w ten sposób, że stoją one ...

na przeszkodzie takiemu uregulowaniu. 86 W tym względzie z sekcji 1 ...

usług, był zgodny z przewidzianymi w niej wymogami, konieczne jest w szczególności, by spełniał on warunki określone w art. 9 ust. 1 tej ...

by kryteria udzielania zezwoleń przewidzianych w tym systemie odpowiadały art. 10 ...

zezwoleń z dwoma artykułami wymienionymi w poprzednim punkcie, które ustanawiają jasne ...

dokonania odrębnej i sukcesywnej oceny w pierwszej kolejności zasadności samej zasady ...

tego systemu, a następnie przewidzianych w nim kryteriów udzielenia zezwoleń (wyrok ...

2020:743, pkt 58). 88 W tym względzie należy zauważyć, że ...

sądu należy zatem dokonanie oceny, w świetle wszystkich istotnych okoliczności, czy system uprzedniego zezwolenia ustanowiony w przepisach będących przedmiotem postępowania głównego ...

spełnia dwa rodzaje wymogów przypomnianych w pkt 86 i 87 niniejszego ...

jak uczynił to rzecznik generalny w pkt 99 i 100 opinii ...

123. 91 Może tak być w szczególności w przypadku nałożonego na podmioty świadczące ...

posiadającymi zezwolenie, obowiązku polegającego na przekazaniu kierowcom zamówień przy pomocy stacji ...

jednak do sądu odsyłającego. 92 W istocie ów obowiązek - ciążący zarówno ...

drugie i trzecie należy odpowiedzieć w następujący sposób: - Artykuł 56 TFUE ...

dyrektywy 2006/123 należy interpretować w ten sposób, że nie mają one zastosowania do sporu, w którym wszystkie istotne okoliczności ograniczają ...

dyrektywy 2000/31 należy interpretować w ten sposób, że nie ma ...

kwalifikacji jako "usługa społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 2 lit. a ...

dyrektywy 2006/123 należy interpretować w ten sposób, że stoją one ...

zezwolenia nie odpowiadają wymogom przewidzianym w tych artykułach, w szczególności ze względu na ustanowienie ...

podlega zweryfikowaniu przez sąd krajowy. W przedmiocie kosztów 94 Dla stron w postępowaniu głównym niniejsze postępowanie ma ...

rozstrzygnięcie o kosztach. Koszty poniesione w związku z przedstawieniem uwag Trybunałowi, inne niż koszty stron w postępowaniu głównym, nie podlegają zwrotowi ...

dnia 8 czerwca 2000 r. w sprawie niektórych aspektów prawnych usług społeczeństwa informacyjnego, w szczególności handlu elektronicznego w ramach rynku wewnętrznego (dyrektywy o ...

r. ustanawiającej procedurę udzielania informacji w dziedzinie przepisów technicznych oraz zasad ...

usług społeczeństwa informacyjnego, należy interpretować w ten sposób, że "usługę społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu tych przepisów stanowi usługa ...

a kierowcami taksówek posiadającymi zezwolenie, w przypadku której świadczący ową usługę zawarł w tym celu umowy o świadczenie usług z kierowcami w zamian za zapłatę miesięcznego abonamentu ...

dyrektywy 2015/1535 należy interpretować w ten sposób, że uregulowanie organu ...

kwalifikacji jako "usługa społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 1 ust. 1 ...

taksówek, nie stanowi "przepisu technicznego" w rozumieniu owego art. 1 ust ...

dnia 12 grudnia 2006 r. w sprawie usług na rynku wewnętrznym należy interpretować w ten sposób, że nie mają one zastosowania do sporu, w którym wszystkie istotne okoliczności ograniczają ...

dyrektywy 2000/31 należy interpretować w ten sposób, że nie ma ...

kwalifikacji jako "usługa społeczeństwa informacyjnego" w rozumieniu art. 2 lit. a ...

dyrektywy 2006/123 należy interpretować w ten sposób, że stoją one ...

zezwolenia nie odpowiadają wymogom przewidzianym w tych artykułach, w szczególności ze względu na ustanowienie ...

[ukryta sygnatura] – Opinia Rzecznika Generalnego TSUE – 2022 324 fragmenty

2022-09-15

RZECZNIKA GENERALNEGO NICHOLASA EMILIOU przedstawiona w dniu 15 września 2022 r ...

Fiscal [wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunal ...

WE - Kursy informacyjne i reedukacyjne w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego umożliwiające odzyskanie punktów utraconych w wyniku popełnienia wykroczenia w ruchu drogowym - Artykuł 2 ust ...

d) - Zakres zastosowania - Wyłączenie - "Usługi w dziedzinie transportu" - Swoboda przedsiębiorczości - Koncesja ...

publicznych - Artykuł 15 - Usługa świadczona w ogólnym interesie gospodarczym - Proporcjonalność - Krajowe ...

zamierzonego celu I. Wprowadzenie 1. W przedmiotowym wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym Tribunal Supremo (sąd ...

z pytaniem o zgodność z prawem Unii krajowego środka, na mocy ...

prowadzenia kursów informacyjnych i reedukacyjnych w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego umożliwiających ...

utraconych punktów muszą być udzielane w drodze koncesji na świadczenie usług publicznych. W każdej z pięciu stref geograficznych wyznaczonych w tym celu na terytorium kraju ...

podmiot, który uzyskuje tę koncesję w danej strefie, jest jedynym podmiotem ...

