[ukryta sygnatura] – Wyrok KIO – 2020 80 fragmentów ciekawe zdania

2020-10-20 » Oddala odwołanie

w składzie: Przewodniczący: Emil Kawa Protokolant: Piotr Cegłowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2020 roku w Warszawie, odwołania ...

publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 1843) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia ...

o udzielenie zamówienia publicznego pn. "Rozbudowa drogi wojewódzkiej nr 224 na odcinku Godziszewo - węzeł Autostrady A1 Stanisławie, etap 1 Godziszewo ...

określonej przepisem art. 24aa ustawy Pzp. W terminie składania ofert (wyznaczonym na 31 stycznia 2020 r.) złożono 8 ofert. W toku postępowania w dniu 8 lipca 2020 r odrzucona została oferta wykonawcy TRAKCJA PRKil S.A, na skutek czego oferta wykonawcy - Przedsiębiorstwa Budowy Dróg S.A., ul. Pomorska 26a, 83-200 Starogard Gdański została sklasyfikowana na pierwszym miejscu w rankingu ocenionych ofert. Wykonawca ten dalej zwany "przystępującym" skutecznie przystąpił do postępowania odwoławczego ...

Izby Odwoławczej. We wniesionym odwołaniu zarzucił zamawiającemu dokonanie: 1. wyboru oferty wykonawcy Przedsiębiorstwo Budowy Dróg S.A. (dalej: "PBD") jako najkorzystniejszej ...

Pzp poprzez zaniechanie wykluczenia PBD pomimo złożenia przez tego wykonawcę na wezwanie zamawiającego do uzupełnienia, nieskutecznego i nieważnego oświadczenia, o którym ...

JEDZ"). Podnosząc powyższe zarzuty wniósł o nakazanie zamawiającemu: unieważnienia wyboru oferty PBD; powtórzenia czynności badania i oceny ofert oraz wykluczenia PBD z postępowania. Uzasadniając podniesione zarzuty podał, że ...

zamawiający w dniu 8 września 2020 r. wezwał wykonawcę PBD na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp do złożenia JEDZ z uwagi na okoliczność, iż złożony wraz z ofertą formularz oświadczenia JEDZ, nie został wypełniony przez PBD. W odpowiedzi na ww. wezwanie, PBD przekazało żądany JEDZ datowany na 31 stycznia 2020 r.. Przeprowadzona przez Zamawiającego w dniu 11 września 2020 r. weryfikacja złożonego pod JEDZ podpisu wykazała jednak, iż "weryfikacja przeszłego podpisu nie jest rozstrzygająca", a status złożonego podpisu elektronicznego został określony jako "niekompletnie zweryfikowany". Wykryto ostrzeżenia: "Podpis nie może zostać określony jako zgodny z ETSI EN 319 102-1", a w odniesieniu do kwalifikowanych rozszerzeń stwierdzono: "Certyfikat oznaczony jako certyfikat kwalifikowany - NIE". Pomimo takiej sytuacji zamawiający zaakceptował jednak złożone oświadczenie przystępującego, co poskutkowało ostatecznie wyborem oferty PBD jako najkorzystniejszej w postępowaniu. Podniósł, że zgodnie z art. 25a ust. 1 Pzp, do oferty lub wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, wykonawca dołącza aktualne na dzień składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oświadczenie w ...

oświadczenia wiąże się z zaistnieniem podstawy do wykluczenia z postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 pkt. 12 Pzp . Zgodnie z ...

się, pod rygorem nieważności, w postaci elektronicznej i opatruje się kwalifikowanym podpisem elektronicznym (potwierdza to także pkt 8.1. oraz 9.6. Instrukcji dla Wykonawców "IDW"). Jednocześnie kwalifikowany podpis elektroniczny jest odzwierciedleniem podpisu własnoręcznego (art. 781 §2 KC w zw. z art. 14 ...

został złożony zamawiającemu w dniu 10 września 2020 r., to na ten moment powinna istnieć możliwość weryfikacji skuteczności i prawidłowości złożenia tego oświadczenia i opatrzenia go kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Innymi słowy, dokumenty składane w postaci elektronicznej powinny być ...

JEDZ, bowiem nie można potwierdzić, iż został on skutecznie opatrzony kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Wykonawca przekazał dokument, którego nie da się zwalidować z wynikiem pozytywnym. Zamawiający, uzyskując raport weryfikacji podpisu, który nie jest pozytywny, nie powinien go zaakceptować jako prawidłowy ...

w raporcie, nie jest wynikiem pozytywnym i nie potwierdza ważności kwalifikowanego podpisu elektronicznego. Podniósł, iż przy walidacji podpisu należy mieć na względzie wymagania techniczne oraz organizacyjne dotyczące identyfikacji elektronicznej za pomocą kwalifikowanego podpisu elektronicznego, które stanowią przedmiot regulacji ustawy z dnia 5 września ...

identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylającego dyrektywę 1999/93/WE (dalej: "elDAS"). Uznanie podpisu kwalifikowanego za prawidłowy i ważny wymaga przeprowadzania procesu walidacji i uzyskania ...

art. 3 pkt 41 elDAS - proces weryfikacji i potwierdzenia ważności podpisu elektronicznego lub pieczęci. Walidacja rozstrzyga zatem o uznaniu podpisu elektronicznego za kwalifikowany podpis elektroniczny. Ważność kwalifikowanego certyfikatu podpisu elektronicznego w momencie składania podpisu jest wymieniona jako element wymagany w rozporządzeniu elDAS (art. 32 ...

18 ust. 1 ustawy o usługach zaufania oraz identyfikacji elektronicznej, podpis elektroniczny lub pieczęć elektroniczna weryfikowane za pomocą certyfikatu wywołują skutki ...

zostały złożone w okresie ważności tego certyfikatu. Proces walidacji polega na sprawdzeniu przy użyciu dostępnych informacji, czy podpis elektroniczny spełnia wszystkie wymogi kwalifikowanego podpisu elektronicznego. Jeżeli wszystkie wymagania stawiane kwalifikowanemu podpisowi elektronicznemu są spełnione to walidator zwraca wynik pozytywny. W przypadku ...

JEDZ przystępującego, dokonanej dnia 11 września 2020 r. wskazał: Status podpisu: Niekompletnie zweryfikowany. Wykryte błędy: Weryfikacja przeszłego podpisu nie jest rozstrzygająca! Obecny czas jest poza zakresem ważności certyfikatu podpisującego. Wykryte ostrzeżenia: Podpis nie może zostać określony jako zgodny z ETSI EN 319 ...

zamawiający zignorował ostrzeżenia dotyczące bezpieczeństwa. Tylko wynik pozytywny pozwala uznać podpis za ważny. Wskazał, że podpis elektroniczny został złożony przy użyciu certyfikatu ważnego do dnia 9 kwietnia 2020 r., a weryfikacja została przeprowadzona na dzień 11 września 2020 r., gdy certyfikat był nieważny. Oświadczenie ...

dopiero dnia 10 września 2020 r. Podał, że ustalenie dnia, na jaki przeprowadzana jest weryfikacja odbywa się na podstawie elektronicznego znacznika czasu, a w przypadku jego braku na podstawie dowodu z natury (takim jak data złożenia dokumentu jako ...

walidacji bierze pod uwagę jedynie datę opartą o dowód istnienia podpisu (POE - proof of existence) w celu weryfikacji, czy certyfikat był ważny w momencie składania podpisu. W związku z brakiem elektronicznego znacznika czasu w okolicznościach niniejszej sprawy za udowodnioną datę istnienia podpisu można przyjąć jedynie moment walidacji (11 września 2020 r ), względnie ...

tj. 10 września 2020 r.). Taki wynik walidacji nie pozwala na uznanie podpisu za kwalifikowany podpis elektroniczny, a zatem za dochowanie przez PBD odpowiedniej pod rygorem ...

Zwrócił uwagę, że żaden element procesu walidacji nie opiera się na danych deklarowanych przez podpisującego. Wszystkie elementy brane pod uwagę w walidacji pochodzą od zaufanych podmiotów na podstawie wpisów na odpowiednich listach, które każdorazowo są sprawdzane. Każdy element sprawdzany jest ...

wiarygodny element. Przede wszystkim jednak, taka "ułomna" weryfikacja jest niedopuszczalna na podstawie obowiązujących przepisów prawa. Brak pozytywnej walidacji powinien skutkować stwierdzeniem niedochowania odpowiedniej formy elektronicznej oświadczenia ...

Wykonawca PBD nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowania i braku przesłanek do wykluczenia w sposób wymagany Pzp oraz SIWZ. Podniósł, że w tym stanie faktycznym zamawiający nie powinien akceptować podpisów nieposiadających wymaganych cech kwalifikowalności czy niezweryfikowanych. Na wykonawcy, jako profesjonaliście, leży podwyższony miernik staranności (art. 355 § 2 ...

dopuszczalnym rezultatem takiego działania powinno być wykluczenie PBD z postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 12 Pzp. Nadto odwołujący przedłożył jako dowód ekspertyzę weryfikacji kwalifikowanego podpisu elektronicznego dokonaną przez Pana M. T. . Powyższa ekspertyza jest dokumentem prywatnym odwołującego, gdyż została sporządzona na jego zamówienie i w oparciu o dokumenty przekazane przez odwołującego. W przedmiotowej ekspertyzie została omówiona próba walidacji podpisu pod dokumentem JEDZ i w wyniku ustaleń ekspert stwierdził, że w momencie otrzymania dokumentu JEDZ tj. 10.09.2020 brak było możliwości potwierdzenia, że ten dokument został podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Zamawiający w pisemnej odpowiedzi na odwołanie wniósł o oddalenie odwołania. Przedstawiając argumentację za oddaleniem zarzutów ...

postępowaniu przez PBD ustalił, że złożone oświadczenie JEDZ wraz z ofertą nie zostało wypełnione przez wykonawcę. W związku z powyższym działając na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp w dniu 08 ...

09.2020 r., czyli przed upływem terminu wyznaczonego przez Zamawiającego na uzupełnienie (14.09.2020r.). Po dokonaniu oceny oferty, oświadczeń i dokumentów złożonych przez PBD zamawiający uznał, że oferta wykonawcy nie podlega odrzuceniu oraz, że wykonawca nie podlega wykluczeniu. W dniu 22.09.2020 r. dokonał wyboru oferty PBD jako oferty najkorzystniejszej. W ocenie Zamawiającego dokonał on skutecznej weryfikacji poprawności i prawidłowości złożonych podpisów kwalifikowanych w ofercie, dokumentach i oświadczeniach złożonych przez PBD w toku prowadzonego postępowania ...

identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylające dyrektywę 1999/93/WE ("Rozporządzenie elDAS"), podpis elektroniczny to dane w postaci elektronicznej, które wraz z innymi ...

z którymi są logicznie powiązane, służą do identyfikacji osoby składającej podpis elektroniczny. Podpis kwalifikowany stanowi elektroniczny odpowiednik podpisu odręcznego i zawiera wszystkie jego najistotniejsze cechy, tzn.: a) potwierdza ...

podpisana, d) uniemożliwia wprowadzenie jakichkolwiek, niezauważalnych zmian w podpisanej treści. Kwalifikowany podpis elektroniczny to zaawansowany podpis elektroniczny, który jest składany za pomocą kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego i opiera się na kwalifikowanym certyfikacie. Certyfikaty kwalifikowane wydawane są wyłącznie przez podmioty świadczące usługi certyfikacyjne, wpisane na mocy decyzji ministra gospodarki do rejestru kwalifikowanych podmiotów świadczących usługi certyfikacyjne. Podał, że w dniu 05.02.2020 r. Zamawiający dokonał weryfikacji podpisów w ofercie i dokumentach złożonych wraz ofertą (tj. oferta, dowód wniesienia wadium, kosztorys ofertowy, oświadczenie JEDZ oraz KRS) przez PBD. Podpisy na wszystkich w/w dokumentach zostały zweryfikowane poprawnie przy użyciu aplikacji ...

certyfikacyjne, tj. przez Krajową Izbę Rozliczeniową (dalej "Szafir"), jako certyfikowane podpisy kwalifikowane. W dniu 11.09.2020 r. zamawiający dokonał weryfikacji podpisu kwalifikowanego złożonego w uzupełnionym oświadczeniu JEDZ. W raporcie z weryfikacji podpisu za pomocą aplikacji Szafir podpis nie został poprawnie zweryfikowany, brak jest również informacji, kiedy podpis został złożony. Natomiast weryfikacja podpisu za pomocą aplikacji Sigillum Sign udostępnionej przez podmioty świadczące usługi ...

Sigillum Sign"), jak to podnosi odwołujący wykazała, że "weryfikacja przeszłego podpisu nie jest rozstrzygająca", a status podpisu jest "niekompletnie zweryfikowany". Z treści w/w raportu wynika również, że certyfikat kwalifikowany wydany przez uprawniony podmiot świadczący usługi certyfikacyjne, tj. przez Krajową ...

ważności certyfikatu. W związku z ty że Zamawiający dokonywał weryfikacji podpisu złożonego w oświadczeniu JEDZ w dniu 11.09.2020r. czyli po upływie ważności certyfikatu, status podpisu został niekompletnie zweryfikowany, a tym samym wystąpił ..błąd kontroli czasu" oraz ostrzeżenia, że ..podpis nie może zostać określony jako zgodny z ETSI EN 319 ...

było, że komunikat: "błąd kontroli czasu", a w następstwie ostrzeżenie ..podpis nie może zostać określony jako zgodny z ETSI EN 319 120-1" są konsekwencją walidacji podpisu po upływie ważności certyfikatu. Do dokumentacji postępowania Zamawiający załączył raport z weryfikacji podpisu za pomocą aplikacji Sigillum Sign, gdyż z niego (w odróżnieniu ...

z weryfikacji za pomocą Szafira) można wyczytać okres ważności certyfikatu kwalifikowanego dla podpisu elektronicznego Pana K. R. oraz datę złożenia podpisu na oświadczeniu JEDZ. Zamawiający oceniają powyższe próby dokonania weryfikacji podpisu złożonego pod JEDZ podał, że przy weryfikacji w aplikacji Szafir podpisów Pana K. R. złożonych w ofercie i dokumentach złożonych wraz z ofertą, oraz w uzupełnionym oświadczeniu JEDZ widnieje ten sam nr seryjny ...

jednoznacznie, że wszystkie te dokumenty zostały opatrzone tym samym ważnym podpisem kwalifikowanym, o tym samym nr seryjnym, w okresie ważności certyfikatu, tj ...

31.01.2020 r. Ponadto aplikacja Szafir daje możliwość weryfikacji podpisu w konkretnej dacie (np. w dacie ważności certyfikatu, która już upłynęła) i taka weryfikacja podpisu złożonego w oświadczeniu JEDZ przez Pana K. R. w dniu ...

09.2020 r. należy uznać za prawidłowo złożone tj. opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym wystawionym przez dostawcę kwalifikowanej usługi zaufania, będącym podmiotem świadczącym usługi certyfikacyjne, czyli podpisem elektronicznym spełniającym wymogi bezpieczeństwa określone w w/w ustawie o usługach zaufania oraz identyfikacji elektronicznej, a certyfikat podpisu elektronicznego jest kwalifikowany i podpis został złożony w okresie jego ważności. Podpis spełnia wszystkie warunki, o których mowa w art. 32 ust, 1 rozporządzenie elDAS. Uznanie przez Zamawiającego za nieprawidłowy podpisu użytego przy podpisywaniu oświadczenia JEDZ, stanowiłoby czynność nieuprawnioną, bowiem dokument ten został opatrzony ważnym podpisem kwalifikowanym, zgodnie z wymogami prawa. Przystępujący do postępowania wykonawca Przedsiębiorstwo Budowy ...

Przystępujący zweryfikował wezwanie zamawiającego i ustalił, iż istotnie wraz z ofertą przesyłając wszystkie oświadczenia i dokumenty, omyłkowo złożył za pośrednictwem platformy ...

dokumentu elektronicznego, zapisanego w odpowiednim folderze dla tego postępowania, który na etapie składania oferty tj. w dniu 31.01.2020 r. wypełnił i opatrzył podpisem kwalifikowanym. W tym stanie rzeczy celem wykonania zobowiązania zamawiającego złożył w ...

platformy zakupowej zamawiającego dokument elektroniczny - zawierający wypełniony formularz JEDZ, opatrzony podpisem kwalifikowanym w dacie jego sporządzania tj. 31.01.2020 r. Podkreślił ...

wykonał prawidłowo wezwania zamawiającego, albowiem nie opatrzył skutecznie dokumentu JEDZ kwalifikowanym podpisem elektronicznym, gdyż - jak wywodzi dalej odwołujący, zamawiający nie uzyskał pozytywnego raportu weryfikacji podpisu złożonego przez osobę uprawnioną do reprezentacji PBD S.A. - p ...

32 ust. 2 elDAS nie ma wymogu dla oceny ważności kwalifikowanego podpisu elektronicznego uzyskania pozytywnego raportu weryfikacji, a jedynie zawarty został wymóg, aby system wykorzystany do walidacji kwalifikowanego podpisu elektronicznego zapewniał stronie ufającej prawidłowy wynik procesu walidacji i umożliwiał ...

problemów związanych z bezpieczeństwem. Kolejny ustęp zawiera zaś domniemanie zgodności kwalifikowanego podpisu elektronicznego z wymogami określonymi w ust. 1 art. 32 elDAS w przypadku gdy walidacja kwalifikowanych podpisów elektronicznych spełnia normy, których numery referencyjne Komisja może podać w ...