TFUE (swoboda przepływu usług)(3). W celu udzielenia odpowiedzi na to pytanie konieczne będzie w pierwszej kolejności ustalenie, czy dyrektywa ta ma zastosowanie w niniejszej sprawie. 3. Krótko mówiąc ...

główne, ogranicza swobodę świadczenia usług w taki sposób, że nie można ...

usługowej. II. Ramy prawne A. Prawo Unii Europejskiej 1. Dyrektywa usługowa ...

stanowi zasadniczo, że usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym wchodzą w zakres dyrektywy, chyba że są usługami w dziedzinie transportu. 5. W motywie 40 dyrektywy usługowej wyjaśniono ...

zostało ukształtowane przez Trybunał Sprawiedliwości w jego orzecznictwie dotyczącym art. [49 ...

Pojęcie to obejmuje szereg kontekstów, w tym bezpieczeństwo ruchu drogowego. 6 ...

świadczonych przez usługodawców prowadzących przedsiębiorstwo w państwie członkowskim, z zastrzeżeniem określonych wyjątków wyszczególnionych w art. 2 ust. 2 tej dyrektywy. W myśl art. 2 ust. 2 ...

ma ona zastosowania do "usług w dziedzinie transportu [...], objętych postanowieniami [tytułu ...

przewidują którykolwiek z wymogów wymienionych w ust. 2 oraz zapewniają zgodność ...

takich wymogów z warunkami określonymi w ust. 3. Państwa członkowskie dostosowują ...

przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne w taki sposób, by były one ...

2. Państwa członkowskie sprawdzają, czy w ramach ich systemu prawnego podejmowanie ...

ilościowe lub terytorialne ograniczenia zwłaszcza w postaci limitów ustalonych w związku z liczbą ludności lub ...

dnia 7 września 2005 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych (Dz ...

255, s. 22)] lub przewidziane w innych wspólnotowych aktach prawnych, które ...

członkowskie sprawdzają, czy wymogi określone w ust. 2 spełniają następujące warunki ...

względu na przynależność państwową lub, w przypadku spółek, ze względu na ...

3 mają zastosowanie do prawodawstwa w dziedzinie usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym jedynie w sytuacji, gdy stosowanie tych ustępów ...

wykonywania, pod względem prawnym lub w rzeczywistości, określonego, przypisanego im zadania ...

2014/23/UE(4) 8. W art. 5 pkt 1 lit ...

usługami co najmniej jednemu wykonawcy, w zamian za wynagrodzenie stanowiące albo wyłącznie prawo do wykonywania usług będących przedmiotem umowy, albo takie prawo wraz z płatnością". 9. Artykuł 8 dyrektywy 2014/23 w brzmieniu obowiązującym w czasie istotnym dla sprawy stanowił ...

5 186 000 EUR". B. Prawo krajowe 10. Dyrektywa usługowa została ...

23 listopada 2009 r.(5). W art. 3 tej ustawy zdefiniowano ...

rachunek, zwykle świadczoną za wynagrodzeniem, w rozumieniu art. [57 TFUE]". W art. 5 tej ustawy wskazano ...

odzyskanie punktów karnych należy udzielić w drodze przyznania koncesji na świadczenie ...

organy publiczne. 12. Aktem wykonawczym w stosunku do ustawy nr 17 ...

conducción (rozporządzenie INT/2596/2005 w sprawie kursów informacyjnych i reedukacyjnych ...

28 lipca 2005 r.(7). W ust. 12 tego rozporządzenia określono ...

inspekcję kursów informacyjnych i reedukacyjnych w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego przeprowadza ...

zgodnie z wymogami technicznymi określonymi w umowie koncesji administracyjnej". III. Stan ...

krajowym i pytania prejudycjalne 13. W 2014 r. Dirección General de ...

prowadzenie kursów informacyjnych i reedukacyjnych w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego umożliwiających ...

dla kierowców, którzy stracili punkty w wyniku popełnienia wykroczenia w ruchu drogowym. 14. Na potrzeby ...

z zamówień miało być udzielone w drodze koncesji na świadczenie usług publicznych. Oferent wyselekcjonowany w ramach danej części miał stać ...

prowadzenia kursów, których dotyczy sprawa, w odnośnej strefie. 15. Zaproszenie do ...

sądem administracyjnym właściwym ds. odwołań w dziedzinie zamówień publicznych, Hiszpania). AUDICA ...

wymóg, by zamówienie było udzielane w drodze koncesji na świadczenie usług ...

państwowej służby prawnej, Hiszpania) występował w imieniu dyrekcji generalnej ds. ruchu ...

przeciwna. Konsorcjum było oferentem wyselekcjonowanym w postępowaniu o udzielenie zamówienia. 17 ...

sąd administracyjny właściwy ds. odwołań w dziedzinie zamówień publicznych) oddalił skargę ...

sądu administracyjnego właściwego ds. odwołań w dziedzinie zamówień publicznych), jak i ...

sprawa, miało cechy usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym w rozumieniu art. 14 TFUE(8 ...

na prowadzenie kursów było udzielona w drodze koncesji na świadczenie usług ...

prowadzenie kursów informacyjnych i reedukacyjnych w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego umożliwiających ...

odzyskanie utraconych punktów powinno nastąpić w drodze koncesji na świadczenie usług ...

Europejskiej?". 20. Uwagi na piśmie w toku niniejszego postępowania złożyli CNAE ...

podczas rozprawy, która odbyła się w dniu 1 czerwca 2022 r ...

prowadzenie kursów informacyjnych i reedukacyjnych w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego umożliwiających odzyskanie punktów utraconych w wyniku popełnienia wykroczenia w ruchu drogowym powinno nastąpić w drodze koncesji na świadczenie usług ...

uprawnionemu do prowadzenia takich kursów w każdej z pięciu wyznaczonych wcześniej ...

Kraju Basków). 22. Jak zauważyłem w pkt 2 powyżej, dyrektywa usługowa ...

działalności gospodarczej. Swoboda przedsiębiorczości określona w art. 49 TFUE ma zastosowanie ...

faktycznie zamierza prowadzić działalność gospodarczą w ramach stabilnej struktury i przez ...

natomiast swoboda świadczenia usług określona w art. 56 TFUE obejmuje wszystkie ...

usługi, które nie są świadczone w oparciu o tego rodzaju stabilną ...

ciągłą podstawę z placówki usytuowanej w docelowym państwie członkowskim(9). W tym kontekście rozdział III dyrektywy ...

dla mnie jasne, iż działalność w rodzaju omawianej w postępowaniu głównym, będąca "usługą" w rozumieniu art. 4 pkt 1 ...

dyrektywy usługowej(10), jest prowadzona w ramach stabilnej struktury oraz istnieje ...

prowadzenia jej przez czas nieokreślony. W związku z tym jeżeli stwierdzone ...

krajowego, którego dotyczy sprawa, z prawem Unii należy oceniać w świetle zasad swobody przedsiębiorczości (rozdział ...

tej dyrektywy)(11). 24. Dodam w tym względzie, że z utrwalonego ...

wynika, że każdy przepis krajowy w dziedzinie, która była przedmiotem pełnej ...

unijnym, powinien być oceniany nie w świetle przepisów prawa pierwotnego, lecz w świetle owych przepisów harmonizujących(12). W odniesieniu do rozdziału III dyrektywy ...

harmonizację zagadnień dotyczących usług wchodzących w ich zakres stosowania(13). W mojej ocenie to samo dotyczy ...

że dyrektywa usługowa ma zastosowanie w niniejszej sprawie, wystarczające na potrzeby ...

oceny zgodności spornego środka krajowego w postępowaniu głównym byłoby rozpatrzenie jej wyłącznie w kontekście tych przepisów, bez konieczności analizowania sprawy również w świetle art. 49 TFUE(15). 25. Niezależnie od powyższego należy zauważyć, że ...

wątpliwości, czy dyrektywa usługowa, a w szczególności jej art. 9-13, mają zastosowanie w niniejszej sprawie(16). 26. W pierwszej kolejności sąd odsyłający chce ...

na tej podstawie, iż wchodzi w zakres kategorii "usług w dziedzinie transportu" w rozumieniu art. 2 ust. 2 ...

oceny zgodności środka krajowego wyłącznie w świetle art. 49 TFUE (a ...

dotyczy sprawa, nie stanowi "usługi w dziedzinie transportu" - fakt, że umowy ...

prowadzenie takich kursów są zawierane w drodze koncesji na świadczenie usług ...

są wymienione wśród wyłączeń przewidzianych w art. 2 ust. 2 dyrektywy ...

przepisom dotyczącym zamówień publicznych zawartym w aktach prawa wtórnego Unii, takich ...

jak dyrektywa 2014/23. 28. W kolejnej części omówię kolejno każde ...

dlaczego uważam, iż dyrektywa usługowa, w tym art. 9-13, mają ...

jest niezgodny z wymogami określonymi w rozdziale III (swoboda przedsiębiorczości) tej dyrektywy (sekcja B). A. W przedmiocie zastosowania dyrektywy usługowej 1. Wyłączenie dotyczące "usług w dziedzinie transportu" 29. Artykuł 2 ...

dyrektywy usługowej stanowi, że "usługi w dziedzinie transportu [...] w rozumieniu [tytułu VI TFUE]" są ...

1 TFUE swobodę świadczenia usług w dziedzinie transportu reguluje bezpośrednio tytuł ...

tego względu swobody świadczenia usług w tej dziedzinie nie może regulować ...

usługowa(19). 30. Pojęcie "usług w dziedzinie transportu" nie jest zdefiniowane wprost ani w dyrektywie, ani w tytule VI TFUE(20). Trybunał ...

dokonał jednak wykładni tego pojęcia w ten sposób, że obejmuje ono ...

fakt, iż usługa jest związana w ten czy inny sposób z ...

i usługi dla klientów indywidualnych w dziedzinie turystyki, w tym usługi przewodników turystycznych(26 ...

też usługi takie jak serwis w wagonach, usługi sprzątania lub usługi ...

pasażerom posiłków i napojów świadczone w pociągach, które - chociaż mają charakter pomocniczy w stosunku do usługi pasażerskiego transportu ...

stosowania dyrektywy usługowej(28). 33. W swojej opinii w sprawach połączonych Trijber i Harmsen ...

on, że zasadniczym celem usług w zakresie nauki jazdy jest nauczenie ...

nie przewożenie jej(30). 34. W mojej ocenie usługi, których dotyczy ...

samej kategorii usług. Podobnie jak w przypadku usług szkół jazdy głównym ...

celem kursów informacyjnych i reedukacyjnych w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego jest ...

nie należy uznawać za wchodzące w zakres kategorii "usług w dziedzinie transportu". Takie kursy nie powinny w związku z tym być wyłączone ...