świetle powyższych regulacji nie ulega wątpliwości, iż ostateczną weryfikację, czy kwalifikowany podpis elektroniczny jest ważny i spełnia warunki zawarte w art. 32 ...

walidacji. To zatem nie - pozytywny czy negatywny raport z weryfikacji podpisu decyduje o tym, czy kwalifikowany podpis elektroniczny jest ważny czy nie, a strona ufająca, która po zapoznaniu się z raportem weryfikacji ocenia, czy podpis kwalifikowany jest ważny i spełnia wszystkie warunki określone w art. 32 elDAS, do oceny czego służy mu właśnie raport weryfikacji podpisu. Z przedłożonego przez Odwołującego się raportu weryfikacji wynika niewątpliwie, iż podpis został "niekompletnie zweryfikowany" z uwagi na błąd kontroli czasu, albowiem obecny czas tj. czas, w którym podpis był weryfikowany jest poza zakresem ważności certyfikatu podpisującego. Istotnie złożone ...

oświadczenie JEDZ zostało sporządzone w formie. Krajowa Izba Odwoławcza rozpoznając na rozprawie złożone odwołanie i uwzględniając dokumentację z tego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz stanowiska stron postępowania zaprezentowane na piśmie i do protokołu rozprawy, ustaliła i zważyła co następuje, odwołanie jest niezasadne i podlega oddaleniu. Na wstępie Izba uznała, że odwołujący, wnosząc przedmiotowe odwołanie wykazał swój ...

ust. 1 ustawy Pzp, gdyż uwzględnienie odwołania mogłoby mieć wpływ na wybór jego oferty jako najkorzystniejszej w postępowaniu. Na wstępie Izba uznaje za zasadne przypomnienie, że postępowanie odwoławcze służy ...

z uwzględnieniem instrumentów, jakie zamawiający przewidział w nim dla zbadania ofert. Osią sporu pomiędzy stronami była kwestia, czy w przypadku braku możliwości jednoznacznej weryfikacji podpisu elektronicznego złożonego pod uzupełnionym dokumentem JEDZ, zamawiający winien nie uznać ...

taki dokument po zapoznaniu się z raportem weryfikacji uznać, iż podpis jest ważny i spełnia wszystkie warunki określone w art. 32 ...

ogłoszenia o wszczęciu postępowania w listopadzie 2019 roku. Termin otwarcia ofert został ustalony na dzień 31 stycznia 2020 roku. Dokumenty wchodzące w skład oferty odwołującego zostały podpisane za pomocą kwalifikowanego podpisu elektronicznego. W wyniku badania i oceny złożonych ofert, a także odrzuceniu jednej z ofert, zamawiający dokonując ponownej oceny w ramach stosowania procedury odwróconej wezwał wykonawcę - przystępującego do uzupełnienia treści oferty, poprzez złożenie między innymi oświadczenia JEDZ, gdyż ten, złożony wraz z ofertą nie zawierał żadnej treści. Przystępujący wykonując wezwanie zamawiającego, przesłał oświadczenie JEDZ podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym z datą wystawienia 31.01.2020 roku. Powyższe powodowało problem z weryfikacja podpisu pod oświadczeniem, gdyż JEDZ jak i inne dokumenty złożonej oferty, zostały podpisane przez osobę której certyfikat uprawniający do podpisywania dokumentów ...

podpisującego oraz klucz publiczny, czyli dane służące do sprawdzenia autentyczności podpisu elektronicznego złożonego za pomocą klucza prywatnego, czyli danych, nad którymi ...

wyłącznie podpisujący ma kontrolę. Złożony w oparciu o posiadany certyfikat podpis, ma moc prawną taką samą, jak podpis własnoręczny złożony na dokumencie. Podkreślenia wymaga fakt, iż odwołujący doprecyzowując treść zarzutów odwołania ...

podpisany w dniu 31.01.2020roku. Jednakże ze względu na upływ ważności certyfikatu pozwalającego danej osobie na złożenie kwalifikowanego podpisu elektronicznego nie daje możliwości jego sprawdzenia na obecnym etapie postępowania i tym samym nie może być uznany jako podpis ważny, a przede wszystkim mający skutki kwalifikowanego podpisu elektronicznego wobec osób trzecich. Podkreślić należy że sam zamawiający po otrzymaniu ww. oświadczenia JEDZ miał problemy z weryfikacją podpisu i dlatego też dokonał prób weryfikacji podpisu za pomocą aplikacji Szafir. W wyniku sprawdzania za pomocą aplikacji Szafir uzyskał informację, że podpis nie może zostać poprawnie zweryfikowany, gdyż brak jest informacji, kiedy podpis został złożony, co zostało wykazane w załączniku- dowodzie nr 2 do odpowiedzi na odwołanie. Następnie dokonano weryfikacji za pomocą aplikacji Sigillum Sign udostępnionej ...

podmioty świadczące usługi certyfikacyjne, która również wykazała, że "weryfikacja przeszłego podpisu nie jest rozstrzygająca", a status podpisu jest "niekompletnie zweryfikowany". Biorąc pod uwagę powyższe zauważyć należy, że zamawiający dokonywał weryfikacji podpisu złożonego w oświadczeniu JEDZ w dniu 11.09.2020r ...

ważności certyfikatu dla Pana R. . Tym samym należy założyć, że brak możliwości uzyskania wykazania pełnych walidacji podpisu, o których mowa w odwołaniu wynikał z powodu upływu ważności certyfikatu w oparciu o który podpis został złożony i o który mógł być w pełnym zakresie ...

o powyższe ustalenia zamawiający, dalej podejmując próby ustalenia czy złożony podpis jest podpisem prawidłowym w dniu 07.10.2020 r. wystąpił do CENTRUM ...

w zakresie komunikatów zawartych w treści raportu z prób weryfikacji podpisu. Zamawiającemu chodziło w szczególności o uzyskanie informacji, czy złożony pod oświadczeniem JEDZ podpis elektroniczny jest podpisem kwalifikowanym, a nadto wskazanie powodów braku możliwości jednoznacznej jego weryfikacji. W odpowiedzi na powyższe Centrum w piśmie z dnia 13 października 2020 roku podało, że certyfikat został wystawiony przez kwalifikowany urząd "COPE SZAFIR" prowadzony przez Krajową Izbę Rozliczeniową S.A, w kwietniu 2018 roku. Wiec jest to certyfikat kwalifikowany. Nadto podano, że w przypadku, gdy okres ważności certyfikatu wygasł ...

czasu, wyznaczający/potwierdzający czas podpisania dokumentu aplikacja/system, który weryfikuje podpis to system nie jest w stanie precyzyjnie określić czasu złożenia podpisu, więc weryfikuje ważność z datą/czasem wywołania tej operacji. W oparciu o uzyskane powyższe dane zamawiający uznał, że brak jest podstaw do uznania, że JEDZ nie został podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym, chociaż jego walidacja w dniu 14.10.2020 r ...

związku z tym zamawiający uznał, że nie ma możliwości odmówić podpisowi elektronicznemu statusu kwalifikowanego podpisu elektronicznego, ani jego ważności, w sytuacji, gdy taki podpis został złożony w okresie ważności certyfikatu. Izba wskazuje, że w ...

je jako własne. Biorąc pod uwagę powyższe Izba uznała, że brak jest jakiegokolwiek dowodu przeciwnego na twierdzenie, że podpis złożony na oświadczeniu JEDZ w dniu 31 stycznia 2020 roku był złożony ...

i b oraz h elDAS tj., aby certyfikat, który towarzyszy podpisowi, był w momencie składania podpisu kwalifikowanym certyfikatem podpisu elektronicznego zgodnym z załącznikiem i oraz, aby kwalifikowany certyfikat został wydany przez kwalifikowanego dostawcę usług zaufania i był ważny w momencie składania podpisu. Zdaniem Izby niewątpliwym jest, że wprowadzenie do polskiego prawa - w tym również do Pzp podpisu elektronicznego miało na celu uproszczenie procedur udzielania zamówień publicznych i ich uelastycznienie, co ...

korzyści zarówno zamawiającym jak i wykonawcom. Ponadto niewątpliwym jest, że podpis elektroniczny winien mieć możliwość jego walidacji - sprawdzenia. Jednakże zdaniem Izby niezasadnym jest piętrzenie wokół podpisu elektronicznego wymagań przewyższającym wymagania co do podpisów składanych własnoręcznie. Główną różnicą między podpisem własnoręcznym, a kwalifikowanym cyfrowym jest to, że aby potwierdzić autentyczność podpisu elektronicznego nie musi dojść do bezpośredniego spotkania osób i okazania ...

został złożony zamawiającemu w dniu 10 września 2020 r., to na ten moment powinna istnieć możliwość weryfikacji skuteczności i prawidłowości złożenia tego oświadczenia i opatrzenia go kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Zdaniem Izby nie można zgodzić się w pełni z ...

tak odległym okresie czasu nadal był ważny certyfikat do składania kwalifikowanego podpisu elektronicznego. Nadto podkreślić należy, że w świetle art. 32 ust. 2 elDAS nie ma wymogu dla oceny ważności kwalifikowanego podpisu elektronicznego uzyskania pozytywnego raportu weryfikacji, a jedynie zawarty został wymóg, aby system wykorzystany do walidacji kwalifikowanego podpisu elektronicznego zapewniał stronie ufającej prawidłowy wynik procesu walidacji i umożliwiał ...

złożonej przez odwołującego w żadnym miejscu nie stwierdzono, że złożony podpis w dniu 31 stycznia 2020 roku był podpisem nieprawidłowym bądź, że został złożony przez osobę nie posiadająca ważnego certyfikatu. W przedmiotowej ekspertyzie sporządzonej na wniosek odwołującego podano - pkt 4.4, że "Certyfikat został wydany przez kwalifikowanego dostawcę usługi zaufania i prawidłowo buduje ścieżkę certyfikacji do odpowiedniej Zaufanej Listy " (...) "Certyfikat zawiera dane do weryfikacji podpisu, natomiast dane do składania podpisu są umieszczone w Kwalifikowanym urządzeniu do składania podpisu elektronicznego" (...)Certyfikat spełnia wymagania załącznika I rozporządzenia elDAS. Certyfikat utracił ...

ważność w dniu 9 kwietnia 2020". Również ekspert w odpowiedzi na pytanie odwołującego "czy na podstawie raportu z weryfikacji zamawiający w dniu 2020.09.11 mógł uznać podpis elektroniczny w dokumencie w PBDSA JEDZ podpis.pdf za ważny kwalifikowany podpis elektroniczny?" udzielił odpowiedzi , że Weryfikacja nie jest rozstrzygająca - nie pozwala na poprawną weryfikację podpisu (...)aplikacja weryfikująca w wyniku utraty ważności certyfikatu nie może potwierdzić, że certyfikat jest certyfikatem kwalifikowanym". Nadto we wnioskach końcowych ekspertyzy stwierdzono, że powodem niekreślonego statusu ważności podpisu jest upłynięcie czasu ważności certyfikatu i brak dowodu jego istnienia w okresie ważności certyfikatu. Sytuacja ta będzie miała miejsce zawsze wtedy, gdy do podpisu elektronicznego nie dołączono znacznika czasu lub nie wykonano jego konserwacji ...

jak i w treści złożonej ekspertyzy nie zostało wykazane, że podpis widniejący pod uzupełnionym dokumentem JEDZ, złożonym zamawiającemu 10 września 2020 roku nie jest kwalifikowanym podpisem elektronicznym i nie został wystawiony przez wskazaną osobę w okresie ważności certyfikatu do składania podpisów. Podpis nie może być obecnie zweryfikowany tylko ze względu na upływ ważności certyfikatu w oparciu o który został złożony. Za ...

ustalił w sposób niewątpliwy, że przystępujący złożył JEDZ w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego ten, który został podpisany przed terminem składania ofert w dniu 31.01.2020 o godz. 10:04:48 ...

wynika wprost z informacji zawartych w dokumentach - załącznikach do odpowiedzi na odwołanie - dowód nr 1 akapit ostatni tabeli oraz raportu nr ...

problem sporu pomiędzy stronami został zawężony tylko do oceny, czy brak możliwości pełnej weryfikacji kwalifikowanego podpisu elektronicznego powoduje sytuację, że dokument złożony z takim podpisem nie spełnia wymagań Pzp i tym samym skutkuje wykluczeniem wykonawcy z postępowania lub odrzuceniem jego oferty. Izba opierając się na ugruntowanej linii orzeczniczej KIO uznaje, że dokument podpisany w okresie ...

po upływie ważności certyfikatu, chyba że zostaną wykazane okoliczności wskazujące na duże prawdopodobieństwo, że złożony dokument o złożonej treści nie został ...

iż przyjęcie innego stanowiska tj. iż złożony dokument podpisany elektronicznym podpisem kwalifikowanym powodowałoby cały szereg problemów nie zamierzonych przez ustawodawcę, gdyż w ...

okres ważności dokumentów tych podpisanych własnoręcznie i tych podpisanych elektronicznym podpisem. Izba oceniając zaistniały stan faktyczny sprawy oraz przedłożone przez strony dowody i oświadczenia uznała, że brak było podstaw do przyjęcia, że w sprawie zaszły okoliczności uzasadniające ...

zarzuty odwołania podniósł kwestie, które jak wyżej wykazano powodowały sytuacje braku możliwości weryfikacji podpisu z powodu upływu terminu ważności certyfikatu. Powyższe stanowi wiedzę znaną większości podmiotów, których działalność wymaga podpisywania dokumentów kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Tym samym tylko ta okoliczność bez przedstawienia argumentów o ...

czy oświadczenia. Podkreślić należy, że aby Izba mogła oprzeć orzeczenie na złożonych dowodach to dowody te muszą być pewne i kategoryczne ...

wiarygodności złożonych wyjaśnień zamawiającego, a swoje stanowisko w sprawie opierał na hipotezie iż że względu na brak możliwości weryfikacji podpisu w dacie złożenia dokumentu zamawiającemu to dokument ten jest nieprawidłowy ...

wskazanych w odwołaniu Izba orzekła jak w sentencji wyroku, orzekając na podstawie przepisów art. 190 ust.7, 191 ust.2 i ...

2 ustawy Pzp O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp, oraz ...

[ukryta sygnatura] – Wyrok KIO – 2022 70 fragmentów ciekawe zdania

2022-03-14 » Oddala odwołanie

w składzie: Przewodniczący: Bartosz Stankiewicz Protokolant: Aldona Karpińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 marca 2022 r. w Warszawie odwołania ...

Sp. j. z siedzibą w Zielonce i: 2.1. zalicza na poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr ...

od wykonawcy Bracia P. Sp. j. z siedzibą w Zielonce na rzecz przystępującego, który zgłosił sprzeciw wobec uwzględnienia przez zamawiającego w ...

j. Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia ...

Policji zwana dalej: "zamawiającym", prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo ...

usługi, jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 3 ust. 3 Pzp. W dniu 21 lutego ...

Zielonce (zwany dalej: "odwołującym") wniósł odwołanie od: - czynności zamawiającego polegającej na wyborze w postępowaniu oferty Gastro-Team K. T. z siedzibą w Warszawie; - zaniechania uzyskania ...

art. 224 ust. 1 i 5 Pzp w sprawie treści oferty i niezasadnego przyjęcia, że treść oferty jest niezgodna z Pzp. Zaskarżonym czynnościom zamawiającego, odwołujący zarzucił naruszenie następujących przepisów, które miały wpływ na wynik postępowania: a) art. 226 ust. 1 pkt 3 Pzp ...

w zw. z art. 63 ust. 1 Pzp z uwagi na niezasadne przyjęcie przez zamawiającego, że treść oferty jest niezgodna z ustawą; b) 63 ust. 1 Pzp w ...

78 (1) Kodeksu cywilnego (zwanego dalej jako: "KC") z uwagi na niezasadne przyjęcie, że oferta odwołującego nie została złożona w postaci elektronicznej z kwalifikowanym podpisem elektronicznym, a tym samym jej treść jest niezgodna z ustawą ...

i równego traktowania wykonawców, przez nieuprawnione niekorzystne traktowanie odwołującego, którego oferta nie powinna zostać odrzucona; Odwołujący z ostrożności procesowej - w przypadku uznania przez Izbę, że brak jest dowodów wskazujących na fakt podpisania oferty kwalifikowanym podpisem elektronicznym - zarzucił naruszenie: c) art. 64 Pzp, poprzez zaniechanie zapewnienia ...

i równego traktowania wykonawców, przez nieuprawnione niekorzystne traktowanie odwołującego, którego oferta nie powinna zostać odrzucona. W związku z powyższym odwołujący wniósł ...

odwołania w całości; - nakazanie zamawiającemu unieważnienia decyzji o wyborze najkorzystniejszej oferty; - nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności: badania i oceny ofert oraz wyboru oferty najkorzystniejszej. Odwołujący wskazał, że jest przedsiębiorcą prowadzącym działalność gospodarczą w zakresie PKD 56.10 oraz złożył w przedmiotowym postępowaniu ofertę. W jego ocenie wskazane w odwołaniu czynności i zaniechania zamawiającego, dotyczące niezgodnego z Pzp wyboru oferty innego wykonawcy, narażają go na szkodę w postaci możliwości utraty zarobku - spodziewanego zysku z tytułu ...

że w dniu 10 lutego 2022 r. zamawiający, dokonał wyboru oferty Gastro-Team K. T. z siedzibą w Warszawie jako najkorzystniejszej ...

o tej czynności wykonawców. W dalszej kolejności wskazał, że złożył ofertę na http://platformazakupowa.pl/ksp_warszawa, uprzednio zgodnie z procedurą dokonując podpisu oferty odpowiednim podpisem, czyli złożenia właściwego podpisu pod ofertą złożoną w postaci elektronicznej. Plik oferty zawierał komunikat "Elektronicznie podpisany przez P. P. . Data 2022.01.28 11:57:46 +01'00"' Oferta została złożona w ten sposób, że wykonawca przekazał zamawiającemu zaszyfrowany plik opatrzony właściwym podpisem, przy czym opatrzenie oferty podpisem nastąpiło przed zaszyfrowaniem oferty. Odwołujący stwierdził, że otrzymał potwierdzenie złożenia oferty na http://platformazakupowa.pl/ksp_warszawa, a następnie w dniu 10 lutego 2022 r. uzyskał informacje o wyborze oferty w dniu 10 lutego 2022 r. Odwołujący wskazał, że przepisy ...

1579; zwanej dalej jako: "UstZaufU") oraz Pzp, nie normują definicji kwalifikowanego podpisu elektronicznego. W związku z tym w tym przypadku odnosić należy ...

identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylające dyrektywę 1999/93/WE (Dz. Urz ...

L 257 z 28 sierpnia 2014, s. 73) - ("Rozporządzenie elDAS"), podpis elektroniczny to dane w postaci elektronicznej, które wraz z innymi ...

z którymi są logicznie powiązane, służą do identyfikacji osoby składającej podpis elektroniczny. Podpis kwalifikowany stanowi elektroniczny odpowiednik podpisu odręcznego i zawiera wszystkie jego najistotniejsze cechy, tzn.: a) potwierdza ...

się, że zgodnie z możliwościami technicznymi i powszechnie przyjętą praktyką, podpis elektroniczny stosuje się zarówno do pojedynczych dokumentów elektronicznych, jak i do skompresowanych paczek dokumentów elektronicznych. W świetle definicji podpisu elektronicznego z rozporządzenia elDAS we wszystkich tych przypadkach podpis rodzi takie same skutki prawne. Złożenie podpisu, czy to pod paczką, czy to pod każdym dokumentem z osobna wywołuje ten sam efekt. Podpis elektroniczny dotyczy bowiem danych jako takich, a nie plików bądź ...

wszystkich plików łącznie poprzez podpisanie pliku skompresowanego, należy uznać, że podpis złożony pod zestawem plików (w tym ZIP) obejmuje całość zawartych ...

że wprowadzenie do polskiego prawa - w tym również do Pzp podpisu elektronicznego miało na celu uproszczenie procedur udzielania zamówień publicznych i ich uelastycznienie, co ...

korzyści zarówno zamawiającym jak i wykonawcom. Ponadto niewątpliwym jest, że podpis elektroniczny winien mieć możliwość jego walidacji - sprawdzenia. Jednakże zdaniem Izby niezasadnym jest piętrzenie wokół podpisu elektronicznego wymagań przewyższających wymagania co do podpisów składanych własnoręcznie. Główną różnicą między podpisem własnoręcznym, a kwalifikowanym cyfrowym jest to, że aby potwierdzić autentyczność podpisu elektronicznego nie musi dojść do bezpośredniego spotkania osób i okazania dokumentu tożsamości osoby podpisującej dany dokument. W ocenie odwołującego kwalifikowany podpis elektroniczny, co do zasady obejmuje całą treść, niezależnie od tego, gdzie znajduje się wizualizacja tego podpisu lub czy ta wizualizacja w ogóle występuje. W przypadku postaci ...

do wyrażania woli w imieniu wykonawcy (podmiotu składającego te dokumenty). Kwalifikowany podpis elektroniczny może być zatem złożony "na jednym pliku" zawierającym wewnątrz formularz ofertowy, formularz cenowy i JEDZ ...

jeśliby przyjąć za zamawiającym, że którykolwiek z plików nie zawierał podpisu, podpis elektroniczny zawierały z pewnością pozostałe pliki. Certyfikat natomiast stanowi zaświadczenie ...

podpisującego oraz klucz publiczny, czyli dane służące do sprawdzenia autentyczności podpisu elektronicznego złożonego za pomocą klucza prywatnego, czyli danych, nad którymi ...

wyłącznie podpisujący ma kontrolę. Odwołujący wyjaśnił, że posiada odnowiony certyfikat kwalifikowany o okresie ważności od 2020-09-15 do 2022-09 ...

dokument elektroniczny, który powstaje jako udokumentowanie czynności prawnej, jest podpisywany podpisem elektronicznym (analogicznie do dokumentu papierowego podpisanego piórem). Podczas podpisywania dokumentu (tworzenia podpisu) wyliczany jest skrót na podstawie treści tego dokumentu SHA - robi to aplikacja (system) podpisująca ...

najczęściej powiązania z wystawcą certyfikatu i samym tworzeniem certyfikatu. W podpisie (w dużym uproszczeniu) są zawarte dwa skróty: jeden dotyczący treści ...

podpisująca (dostawca tej aplikacji), a za ten drugi wystawca certyfikatu. Podpis jest weryfikowany zawsze na zgodność podpisu z wymaganiami artykułu 32 rozporządzenia elDAS i przepisami wykonawczymi obowiązującymi ...

całej Unii Europejskiej. Tylko w ten sposób można zapewnić interoperacyjność kwalifikowanego podpisu elektronicznego i szerzej wszystkich kwalifikowanych usług zaufania, co było celem i jest celem całego procesu ...

ostatnich latach. Obowiązujące przepisy prawa wspólnotowego, które winny być respektowane na gruncie prawa polskiego jako akty nadrzędne względem krajowych ustaw, zawierają ...

które ustanawiają dodatkowe wymogi związane z posługiwaniem się i weryfikacją kwalifikowanych podpisów elektronicznych. Zdaniem odwołującego jedynym, dopuszczonym przez elDAS uzasadnieniem odrzucenia przez administrację publiczną dokumentu podpisanego ważnym kwalifikowanym podpisem elektronicznym może być powołanie się na ograniczenia techniczne. które nie pozwoliły urzędowi (zamawiającemu) dokonania prawidłowej analizy dokumentu ze względu na zastosowany w podpisie specyficzny, nieobsługiwany powszechnie algorytm kryptograficzny. W niniejszym stanie faktycznym taka sytuacja nie wystąpiła. Odwołujący zwrócił uwagę, że na terenie Unii Europejskiej obowiązują jednolite przepisy dotyczące usług zaufania i uznawania kwalifikowanego podpisu elektronicznego. Nie jest możliwym wprowadzanie do krajowego porządku prawnego regulacji, które powodowałyby, że ten sam podpis elektroniczny byłby uznawany za nieważny w Polsce, natomiast ustawodawstwa zagraniczne traktowałyby taki podpis jako skuteczny. Zgodnie z zasadą neutralności technologicznej, elDAS nie wyklucza zastosowania dowolnego sposobu tworzenia podpisów zaawansowanych, pod warunkiem, że utworzony podpis elektroniczny spełnia wymogi art. 32 elDAS. W obrocie funkcjonuje tzw ...

akredytację potwierdzającą najwyższy poziom zgodności z unijnym rozporządzeniem elDAS dotyczącym podpisów elektronicznych. Dostawcy ci oferują oparte na certyfikatach identyfikatory cyfrowe dla osób fizycznych, pieczęcie cyfrowe dla firm oraz usługi stemplowania czasu, które można wykorzystać do tworzenia kwalifikowanych podpisów elektronicznych (QES) w oparciu o technologię podpisu cyfrowego. Według przepisów elDAS tylko kwalifikowane podpisy są prawnie i automatycznie równoważne podpisom odręcznym. Jest to również jedyny typ podpisów automatycznie uznawanych w transakcjach transgranicznych między państwami członkowskimi UE. Choć ...

samym poziomie zgodności. Odwołujący po raz kolejny zauważył, że jego oferta zawierała komunikat "Elektronicznie podpisany przez P. P. . Data 2022.01 ...