sprawa, należy uznać za "usługi w dziedzinie transportu" w rozumieniu art. 2 ust. 2 ...

się z tym rządem, że w co najmniej jednym wyroku, a mianowicie w wyroku Grupo Itevelesa i in ...

niż te przedstawione przeze mnie w pkt 30 i 31 powyżej i uwzględnił w ramach pojęcia "usług w dziedzinie transportu" usługi, które są ...

definicji uznał, że do "usług w dziedzinie transportu" zalicza się działalność ...

podstawowej, jaką stanowi transport(33); w przeciwnym wypadku taka działalność podstawowa może być nielegalna. 37. Niezależnie of powyższego nie uważam, aby nawet w świetle tamtego wyroku fakt, że ...

usługę należy uznać za "usługę w dziedzinie transportu". W mojej ocenie uzyskiwanie lub zachowanie ...

fizycznej prowadzić środek transportu(34), w związku z czym ma związek ...

Grupo Itevelesa i in.(35). W mojej ocenie rozstrzygnięcie przyjęte w przytoczonym wyroku nie powinno mieć zastosowania w niniejszej sprawie. 39. Po drugie ...

rządy hiszpańskiego, że pojęcie "usług w dziedzinie transportu" należałoby interpretować z ...

których dotyczy sprawa, są "usługami w dziedzinie transportu", ponieważ stanowią "środki pozwalające polepszyć bezpieczeństwo transportu" w rozumieniu powołanego przepisu. Pozostaje jednak ...

polityki transportowej" (o której mowa w art. 90 TFUE), a w tym kontekście - przedstawienie różnych środków ...

jakie może przyjąć ustawodawca Unii (w celu uregulowania między innymi "usług w dziedzinie transportu"). Wbrew twierdzeniom rządu ...

przepisu nie jest definiowanie "usług w dziedzinie transportu". 40. Uważam w każdym razie, że wykładnia proponowana przez rząd hiszpański, w myśl której wszelkie środki służące ...

bezpieczeństwa transportu stanowią koniecznie "usługę w dziedzinie transportu", jest daleka od wykładni przyjętej przez Trybunał w jego orzecznictwie, które - jak zaznaczyłem ...

jest objęte zakresem wyłączenia przewidzianego w art. 2 ust. 2 lit. d) dyrektywy usługowej ("usługi w dziedzinie transportu"), podejmę teraz próbę ...

się do wątpliwości sądu odsyłającego w kwestii tego, czy fakt, że ...

dotyczy sprawa, musi być udzielone w drodze koncesji na świadczenie usług ...

prowadzenia kursów, których dotyczy sprawa, w drodze koncesji na świadczenie usług ...

jak dyrektywa 2014/23(36). W rezultacie jeżeli kursy, których dotyczy ...

art. 9-13 dyrektywy usługowej. W mojej ocenie jednak nadal podlegałyby ...

koncesja"(39). "Koncesję na usługi" w rozumieniu tej dyrektywy zdefiniowano jako ...

usługami co najmniej jednemu wykonawcy, w zamian za wynagrodzenie stanowiące albo wyłącznie prawo do wykonywania usług będących przedmiotem umowy, albo takie prawo wraz z płatnością"(40). Trybunał ...

umowa charakteryzuje między innymi sytuację, w której z jednej strony prawo do obsługi konkretnej usługi jest ...

tego prawa, przy jednoczesnym ponoszeniu w dużej mierze ryzyka świadczenia usługi(41). 45. W niniejszej sprawie wszystkie strony i ...

koncesji na świadczenie usług publicznych w rozumieniu dyrektywy 2014/23. Zgadzam ...

17 kwietnia 2014 r., gdyż w przeciwnym wypadku sytuacja znalazłaby się ...

sądu krajowego należy ocena, czy w świetle przedstawionych mu okoliczności faktycznych ...

krajowego dyrektywy 2014/23 upływał w lutym 2016 r., a koncesje ...

upływem tego terminu, a więc w czasie, gdy obowiązywał jeszcze poprzedni ...

dyrektywa ta nie została uwzględniona w prawie krajowym. 47. Przypomnę w tym względzie, że Trybunał stwierdził już w pewnej sprawie dotyczącej udzielenia zamówienia publicznego, w której ofertę wykluczono z postępowania ...

krajowego i przed uwzględnieniem dyrektywy w prawie krajowym, że zastosowanie tej dyrektywy ...

że decyzję, która miała naruszać prawo Unii, wydano przed tą datą ...

że podobne rozumowanie można zastosować w niniejszej sprawie. Z tego względu ...

z uwagi na to, że w czasie zaistnienia istotnych okoliczności faktycznych ...

a dyrektywa nie była uwzględniona w porządku krajowym. 49. Po trzecie ...

kwocie lub ją przekraczać(45). W czasie istotnym dla sprawy było ...

186 000 EUR(46). Również w tym przypadku do sądu krajowego należy ocena, czy w świetle przedstawionych mu informacji można ...

jednak zauważyć, że według informacji przekazanych przez CNAE i in., rząd ...

5 186 000 EUR. 50. W świetle tych informacji odnoszę wrażenie ...

aktu prawnego. Wynika z tego w moim przekonaniu, że nie należy ...

sytuacja, której dotyczy postępowanie główne, w oparciu o twierdzenie, że sytuacja ...