20 października 2020 r. (KIO 2505/20) niewątpliwym jest, że podpis elektroniczny winien mieć możliwość jego walidacji - sprawdzenia. Jednakże zdaniem Izby niezasadnym jest piętrzenie wokół podpisu elektronicznego wymagań przewyższających wymagania co do podpisów składanych własnoręcznie, co oznacza, że odwołujący musiałby w każdym przypadku badać ważność podpisu elektronicznego. czego nie musi robić przy podpisie własnoręcznym. Byłoby to wiec "piętrzenie wymagań wokół podpisu elektronicznego przewyższający wymagania co do podpisów składanych własnoręcznie". Gdyby odwołujący otrzymał komunikat (zwyczajowo jest to znak zapytania w kolorze żółtym) wówczas złożyłby ponownie podpis elektroniczny. W niniejszym stanie faktycznym otrzymany komunikat na pliku oferty oraz na załącznikach do niej potwierdzał złożenie podpisu elektronicznego. W ocenie odwołującego nie można było zatem uznać, iż nie złożył on ważnej oferty. Odwołujący wyjaśnił, że podpisem elektronicznym są dane w postaci elektronicznej, które wraz z innymi ...

z którymi są logicznie powiązane, służą do identyfikacji osoby składającej podpis elektroniczny. Podpis elektroniczny jest jednak równoważny pod względem skutków prawnych podpisowi własnoręcznemu tylko wtedy, gdy posiada określone cechy gwarantujące, że pochodzi wyłącznie od osoby składającej ten podpis. Musi on być bezpieczny i weryfikowany za pomocą - i w okresie ważności - kwalifikowanego certyfikatu. Ponadto Ministerstwo Komunikacji i Społeczeństwa Informatycznego nadało Krajowej Izbie Rozrachunkowej statut "świadczącej usługi zaufania" dla świadczenia kwalifikowanych usług zaufania, wydania kwalifikowanych certyfikatów, tworzenia kwalifikowanych podpisów elektronicznych, ich kontroli i walidacji. Jednocześnie wystawca podpisu znajduje się na zaufanej liście i z tego powodu nie można uznać, iż podpis złożony w imieniu wykonawcy nie został opatrzony kwalifikowanym certyfikatem. Reasumując odwołujący stwierdził, że jego oferta została odrzucona na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 3 Pzp z uwagi na niezasadne przyjęcie przez zamawiającego, że treść tej oferty jest niezgodna z ustawą. Zamawiający pomimo swoich wątpliwości, które legły u podstaw uzasadnienia odrzucenia jego oferty, nie zwrócił się do niego z prośbą o udzielenie wyjaśnień co do skuteczności złożonego podpisu, jak również nie uzasadnił w sposób wyczerpujący swojej decyzji w sprawie odrzucenia oferty. Zgodnie z art. 223 ust. 1 Pzp i art. 224 ...

1 i 5 Pzp Zamawiający w toku badania i oceny ofert może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert. Zawarte w ww. przepisie uprawnienie zamawiającego do wezwania wykonawcy o udzielenie wyjaśnień dotyczących treści złożonej oferty może, jednakże przerodzić się w obowiązek zamawiającego w sytuacji, gdy oferta wykonawcy miałaby podlegać odrzuceniu. Zaniechanie przeprowadzenia przez zamawiającego procedury wyjaśnień treści oferty, w szczególności w odniesieniu do kwalifikowanego podpisu elektronicznego, doprowadziło do nieprawidłowej oceny złożonej oferty, co w konsekwencji skutkowało jej odrzuceniem. Przystąpienie do postępowania odwoławczego ...

dniu 2 marca 2022 r. złożył do akt sprawy odpowiedź na odwołanie, w której oświadczył, że uwzględnia odwołanie w całości. Wykonawca ...

całości zarzutów przedstawionych u odwołaniu i wniósł o oddalenie odwołania. Na podstawie dokumentacji przedmiotowego postępowania, złożonych dowodów oraz biorąc pod uwagę ...

ustaliła i zważyła, co następuje: Izba uznała, że odwołujący, którego oferta mogłaby zostać wybrana jako najkorzystniejsza w przypadku potwierdzenia się zarzutów ...

że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania na podstawie art. 528 Pzp i skierowała odwołanie na rozprawę. Wobec spełnienia przesłanek określonych w art. 525 ust. 1 ...

zarzutów przedstawionych w odwołaniu w całości, Izba rozpoznała odwołanie, mając na uwadze treść art. 523 ust. 3 Pzp. Izba zaliczyła na poczet materiału dowodowego: 1) dokumentację przekazaną w postaci elektronicznej, zapisaną na płycie CD, przesłaną do akt sprawy przez zamawiającego w dniu ...

szczególności: - specyfikację warunków zamówienia (zwaną dalej: "SWZ") wraz z załącznikami; - ofertę złożoną w postępowaniu przez odwołującego wraz z załącznikami; - raport pełny o sygn. ID 561059; - elektroniczne poświadczenie weryfikacji (EPW) podpisu złożonego pod ofertą odwołującego, które zostało wygenerowane w dniu 3 lutego 2022 r.; - informację o wyborze najkorzystniejszej oferty w postępowaniu z dnia 10 lutego 2022 r., która zawierała też informację wraz z uzasadnieniem dla odrzucenia oferty odwołującego; 2) dokumenty załączone do odwołania tj. ofertę wraz z załącznikami złożone za pomocą elektronicznej platformy dedykowanej do obsługi postępowania oraz screen potwierdzenia złożenia oferty w postępowaniu o numerze ID 561059; 3) dokumenty załączone do ...

2022 r: - wydruk screenu z ekranu programu komputerowego proCertum SmartSing kwalifikowanego dostawcy usług zaufania zawierającego wynik weryfikacji pliku o nazwie "PODPIS_Załączniki do SWZ - Oferta.pdf"; - elektroniczne poświadczenie weryfikacji (EPW) wygenerowane w dniu 2 marca 2022 r. o godz. 16:48:28 +01 na stronie www.weryfikacjapodpisu.pl pliku o nazwie "PODPIS_Załączniki do SWZ - Oferta.pdf"; - wydruk pierwszego screenu z ekranu programu komputerowego Adobe Acrobat Reader z otworzonym plikiem o nazwie "PODPIS_Załączniki do SWZ - Oferta.pdf"; - wydruku drugiego screenu z ekranu programu komputerowego Adobe Acrobat Reader z otworzonym plikiem o nazwie "PODPIS Załączniki do SWZ - Oferta.pdf". Izba ustaliła co następuje W treści SWZ zamawiający zawarł obowiązek podpisania oferty kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Obowiązek ten wynikał z następujących postanowień SWZ: - rozdział IX ust. 1 - Oferta musi być sporządzona w języku polskim, w formie elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, w ogólnie dostępnych formatach danych, w szczególności w formatach ...

pdf, .doc, .docx, .odt.; - rozdział XI ust. 2 - Wykonawca składa ofertę, pod rygorem nieważności, w formie elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Ponadto w treści wzoru formularza ofertowego, stanowiącego załącznik nr ...

zawarta została adnotacja o treści: Dokument należy wypełnić i podpisać kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Zamawiający zaleca zapisanie dokumentu w formacie PDF. Termin składania ofert w postępowaniu upłynął w dniu 3 lutego 2022 r. o godz. 10:00. Oferty w postepowaniu złożyło dwóch wykonawców: odwołujący i przystępujący. Odwołujący złożył ofertę na pliku pdf. oznaczonym jako "PODPIS Załączniki do SWZ — Oferta". W odwzorowaniu podpisu zamieszczonym na ww. pliku widoczny był komentarz: "Elektronicznie podpisany przez P. P ...

28 11:57:46 +01’00’". Zamawiający dokonał wyboru najkorzystniejszej oferty w postępowaniu w dniu 10 lutego 2022 r. Jako najkorzystniejsza została wybrana oferta przystępującego. W tym samym piśmie zamawiający poinformował o odrzuceniu oferty odwołującego. W uzasadnieniu faktycznym odrzucenia zamawiający wskazał, że Wykonawca nie zachował właściwej formy oferty, tj. formy elektronicznej, gdyż nie oparzył oferty kwalifikowanym podpisem elektronicznym. W uzasadnieniu prawnym odrzucenia oferty odwołującego zamawiający wskazał na przepis art. 226 ust. 1 pkt 3 Pzp w zw ...

zarzutów: - art. 226 ust. 1 pkt 3 Pzp - Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jest niezgodna z przepisami ustawy; - art. 63 ust. 1 ...

zamówienia lub konkursie o wartości równej lub przekraczającej progi unijne ofertę, wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia ...

wystarcza złożenie oświadczenia woli w postaci elektronicznej i opatrzenie go kwalifikowanym podpisem elektronicznym. § 2. Oświadczenie woli złożone w formie elektronicznej jest równoważne ...

oraz uczestnika postępowania odwoławczego Izba uznała, że odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie. Rozpoznając przedmiotową sprawę Izba w znacznej mierze przyjęła za własne stanowisko przystępującego i tym samym uznała, że mając na uwadze dyspozycje art. 63 ust. 1 Pzp oraz art. 781 ...

woli w postaci elektronicznej, po drugie, opatrzenie takiego oświadczenia woli kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Podpisanie formularza cenowego kwalifikowanym podpisem elektronicznym jest zatem warunkiem koniecznym do uznania, że oferta - będąca oświadczeniem wykonawcy - została złożona zamawiającemu. Zgodnie z definicją zawartą w art. 3 ust. 1 pkt 12 rozporządzenia elDAS "kwalifikowany podpis elektroniczny" oznacza zaawansowany podpis elektroniczny, który jest składany za pomocą kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego i który opiera się na kwalifikowanym certyfikacie podpisu elektronicznego. Pkt 14 tego przepisu stanowi, że "certyfikat podpisu elektronicznego" oznacza poświadczenie elektroniczne, które przyporządkowuje dane służące do walidacji podpisu elektronicznego do osoby fizycznej i potwierdza co najmniej imię i ...

nazwisko tub pseudonim tej osoby. Stosownie natomiast do pkt 15 "kwalifikowany certyfikat podpisu elektronicznego" oznacza certyfikat podpisu elektronicznego, który jest wydawany przez kwalifikowanego dostawcę usług zaufania. Ponadto w pkt 41 ww. rozporządzenia wskazano, że "walidacja" oznacza proces weryfikacji i potwierdzenia ważności podpisu elektronicznego lub pieczęci. Zgodnie z art. 33 ust. 1 rozporządzenia elDAS kwalifikowaną usługę walidacji kwalifikowanych podpisów elektronicznych świadczy wyłącznie kwalifikowany dostawca usług zaufania, który: zapewnia walidację zgodnie z art. 32 ...

w automatyczny, wiarygodny i skuteczny sposób oraz przy użyciu zaawansowanego podpisu elektronicznego lub zaawansowanej pieczęci elektronicznej dostawcy kwalifikowanej usługi walidacji. W związku z powyższym nie mogło budzić wątpliwości, że kwalifikowany podpis elektroniczny można uznać za prawidłowo złożony tylko wówczas, gdy można ...

w ten sposób, że zamawiający posługując się narzędziem do walidacji podpisu elektronicznego pochodzącego od kwalifikowanego podmiotu uprawnionego do dokonywania walidacji takich podpisów jest w stanie zweryfikować, czy złożony podpis jest oparty na kwalifikowanym certyfikacie czy też nie. Dla przyjęcia, że dokument został opatrzony kwalifikowanym podpisem elektronicznym, konieczne jest, aby zamawiający, jako osoba ufająca, miał możliwość dokonania walidacji podpisu za pośrednictwem kwalifikowanego dostawcy usług zaufania, który jest wpisany do rejestru. Właśnie to ...

z bezpieczeństwem. Przystępujący w związku z okolicznościami dotyczącymi procesu walidacji podpisu złożonego pod ofertą odwołującego wyjaśnił, że w dniu 23 lutego 2022 r. wystąpił do zamawiającego o udostępnienie mu oferty odwołującego wraz z załącznikami. Zamawiający tego samego dnia o godz. 12:19 na Platformie Zakupowej udostępnił przystępującemu złożoną ofertę wraz z załącznikami. Wśród udostępnionych plików znajdował się plik pdf pod nazwą: "PODPIS_Załączniki do SWZ - Oferta". Przystępujący wskazał, że za pomocą posiadanych możliwości dokonał weryfikacji prawidłowości złożonego podpisu pod ofertą. W pierwszej kolejności zauważył, że po otwarciu pliku w dedykowanym ...

programie Adobe Acrobat Reader i kliknięciu w adnotację o umieszczonym podpisie elektronicznym pojawiają się komunikaty: "Co najmniej jeden podpis jest niepoprawny", "Błąd podczas weryfikacji podpisu. Podczas rozkodowania BER wystąpił błąd" Po otworzeniu pola weryfikacji podpisu pojawia się komunikat "Podpis nie jest prawidłowy. Wystąpiły błędy w formatowaniu lub informacji zawartej w tym podpisie. Tożsamość podpisującego nie została jeszcze zweryfikowana". W dalszej kolejności przystępujący wyjaśnił, że dokonał weryfikacji złożonego na pliku "PODPIS_Załączniki do SWZ — Oferta.pdf" podpisu elektronicznego za pomocą ogólnodostępnej w Internecie strony www.weryfikacjapodpisu.pl ...

Elektroniczne Poświadczenie Weryfikacji (EPW), z którego wynikało, że w pliku "PODPIS_Załączniki do SWZ — Oferta.pdf", nie znaleziono plików z podpisami. Dodatkowo EPW zawierało komentarz potwierdzający, że: Przesłany plik nie zawierał podpisu lub pieczęci elektronicznej weryfikowalnego za pomocą certyfikatu, co uniemożliwiło dostawcy ...

postępowania przesłanej przez zamawiającego znajdowało się elektroniczne poświadczenie weryfikacji (EPW) podpisu złożonego pod plikiem oznaczonym jako "PODPIS_Załączniki do SWZ — Oferta.pdf", które zostało wygenerowane w dniu 3 lutego 2022 r ...

35, z którego także wynikało, że nie znaleziono plików z podpisami. Tym samym co do efektów walidacji EPW przedstawione przez przystępującego ...

że dokonał weryfikacji również za pomocą programu komputerowego proCertum SmartSing kwalifikowanego dostawcy usług zaufania. Weryfikacja za pomocą tego programu również okazała ...

W wyniku weryfikacji wyświetlił się komunikat "Błąd podczas dodawania pliku podpisu". Na tą okoliczność przystępujący złożył dowód w postaci wydruku screenu z ekranu programu komputerowego proCertum SmartSing kwalifikowanego dostawcy usług zaufania zawierającego wynik weryfikacji pliku o nazwie "PODPIS_Załączniki do SWZ - Oferta.pdf". Z powyższego wynikało, że przeprowadzony proces weryfikacji za każdym ...

z którego wynikałoby, że weryfikacja za pomocą któregoś z programów kwalifikowanego dostawcy okazała się pomyślna. W celu poparcia swojego stanowiska odwołujący powoływał się na dokumenty załączone do odwołania. W ocenie składu orzekającego w okolicznościach przedmiotowej sprawy oraz mając na uwadze zebrany materiał dowodowy powoływanie się na odwzorowanie graficzne podpisu widoczne na pliku stanowiącym wypełniony formularz oferty czy też komentarz z platformy zakupowej o poprawnym złożeniu oferty było niewystarczające. Odwołujący zdawał się sugerować, że jeśli zamawiający wezwie go do wyjaśnień dotyczących podpisu w na podstawie art. 223 ust. 1 Pzp lub 224 ust. 1 Pzp to będzie w stanie wykazać prawidłowość złożonego podpisu. Powyższa argumentacja nie mogła znaleźć uznania ponieważ w postępowaniu odwoławczym ...

postępowania dowodów dla stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki prawne. Na gruncie Pzp emanacją tej zasady jest przepis art. 534 ust. 1. W jej myśl skład orzekający nie mógł poprzestać na gołosłownych deklaracjach odwołującego, ponieważ to na nim spoczywał ciężar dowodu dotyczący wykazania prawidłowości podpisu złożonego pod ofertą. Tym samym Izba uznała, że odwołujący nie udźwignął ciężaru dowodu, który na nim spoczywał i nie znalazła podwodów do zaakceptowania stanowiska odwołującego. W konsekwencji negatywny wynik weryfikacji złożonej oferty musiał prowadzić do wniosku, że kwalifikowany podpis elektroniczny nie został złożony lub został złożony w sposób nieprawidłowy, co rodziło skutek w postaci uznania oferty odwołującego jako nieopatrzonej kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Tym samym oferta złożona przez odwołującego podlegała odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 3 Pzp jako niezgodna ...

przypadku nie mogło być mowy o zaniechaniu zamawiającego w postaci braku wezwania do złożenia wyjaśnień co do treści oferty odwołującego na podstawie art. 223 ust. 1 Pzp lub 224 ust. 1 ...

Pzp. Ewentualne wyjaśnienia odwołującego nie mogły w żaden sposób konwalidować braku podpisu po ofertą. Dla rozpoznania sprawy nie było istotne, to czy odwołujący posiada ważny kwalifikowany podpis elektroniczny, ale czy został on skutecznie złożony w ofercie. Zgodnie z art. 32 ust. 2 rozporządzenia elDAS system wykorzystany do walidacji kwalifikowanego podpisu elektronicznego zapewnia stronie ufającej prawidłowy wynik procesu walidacji i umożliwia stronie ufającej wykrycie wszelkich problemów związanych z bezpieczeństwem. Walidacja podpisu złożonego przez odwołującego w ofercie jednoznacznie potwierdziła, że nie został on złożony w sposób prawidłowy ...

postępowaniu przetargowym korzystał z platformy zakupowej, która zapewniła możliwość złożenia ofert podpisanych z użyciem kwalifikowanych podpisów elektronicznych dostarczanych przez certyfikowanych dostawców usług. Nieprawidłowe złożenie podpisu pod ofertą należało uznać za zdarzenie będące wyłącznie wynikiem działania samego odwołującego ...

związku z powyższym Izba uznała, że odwołanie podlegało oddaleniu i na podstawie art. 553 zdanie pierwsze Pzp orzekła jak w sentencji. O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku, na podstawie art. 557 i 575 Pzp oraz § 5 pkt 1 ...

2020 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), zaliczając na poczet postępowania odwoławczego koszt wpisu od odwołania oraz zasądzając od odwołującego na rzecz przystępującego koszty poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika, na podstawie złożonego na rozprawie rachunku. Przewodniczący: .............................. ...

[ukryta sygnatura] – Wyrok KIO – 2021 83 fragmenty

2021-08-02 » Oddala odwołanie

w składzie: Przewodniczący: Bartosz Stankiewicz Protokolant: Adam Skowroński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lipca 2021 r. w Warszawie odwołania ...