51. Pozostaje zatem ustalić, czy w sytuacji, której dotyczy postępowanie główne ...

art. 9-13 dyrektywy usługowej. W tym względzie pragnę zauważyć, że ...

należąca do tej kategorii. 52. W tym względzie przypomnę, że w myśl art. 4 pkt 6 ...

faktycznie wymaga się podjęcia kroków w celu uzyskania od właściwego organu ...

47) (z wyjątkiem tych, które - w przeciwieństwie do rozważanych w postępowaniu głównym - należą do zakresu ...

48). 54. Jak już ustaliłem w pkt 45 powyżej, sprawa rozpoznawana w postępowaniu głównym dotyczy koncesji na ...

przez właściwe publiczne organy administracyjne w związku z prowadzeniem kursów informacyjnych i reedukacyjnych w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego umożliwiających ...

zdaniem uznać je za "zezwolenia" w rozumieniu dyrektywy usługowej. 55. Uważam ...

13 dyrektywy usługowej mają zastosowanie w niniejszej sprawie(50). 3. Wniosek w kwestii możliwości zastosowania dyrektywy usługowej ...

zastosowanie rozdział III dyrektywy usługowej, w tym jej art. 9-13 ...

główne, są częścią "systemu zezwoleń" w rozumieniu tych przepisów. Ponadto nie dotyczą one "usług w dziedzinie transportu" objętych zakresem wyłączenia przewidzianego w art. 2 ust. 2 lit ...

i uczestnicy postępowania dyskutowali, czy w usługach, których dotyczy postępowanie główne, występuje "element transgraniczny" w rozumieniu orzecznictwa dotyczącego art. 49 TFUE(51). W tym względzie pragnę jedynie zauważyć ...

III dyrektywy usługowej należy rozumieć w ten sposób, że mają one również zastosowanie do sytuacji, w której wszystkie istotne elementy ograniczają ...

rozdziału III dyrektywy usługowej. 60. W związku z powyższym w sytuacji takiej jak zaistniała w postępowaniu głównym uważam za możliwe ...

ustalono, że środek dotyczy sytuacji, w której wszystkie istotne elementy ograniczają ...

a art. 15 dyrektywy usługowej. W tym względzie pozwolę sobie zauważyć ...

publicznym. Przedstawiony zestaw kryteriów powtórzono w art. 10 ust. 2 dyrektywy usługowej oraz przywołano w jej art. 10 ust. 4, który Trybunał(56) zinterpretował w ten sposób, że systemy zezwoleń ...

tu warunki przywołano też wprost w art. 15 ust. 3 dyrektywy ...

krajowych wymogów nałożonych na usługodawców, w tym ograniczeń terytorialnych i ilościowych, w szerszym ujęciu. Jasne jest jednak ...

że zakresy tych różnych przepisów w pewnym stopniu nakładają się na ...

3 dyrektywy, będzie wykluczony również w świetle art. 10 ust. 4 ...

57) i na odwrót. 63. W niniejszej sprawie strony i zainteresowane strony skoncentrowały się w swoich uwagach i stanowiskach na ...

15 ust. 3 dyrektywy usługowej. W kolejnej części skoncentruję się zatem ...

z wymogami tego przepisu. 64. W tym celu rozpocznę od wskazania ...

ten stanowi ograniczenie swobody przedsiębiorczości w rozumieniu art. 15 ust. 2 ...

zgodne z trzema warunkami przewidzianymi w art. 15 ust. 3 dyrektywy usługowej. Wyjaśnię, dlaczego - w moim przekonaniu - istnieją powody, by ...

sprawa, mają cechy usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (pkt 3 ...

jak środek, o którym mowa w postępowaniu głównym, z kryteriami zawartymi w art. 15 ust. 3 dyrektywy usługowej trzeba w pierwszej kolejności ustalić, czy taki środek wchodzi w zakres jednej z kategorii "wymogów" wymienionych w art. 15 ust. 2 tej dyrektywy w związku z jej art. 4 ...

zakaz, warunek lub ograniczenie przewidziane w przepisach ustawowych, wykonawczych lub administracyjnych ...

wynikające z orzecznictwa" stanowi wymóg w rozumieniu dyrektywy usługowej. 66. Na podstawie informacji zawartych w aktach sprawy odnoszę wrażenie, że ...

przedmiotowych usług publicznych były udzielane w drodze koncesji na świadczenie usług ...

publicznych, ale raczej fakt, że w ramach każdej z pięciu stref ...

świadczyć tam te usługi. 67. W tym względzie zauważam, że w art. 15 ust. 2 lit ...

zaklasyfikowano "ilościowe lub terytorialne ograniczenia" w prowadzeniu działalności jako "wymogi" w rozumieniu art. 4 pkt 7 ...

przepisem tego rodzaju ograniczenia istnieją w szczególności wówczas, gdy środkiem krajowym ...

podmiotów uprawnionych do prowadzenia działalności w konkretnym państwie członkowskim (lub na konkretnym obszarze w obrębie państwa członkowskiego) (ograniczenia ilościowe ...

że "ograniczenie terytorialne" występuje również w sytuacji, gdy przepisy krajowe ograniczają ...

geograficznego(60) lub zakazują handlu w określonych strefach geograficznych(61). 69. W niniejszej sprawie sąd odsyłający wskazuje ...

podzielono na pięć stref, a w każdej z nich do prowadzenia kursów informacyjnych i reedukacyjnych w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego upoważniony ...

tylko jeden podmiot (oferent wyselekcjonowany w postępowaniu o udzielenie zamówienia na ...

ma wyłączną kontrolę nad obszarem, w odniesieniu do którego posiada koncesję ...

zakazuje się prowadzenia takich usług w tej samej strefie. 70. Nawet ...

główne, nie uniemożliwia usługodawcy uczestnictwa w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w przedmiocie prowadzenia kursów informacyjnych i reedukacyjnych w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego na ...

usługodawców, którzy mogą wykonywać to prawo (do jednego w każdej z pięciu uprzednio wytyczonych ...

prawa. 71. Wynika z tego w mojej ocenie, że środek taki ...

ograniczenie ilościowe, jak i terytorialne w rozumieniu art. 15 ust. 2 ...

ust. 3 lit. c)]. 73. W niniejszej sprawie nie przysparza trudności ...

za uzasadnione nadrzędnym interesem publicznym w rozumieniu art. 15 ust. 3 lit. b) dyrektywy usługowej w związku z jej art. 4 ...

8 (przesłanka druga). 76. Pragnę w tym względzie zauważyć, że przedstawione ...

dotyczy sprawa, tylko jednemu podmiotowi w każdej z pięciu wytyczonych stref ...

że takie ograniczenie jest konieczne w celu zapewnienia, aby kursy informacyjne i reedukacyjne w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego były ...

do kursów informacyjnych i reedukacyjnych w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego, środek ...

szkolenia kierowców, którzy popełnili wykroczenia w ruchu drogowym. Ogólnie rzecz biorąc ...

4 pkt 8 dyrektywy usługowej w związku z motywem 40 tej ...

może uzasadniać ograniczenie swobody przedsiębiorczości. W mojej ocenie środek taki jak ...

drogowego, spełnia drugą przesłankę przewidzianą w art. 15 ust. 3 lit ...

lit. c) dyrektywy usługowej - proporcjonalność. W tym względzie pragnę przypomnieć, że ...

środka, który jest najmniej restrykcyjny w odniesieniu do swobody przedsiębiorczości gwarantowanej ...

dokonać oceny okoliczności faktycznych rozpatrywanego w postępowaniu głównym sporu, powinien ostatecznie ...

te dwa warunki(65). Jednakże w celu udzielenia sądowi odsyłającemu użytecznych ...

warunków, pragnę zauważyć, że Trybunał w przeszłości uznawał środki stanowiące ograniczenia ...

z innych względów znajdujących się w gorszej sytuacji(67). 81. W świetle tego orzecznictwa podzielam zdaniem ...

i in. oraz rządu hiszpańskiego w tym zakresie, że środek taki ...

podmiotu odpowiedzialnego za prowadzenie działalności w każdej z pięciu stref na ...

na całym terytorium kraju, również w strefach w niekorzystnej sytuacji lub mniej atrakcyjnych. Taki środek jest w związku z tym odpowiedni dla ...

kierowców, którzy stracili punkty). 82. W kwestii drugiego warunku (a więc ...

przyznać, mam jednak wątpliwości. 83. W kontekście postępowania głównego faktycznie całe ...

podzielone zaledwie na pięć stref. W każdej z pięciu stref może ...

świadczyć maksymalnie pięciu usługodawców. 84. W mojej ocenie jest to dość ...

przy czym nie jest jasne, w jaki sposób podział odnośnego terytorium ...

jest bowiem - moim zdaniem - sytuacja, w której każdy z posiadaczy koncesji ...

będzie świadczyć przedmiotowe usługi wyłącznie w najbardziej rentownych częściach przydzielonej mu ...

ośrodków, jaka ma być utworzona w każdej ze stref stosownie do liczby ludności. W mojej ocenie to raczej te ...

usługodawców uniemożliwiają operatorom skoncentrowanie się w działalności na obszarach uznawanych za ...

do kursów informacyjnych i reedukacyjnych w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego na ...

sprawa, na całym terytorium kraju. W rezultacie uważam, że istnieją "mniej ...

osiągnąć ten sam cel leżący w interesie ogólnym" w rozumieniu art. 15 ust. 3 ...

lit. c) dyrektywy usługowej. 87. W świetle powyższych rozważań jestem zdania ...

nie spełnia trzeciej przesłanki określonej w art. 15 ust. 3 dyrektywy ...

dla osiągnięcia wyznaczonego celu. 88. W mojej opinii taki środek powinien ...

z tym przepisem dyrektywy usługowej. W świetle rozważań przedstawionych w pkt 62 powyżej uważam, że ...

wniosek, muszę jednak podkreślić, że w mojej ocenie nie trzeba posuwać ...

sprawa, nie powinny być udzielane w drodze koncesji na świadczenie usług ...

utrzymanie obowiązku udzielania odpowiednich zamówień w drodze koncesji na świadczenie usług ...

większą liczbę posiadaczy koncesji. 90. W szczególności jestem zdania, że wbrew ...

muszą być podobne do istniejących w odniesieniu do kursów prowadzonych na potrzeby uzyskania prawa jazdy, w którym to przypadku prowadzenie kursów ...

na świadczenie usług publicznych. 91. W tym względzie przychylam się do ...

traktować odmiennie. Rząd hiszpański argumentuje (w mojej ocenie w sposób przekonujący), że kursy umożliwiające ...

uzyskanie prawa jazdy różnią się w dwóch aspektach od kursów pozwalających ...

do osób, które popełniły wykroczenia w ruchu drogowym, a po drugie, odbywają się w ramach przygotowania do egzaminu, który ...

oznacza, że organy te mogą w każdym wypadku sprawować kontrolę nad ...

czy dana osoba ma uzyskać prawo jazdy. Nie istnieje analogiczny egzamin w przypadku odzyskiwania punktów utraconych w wyniku popełnienia wykroczenia w ruchu drogowym. Z tego względu ...