L. z siedzibą w miejscowości Mungia i: 2.1. zalicza na poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr ...

Electrotecnica Arteche Hermanos S.L. z siedzibą w miejscowości Mungia na rzecz zamawiającego Polskich Sieci Elektroenergetycznych S.A. z siedzibą w ...

publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 1129) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia ...

Jeziornie, zwana dalej "zamawiającym", prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo ...

dostawy, jest wyższa od kwot wskazanych w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp. W dniu 21 czerwca ...

Mungia (zwany dalej: "odwołującym") wniósł odwołanie wobec czynności zamawiającego polegającej na odrzuceniu jego oferty złożonej w postepowaniu. Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów: 1 ...

identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylające dyrektywę 1999/93/WE (Dz. U ...

zw. z art. 7 ust. 1 Pzp, przez stwierdzenie, że Podpis Elektroniczny złożony pod formularzem ofertowym odwołującego nie jest podpisem kwalifikowanym, bowiem nie został złożony za pomocą kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego, podczas gdy zamawiający nie wskazał, których konkretnie wymagań z rozporządzenia eIDAS nie spełnia Podpis Elektroniczny, zaś w ocenie odwołującego, podpis ten spełnia wszystkie wymagania; ewentualnie: 2) art. 10a ust ...

zw. z art. 7 ust. 1 Pzp, przez stwierdzenie, że oferta odwołującego winna podlegać odrzuceniu z uwagi na podpisanie jej podpisem niespełniającym wszystkich wymagań dla podpisu kwalifikowanego, podczas gdy zgodnie z rozporządzeniem eIDAS tylko z tego powodu nie można odmówić podpisowi skutków prawnych, a ponadto w SIWZ postępowania zamawiający dopuścił podpisywanie oświadczeń i dokumentów składanych w postępowaniu również równoważnymi do podpisu kwalifikowanego środkami. W związku z powyżej wskazanymi zarzutami odwołujący wniósł o ...

w treści odwołania oraz dowodów, które zostaną powołane i przedłożone na rozprawie; - nakazanie zamawiającemu unieważnienie czynności odrzucenia oferty złożonej przez odwołującego w postępowaniu oraz nakazanie zamawiającemu przeprowadzenia ponownego procesu badania i oceny ofert złożonych w postępowaniu, z uwzględnieniem oferty odwołującego; - ewentualnie, w przypadku uwzględnienia zarzutu z pkt 2 petitum odwołania - nakazanie zamawiającemu unieważnienia postępowania z uwagi na fakt, że jest ono obarczone niemożliwą do usunięcia wadą; - zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego kosztów postępowania odwoławczego, w tym kosztów doradztwa prawnego ...

według norm przepisanych i zgodnie z fakturą przedstawioną przez odwołującego na rozprawie. Odwołujący wskazał, że ma interes w uzyskaniu zamówienia publicznego ...

pozostawał fakt, że zgodnie z przyjętymi w postępowaniu kryteriami oceny ofert, odwołujący powinien zostać zaproszony do zawarcia umowy ramowej. Tym samym, odwołujący miałby szansę na uzyskanie zamówień i osiągnięcie zakładanych w wyniku ich realizacji zysków. W uzasadnieniu zarzutu dotyczącego braku niezgodności podpisu elektronicznego z wymaganiami rozporządzenia eIDAS odwołujący na wstępie zauważył, że ramy prawne dla podpisów elektronicznych ustanawia rozporządzenie eIDAS, które definiuje różne typy podpisów elektronicznych. Zgodnie z art. 3 pkt 12 rozporządzenia eIDAS "kwalifikowany podpis elektroniczny" oznacza zaawansowany podpis elektroniczny, który jest składany za pomocą kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego, i który opiera się na kwalifikowanym certyfikacie podpisu elektronicznego. Innymi słowy, aby podpis elektroniczny mógł być uznany za kwalifikowany w rozumieniu rozporządzenia eIDAS musi spełniać następujące trzy warunki: - być zaawansowanym podpisem elektronicznym; - być składanym za pomocą kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego; - opierać się na kwalifikowanym certyfikacie podpisu elektronicznego. Odwołujący wyjaśnił, że w niniejszej sprawie zamawiający zakwestionował w stosunku do Podpisu Elektronicznego wyłącznie drugą przesłankę wymienioną powyżej. Innymi słowy, zamawiający wskazał, że Podpis Elektroniczny nie został złożony za pomocą kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego. W tym kontekście należy odwołujący wskazał, że zgodnie z art. 29 ust. 1 rozporządzenia eIDAS kwalifikowane urządzenia do składania podpisu elektronicznego muszą spełniać wymagania określone w załączniku II do rozporządzenia eIDAS. Załącznik II do rozporządzenia eIDAS określa, że kwalifikowane urządzenia do składania podpisu elektronicznego zapewniają dzięki właściwym środkom technicznym i proceduralnym co najmniej ...

a) zagwarantowanie w racjonalny sposób poufności danych służących do składania podpisu elektronicznego użytych do złożenia podpisu elektronicznego; (b) w praktyce tylko jednorazowe wystąpienie danych służących do składania podpisu elektronicznego użytych do złożenia podpisu elektronicznego; (c) uniemożliwienie, z racjonalną dozą pewności, pozyskania danych służących do składania podpisu elektronicznego użytych do złożenia podpisu elektronicznego oraz skuteczną ochronę podpisu elektronicznego przed sfałszowaniem za pomocą aktualnie dostępnych technologii; (d) możliwość skutecznej ochrony, przez osobę uprawnioną do składania podpisu, danych służących do składania podpisu elektronicznego użytych do złożenia podpisu elektronicznego, przed użyciem ich przez innych. Ponadto załącznik II do rozporządzenia eIDAS wskazuje, że kwalifikowane urządzenia do składania podpisu elektronicznego nie zmieniają danych, które mają być podpisane, ani nie uniemożliwiają przedstawienia tych danych podpisującemu przed złożeniem podpisu. Dodatkowo dane służące do składania podpisu elektronicznego mogą być generowane lub zarządzane w imieniu podpisującego wyłącznie przez kwalifikowanego dostawcę usług zaufania, a kwalifikowani dostawcy usług zaufania mogą kopiować dane służące do składania podpisu elektronicznego wyłącznie w celu utworzenia kopii zapasowej, pod określonymi warunkami ...

załączniku II do rozporządzenia eIDAS nie spełnił w jego ocenie Podpis Elektroniczny. Ograniczył się on jedynie do stwierdzenia, że nie został on złożony za pomocą kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego. W żaden sposób nie odniósł się natomiast do tego ...

technicznych wskazanych w załączniku II (warunkujących uznanie urządzenia do składania podpisu za kwalifikowane urządzenie do składania podpisu) nie spełnia Podpis Elektroniczny. Odwołujący ze swojej strony zwrócił uwagę, że Podpis Elektroniczny został wydany przez FNMT, które znajduje się na liście kwalifikowanych dostawców usług zaufania, uprawnionych do wydawania kwalifikowanych podpisów elektronicznych (https://webgate.ec.europa.eu/tlbrowser/#/tl/ES), w tym również kwalifikowanych urządzeń do składania podpisów elektronicznych. Jednocześnie podkreślił, że FNMT nie jest prywatną firmą, a ...

są aprobowane przez rząd i zapewniają najwyższy poziom bezpieczeństwa. Ponadto, Podpis Elektroniczny jest najbardziej zaawansowanym technicznie podpisem wydawanym przez FNMT. Należy wskazać, że podpisy elektroniczne wydawane i obsługiwane przez FNMT, takie jak Podpis Elektroniczny, są prawnie uznawane za ważne i skuteczne we wszystkich ...

odwołującego z jakiego względu zamawiający przyjął, że urządzenie do składania Podpisu Elektronicznego wydane przez FNMT nie spełnia wymogów do uznania go za kwalifikowane w rozumieniu rozporządzenia eIDAS. Odwołujący wskazał, że Podpis Elektroniczny jest składany przy pomocy wyłącznie oprogramowania - nie istnieje żadne ...

do rozporządzenia eIDAS, innowacyjne rozwiązania i usługi, takie jak mobilny podpis i podpisywanie w chmurze, polegają na technicznych i organizacyjnych rozwiązaniach, jakimi są kwalifikowane urządzenia do składania podpisu elektronicznego, w odniesieniu do których mogą jeszcze nie być dostępne ...

kierował się zamawiający uznając, że urządzenie, które wykorzystano do złożenia Podpisu Elektronicznego nie spełnia wymagań rozporządzenia eIDAS. Dodatkowo odwołujący wskazał, że ...

W niniejszym piśmie zamawiający odniósł się do umocowania, do podpisania oferty, pana T.S., wzywając o uzupełnienie dokumentacji o tłumaczenia na język polski dokumentu rejestrowego dla odwołującego, w celu weryfikacji prawidłowości pełnomocnictwa dla osoby podpisującej ofertę. Zamawiający więc musiał zweryfikować ofertę i widział Podpis Elektroniczny złożony pod ofertą, ale nie odniósł się w żaden sposób do jego prawidłowości. Odwołujący uznał, że na dzień 8 kwietnia 2021 r. tj. skierowania wezwania do odwołującego, zamawiający uznawał, że Podpis Elektroniczny jest prawidłowy. W przeciwnym wypadku zamawiający nie wzywałby o uzupełnienie dokumentów, gdyby uznawał, że oferta podlega odrzuceniu. Kluczowa w ocenie odwołującego była przy tym kwestia, że ważność podpisu badana jest na dzień złożenia oferty. W przedmiotowym przypadku zamawiający wskazał, że Podpis Elektroniczny jest wadliwy dopiero 11 czerwca 2021 r. tj. w zawiadomieniu o odrzuceniu oferty. Odwołujący był przekonany, że podpis jest prawidłowy, bowiem zamawiający nie odnosił się do niniejszej kwestii na wcześniejszych etapach postępowania. Podsumowując odwołujący stwierdził, że nie istnieją powody, żeby uznać Podpis Elektroniczny za niespełniający wymogów podpisu kwalifikowanego w rozumieniu rozporządzenia eIDAS. Z całą pewnością zaś, takie powody nie zostały wskazane w decyzji o odrzuceniu oferty odwołującego złożonej w postępowaniu, mimo że zgodnie z art. 92 ...

Jeśli chodzi o uzasadnienie zarzutu dotyczącego nieprecyzyjnych postanowień SIWZ dotyczących podpisu elektronicznego odwołujący wskazał, że nawet gdyby uznać, że Podpis Elektroniczny nie spełniał wymagań rozporządzenia eIDAS (z czym odwołujący się nie zgodził), to i tak sankcję odrzucenia oferty odwołującego należałoby uznać w zaistniałym stanie faktycznym za nieproporcjonalną. W ...

tym kontekście odwołujący po raz kolejny podkreślił, że problematyka dotycząca podpisów elektronicznych nie jest regulowana w polskim ustawodawstwie, lecz w rozporządzeniu ...

nad polskimi ustawami. Co za tym idzie, należy zwrócić uwagę na art. 25 ust. 1 rozporządzenia eIDAS, zgodnie z którym podpisowi elektronicznemu nie można odmówić skutku prawnego ani dopuszczalności jako dowodu w postępowaniu sądowym wyłącznie z tego powodu, że podpis ten ma postać elektroniczną lub że nie spełnia wymogów dla kwalifikowanych podpisów elektronicznych. Tymczasem, dokładnie to uczynił zamawiający w postępowaniu, uznając że skoro podpis, którym posłużył się odwołujący ma nie spełniać wymogów dla kwalifikowanych podpisów elektronicznych, to automatycznie należy uznać ofertę odwołującego za nieistniejącą (odmówić podpisowi elektronicznemu skutku prawnego). W ocenie odwołującego, takie działanie nie jest ...

Pzp. Ponadto, odwołujący podniósł, że użycie takiego, a nie innego podpisu elektronicznego było w jego ocenie w pełni uzasadnione w świetle ...

SIWZ obowiązującej w postępowaniu. W tym kontekście, odwołujący zwrócił uwagę na postanowienia specyfikacji, odnoszące się nie tylko do kwalifikowanego podpisu elektronicznego, ale też do równoważnego do niego środka - bez sprecyzowania jednak na czym owa równoważność miałaby polegać (np. rozdział XII ust. 1 ...

powzięcia żadnych wątpliwości w tym zakresie, że posiadany przez niego Podpis Elektroniczny będzie w pełni wystarczający na potrzeby złożenia oferty w postępowaniu. Przekonanie to było tym bardziej uzasadnione, biorąc pod uwagę, że odwołujący już wcześniej składał oferty w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonych przez zamawiającego, podpisując je takimi samymi podpisami elektronicznymi wydanymi przez FNMT. Były one akceptowane przez zamawiającego bez żadnych zastrzeżeń. I tak, odwołujący zwrócił uwagę na postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. Zakup i dostawa przekładników na rezerwę magazynową, nr referencyjny 2018/WNP-0322, w którym zamawiający sformułował tożsame zapisy dotyczące podpisu elektronicznego co w niniejszym postępowaniu. W oparciu o nie zamawiający nie tylko nie odrzucił oferty odwołującego (podpisanej podpisem elektronicznym wydanym przez FNMT), ale wręcz udzielił mu zamówienia i ...

postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. Zakup i dostawa przekładników na rezerwę magazynową, nr referencyjny 2020/WNP-0273. W tym przypadku zaistniała tożsama sytuacja, zamawiający nie odrzucił oferty odwołującego (podpisanej podpisem elektronicznym wydanym przez FNMT), ponadto uznał jego ofertę za najkorzystniejszą oraz udzielił mu zamówienia. W kontekście powyższego odwołujący ...

treści rozporządzenia eIDAS, w tym w szczególności do wymagań dotyczących kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego. Wręcz przeciwnie, zamawiający dopuścił podpisy elektroniczne, które winny spełniać wyłącznie dwa następujące wymagania: - być wydane przez dostawcę kwalifikowanej usługi zaufania będącego podmiotem świadczącym usługi certyfikacji - jak zostało wykazane ...

o usługach zaufania oraz identyfikacji elektronicznej - jak zostało wykazane powyżej, podpisy elektroniczne wydawane przez FNMT spełniają te wymagania. Następnie odwołujący ponownie ...

zaufania oraz identyfikacji elektronicznej. Skoro więc przy analogicznych zapisach specyfikacji podpisy wydawane przez FNMT były akceptowane przez zamawiającego bez przeszkód, to ...

zasada, zgodnie z którą wszelkie wątpliwości w specyfikacji należy interpretować na korzyść wykonawcy. W zaistniałym stanie faktycznym - zdaniem odwołującego - oznaczało to ...

skoro (i) w specyfikacji postępowania zostały sformułowane nieprecyzyjne zapisy dotyczące podpisu elektronicznego, a jednocześnie (ii) zamawiający w świetle art. 10a ust. 5 Pzp nie może zaakceptować ofert podpisanych innym podpisem niż kwalifikowany podpis elektroniczny, koniecznością staje się unieważnienie postępowania. Zgodnie bowiem z art ...

dniu 20 lipca 2021 r. złożył do akt sprawy odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie odwołania. W odpowiedzi na odwołanie odwołujący zawarł argumentację dla powyższego wniosku. Na podstawie dokumentacji przedmiotowego postępowania, złożonych dowodów oraz biorąc pod uwagę ...

się przepisy ustawy, o której mowa w art. 1. Mając na uwadze powyższe, Izba do postępowania odwoławczego w przedmiotowej sprawie zastosowała ...

dniu 31 grudnia 2020 r. Izba uznała, że odwołujący, którego oferta mogłaby zostać wybrana jako najkorzystniejsza w przypadku potwierdzenia się wszystkich ...

że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania na podstawie art. 528 nPzp i skierowała odwołanie na rozprawę w zakresie wszystkich podniesionych zarzutów. Izba zaliczyła na poczet materiału dowodowego: 1) dokumentację przekazaną w postaci elektronicznej, zapisaną na płycie CD, przesłaną do akt sprawy przez zamawiającego w dniu ...

istotnych warunków zamówienia (zwaną dalej nadal: "SIWZ") wraz z załącznikami; - ofertę złożoną przez odwołującego, w tym przede wszystkim formularz ofertowy; - wezwanie ...

14_31_14+0200.pdf; - Raport z weryfikacji - plik formularz_oferty_pse_0345_wzor_nr_1_czesci_iii_siwz_ Arteche.pdf; - zawiadomienie z dnia 11 czerwca 2021 r. o wyborze ofert najkorzystniejszych; 2) załączone do odwołania: - SIWZ obowiązującą w postępowaniu 2018 ...

ofertowy odwołującego w postępowaniu 2020/WNP-0273; - zawiadomienie o wyborze oferty najkorzystniejszej w postępowaniu 2020/WNP-0273. Izba ustaliła co następuje ...

z załącznikiem nr 1 do JEDZ) powinien być podpisany bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu lub równoważnego środka, spełniającego wymagania dla tego rodzaju podpisu oraz przesłany za pomocą Platformy zakupowej Zamawiającego. Ponadto rozdział XII ust. 2 SIWZ posiadał następującą treść: Wykonawca składa ofertę za pośrednictwem Platformy zakupowej Zamawiającego pod adresem https://przetargi.pse.pl i podpisuje bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu lub równoważnego środka, spełniającego wymagania dla tego rodzaju podpisu. Lista podmiotów udostępniających usługę kwalifikowanego podpisu elektronicznego dostępna jest na stronie www.nccert.pl. Podpis elektroniczny powinien spełniać wymogi bezpieczeństwa określone w ustawie z dnia ...

pkt 2 SIWZ zamawiający wskazał, że Wykonawca zobowiązany jest załączyć na Platformie zakupowej Zamawiającego następujące dokumenty podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym: (...) 2) Formularz Oferty - sporządzony i wypełniony według wzoru stanowiącego Załącznik Nr 1 do ...

Odwołujący w dniu 22 marca 2021 r. złożył w postępowaniu ofertę za pośrednictwem platformy zakupowej zamawiającego. Formularz ofertowy odwołującego został podpisany podpisem elektronicznym wydanym dla pana T.S. przez hiszpańską instytucję Fábrica ...

W dokumentacji przesłanej przez zamawiającego znajdował się raport z weryfikacji podpisu z dnia 20 maja 2021 r., wskazujący status podpisu jako "niekompletnie zweryfikowany", ponadto jako wykryte błędy w raporcie podano: Weryfikacja przeszłego podpisu nie jest rozstrzygająca! Obecny czas jest poza zakresem ważności certyfikatu ...

jako wykryte ostrzeżenia: Certyfikat nie został utworzony przez urządzenie QSCD Podpis nie może zostać określony jako zgodny z ETSI EN 319 ...

ani OCSP dla certyfikatu. Oba dokumenty tj. raport z weryfikacji podpisu z dnia 20 maja 2021 r. oraz elektroniczne poświadczenie weryfikacji ...

z dnia 14 kwietnia 2021 r. zostały załączone do odpowiedzi na odwołanie. Ponadto oba dokumenty wskazywały okres ważności certyfikatu dotyczącego podpisu od 10 maja 2019 r. do 10 maja 2021 r ...

z dnia 11 czerwca 2021 r. zamawiający dokonał wyboru najkorzystniejszych ofert w postępowaniu. W treści przedmiotowego pisma zamawiający poinformował o odrzuceniu oferty odwołującego na podstawie z art. 89 ust. 1 pkt 1 i 2 ...

ust. 5. Pzp. W uzasadnieniu odrzucenia zamawiający wskazał m. in.: Oferta składana w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego powinna zostać pod rygorem nieważności sporządzona w formie elektronicznej, tj. podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym. W świetle art. 3 pkt. 12 Rozporządzenia eIDAS w celu uznania podpisu elektronicznego za kwalifikowany podpis elektroniczny muszą zostać spełnione łącznie następujące przesłanki: posiadanie kwalifikowanego certyfikatu oraz złożenie podpisu za pomocą kwalifikowanego urządzenia (QSCD). Brak spełnienia jednej z powyższych przesłanek prowadzi do niemożności uznania podpisu za kwalifikowany podpis elektroniczny. Podpis p. (...) na formularzu oferty nie może zostać uznany za kwalifikowany podpis elektroniczny w świetle art. 3 pkt. 12 Rozporządzenia eIDAS, bowiem nie został złożony za pomocą kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego. Zgodnie z art. 10a ust. 5 ustawy Pzp Oferty, wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz oświadczenie, o ...

się, pod rygorem nieważności, w postaci elektronicznej i opatruje się kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Tym samym oferta jest bezwzględnie nieważna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 w zw. z ...

jest możliwa jej konwalidacja - przepisy PZP nie przewidują możliwości uzupełnienia oferty o brakujący podpis (w szczególności na podstawie art. 26 ust. 3 lub art. 87 ust. 1 ...