92. Dodam jeszcze, że sposób, w jaki dwie różne usługi mogą być organizowane w obrębie państwa członkowskiego, wiąże się ...

jest niezgodny z przesłankami przewidzianymi w art. 15 ust. 3 dyrektywy ...

mająca zastosowanie do usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (art. 15 ...

można uznać za usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym w rozumieniu art. 14 i art ...

ust. 3 dyrektywy usługowej. 94. W tej kwestii pragnę przypomnieć, po ...

być uznane za usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym jedynie wtedy, gdy są one świadczone w ramach "specjalnych zadań użyteczności publicznej ...

i organizacji świadczenia usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym, z uwzględnieniem w szczególności celów odpowiadających ich polityce ...

badany przepis dotyczy usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym, taka usługa ...

72), wskutek czego zgodność z prawem Unii środka, którego dotyczy postępowanie główne, należałoby oceniać w świetle konkretnej zasady przewidzianej tym ...

3 mają zastosowanie do prawodawstwa w dziedzinie usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym jedynie w sytuacji, gdy nie zakłóca to ...

wykonywania, pod względem prawnym lub w rzeczywistości, określonego powierzonego im zadania ...

przepisu wynika, że usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym nie są ...

pierwsze trzy ustępy należy rozumieć w ten sposób, że nie stoją ...

nakładającemu ograniczenie na usługi świadczonej w ogólnym interesie gospodarczym, o ile ...

do umożliwienia wykonania konkretnego zadania w warunkach opłacalnych ekonomicznie i (ii ...

Pierwsze z dwóch wymogów rozumiem w ten sposób, że przesłanek zawartych w art. 15 ust. 1-3 ...

zadania zaklasyfikowanego jako usługa świadczona w ogólnym interesie gospodarczym w warunkach opłacalnych ekonomicznie. 99. W niniejszej sprawie - gdyby ustalone zostało ...

badany przepis dotyczy usługi świadczonej w ogólnym interesie gospodarczym - do sądu odsyłającego należy przeprowadzenie oceny w tym zakresie. Niezależnie od powyższego skłaniam się ku ...

rządu czeskiego, zgodnie z którym w kontekście postępowania głównego stosowanie art ...

zadania. 100. Faktycznie, jak zauważyłem w pkt 86 powyżej, jestem zdania ...

sprawa, na mniej atrakcyjnych obszarach. W związku z powyższym dochodzę do ...

konieczne dla wykonania konkretnego zadania w warunkach opłacalnych ekonomicznie, a wręcz przeciwnie. 101. W świetle tych rozważań jestem zdania ...

można uznać za usługę świadczoną w interesie ogólnym, nie powinien w żaden sposób wpływać na stosowanie ...

art. 15 ust. 1-3 w rozpatrywanej sprawie. V. Wnioski 102 ...

sąd najwyższy, Hiszpania) Trybunał odpowiedział w następujący sposób: 1. Dyrektywę 2006 ...

na rynku wewnętrznym należy interpretować w ten sposób, że obejmuje ona ...

prowadzenie kursów informacyjnych i reedukacyjnych w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego przeznaczonych ...

dla kierowców, którzy utracili punkty w wyniku popełnienia wykroczeń w ruchu drogowym. 2. Artykuł 15 ...

dyrektywy 2006/123 należy interpretować w ten sposób, że stoją one ...

prowadzenie takich kursów odbywa się w drodze koncesji na świadczenie usług ...

dyrektywy 2006/123 należy interpretować w ten sposób, że nie sprzeciwia ...

się on takim przepisom krajowym, w wypadku gdy zadania związane z ...

zadania związane z usługami świadczonymi w ogólnym interesie gospodarczym, o ile ...

proporcjonalne do wykonywania tych zadań w warunkach opłacalnych ekonomicznie. Do sądu odsyłającego należy dokonanie oceny w tym zakresie. 1 Język oryginału ...

dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji (Dz.U ...

członkowskie zapewniają, aby usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym funkcjonowały na ...

usługowej. 10 Pojęcie "usługi" zdefiniowano w przytoczonym przepisie jako "wszelką działalność ...

stanowi ponadto, że "usługi" obejmują w szczególności działalność o charakterze przemysłowym ...

na temat wykładni tego pojęcia w kontekście stosowania dyrektywy usługowej - zob ...

opinia rzecznika generalnego M. Szpunara w sprawie Hiebler, C-293/14 ...

pkt 21, 22). 12 Zobacz w tym względzie wyrok z dnia ...

2020:463, pkt 32). 14 W tym względzie odwołuję się do ...

opinii rzecznika generalnego Y. Bota w sprawie Komisja/Węgry (C-179 ...

zauważył rzecznik generalny M. Szpunar w swojej opinii w sprawach połączonych Promoimpresa i in ...

pkt 41) - Trybunał ograniczył się w co najmniej dwóch wyrokach do ...