2020r. W związku z powyższym należy stwierdzić, iż złożona oferta nie odpowiada wymaganiom Zamawiającego określonym w SIWZ jak i w ...

Treść przepisów dotyczących zarzutów: - art. 10a ust. 5 Pzp - Oferty, wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz oświadczenie, o ...

się, pod rygorem nieważności, w postaci elektronicznej i opatruje się kwalifikowanym podpisem elektronicznym; - art. 92 ust. 1 Pzp - Zamawiający informuje niezwłocznie wszystkich wykonawców o: 1) wyborze najkorzystniejszej oferty, podając nazwę albo imię i nazwisko, siedzibę albo miejsce zamieszkania i adres, jeżeli jest miejscem wykonywania działalności wykonawcy, którego ofertę wybrano, oraz nazwy albo imiona i nazwiska, siedziby albo miejsca ...

i adresy, jeżeli są miejscami wykonywania działalności wykonawców, którzy złożyli oferty, a także punktację przyznaną ofertom w każdym kryterium oceny ofert i łączną punktację, 2) wykonawcach, którzy zostali wykluczeni, 3) wykonawcach, których oferty zostały odrzucone, powodach odrzucenia oferty, a w przypadkach, o których mowa w art. 89 ust. 4 i 5, braku równoważności lub braku spełniania wymagań dotyczących wydajności lub funkcjonalności, 4) wykonawcach, którzy złożyli oferty niepodlegające odrzuceniu, ale nie zostali zaproszeni do kolejnego etapu negocjacji ...

zasadami proporcjonalności i przejrzystości; - art. 29 ust. 1 rozporządzenia eIDAS - Kwalifikowane urządzenia do składania podpisu elektronicznego muszą spełniać wymogi określone w załączniku II; - art. 25 ust. 1 rozporządzenia eIDAS - Podpisowi elektronicznemu nie można odmówić skutku prawnego ani dopuszczalności jako dowodu w postępowaniu sądowym wyłącznie z tego powodu, że podpis ten ma postać elektroniczną lub że nie spełnia wymogów dla kwalifikowanych podpisów elektronicznych. Izba zważyła co następuje. Biorąc pod uwagę zgromadzony w ...

dowodowy oraz stanowiska stron Izba uznała, że odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie. Skład orzekający w znacznej mierze przyjął za własne stanowisko zamawiającego zawarte w odpowiedzi na odwołanie uznając je za adekwatne, słuszne i wynikowe, szczególnie w ...

1 petitum odwołania Izba stwierdziła, że zamawiający słusznie wskazał, że kwalifikowany podpis elektroniczny został zdefiniowany w art. 3 pkt 12 rozporządzenia eIDAS jako zaawansowany podpis elektroniczny, który jest składany za pomocą kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego i który opiera się na kwalifikowanym certyfikacie podpisu elektronicznego. Z kolei zgodnie z art. 3 pkt 11 ww. rozporządzenia, zaawansowany podpis elektroniczny oznacza podpis elektroniczny, który spełnia wymogi określone w art. 26 rozporządzenia eIDAS (podpis powinien zostać unikalnie przyporządkowany podpisującemu pozwalając na ustalenie jego tożsamości, złożony przy użyciu danych znajdujących się pod ...

świetle art. 3 pkt 12 rozporządzenia eIDAS w celu uznania podpisu elektronicznego za kwalifikowany podpis elektroniczny muszą zostać spełnione łącznie następujące przesłanki: posiadanie kwalifikowanego certyfikatu oraz złożenie podpisu za pomocą kwalifikowanego urządzenia (QSCD), o którym mowa w art. 3 pkt 22 ...

skonfigurowane oprogramowanie lub skonfigurowany sprzęt, który wykorzystuje się do składania podpisu elektronicznego, który spełnia wymogi określone w załączniku II rozporządzenia eIDAS). Brak spełnienia jednej z powyższych przesłanek prowadzi do niemożności uznania podpisu za kwalifikowany podpis elektroniczny. Zgodnie z art. 3 pkt 15 rozporządzenia eIDAS kwalifikowany certyfikat podpisu elektronicznego powinien spełniać wymogi określone w załączniku I oraz może zostać wydany wyłącznie przez kwalifikowanego dostawcę usług zaufania, o którym mowa w art. 3 pkt ...

w świetle rozporządzenia jest to dostawca, który świadczy przynajmniej jedną kwalifikowaną usługę zaufania i któremu status kwalifikowany nadał organ nadzoru). Ponadto art. 25 ust. 3 rozporządzenia eIDAS przewiduje transgraniczny skutek kwalifikowanego podpisu elektronicznego wydanego przez inne państwo członkowskie i tym samym zrównuje w skuteczności kwalifikowane podpisy wydane w państwach członkowskich z kwalifikowanym podpisem elektronicznym wydanym przez kwalifikowanego dostawcę usług zaufania z siedzibą w Polsce. Zgodnie z art. 29 ust. 1 rozporządzenia eIDAS kwalifikowane urządzenia do składania podpisu elektronicznego muszą spełniać wymagania określone w załączniku II do rozporządzenia ...

załączniku II do rozporządzenia eIDAS nie spełnił w jego ocenie Podpis Elektroniczny. W odpowiedzi na to zamawiający słusznie skonstatował, że zgodnie z art. 30 rozporządzenia eIDAS zgodność kwalifikowanych urządzeń do składania podpisu elektronicznego z wymogami określonymi w załączniku II jest certyfikowana przez ...

lub prywatne podmioty wyznaczone przez państwa członkowskie. Zamawiający dokonuje weryfikacji kwalifikowanych podpisów elektronicznych za pomocą narzędzi oferowanych przez tzw. kwalifikowanych dostawców usług zaufania, którym kwalifikowane certyfikaty dla tych narzędzi tworzy i wydaje Narodowe Centrum Certyfikacji ...

przeprowadza analizę przesłanych plików za pomocą dedykowanego oprogramowania do weryfikacji podpisów elektronicznych, które to oprogramowanie generuje raporty z przeprowadzonej zgodności z ...

powyższego, stosując wymogi określone przez rozporządzenie eIDAS w stosunku do podpisu złożonego na formularzu oferty i jego technicznych właściwości wynikających z opisu właściwości pliku o ...

Polską Wytwórnię Papierów Wartościowych S.A. należało wyprowadzić następujące wnioski. Podpis złożony na formularzu oferty odwołującego nie mógł zostać uznany za kwalifikowany podpis elektroniczny w świetle art. 3 pkt 12 rozporządzenia eIDAS. Złożony pod formularzem ofertowym podpis elektroniczny został opatrzony kwalifikowanym certyfikatem podpisu elektronicznego wydanym przez kwalifikowanego dostawcę usług zaufania (AC Representación, Fábrica Nacional de Moneda y ...

Timbre - Real Casa de la Moneda, skrót FNMT-RCM), natomiast podpis nie został złożony za pomocą kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego, na co wskazują właściwości pliku PDF nie zawierające obligatoryjnej informacji o ...

potwierdziła dodatkowa weryfikacja w programie Sigillum Sign. Jak wskazano powyżej, kwalifikowany podpis elektroniczny wymaga wykorzystania kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego - w przeciwnym razie nie może być uznany za kwalifikowany podpis elektroniczny, a jedynie za podpis elektroniczny w rozumieniu art. 3 pkt 11 rozporządzenia eIDAS wykorzystujący kwalifikowany certyfikat. Takie rozwiązanie może być wystarczające np. na potrzeby korzystania z usług publicznych (zob. art. 27 rozporządzenia eIDAS, na co wskazuje również odwołujący w uzasadnieniu powołując się na pisma urzędowe w Hiszpanii), natomiast wobec jednoznacznych wymagań zawartych w ...

a ust. 5 Pzp nie jest wystarczające dla prawidłowego złożenia oferty. O ile rozporządzenie eIDAS przewiduje możliwość walidacji podpisu elektronicznego polegającej na weryfikacji i potwierdzeniu ważności podpisu zgodnie z art. 32 w zw. z art. 3 pkt ...

jest przewidziana w tym rozporządzeniu możliwość następczego potwierdzenia wadliwie złożonego podpisu elektronicznego w celu zakwalifikowania go jako kwalifikowany podpis elektroniczny. Izba uznała także, że uzasadnienie odrzucenia oferty odwołującego nie naruszało dyspozycji zawartej w art. 92 ust. 1 ...

art. 3 pkt 12 rozporządzenia eIDAS oraz wyraźnie wskazał, że podpis złożony pod formularzem ofertowym odwołującego nie może zostać uznany za kwalifikowany podpis elektroniczny, bowiem nie został złożony za pomocą kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego. Tym samym zamawiający podał w uzasadnieniu powód odrzucenia oferty odwołującego. Skoro w wyniku prawidłowo przeprowadzonej walidacji podpisu zamawiający ustalił, że podpis złożony na formularzu ofertowym nie spełniał wymogów kwalifikowanego podpisu elektronicznego to nie miał obowiązku dodatkowo ustalać, które dokładnie wymogi ...

odwołującego spełnione. Szczególnie, że odwołujący nie kwestionował samego procesu walidacji podpisu, dokonanego przez zamawiającego. Odwołujący dopiero na rozprawie zasygnalizował, że certyfikat osoby składającej podpis elektroniczny pod ofertą już wygasł i osoba podpisująca otrzymała nowy certyfikat, a okoliczność ...

ta - w jego ocenie - najprawdopodobniej powodowała, że po wygaśnięciu certyfikatu podpis błędnie się weryfikuje. Izba nie wzięła pod uwagę tej argumentacji, ponieważ w aktach sprawy oraz jako załącznik do odpowiedzi na odwołanie zostało złożone elektroniczne poświadczenie weryfikacji (EPW) z dnia 14 ...

14 kwietnia 2021 r., natomiast okres ważności certyfikatu osoby składającej podpis wygasał 10 maja 2021 r., co oznacza, że weryfikacja nastąpiła ...

wskazywał że certyfikat nie został utworzony przez urządzenie QSCD, czyli kwalifikowane urządzenie do składania podpisu elektronicznego. Zgodnie z art. 10a ust. 5 Pzp oferta w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego powinna zostać podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym pod rygorem nieważności. Innymi słowy, oświadczenie woli wykonawcy w przedmiocie złożenia oferty w postępowaniu jest nieważne, jeżeli nie zostało złożone w wyżej ...

opisanej formie. Jednocześnie obowiązujące przepisy nie przewidywały możliwości konwalidacji tego braku. Jeżeli oferta nie jest sporządzona w wymaganej formie, zatem nie mogła być uzupełniona zarówno na podstawie art. 26 ust. 3, jak i art. 87 ust. 1 Pzp. Dlatego w przypadku uznania, że oferta jest nieważna z uwagi na błędną formę, tj. niezachowanie formy elektronicznej, wówczas powinna zostać odrzucona jako oferta niezgodna z ustawą. Okoliczność dokonywania przez zamawiającego uprzednich wezwań do wyjaśnień oferty odwołującego nie miała żadnego związku z brakiem możliwości uznania oferty za ważną w zaistniałym stanie faktycznym i nie mogła stanowić podstawy do przyjęcia oferty odwołującego, ponieważ zamawiający może odrzucić ofertę na każdym etapie postępowania. W związku z powyższym Izba oddaliła zarzut ...

jak zauważył odwołujący, zamawiający w treści SIWZ używał w zakresie podpisu jaki miał być złożony pod ofertą różnych określeń. Jak cytowano powyżej w treści rozdziału XII ust. 2 zamawiający wskazał na bezpieczny podpis elektroniczny weryfikowany przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu lub równoważnego środka, spełniającego wymagania dla tego rodzaju podpisu (nomenklatura odnosząca się do ustawy z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym), natomiast w rozdziale XII ust. 10 pkt 2 SIWZ, zamawiający użył określenia kwalifikowany podpis elektroniczny (określenie stosowane w rozporządzeniu eIDAS). Praktyka zamawiającego opisana powyżej ...

art. 10a ust. 5 Pzp, która wyraźnie stanowiła, że oferty opatruje się kwalifikowanym podpisem elektronicznym. W związku z tym w celu weryfikacji poprawności takiego podpisu należy stosować przepisy właściwe dla kwalifikowanego podpisu elektronicznego, które zostały uregulowane przede wszystkim w rozporządzeniu eIDAS, które ...

z przepisem art. 10a ust. 5 Pzp nakazującym składanie oferty, wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz oświadczenie, o ...

dokument, pod rygorem nieważności, w postaci elektronicznej i opatrywanie ich kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Na marginesie Izba zauważyła, że zarzuty odwołującego co do nieprecyzyjnych i ...

należało uznać także za spóźnione, albowiem pytania jak i odwołania na treść SIWZ należało składać na wcześniejszym etapie. Nie znalazła również uzasadnienia okoliczność zaakceptowania podobnie podpisanych ofert w innych postępowaniach prowadzonych przez zamawiającego. To, że w innych postępowaniach zamawiający akceptował oferty odwołującego nie może decydować o rozstrzygnięciu w przedmiotowym postępowaniu odwoławczym ...

związku z powyższym Izba uznała, że odwołanie podlegało oddaleniu i na podstawie art. 553 zdanie pierwsze nPzp orzekła jak w sentencji. O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku, na podstawie art. 557 i 575 nPzp oraz § 5 pkt 1 ...

2020 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), zaliczając na poczet niniejszego postępowania odwoławczego koszt wpisu od odwołania uiszczony przez odwołującego oraz zasądzając od odwołującego na rzecz zamawiającego koszty poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika na podstawie złożonego na rozprawie rachunku. Przewodniczący: .............................. ...

[ukryta sygnatura] – Wyrok KIO – 2022 71 fragmentów ciekawe zdania

2022-09-01 » Odrzuca odwołanie, Oddala odwołanie

w składzie: Przewodniczący: Emilia Garbala Protokolant: Tomasz Skowroński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 sierpnia 2022 r. w Warszawie odwołania ...

z o.o., ul. Złotowska 51/2, 60-189 Poznań, na rzecz zamawiającego: Gmina Dzierzgoń, Plac Wolności 1, 82-440 Dzierzgoń ...

publicznych (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1710) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia ...

12.08.2022 r. zamawiający poinformował m.in. o odrzuceniu oferty wykonawcy STALLOVE sp. z o.o., ul. Złotowska 51/2 ...

dalej: "ustawą Pzp", poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i uznanie, że oferta odwołującego (w zakresie części nr 1) nie została opatrzona odpowiednim podpisem elektronicznym, mimo złożenia oferty opatrzonej prawidłowym podpisem zaufanym oraz uznanie, że oferta odwołującego nie została sporządzona w sposób zgodny z wymaganiami technicznymi określonymi przez zamawiającego, w sytuacji gdy odwołujący sporządził ofertę w postaci elektronicznej w ogólnie dostępnym formacie danych (pdf.) i złożył ją w formie elektronicznej opatrzonej podpisem zaufanym, a zatem zgodnie z wymaganiami zamawiającego, 2) art. 16 ...

do postępowania o udzielenie zamówienia lub konkursu, oraz niezbadanie przyczyn braku walidacji oferty odwołującego. W szczególności odwołujący podniósł, co następuje. "Odwołujący w dniu ...

sierpnia 2022 r. otrzymał pismo Zamawiającego z Informacją o wyborze oferty najkorzystniejszej, gdzie została zawarta informacja o odrzuceniu oferty Stallove. Zgodnie z treścią uzasadnienia odrzucenia oferty Stallove Zamawiający po przeprowadzeniu analizy ofert otrzymanych w przedmiotowym postępowaniu rzekomo ustalił, że oferta nr 4 złożona na realizację części 1 zamówienia przez wskazanego Wykonawcę, nie została opatrzona odpowiednim podpisem elektronicznym, zgodnie z wymogami określonymi w art. 63 ust. 2 ...

stosownym opisem w tej zawartym w SWZ. Weryfikacja dokumentów wskazanej oferty, pod kątem opatrzenia ich wymaganym KIO 2166/22 3 podpisem, przeprowadzona przy użyciu odpowiednich aplikacji komputerowych wskazuje wynik negatywny. Uwzględniając powyższe Zamawiający stwierdził, że oferta jest niezgodna z przepisami ustawy i zgodnie z art. 226 ...

podlega odrzuceniu. (...) Stallove dla każdego podpisanego pliku posiada potwierdzenie złożenia podpisu zaufanego, potwierdzający — co należy podkreślić - co do sekundy datę złożenia podpisów w postępowaniu. Dla każdego pliku składającego się na treść oferty Odwołujący posiada potwierdzenia złożenia podpisów. (...) Następnie podpisane dokumenty Stallove załadował na platformę postępowania: https://platformazakupowa.pl/transakcja/641698. Podkreślić trzeba, że na platformie postępowania znajduje się informacja, że wykonawca winien przed złożeniem oferty podpisać ofertę podpisem zaufanym. Poniżej przekazuję zdjęcie platformy zakupowej postępowania: (...) Jak wskazano powyżej, Wykonawca złożył więc ofertę zgodnie z wymaganiami postępowania, oraz dokonał czynności podpisania i złożenia oferty zgodnie z Instrukcją dla wykonawców, odrębnie dla każdego pliku oferty. Następnie wykonał czynności zgodnie z Instrukcją, gdzie ścieżka dla złożenia podpisu osobistego lub zaufanego na każdym dokumencie osobno wygląda następująco — poniżej przekazuję dokładne odwzorowanie Instrukcji: 9.1. Pobierz wszystkie pliki dołączone do postępowania na swój komputer, 9.2. Wypełnij pliki na swoim komputerze, a następnie podpisz pliki, które zamierzasz dołączyć do oferty lub wniosku kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym. 9.3. Dołącz wszystkie podpisane pliki do Formularza składania oferty lub wniosku na platformazakupowa.pl, 9.4. Kliknij w przycisk Przejdź do podsumowania, 9.5. Następnie w drugim kroku składania oferty lub wniosku należy sprawdzić poprawność złożonej oferty, załączonych plików oraz ich ilości, 9.6. Do celów kontrolnych możesz opcjonalnie sprawdzić ważność i poprawność swojego elektronicznego podpisu kwalifikowanego i w tym celu: 9.6.1. pobrać plik w ...

traktować jako weryfikację pomocniczą, gdyż to zamawiający przeprowadzi proces badania ofert w postępowaniu w tym weryfikacji podpisu, 9.6.4. Przyczyny błędnej walidacji elektronicznego podpisu kwalifikowanego podczas jego weryfikacji mogą być następujące: 9.6.41. brak podpisu na dokumencie XML, KIO 2166/22 4 9.6.4.2. podpis kwalifikowany utracił ważność, 9.6.4.3. niewłaściwy formatu podpisu, 9.6.4.4. użycie podpisu niekwalifikowanego, 9.6.4.5. zmodyfikowano plik XML, 9.6.4 ...

9.7. Niezależnie od wyświetlonego komunikatu możesz kliknąć przycisk Złóż ofertę, aby zakończyć etap składania oferty, 9.8. Następnie system zaszyfruje ofertę lub wniosek wykonawcy, tak by ta była niedostępna dla zamawiającego do terminu otwarcia ofert lub złożenia wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zgodnie ...

po punkcie, co wykazał wskazanymi wyżej dowodami. W toku składania ofert nie pojawiły się żadne problemy z walidacją podpisu. Oferta została złożona na platformie zakupowej zgodnie z instrukcją. (...) Konsekwencją prawidłowego złożenia oferty było to, że oferta została prawidłowo załadowana na platformie i otwarta w dacie otwarcia ofert. Zgodnie z Informacją z otwarcia ofert w przedmiotowym postępowaniu oferta Wykonawcy została złożona o godzinie 8:37:04. Podkreślić przy tym stanowczo trzeba, że w Informacji z otwarcia ofert z dnia 4 sierpnia 2022 r. zamieszczonej na platformie postępowania w pkt. 2 wskazano jednoznacznie i wyraźnie: 2. Wykaz ofert, złożonych przez Wykonawców w prowadzonym postępowaniu, zgodnie z ogłoszeniem o ...

19 lipca 2022 r. oraz SWZ. (...) Zamawiający potwierdził, że w ofercie znajduje się w miejscu podpisu pole z jakimiś danymi, ale podpis nie wyświetla się w całości. Na uwagę zasługuje jednak fakt, że wydruk dokumentów przesłanych przez Zamawiającego jako zwalidowanych negatywnie zawiera odwzorowanie podpisu, mimo że Zamawiający go rzekomo "nie widzi". Zamawiający dokonał weryfikacji poświadczenia podpisu za pośrednictwem różnych aplikacji i co istotne — wynik badania nie ...

jest rozstrzygający, gdyż w opinii Zamawiającego niektóre pliki w złożonej ofercie są podpisane prawidłowo, a niektóre nie. Przyznał to sam Zamawiający ...

dokonanej przez Zamawiającego, która w odniesieniu do niektórych plików wskazuje na walidację negatywną, w innych na pozytywną, a w przypadku walidacji za pośrednictwem systemu SAWPE - nierozstrzygającą — nie wskazującą na to, że podpis nie został złożony. Powyższe nie wzbudziło żadnej wątpliwości Zamawiającego lecz spowodowało automatyczne odrzucenie oferty Odwołującego się. (...) KIO 2166/22 5 Zgodnie z art. 63 ...

udzielenie zamówienia lub konkursie o wartości mniejszej niż progi unijne ofertę, wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia ...

rygorem nieważności, w formie elektronicznej lub w postaci elektronicznej opatrzonej podpisem zaufanym lub podpisem osobistym. W niniejszym postępowaniu Wykonawca podpisał ofertę podpisem zaufanym, za pośrednictwem systemu epuap, powiązanym z rachunkiem bankowym Odwołującego ...

Istotne wydaje się, że w niniejszym postępowaniu Odwołujący się złożył ofertę przy wykorzystaniu komputera MacBook firmy Apple, o czym Zamawiający miał ...

w Postępowaniu Odwołującemu pliki automatycznie oznaczone jako 0_1_MACOX. (...) Na komputerze osobistym Odwołującego się oferta wyświetla się prawidłowo wraz ze znacznikiem podpisu oraz umożliwione jest dokonanie wydruku oferty z tymże znacznikiem. Na komputerze Zamawiającego pojawia się według Zamawiającego w miejscu podpisu puste pole. Natomiast w wydruku plików znajdujących się w posiadaniu Zamawiającego, odwzorowanie podpisu już się pojawia. Najwyższa Izba Kontroli już w 2019 r ...

postaci Wystąpienia pokontrolnego Najwyższej Izby Kontroli, gdzie Izba zauważyła przypadki braku możliwości złożenia ofert przez wykonawców korzystających z oprogramowania Apple. Powyższe nie wzbudziło żadnych ...

w odniesieniu do oprogramowania firmy Apple, uniemożliwiając dokonanie prawidłowej walidacji oferty. Niezależnie od powyższego analizując ścieżkę plików zapisanych przez Zamawiającego w odrębnych folderach zawierających oferty wykonawców w Postępowaniu mogło dojść do sytuacji, w której przy dokonywaniu zapisu oferty Zamawiający nieświadomie dokonał naruszenia integralności ofert wykonawców. Przy dokonywaniu walidacji przez Zamawiającego pojawiają się bowiem inne godziny podpisu niż daty znacznika podpisu wskazanego w ofercie. W przedmiotowej sprawie istotny jest fakt, że dokumenty składające się na ofertę KIO 2166/22 6 zawierają znacznik czasu dla podpisu, który jest identyczny - odpowiada co do sekundy potwierdzeniem złożenia podpisu z epuap. Taki znacznik potwierdza, że podpis istniał w danym momencie. Odwołujący się przedstawił szereg dowodów potwierdzających fakt składania podpisów na ofercie za pośrednictwem epuap przy potwierdzeniu za pośrednictwem Banku Millenium. Zamawiający w niniejszym postępowaniu potwierdził w Informacji z otwarcia ofert prawidłowość złożonej oferty. Nadto po dokonanej weryfikacji Zamawiający potwierdził, że na ofercie znajduje się jakieś pole w miejscu przeznaczonym na podpis a część załączników składających się na ofertę zawiera prawidłowy podpis. Tym samym brak jest przesłanek uzasadniających odrzucenie oferty odwołującego. Odrzuceniu podlega oferta w sytuacji, gdy oświadczenie woli nie zostało złożone w postaci elektronicznej i nie opatrzono go podpisem zaufanym, a oferta nie została złożona zgodnie z SWZ. W niniejszym postępowaniu taka ...

Przytoczone okoliczności oraz przedstawione dowody w pełni uzasadniają, że odrzucenie oferty Odwołującego przez Zamawiającego narusza przepisy ustawy - Prawo zamówień publicznych. Zamawiający ...

samym naruszył podstawowe zasady prawa zamówień publicznych przede wszystkim przez brak traktowania wszystkich oferentów na - równych prawach i brak prowadzenia postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji. Zamawiający dopuścił ...

jest powołanie biegłego z zakresu informatyki celem wykazania faktu prawidłowości podpisu. Podkreślić bowiem trzeba, że zbadanie prawidłowości podpisu i przyczyn nieprawidłowej walidacji wymaga wiadomości specjalnych, których nie posiada ani Zamawiający ani Wysoka Izba. Kwestionowanie podpisu jedynie z tej przyczyny, że podpis nie wyświetla się prawidłowo na komputerze Zamawiającego, jest w ocenie Odwołującego się znacznym nadużyciem. Podkreślić trzeba, że w niniejszym Postępowaniu uzasadnienie odrzucenia oferty jest lakoniczne, a walidacja oferty niejednoznaczna. Zamawiający skupił się na udowodnianiu Wykonawcy, że podpis nie przechodzi weryfikacji, ale w żaden sposób nie zbadał ani ...

powyższym odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu: 1) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, 2) unieważnienia czynności odrzucenia oferty odwołującego, 3) powtórzenia czynności badania i oceny ofert złożonych w postępowaniu, 4) dokonania wyboru oferty odwołującego jako najkorzystniejszej. KIO 2166/22 7 Pismem z dnia 29.08.2022 r. zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o jego oddalenie. W trakcie rozprawy ...

odpowiednią infrastrukturę techniczną, do sortowania i odbioru segregowanych odpadów komunalnych na terenie Gminy Dzierzgoń oraz dostawa pojazdów specjalistycznych do odbioru i ...

z oprzyrządowaniem, ładowarka teleskopowa z oprzyrządowaniem. Przedmiot zamówienia został podzielony na pięć części. Niniejsze postępowanie odwoławcze dotyczy części nr 1. W ...

sprawie środków komunikacji"), określa niezbędne wymagania sprzętowo - aplikacyjne umożliwiające pracę na platformazakupowa.pl, tj.: a) stały dostęp do sieci Internet o ...

akceptuje warunki korzystania z platformazakupowa.pl określone w Regulaminie zamieszczonym na stronie internetowej pod linkiem w zakładce "Regulamin" oraz uznaje go ...

za wiążący, b) zapoznał i stosuje się do Instrukcji składania ofert/wniosków dostępnej pod linkiem. 8. Zamawiający nie ponosi odpowiedzialności za złożenie oferty w sposób niezgodny z Instrukcją korzystania z platformazakupowa.pl, w szczególności za sytuację, gdy Zamawiający zapozna się z treścią oferty przed upływem terminu składania ofert (np. złożenie oferty w zakładce "Wyślij wiadomość do Zamawiającego"). Taka oferta zostanie uznana przez Zamawiającego za ofertę handlową i nie będzie brana pod uwagę w przedmiotowym postępowaniu ...

w szczególności logowania, składania wniosków o wyjaśnienie treści SWZ, składania ofert oraz innych czynności podejmowanych w niniejszym postępowaniu przy użyciu platformazakupowa.pl znajdują się w zakładce "Instrukcje dla Wykonawców" na stronie internetowej pod adresem: https://platformazakupowa.pl/strona/45-instrukcje. W rozdziale XIV swz pn. "Opis sposobu przygotowania ofert oraz dokumentów wymaganych przez Zamawiającego w SWZ", zamawiający wskazał m.in.: 1. Oferta oraz wymagane załączniki do oferty (wymienione w pkt 3) składane elektronicznie, muszą zostać podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym lub elektronicznym podpisem zaufanym lub elektronicznym podpisem osobistym. W procesie składania oferty wraz z wymaganymi załącznikami oraz podmiotowych środków dowodowych na platformie, odpowiedni podpis elektroniczny Wykonawca może złożyć bezpośrednio na dokumencie, który następnie przesyła do systemu (opcja rekomendowana przez platformazakupowa ...

dodatkowo dla całego pakietu dokumentów w kroku 2 Formularza składania oferty (po kliknięciu w przycisk Przejdź do podsumowania). 4. Oferta powinna być: 1) sporządzona na podstawie załączników niniejszej SWZ w języku polskim, 2) złożona przy ...

za pośrednictwem https://platformazakupowa.pl/pn/um_dzierzgon, 3) podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym lub elektronicznym podpisem zaufanym lub elektronicznym podpisem osobistym przez osobę/osoby upoważnioną /upoważnione. KIO 2166/22 9 5. Podpisy kwalifikowane wykorzystywane przez Wykonawców do podpisywania wszelkich plików muszą spełniać "Rozporządzenie ...

identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym (eIDAS) (UE) nr 910/2014 - od 1 lipca 2016 roku". 6. W przypadku wykorzystania formatu podpisu XAdES zewnętrzny, Zamawiający wymaga dołączenia odpowiedniej ilości plików tj. podpisywanych ...

oraz plików XAdES. W związku z ustaleniem przez zamawiającego, że oferta złożona przez odwołującego i załączniki do niej nie zostały podpisane podpisem elektronicznym, strony prowadziły korespondencję drogą e-mail. W mailu z ...

dnia 11.08.2022 r. zamawiający poinformował odwołującego: "W odpowiedzi na maila jn. (oraz przesłaną w tej samej sprawie - wiadomość w komunikatorze platformy zakupowej, na stronie prowadzonego postępowania) niniejszym informuję, że weryfikacja podpisów na przesłanej przez Państwa ofercie (wraz z załącznikami wymaganymi na tym etapie postępowania), odbyła się w dniu 05.08.2022 ...

tym: https://www.gov.pl/web/gov/podpisz-dokument-elektroniczniewykorzystaj- podpis-zaufany; PWPW Centrum Usług Zaufania - Sigillum; KIR Szafir). W każdym ...

W pakiecie pierwszym zawarto dokumenty weryfikacyjne dla pełnych paczek otrzymanej oferty, tj. osobno dla paczki z ofertą i załącznikami oraz osobno dla paczki z dokumentami niejawnymi. W ...

wprowadzono oznaczenia cyfrowe tj. odpowiednio: 1_ - dokumenty z paczki z ofertą i załącznikami; 2_ - dokumenty z paczki z dokumentami niejawnymi. Otrzymane ...

jn. Systemu SAWPE. Dokumenty te - niestety nie potwierdzają faktu podpisania oferty i załączników w sposób zgodny z wymogami ustawy PZP (art ...

i w tym przypadku dokument weryfikacyjny bez żadnych wątpliwości wskazuje na ten fakt. Gdyby oferta i załączniki do oferty były podpisane - dokument weryfikacyjny zostałby wygenerowany w podobnej formie jak ten dla dokumentów niejawnych. KIO 2166/22 10 Wskazanie na to, że złożona przez Państwa oferta (w postaci pliku pdf) posiada sygnaturę informującą o jej podpisaniu ...

weryfikacji. Ustalenie okoliczności, w jakich w/w sygnatura znalazła się na ofercie (a także na załącznikach do oferty) - pozostaje w Państwa gestii. Uwzględniając powyższe, w ocenie Zamawiającego - nie ma podstaw do uznania Państwa oferty, jako złożonej prawidłowo (zgodnie z wymogami ustawy PZP oraz warunkami ...

że w części nr 1 postępowania jako najkorzystniejsza została wybrana oferta wykonawcy REMBUD KP, zaś oferta odwołującego została odrzucona. W uzasadnieniu zamawiający wskazał: "Po przeprowadzeniu analizy ofert otrzymanych w przedmiotowym postępowaniu Zamawiający ustalił, że oferta nr 4 złożona na realizację części 1 zamówienia przez wskazanego Wykonawcę, nie została opatrzona odpowiednim podpisem elektronicznym, zgodnie z wymogami określonymi w art. 63 ust. 2 ...

opisem w tej kwestii, zawartym w SWZ. Weryfikacja dokumentów wskazanej oferty, pod kątem opatrzenia ich wymaganym podpisem, przeprowadzona przy użyciu odpowiednich aplikacji komputerowych - wskazuje wynik negatywny. Uwzględniając powyższe Zamawiający stwierdził, że oferta jest niezgodna z przepisami ustawy i zgodnie z art. 226 ...

1 pkt. 3 ustawy - podlega odrzuceniu". Krajowa Izba Odwoławcza rozpoznając na rozprawie złożone odwołanie i uwzględniając dokumentację z niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz stanowiska stron złożone na piśmie i podane do protokołu rozprawy, zważyła, co następuje. W ...

uzyskaniu zamówienia oraz możliwość poniesienia przez niego szkody z uwagi na kwestionowaną czynność zamawiającego. Ponadto Izba stwierdziła, że w stosunku do ...

w dniu 19.07.2022 r. Oznacza to, że termin na wniesienie odwołania wobec treści swz upłynął w dniu 25.07 ...

w ustawie Pzp, dlatego też w ww. zakresie podlega odrzuceniu na podstawie art. 528 pkt 3 ustawy Pzp. Odnosząc się do ...

udzielenie zamówienia lub konkursie o wartości mniejszej niż progi unijne ofertę, wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia ...

rygorem nieważności, w formie elektronicznej lub w postaci elektronicznej opatrzonej podpisem zaufanym lub podpisem osobistym. Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jest niezgodna z przepisami ustawy. W niniejszej sprawie nie jest sporne między stronami, że oferta i wymienione w swz załączniki do niej miały być podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym lub elektronicznym podpisem zaufanym lub elektronicznym podpisem osobistym (pkt XIV.1. swz). Sporne jest natomiast to, czy złożone przez odwołującego dokumenty zostały opatrzone takim podpisem, przy czym w niniejszym przypadku chodzi o podpis zaufany, jako wybrany przez odwołującego. Odnosząc się zatem do argumentacji ...

jest zasadny argument odwołującego odnoszący się do informacji z otwarcia ofert, z której odwołujący wywodzi, że zamawiający pierwotnie uznał jego ofertę za złożoną prawidłowo, a następnie zmienił zdanie w tej kwestii. Informacja z otwarcia ofert jest podawana w celu ujawnienia, jakie oferty zostały złożone w danym postępowaniu, natomiast czynności badania i oceny tych ofert następują dopiero po ich otwarciu. Nie należy zatem utożsamiać sformułowań zawartych w informacji z otwarcia ofert z wynikiem badania i oceny tych ofert, gdyż w trakcie otwarcia ofert zamawiający nie badają i nie oceniają ofert. Tym samym treść informacji z otwarcia ofert nie dowodzi, że zamawiający na jakimkolwiek etapie postępowania uznał ofertę odwołującego za złożoną prawidłowo. Przechodząc do kwestii podpisu, należy stwierdzić, że nie jest dowodem na prawidłowe podpisanie przez odwołującego oferty i załączników do niej, samo widoczne odwzorowanie/znacznik tego podpisu na dokumencie. Odwołujący dołączył bowiem do odwołania wydrukowane dokumenty, w tym ofertę, z widocznym znacznikiem podpisu: PODPIS ZAUFANY KIO 2166/22 12 R.M C. 04.08.2022 01:42:00 (GMT+2) Dokument podpisany elektronicznie podpisem zaufanym Aby jednak podpis mógł być uznany za prawidłowy i ważny, konieczne jest dokonanie ...

https://www.gov.pl/web/gov/podpisz-dokument-elektronicznie-wykorzystaj-podpis- zaufany, PWPW Centrum Usług Zaufania - Sigillum oraz KIR Szafir. Walidacja przy użyciu każdej z nich dała wynik negatywny wskazujący na brak podpisu. Potwierdzeniem powyższego są znajdujące się w dokumentacji postępowania skany komunikatów ...

Sigillum - "Status: Niepodpisany", czy KIR Szafir - "Wskazany plik nie zawiera podpisów", czy w oprogramowaniu SAWPE, gdzie weryfikacja nie generuje żadnej informacji o podpisie i o danych osoby, która złożyła podpis. Również przeprowadzona podczas rozprawy weryfikacja podpisu na platformie zakupowej, przy użyciu oprogramowania SAWPE oraz w elektronicznym serwisie Rzeczypospolitej Polskiej dotyczącym podpisu zaufanego, przyniosła negatywny rezultat, tj. pojawiał się komunikat o braku podpisu lub że weryfikator nie wykrył pliku z podpisem. Wobec powyższych ustaleń Izba stwierdziła, że zamawiający wykazał, że oferta odwołującego podlegała odrzuceniu jako niepodpisana wymaganym podpisem elektronicznym. Jednocześnie Izba stwierdziła, że powyższym ustaleniom nie przeczą argumenty ...

podnoszone przez odwołującego. Jak już wskazano powyżej, samo widoczne odwzorowanie podpisu na wydrukowanym dokumencie nie potwierdza, że podpis elektroniczny został faktycznie złożony. Nie potwierdzają też tego dowody dołączone ...

zwrócił uwagę zamawiający, dołączone przez odwołującego informacje pn. "Szczegóły złożonego podpisu", a także informacje z Profilu zaufanego (powiadomienia@pz.gov.pl) wskazujące m.in. godziny złożenia podpisów, nie zawierają żadnych danych pozwalających na ich powiązanie z konkretnym dokumentem, zatem nie potwierdzają złożenia podpisu na tych dokumentach, które były wymagane i złożone w niniejszym postępowaniu ...

dodatku niektóre z załączonych skanów informacji z Profilu zaufanego wskazują na godziny, które nie pokrywają się z godzinami wynikającymi ze "Szczegółów złożonego podpisu", np. godzina 21:52 (wskazywana przez zamawiającego na rozprawie jako 21:57) z dnia 03.08.2022 r ...

13 w zgodzie z żadną godziną wskazywaną w "Szczegółach złożonego podpisu" i w odwołaniu. Tym samym dowody te nie mogą przesądzać o tym, że oferta i załączniki do niej zostały prawidłowo podpisane podpisem zaufanym. Powyższe potwierdza złożony przez odwołującego dowód w postaci korespondencji ...

i 12.08.2022 r., w ramach której odwołujący uzyskał na zadane pytanie odpowiedź: "Na zdjęciu przedstawiony jest znacznik graficzny podpisu, jednak nie jest on jedynym elementem, który świadczy o poprawności podpisu". Należy także zwrócić uwagę na pozostałą treść ww. wiadomości mailowej od przedstawicielki platformy zakupowej: "Platforma zakupowa nie weryfikuje plików podczas składania oferty przez wykonawców. To po stronie wykonawcy leży obowiązek upewnienia się ...

podpisywane". W tym miejscu należy przypomnieć, że mimo możliwości zweryfikowania podpisu przez samego składającego podpis, zgodnie z pkt 9.6. Instrukcji składania ofert na platformie zakupowej, odwołujący tego nie zrobił, co potwierdza też dowód ...

dnia 29.08.2022 r.: "Nie została przeprowadzona opcjonalna weryfikacja podpisu kwalifikowanego w drugim kroku. Brak jest podpisu kontrolnego". Wracając do wiadomości mailowej z korespondencji prowadzonej przez odwołującego ...

platformy zakupowej, należy przytoczyć jej dalszą treść: "Poprawnie podpisany plik podpisem zaufanym powinien przechodzić weryfikację na stronie rządowej do tego przeznaczonej, tj. https://obywatel.gov.pl ...

w postaci elektronicznej". Ze złożonego dowodu wynika zatem, że weryfikacji podpisu należy dokonywać na stronie rządowej i że pliki przekazane przez odwołującego takiej pozytywnej ...