EU:C:2015:843). 15 W każdym wypadku obowiązki wynikające z ...

zasadniczo identyczne z obowiązkami przewidzianymi w szczególności przez art. 15 dyrektywy ...

usługowej. Przykładowo podstawy uzasadnienia przewidziane w art. 52 TFUE (odnoszące się ...

określono jako "nadrzędny interes publiczny" w rozumieniu art. 15 ust. 3 tej dyrektywy (w związku z jej art. 4 ...

we wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym sąd odsyłający powołuje ...

sprawa, może być usługą świadczoną w ogólnym interesie gospodarczym. To pojęcie omówię w sekcji B poniżej. Na tym ...

uznano by za usługę świadczoną w ogólnym interesie gospodarczym, i tak wchodziłoby ono w zakres stosowania dyrektywy usługowej (zob. w tym względzie motyw 17, art ...

4 tej dyrektywy). 17 Pragnę w tym względzie zauważyć, że chociaż "usługi w dziedzinie transportu" są wprost wyłączone ...

C:2010:814, pkt 33). W konsekwencji jeżeli działalność, której dotyczy ...

miałaby być uznana za "usługę w dziedzinie transportu", zgodność środka podlegałaby ocenie w świetle art. 49 TFUE. 18 W tym sensie art. 2 ust ...

dyrektywy usługowej powtarza zasadę zapisaną w art. 58 ust. 1 TFUE (zob. w tym względzie wyrok z dnia ...

685, pkt 44). 19 "Usługi w dziedzinie transportu" są z kolei ...

regulowane zestawem odrębnych zasad zawartych w tytule VI TFUE (zob. wyrok ...

opinia rzecznika generalnego M. Szpunara w sprawach połączonych Trijber i Harmsen ...

2017:981, pkt 41). 22 W tym względzie odwołuję się do ...

opinii rzecznika generalnego N. Wahla w sprawie Grupo Itevelesa i in ...

21 dyrektywy usługowej. 25 Zobacz w tym względzie opinia 2/15 ...

376, pkt 61). Zobacz również w tym względzie opinia rzecznika generalnego N. Wahla w sprawie Grupo Itevelesa i in ...

motywem 21 dyrektywy usługowej "usługi w dziedzinie transportu" obejmują między innymi "usługi transportowe, w tym transport miejski, taksówki i ...

usługi o dyrektywach" wyłączenie przewidziane w art. 2 ust. 2 lit ...

fotografii lotniczej" ani "działalności handlowej w portach lub na lotniskach, takich ...

Europejskiej, 2007, s. 12, dostępny w języku polskim pod adresem: https ...

33 Ibidem, pkt 47, 50. W rezultacie Trybunał uznał, że stacje ...

tego wyroku). 34 Zobacz również w tym względzie opinia rzecznika generalnego N. Wahla w sprawie Grupo Itevelesa i in ...

23 stanowi, że "zezwolenia lub licencje" nie kwalifikują się jako "koncesje" w rozumieniu tej dyrektywy i podlegają zasadom określonym w dyrektywie usługowej. 37 Wbrew argumentom ...

mieć zastosowanie do sytuacji rozpatrywanej w postępowaniu głównym, pod warunkiem jednak ...

być postrzegany jako "system zezwoleń" w rozumieniu tych przepisów (zob. w tej kwestii pkt 51-55 ...

którego dotyczy postępowanie główne, opublikowano w listopadzie 2014 r., a więc ...

2016:558, pkt 39). 48 W tym względzie nie zgadzam się ...

dotyczy sprawa, ma być udzielone w drodze koncesji, wyklucza możliwość zastosowania ...

Czynnik ten odegrał decydującą rolę w sprawie Promoimpresa i in. (C ...

Przewodnika wdrażania dyrektywy usługowej" (wspomnianego w przypisie 30 powyżej). 50 Dla ...

usługowej, wówczas organy publiczne byłyby w mojej ocenie zobowiązane przestrzegać ogólnie zasad podstawowych TFUE, a w szczególności zasady niedyskryminacji (zob. wyrok ...

opinia rzecznika generalnego M. Szpunara w sprawach połączonych Trijber i Harmsen ...

opinia rzecznika generalnego N. Wahla w sprawach połączonych Venturini i in ...

C:2015:641, pkt 41). W przytoczonym wyroku fakt, iż sąd odsyłający zauważył w odesłaniu prejudycjalnym, że sporny system ...

dostęp do rynku wszystkim usługodawcom, w tym usługodawcom z innych państw ...

lit. a) i wyjaśnienia przedstawione w "Podręczniku wdrażania dyrektywy usługowej" (pkt ...

62 Zdaniem CNAE i in. w kontekście postępowania głównego oferentem zwycięskim w każdej ze stref został ten sam podmiot. 63 W mojej ocenie możliwe jest również ...

stworzeniu pięciu monopoli (po jednym w każdej strefie). 64 Zobacz wyrok ...

Ibidem, pkt 55. 67 Zobacz w tym względzie wyroki z dnia ...

36, 37), dotyczące ograniczeń terytorialnych w prowadzeniu działalności przez zakłady optyczne ...

pkt 60), dotyczący podobnych ograniczeń w prowadzeniu działalności przez kominiarzy. 68 ...

z tym przepisem usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym "podlegają normom traktatów [...] w granicach, w jakich ich stosowanie nie stanowi prawnej lub faktycznej przeszkody w wykonywaniu poszczególnych zadań im powierzonych ...

70 dyrektywy usługowej. 71 Ibidem. W kontekście dyrektywy usługowej ową swobodę uznania potwierdził prawodawca unijny w art. 1 ust. 3 akapit ...

ogranicza [ona] swobody państw członkowskich w zakresie zdefiniowania, w zgodzie z prawem [Unii], usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym". 72 Zobacz ...