że załącznik ten zawiera dokumenty, co do których nie wymagano podpisu elektronicznego (pkt XIV.3. swz), w tym także dokumenty podmiotowe, których złożenie w ogóle nie było wymagane na tym etapie postępowania (pkt X.3. swz). Ponadto fakt pozytywnej walidacji podpisu na tym załączniku podważa argumentację odwołującego, jakoby przyczyną negatywnej walidacji podpisów na pozostałych dokumentach, w tym ofercie, było niewłaściwe działanie platformy zakupowej lub zastosowanie przez odwołującego oprogramowania ...

do stwierdzenia, że działanie platformy zakupowej lub oprogramowania macOS stanęło na przeszkodzie pozytywnej weryfikacji podpisów, którymi KIO 2166/22 14 opatrzono pozostałe dokumenty. Ustaleniom Izby nie przeczą także spostrzeżenia odwołującego z weryfikacji podpisów w trakcie rozprawy. Rzeczywiście w trakcie weryfikacji podpisu na załączniku A, pojawił się komunikat, że weryfikator nie wykrył pliku z podpisem, podczas gdy wcześniejsza weryfikacja podpisu przez zamawiającego w postępowaniu wykazała, że akurat ten załącznik jest podpisany prawidłowo. Ponadto na stronie rządowej po dodaniu rozpakowanego dokumentu oferty pojawił się komunikat, że plik jest nieprawidłowy. Należy jednak zauważyć, że podpis dotyczący załącznika A nie był w ogóle kwestionowany przez zamawiającego ...

jest przedmiotem niniejszego postępowania odwoławczego. Natomiast komunikat o nieprawidłowości pliku oferty nie zmienia faktu, że weryfikacja podpisu dotyczącego tej oferty kilkakrotnie dała rezultat negatywny. Odnosząc się z kolei do powoływanego ...

sprawdzającego, podczas gdy w przedmiotowej sprawie każdorazowo (poza jednym przypadkiem na rozprawie) pliki były importowane do różnych programów i była w ...

stosunku do nich dokonywana weryfikacja, która za każdym razem wykazywała brak podpisu. Zatem stanowisko Izby wyrażone w ww. wyroku nie ma przełożenia na stan faktyczny zaistniały w niniejszym postępowaniu. Przy czym jedynie na marginesie należy zauważyć, że odwołujący złożył też jako dowód artykuł zamieszczony na jednej ze stron internetowych, którego autor nie zgodził się z ...

że złożone przez niego wymagane w postępowaniu dokumenty, w tym oferta, zostały opatrzone podpisem zaufanym. Wobec dowodów przedstawionych przez zamawiającego, argumentacja odwołującego co do braku poprawnego działania różnych aplikacji ma charakter jedynie przypuszczeń, na podstawie których nie można uznać, że odwołujący prawidłowo podpisał ofertę i załączniki do niej podpisem zaufanym. Dlatego Izba uznała, że zarzut naruszenia art. 226 ust ...

się. Wobec powyższego, Izba postanowiła jak w sentencji wyroku, orzekając na podstawie art. 552 ust. 1, art. 553 i art. 554 ...

2166/22 15 oraz w oparciu o stanowiska stron przedstawione na rozprawie i w pismach procesowych. Izba uznała za nieprzydatne dowody złożone przez odwołującego w postaci innej oferty z dnia 18.06.2022 r., gdyż fakt jej nieodrzucenia ...

z platformy zakupowej, gdyż nie zawiera on żadnych informacji pozwalających na ustalenie opatrzenia dokumentów podpisem elektronicznym. O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 574 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy ...

[ukryta sygnatura] – Wyrok KIO – 2020 60 fragmentów ciekawe zdania

2020-10-06 » Oddala odwołanie

w składzie: Przewodniczący: Aneta Mlącka Protokolant: Mikołaj Kraska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 02 października 2020 r. w Warszawie odwołania ...

Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2019 r. poz.1843) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia ...

postepowanie o udzielenie zamówienia publicznego sektorowego w trybie przetargu nieograniczonego na Wykonywanie przeglądów, konserwacji, badań i prób funkcjonalnych urządzeń automatyki elektroenergetycznej ...

jego błędne zastosowanie, a w konsekwencji pominięcie, iż Odwołujący złożył ofertę w postępowaniu w sposób zgodny z regułami określonymi w tym przepisie, a więc w postaci elektronicznej i opatrzoną kwalifikowanym podpisem elektronicznym; naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 1 i pkt ...

poprzez bezpodstawne ich zastosowanie w postępowaniu, a w konsekwencji odrzucenie oferty Odwołującego złożonej w postępowaniu, mimo, iż była ona złożona w ...

i regułami SIWZ, gdyż została ona prawidłowo podpisana przez Wykonawcę kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego, dokonania powtórnej czynności badania i oceny ofert złożonych w postępowaniu; zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów postępowania odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa ...

zakupowej SWPP2. W pkt 2.6 SIWZ wskazano, że oferty, oświadczenia sporządza się pod rygorem nieważności w postaci elektronicznej i opatruje się kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Zgodnie z pkt 2.13 SIWZ instrukcje dla Wykonawców dotyczące składania ofert/wniosków, składania dokumentów elektronicznych, elektronicznych kopii dokumentów i oświadczeń oraz ...

Instrukcji użytkowników końcowych systemu SWPP2 GK PGE" oraz Instrukcji "Podpis elektroniczny - konfiguracja, składanie postąpień aukcyjnych" dostępnych w zakładce Pytania i odpowiedzi/FAQ. W pkt 20.2 SIWZ stwierdzono, że ofertę należy złożyć w oryginale, w języku polskim, sporządzoną pod rygorem nieważności w postaci elektronicznej i opatrzoną kwalifikowanym podpisem elektronicznym z zastrzeżeniem zapisów pkt 2 niniejszej SIWZ, za pośrednictwem ...

W pkt 20.4 SIWZ wskazano, że Zamawiający wymaga, aby oferta zawierała: [a] Formularz ofertowy wraz z oświadczeniami Wykonawcy dostępny w ...

Zobowiązania innych podmiotów, jeśli Wykonawca korzysta z zasobów tych podmiotów na podstawie art. 22a Ustawy PZP - na formularzu zgodnym z wzorem stanowiącym Załącznik nr 6 do SIWZ ...

zdaniu pierwszym, należy złożyć JEDZ tego podmiotu w celu wykazania braku istnienia wobec niego podstaw wykluczenia oraz spełniania warunków udziału w ...

W pkt 20.5 SIWZ przyjęto, że wymaga się, aby oferta i oświadczenia Wykonawcy były podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym przez osobę lub osoby uprawnione do reprezentowania Wykonawcy. Jeżeli ...

dokumentu stwierdzającego status prawny Wykonawcy [np. KRS lub CEIDG], do oferty należy dołączyć pełnomocnictwo w postaci elektronicznej podpisanej kwalifikowanym podpisem elektronicznym lub w kopii elektronicznie poświadczonej notarialnie. Odwołujący złożył ofertę wypełniając w Platformie Zakupowej Zamawiającego Formularz ofertowy załączając do niego następujące dokumenty: [a] pełnomocnictwo dla R. K., opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym; [b] uzasadnienie zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym; [c] Załącznik do Formularza ofertowego - Formularz cenowy - Katalog Operacji ...

Nr 3 do SIWZ; [d] Zobowiązanie do udostępnienia zasobów, opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym; Wypełniony Formularz ofertowy wraz dołączonymi do niego - wyżej wymienionymi - załącznikami został opatrzony przez Odwołującego kwalifikowanym podpisem elektronicznym, po czym w Platformie Zakupowej Zamawiającego pojawiła się informacja o statusie oferty "złożona". W dniu 27.08.2020 roku Odwołujący otrzymał informację od Zamawiającego o odrzuceniu oferty Odwołującego na podstawie określonej w art. 89 ust. 1 pkt 1 i ...

w punkcie 20.4 SIWZ wskazane zostały dokumenty składające się na ofertę. Z powyższego wynika, że wykonawca zobowiązany był złożyć w ramach oferty wskazane w pkt 20.4. SIWZ dokumenty i oświadczenia (o ile były konieczne) podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Zamawiający wskazał, że Wykonawca złożył ofertę, na którą składało się kilka dokumentów, w tym formularz ofertowy, formularz ...

do Formularza ofertowego - Formularz cenowy - Katalog Operacji Remontowych zostały podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym. W ocenie Zamawiającego brak opatrzenia formularza cenowego - najważniejszej merytorycznie części oferty, kwalifikowanym podpisem elektronicznym powoduje jego nieważność, zgodnie z dyspozycją art 10a ...

ma charakter kosztorysowy i rozliczenie wykonanych prac będzie odbywało się na podstawie cen z Katalogu Operacji Remontowych. W związku z powyższym ...

załącznik cenowy jako oświadczenie woli będzie miał status równy formularzowi ofert, tj. będzie dokumentem w postaci elektronicznej opatrzonym kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Zdaniem Zamawiającego, złożone przez Wykonawcę oświadczenie woli zawarcia umowy ...

jakby go nie było, a ponieważ cena jest kluczowym elementem oferty Formularz cenowy jest dokumentem nieuzupełnianym. Odwołujący nie zgodził się z ...

zastosowanie w sprawie, a - w konsekwencji - pominięcie, iż Odwołujący złożył ofertę w postępowaniu w sposób zgodny z regułami określonymi w tym przepisie, a więc w postaci elektronicznej i opatrzoną kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Odwołujący zarzucił w konsekwencji naruszenie art. 89 ust. 1 ...

i pkt 2 PZP poprzez bezpodstawne ich zastosowanie i odrzucenie oferty Odwołującego, mimo iż była ona złożona w sposób zgodny z ...

i regułami SIWZ, gdyż została ona prawidłowo podpisana przez Wykonawcę kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Odwołujący wskazał, że SIWZ nie przewidywała wymogu, by Załącznik ...

samego Formularza ofertowego - opatrzony przed jego załączeniem do Formularza ofertowego kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Odwołujący podkreślił, że to, jakie dokumenty dołączane do Formularza ofertowego należało opatrzyć odrębnie kwalifikowanym podpisem elektronicznym wynikało bezpośrednio z SIWZ, gdzie przyjęto, że: [a] Formularz ofertowy musi być opatrzony kwalifikowanym podpisem elektronicznym [pkt 20.2 SIWZ] [b] JEDZ musi być opatrzony kwalifikowanym podpisem elektronicznym [pkt 17.1 SIWZ]; [c] zobowiązanie do udostępnienia zasobów musi być opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym [pkt 16.4 SIWZ]; [d] pełnomocnictwo musi być opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym [pkt 20.5 SIWZ]; [e] uzasadnienie zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa musi być opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym [pkt 20.5 SIWZ]. Wzory tych Załączników, co do których Zamawiający przewidział w SIWZ, że należy je opatrzyć kwalifikowanym podpisem elektronicznym zawierały wprost określone miejsce na podpis. Tymczasem, co do Formularza cenowego Katalogu Operacji Remontowych, który stanowił ...

Zamawiający nie przewidział w SIWZ, że należy go odrębnie opatrzyć kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Wzór tego załącznika nie przewidywał również stosownego miejsca na zamieszczenie podpisu. Zamawiający zakwalifikował w SIWZ ten dokument, jako Załącznik do Formularza ...

danych zawartych w Formularzu ofertowym oraz przewidział, że należy opatrzyć kwalifikowanym podpisem elektronicznym właśnie Formularz ofertowy. Wobec tego Wykonawca uznał, że skoro ...

Zamawiający nie przewiduje obowiązku opatrzenia Załącznika nr 3 do SIWZ kwalifikowanym podpisem elektronicznym, jak to czyni w przypadku pozostałych dokumentów, które należało zamieścić na Platformie Zakupowej Zamawiającego i skoro Załącznik nr [3] do SIWZ ...

to należy go dołączyć do Formularza ofertowego poprzez zamieszenie go na Platformie Zakupowej Zamawiającego i podpisać wyłącznie ten formularz. Odwołujący uważał zatem, że poprzez samo podpisanie Formularza ofertowego objął swoim podpisem również dołączony do niego Załącznik w postaci Formularza cenowego - Katalog ...

13 SIWZ, która najpierw wymagała dodania załączników, a czynność podpisania oferty następowała po realizacji funkcji przycisku "wyślij ofertę". W pkt 7.6 Instrukcji użytkowników końcowych wskazano bowiem, że: [a] po spełnieniu wszystkich warunków złożenia oferty/wniosku w postępowaniu publicznym tzn. uzupełnieniu i zapisaniu oferty/wniosku na przynajmniej jedną część postępowania i dodaniu obligatoryjnego (na pierwszym etapie) załącznika JEDZ, możliwe będzie złożenie wniosku/oferty; [b] procedura podpisu elektronicznego odbywa się z poziomu przeglądarki internetowej i rozpocznie się automatycznie po kliknięciu na przycisk "Złóż wniosek/ofertę". Jak wskazał Odwołujący Platforma Zakupowa Zamawiającego nie poinformowała Wykonawcy o ...

cenowy - Katalog Operacji Remontowych. Wręcz przeciwnie, gdyż system potwierdził, że oferta została złożona przez Odwołującego w sposób prawidłowy, gdyż pojawiła się w nim informacja, że oferta została podpisana, a jej status to "złożona". Odwołujący podkreślił, że ...

opatrzenia Załącznika do Formularza ofertowego - Załącznik cenowy - Katalog Operacji Remontowych kwalifikowanym podpisem elektronicznym, a został on podpisany poprzez podpisanie Formularza ofertowego, do którego wcześniej [przed złożeniem kwalifikowanego podpisu elektronicz- nego] ten załącznik został dołączony. Zdaniem Odwołującego, Zamawiający błędnie przyjął, że Odwołujący złożył ofertę, która narusza regułę określoną w art. 10 a ust. 5 ...

1 pkt 1 i pkt 2 PZP. Wykonawca złożył bowiem ofertę, która odpowiadała zarówno regule wynikającej z art. 10 a ust ...

sprzeczna z PZP], jak również regułom SIWZ w zakresie opatrzenia oferty kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Brak było zatem podstaw do zastosowania norm określonych w art. 89 ...

co następuje: Zamawiający w SIWZ wskazał, jakie dokumenty składają się na ofertę. Zgodnie z punktem 20.4 SIWZ, "Zamawiający wymaga, aby Oferta zawierała: 20.4.1. Formularz ofertowy wraz z oświadczeniami Wykonawcy ...

Zobowiązania innych podmiotów, jeśli Wykonawca korzysta z zasobów tych podmiotów na podstawie art. 22a Ustawy PZP — na formularzu zgodnym z wzorem stanowiącym Załącznik nr 6 do SIWZ ...

zdaniu pierwszym, należy złożyć JEDZ tego podmiotu w celu wykazania braku istnienia wobec niego podstaw wykluczenia oraz spełniania warunków udziału w ...

pkt 20.6. poniżej". Zamawiający wskazał również w SIWZ, że oferta powinna zostać podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym:  pkt. 2.6a. SIWZ: "Oferty, oświadczenia, sporządza się, pod rygorem nieważności, w postaci elektronicznej i opatruje się kwalifikowanym podpisem elektronicznym",  pkt. 20.2. SIWZ: "Ofertę należy złożyć w oryginale, w języku polskim, sporządzoną pod rygorem nieważności w postaci elektronicznej i opatrzoną kwalifikowanym podpisem elektronicznym, z zastrzeżeniem zapisów pkt 2 niniejszej SIWZ, za pośrednictwem ...

Zakupowego GK PGE,  pkt. 20.5. SIWZ: "Wymaga się, aby Oferta i oświadczenia Wykonawcy były podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym przez osobę lub osoby uprawnione do reprezentowania Wykonawcy (...)." Nie ...

ma charakter kosztorysowy i rozliczanie wykonanych prac będzie się odbywało na podstawie cen z Katalogu Operacji Remontowych (formularz cenowy załącznik nr 3 do SIWZ). Z powyższego wynika zatem, że skoro oferta powinna zawierać Załącznik do Formularza ofertowego — Formularz cenowy — Katalog Operacji Remontowych stanowiący Załącznik Nr 3 do SIWZ i skoro oferta (zgodnie z powyżej zacytowanymi postanowieniami SIWZ oraz brzmieniem artykułu 10 ...

a ust. 5 ustawy Prawo zamówień publicznych) powinna zostać podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym, to Załącznik do Formularza ofertowego — Formularz cenowy — Katalog Operacji ...

Remontowych stanowiący Załącznik Nr 3 do SIWZ, powinien zostać podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Bez znaczenia pozostaje okoliczność, że SIWZ nie zawiera dodatkowego ...

stanowiący Załącznik Nr 3 do SIWZ, powinien być odrębnie opatrzony kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Powyższe wynika bowiem ze wskazanych powyżej postanowień SIWZ (w ...

a więc także z tego, że załącznik ten składa się na ofertę, jak również z art. 10a ust. 5 ustawy Prawo zamówień publicznych, zgodnie z którym oferty, wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz oświadczenie, o ...

się, pod rygorem nieważności, w postaci elektronicznej i opatruje się kwalifikowanym podpisem elektronicznym. W świetle powyższego, podnoszona przez Odwołującego argumentacja, zgodnie z którą brak osobnego postanowienia w SIWZ, a także brak określonego miejsca na podpis w formularzu cenowym spowodował, że Odwołujący uznał, że Zamawiający nie przewiduje obowiązku opatrzenia Załącznika nr 3 do SIWZ kwalifikowanym podpisem elektronicznym, jest nieprzekonywująca. Należy wskazać, że w postępowaniu wpłynęły jeszcze inne oferty, poza ofertą Odwołującego. Jak wskazał Zamawiający, wszystkie zostały podpisane w sposób prawidłowy, tzn. wszystkie trzy oferty zawierały Formularz cenowy sporządzony w postaci elektronicznej, opatrzony kwalifikowanym podpisem elektronicznym wykonawcy. Powyższa okoliczność przeczy zarzutowi braku czytelności postanowień SIWZ. Okoliczność, że Zamawiający we wzorze Formularza cenowego nie przewidział stosownego miejsca na zamieszczenie podpisu, również pozostaje bez znaczenia. Brak takiego miejsca pod dokumentem nie zwalniał wykonawców biorących udział w postępowaniu z obowiązku podpisania dokumentów kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Obowiązek ten wynika z przepisów prawa oraz z treści SIWZ. Ewentualne wyodrębnienie miejsca na podpis pod dokumentem mogłoby stanowić wyłącznie przypomnienie wykonawcom o ciążącym na nich obowiązku. Odwołujący błędnie przyjął, że skoro Formularz cenowy — Katalog ...

7. Instrukcji "Wykonawcy - instrukcja użytkowników końcowych", "Podpisywanie elektroniczne i wielopodpis", podpisem elektronicznym użytkownika zostaje opatrzony formularz oferty (PDF), a nie wszystkie dołączone do oferty dokumenty (PDF), Formularz wniosku/oferty (PDF), który opatrzony zostanie podpisem elektronicznym użytkownika, prezentowany jest z poziomu konsoli KIR Szafir w odpowiednim oknie. Dokument generowany jest automatycznie na podstawie wprowadzanych przez użytkownika szczegółów wniosku/oferty.". Podobnie stanowi pkt 7.6. Instrukcji "Składanie wniosku/oferty opatrzonej podpisem elektronicznym", w którym wskazano, że "W odróżnieniu od postępowań niepublicznych, warunkiem poprawnego złożenia wniosku/oferty jest elektroniczne podpisanie wygenerowanego formularza". Przewidziana została także procedura podpisywania dokumentów dołączonych do oferty, innych niż formularz wniosku/oferty. Została opisana w Instrukcji w pkt 7.5. "Dodawanie załączników do wniosku/oferty". Zgodnie z Instrukcją "Warto podkreślić, że System Zakupowy GK PGE umożliwia użytkownikom podpisywanie dokumentów elektronicznie (innych niż formularz wniosku/oferty). W tym celu po dodaniu dokumentu (akcja opisana w 6.3) należy kliknąć na niego prawym przyciskiem myszki i z menu kontekstowego wybrać opcję ...

do podpisywania np. formularza ofertowego. W przypadku podpisania załączników do oferty/wniosku lub Załącznika JEDZ kliknięcie prawym przyciskiem myszy na dokument pozwoli zauważyć dodatkową opcję — "Pobierz podpis". Po wykonaniu akcji na stację roboczą użytkownika pobrane zostanie potwierdzenie podpisania kwalifikowanym podpisem. Do prawidłowej weryfikacji podpisu należy również wykonać akcję "Pobierz" celem pobrania podpisanych dokumentów. Opcja ta spowoduje pobranie podpisu elektronicznego na komputer. Dostępność opcji wynika ze specyfiki funkcjonalności — podpis składany pod plikami umieszczonymi w sekcji "Załączniki JEDZ" lub "Dokumenty (załączniki do wniosków/ofert") zapisany jest jako osobny plik z referencji do podpisanego dokumentu (np. obrazu). W przypadku formularza wniosku/oferty podpis osadzany jest wewnątrz pliku". Zatem wbrew twierdzeniu Odwołującego, procedury zostały ...

formularz ofertowy, jak również załączniki. Odwołujący powinien więc osobno podpisać kwalifikowanym podpisem elektronicznym dołączone do oferty dokumenty i dołączyć je do Systemu lub podpisać je za ...

poziomu Systemu, co stanowi osobną procedurę niezwiązaną z podpisywaniem formularza oferty. Odwołujący załączył inne załączniki podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym, co oznacza, iż miał świadomość, że załączniki do oferty (w tym sporny załącznik nr 3) powinny zostać podpisane elektronicznie ...

miejsca skompresowanie wszystkich załączonych do formularza ofertowego plików i złożenie podpisu pod całą "paczką" dokumentów. Podpisanie Formularza ofertowego kwalifikowanym podpisem elektronicznym nie obejmuje dołączonych do niego załączników. System nie weryfikował, czy załączniki do Formularza oferty zostały podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym i nie informował wykonawcy o ewentualnym braku podpisu. Nietrafny jest także w świetle powyższego argument Odwołującego, że skoro system przyjął jego ofertę, oznacza to automatycznie, że została ona złożona prawidłowo, tj. zgodnie ...

do formularza ofertowego nie zmienia faktu, że powinien zostać podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Stanowi on element oferty. Nadto jest istotnym elementem tej oferty. Zawiera bowiem ceny za poszczególne usługi. Ma to znaczenie, gdyż ...

który zawiera ceny za poszczególne pozycje, stanowi podstawową, istotną treść oferty i jako taki powinien zostać podpisany przy użyciu kwalifikowanego podpisu elektronicznego. W niniejszym postępowaniu na ofertę cenową składały się dwa dokumenty: Formularz oferty, w którym wykonawca podawał jedynie cenę zbiorczą za całość prac, a także formularz cenowy, w którym rozbito ceny jednostkowe na poszczególne czynności wykonywane w ramach zamówienia. Formularz cenowy, który przewidywał ...

i B są jedynie poglądowe i nie stanowią wiążącej informacji na temat ilości operacji, które Zamawiający zleci w ramach przedmiotowego zadania ...

okresie obowiązywania umowy. Rozliczanie wykonanych Prac Utrzymaniowych ma się odbywać na podstawie cen z Katalogu Operacji Remontowych. Wynagrodzenie i końcowa wartość zamówienia będzie więc zależna od ilości zleconych przez Zamawiającego na podstawie umowy prac. Szczegółowe elementy oferty Odwołującego w zakresie ceny, stanowiącej jedyne kryterium wyboru ofert, znajdują się więc w Formularzu cenowym. To w oparciu o ...

za wykonanie poszczególnych czynności w ramach zamówienia, które będzie zlecał na podstawie zawartej z wykonawcą umowy. Powyższa okoliczność przemawia za przyjęciem ...

podstawy do rozliczenia należnego wykonawcy wynagrodzenia, stanowi istotny element treści oferty składanej w toku postępowania. A skoro tak, jest to podstawowy element oferty, który zgodnie z postanowieniami SIWZ, jak również art. 10a ...

5 ustawy Prawo zamówień publicznych, powinien zostać podpisany przy użyciu kwalifikowanego podpisu elektronicznego. Nie znajduje zastosowania w niniejszej sprawie wyrok KIO z ...

dnia 18.06.2019 r., sygn. akt: KIO 1029/19, na który powołał się Odwołujący. Wyrok zapadł na podstawie innego stanu faktycznego niż w niniejszym postępowaniu. W niniejszym postępowaniu Odwołujący nie złożył podpisu pod wszystkimi dokumentami załączonymi w Systemie, przez co nie można uznać, że oferta Odwołującego spełnia wymóg określony w art. 10a ust. 5 ...

protokół jest jedynie opisaniem czynności i nie stanowi potwierdzenia, że oferta została sporządzona zgodnie z wymaganiami SIWZ, w tym, że załącznik ...

jest sporne pomiędzy stronami. Złożony wyciąg ze strony internetowej "podpisywanie ofert elektronicznych. Jak w praktyce wygląda użycie e-podpisu?" stanowi opinię bliżej nieokreślonej osoby i również nie stanowi potwierdzenia, że oferta została sporządzona zgodnie z wymaganiami SIWZ, w tym, że załącznik ...

ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Prawo zamówień publicznych. Oferta Odwołującego nie została złożona w sposób zgodny z przepisami ustawy ...

publicznych, a jej treść nie odpowiada treści SIWZ. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji. O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Prawo zamówień ...

[ukryta sygnatura] – Wyrok KIO – 2021 41 fragmentów ciekawe zdania

2021-12-17 » Oddala odwołanie

w składzie: Przewodniczący: Ewa Sikorska Protokolant: Adam Skowroński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2021 roku w Warszawie odwołania ...

publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.), na niniejszy wyrok, w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia ...

jest zakup i dostawa zestawów nadawczo-odbiorczych. Postępowanie prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2021 roku - Prawo ...

Larvik (Norwegia) - dalej: odwołujący, wniósł odwołanie wobec czynności zamawiającego polegającej na nieuzasadnionym odrzuceniu oferty odwołującego jako oferty, której treść jest niezgodna z warunkami zamówienia, która jest niezgodna z przepisami ustawy oraz nieważna na podstawie art. 78 § 1 Kodeksu cywilnego, podczas gdy odwołujący jest przekonany, że jego oferta jest ofertą złożoną zgodnie z obowiązującymi przepisami, która spełnia wszystkie wymagania formalnoprawne od których zależy jej ważność. Mając na uwadze powyższe, odwołujący wskazał na naruszenie przez zamawiającego przepisów ustawy P.z.p., a mianowicie ...

1 pkt 5 ustawy P.z.p. poprzez nieuzasadnione odrzucenie oferty odwołującego ze względu na fakt, że odwołujący przy składaniu oferty posłużył się popisem elektronicznym, który w ocenie zamawiającego nie miał cech kwalifikowanego podpisu elektronicznego, podczas gdy odwołujący stoi na stanowisku, że użyty przez niego podpis jest kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Mając na uwadze powyższe, odwołujący wniósł o: 1. uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie zamawiającemu: a. unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, b. unieważnienie czynności odrzucenia oferty odwołującego, c. powtórzenia czynności oceny ofert z uwzględnieniem oferty odwołującego, 2. zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego zwrotu kosztów postępowania odwoławczego. Odwołujący podniósł, że posiada interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia (oferta odwołującego jest najkorzystniejszą z ofert złożonych w niniejszym postępowaniu) oraz może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy. Zamawiający na posiedzeniu Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 17 grudnia 2021 roku ...

oddalenie odwołania w całości. Izba ustaliła, co następuje: Odwołujący złożył ofertę w postępowaniu. Oferta oraz jej wszystkie załączniki zostały podpisane przez Pana J.C.P., który do ich podpisania użył zaawansowanego podpisu elektronicznego. Pismem z dnia 23 listopada 2021 roku zamawiający poinformował o odrzuceniu oferty odwołującego, podając następujące uzasadnienie: Uzasadnienie faktyczne: Zgodnie z zapisami art ...

zamówienia lub konkursie o wartości równej lub przekraczającej progi unijne ofertę, wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia ...

wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego, podmiotu udostępniającego zasoby na zasadach określonych w art. 118 ustawy lub podwykonawcy niebędącego podmiotem udostępniającym zasoby na takich zasadach, zwane dalej "dokumentami potwierdzającymi umocowanie do reprezentowania", zostały ...

w postaci papierowej, przekazuje się cyfrowe odwzorowanie tego dokumentu opatrzone, kwalifikowanym podpisem elektronicznym, poświadczające zgodność cyfrowego odwzorowania z dokumentem w postaci papierowej ...

oraz pełnomocnictwo przekazuje się w postaci elektronicznej i opatruje się, kwalifikowanym podpisem elektronicznym. 6. W przypadku gdy podmiotowe środki dowodowe oraz zobowiązanie ...

zostały sporządzone jako dokument w postaci papierowej i opatrzone własnoręcznym podpisem, przekazuje się cyfrowe odwzorowanie tego dokumentu opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, poświadczającym zgodność cyfrowego odwzorowania z dokumentem w postaci papierowej ...

w pkt 6., może dokonać również notariusz." W toku badania oferty Zamawiający stwierdził, że oferta wraz ze wszystkimi wymaganymi dokumentami nie została podpisana przy użyciu kwalifikowanego podpisu elektronicznego. Osoba podpisująca ofertę oraz załączniki - Pan J.C.P. użył zaawansowanego podpisu elektronicznego, w którym: - Certyfikat nie jest certyfikatem kwalifikowanym (w kontekście elDAS), - Certyfikat podpisujący nie posiada oczekiwanego atrybutu użycia ...

Certyfikat nie został utworzony przez urządzenie QSCD, - Certyfikat nie jest kwalifikowany w momencie wystawienia (w kontekście elDAS), - Certyfikat nie jest oznaczony jako kwalifikowany w momencie podpisywania (w kontekście elDAS), - Certyfikat, w momencie podpisywania ...

jako przeznaczony do ePodpisu ani pieczęci (w kontekście elDAS). Zaawansowany podpis elektroniczny to podpis, który według rozporządzenia elDAS pozwala jednoznacznie zidentyfikować podpisującego. Zawiera takie ...

nazwisko, numer identyfikacyjny (PESEL, numer dowodu lub paszportu) i obywatelstwo. Podpis składany jest przy użyciu danych, których właściciel może z dużą ...

banku + wprowadzenie jednorazowego kodu sms autoryzacyjnego (dwuskładnikowa weryfikacja). Samo uzyskanie podpisu następuje poprzez bezpośrednią weryfikację tożsamości lub przy podaniu odpowiednich danych na bezpiecznych platformach do tego przeznaczonych. W świetle prawa jego użycie ...

prawnego, jednakże jest silny dowodowo. Każda modyfikacja dokumentu opatrzonego zaawansowanym podpisem elektronicznym jest widoczna, co stanowi świetną formę weryfikacji integralności. Najczęściej stosowany jest w lokalnych systemach dostawców usługi elektronicznej. Podpis taki jest respektowany w lokalnym środowisku administracji państwowej i stanowi ...

wyrażenia woli, ale przy sprawach pozaurzędowych nie niesie skutku prawnego podpisu odręcznego. Niewypełniony przez to został również wymóg określony w art ...

wystarcza złożenie oświadczenia woli w postaci elektronicznej i opatrzenie go kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Brak stosownego podpisu pod oświadczeniem woli Wykonawcy jest równoznaczny z niedochowaniem wymaganej formy elektronicznej składanej oferty, czyni ją zatem niezgodną z wymaganiami treści SWZ i ustawą ...

pkt 3) ustawy stanowi bezwzględną przesłankę jej odrzucenia oraz nieważną na podstawie odrębnych przepisów, zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt ...

zakresie dochowania formy elektronicznej oświadczenia woli. W związku z powyższym, oferta Wykonawcy podlega odrzuceniu. UZASADNIENIE PRAWNE: art. 226 ust. 1 pkt 3) ustawy "Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jest niezgodna z przepisami ustawy" art. 226 ust. 1 pkt 4) ustawy "Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jest nieważna na podstawie odrębnych przepisów". art. 226 ust. 1 pkt 5) ustawy "Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia". Stan faktyczny Izba ustaliła na podstawie dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym w szczególności: specyfikacji warunków zamówienia, oferty odwołującego z załącznikami, informacji o odrzuceniu oferty odwołującego z dnia 23 listopada 2021 roku. Izba zważyła, co ...

zamówienia lub konkursie o wartości równej lub przekraczającej progi unijne ofertę, wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia ...

oraz pełnomocnictwo przekazuje się w postaci elektronicznej i opatruje się kwalifikowanym podpisem elektronicznym, a w przypadku postępowań lub konkursów o wartości mniejszej niż progi unijne, kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym. Stosownie do ust. 2, w przypadku gdy podmiotowe środki ...

zostały sporządzone jako dokument w postaci papierowej i opatrzone własnoręcznym podpisem, przekazuje się cyfrowe odwzorowanie tego dokumentu opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, a w przypadku postępowań lub konkursów, o wartości mniejszej niż progi unijne, kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym, poświadczającym zgodność cyfrowego odwzorowania z dokumentem w postaci papierowej ...

ust. 2, może dokonać również notariusz. Wymogi, jakie powinien spełniać podpis kwalifikowany, wskazane są w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr ...

identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylające dyrektywę 1999/93/WE (Dziennik Urzędowy ...

lub "rozporządzenie eIDAS". Zgodnie z art. 3 pkt 12 rozporządzenia, "kwalifikowany podpis elektroniczny" oznacza zaawansowany podpis elektroniczny, który jest składany za pomocą kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego i który opiera się na kwalifikowanym certyfikacie podpisu elektronicznego. Z kolei "zaawansowany podpis elektroniczny" - w myśl pkt. 11 - oznacza podpis elektroniczny, który spełnia wymogi określone w art. 26. W myśl art. 26 rozporządzenia eIDAS "Wymogi dla zaawansowanych podpisów elektronicznych", zaawansowany podpis elektroniczny musi spełniać następujące wymogi: a) jest unikalnie przyporządkowany podpisującemu ...

podpisującego; c) jest składany przy użyciu danych służących do składania podpisu elektronicznego, których podpisujący może, z dużą dozą pewności, użyć pod ...

zmiana danych jest rozpoznawalna. Zgodnie z art. 27 rozporządzenia eIDAS, "Podpisy elektroniczne w usługach publicznych": 1. Jeżeli państwo członkowskie wymaga zaawansowanego podpisu elektronicznego do korzystania z usługi online oferowanej przez podmiot sektora ...

publicznego lub w jego imieniu, to państwo członkowskie uznaje zaawansowane podpisy elektroniczne, zaawansowane podpisy elektroniczne oparte na kwalifikowanym certyfikacie podpisów elektronicznych oraz kwalifikowane podpisy elektroniczne co najmniej w formatach lub wykorzystujące metody określone w ...

mowa w ust. 5. 2. Jeżeli państwo członkowskie wymaga zaawansowanego podpisu elektronicznego opartego na kwalifikowanym certyfikacie do skorzystania z usługi online oferowanej przez podmiot sektora ...

publicznego lub w jego imieniu, to państwo członkowskie uznaje zaawansowane podpisy elektroniczne oparte na kwalifikowanym certyfikacie i kwalifikowane podpisy elektroniczne co najmniej w formatach lub wykorzystujące metody określone w ...

ust. 5. Stosownie do art. 28 ust. 1 rozporządzenia eIDAS "Kwalifikowane certyfikaty podpisów elektronicznych", kwalifikowane certyfikaty podpisów elektronicznych muszą spełniać wymogi określone w załączniku I. Załącznik I do rozporządzenia wskazuje następujące wymogi dla kwalifikowanych certyfikatów podpisów elektronicznych: Kwalifikowane certyfikaty podpisów elektronicznych zawierają następujące informacje: a) wskazanie - co najmniej w postaci pozwalającej na automatyczne przetwarzanie - że dany certyfikat został wydany jako kwalifikowany certyfikat podpisu elektronicznego; b) zestaw danych jednoznacznie reprezentujących kwalifikowanego dostawcę usług zaufania wydającego kwalifikowane certyfikaty, obejmujący co najmniej państwo członkowskie, w którym dostawca ma ...

fakt ten jest jasno wskazany; d) dane służące do walidacji podpisu elektronicznego, które odpowiadają danym służącym do składania podpisu elektronicznego; e) dane dotyczące początku i końca okresu ważności certyfikatu; f) kod identyfikacyjny certyfikatu, który musi być niepowtarzalny dla kwalifikowanego dostawcy usług zaufania; g) zaawansowany podpis elektroniczny lub zaawansowaną pieczęć elektroniczną wydającego kwalifikowanego dostawcy usług zaufania; h) miejsce, w którym nieodpłatnie dostępny jest certyfikat towarzyszący zaawansowanemu podpisowi elektronicznemu lub zaawansowanej pieczęci elektronicznej, o których mowa w lit ...

którego można skorzystać w celu złożenia zapytania o status ważności kwalifikowanego certyfikatu; j) w przypadku gdy dane służące do składania podpisu elektronicznego powiązane z danymi służącymi do walidacji podpisu elektronicznego znajdują się w kwalifikowanym urządzeniu do składania podpisu elektronicznego, odpowiednie wskazanie tego faktu co najmniej w postaci pozwalającej na automatyczne przetwarzanie. Okoliczność, czy złożony podpis jest podpisem kwalifikowanym jest możliwa do stwierdzenia jedynie w procesie walidacji. Jak wynika ...

rozporządzenia eIDAS, aby zagwarantować pewność prawa w odniesieniu do ważności podpisu, niezbędne jest wyszczególnienie elementów kwalifikowanego podpisu elektronicznego, które powinny być ocenione przez stronę ufającą dokonującą walidacji ...

Artykuł 32 ust. 1 rozporządzenia eIDAS określa wymogi dla walidacji kwalifikowanych podpisów elektronicznych. I tak, proces walidacji kwalifikowanego podpisu elektronicznego potwierdza ważność kwalifikowanego podpisu elektronicznego, pod warunkiem że: a) certyfikat, który towarzyszy podpisowi, był w momencie składania podpisu kwalifikowanym certyfikatem podpisu elektronicznego zgodnym z załącznikiem I; b) kwalifikowany certyfikat został wydany przez kwalifikowanego dostawcę usług zaufania i był ważny w momencie składania podpisu; c) dane służące do walidacji podpisu odpowiadają danym dostarczonym stronie ufającej; d) unikalny zestaw danych reprezentujących ...

jest prawidłowo dostarczony stronie ufającej; e) jeżeli w momencie składania podpisu użyty został pseudonim, zostaje to wyraźnie wskazane stronie ufającej; f) podpis elektroniczny został złożony za pomocą kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego; g) integralność podpisanych danych nie została naruszona; h) wymogi przewidziane w art. 26 zostały spełnione w momencie składania podpisu. Zamawiający zarzucił ofercie i pozostałym dokumentom złożonym wraz z ofertą przez odwołującego, że nie zostały one podpisane przy użyciu kwalifikowanego podpisu elektronicznego, ponieważ certyfikat nie jest certyfikatem kwalifikowanym (w kontekście elDAS), certyfikat podpisujący nie posiada oczekiwanego atrybutu użycia ...

certyfikat nie został utworzony przez urządzenie QSCD, certyfikat nie jest kwalifikowany w momencie wystawienia (w kontekście elDAS), certyfikat nie jest oznaczony jako kwalifikowany w momencie podpisywania (w kontekście elDAS), certyfikat, w momencie podpisywania ...

ani pieczęci (w kontekście elDAS). Zamawiający wskazał, że przeprowadził walidację podpisu odwołującego zgodnie z art. 32 rozporządzenia eIDAS, na co przedłożył dowody w postaci elektronicznego poświadczenia weryfikacji oraz raportów weryfikacji podpisu. Izba przeprowadziła dowód ze złożonych dokumentów i stwierdziła, że przeprowadzona przez zamawiającego walidacja potwierdziła, że podpis złożony przez odwołującego nie jest podpisem kwalifikowanym. Odwołujący nie zakwestionował złożonych dowodów złożonych przez zamawiającego. Jedynym dowodem przedłożonym przez odwołującego jest oświadczenie wystawcy podpisu, firmy Commfides Norge AS, zgodnie z którym użyty przez odwołującego podpis (oraz inny podpis znajdujący się na tym samym nośniku), powinny być traktowane jako kwalifikowane podpisy elektroniczne w rozumieniu rozporządzenie eIDAS. Izba podkreśla, że oświadczenie wystawcy podpisu nie może zastępować procesu walidacji przeprowadzonego zgodnie z art. 32 ...

prawa. Tym samym Izba uznała za prawidłową czynność zamawiającego polegającą na odrzuceniu oferty odwołującego na podstawie art. art. 226 ust. 1 pkt 3 ustawy P.z.p. (Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jest niezgodna z przepisami ustawy), 226 ust. 1 pkt 4 ustawy P.z.p. (Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jest nieważna na podstawie odrębnych przepisów) oraz 226 ust. 1 pkt 5 ustawy P.z.p. (Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia). Z uwagi na powyższe orzeczono jak na wstępie. O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 575 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania oraz na podstawie § 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów ...

[ukryta sygnatura] – Wyrok KIO – 2023 59 fragmentów

2023-03-31

w składzie: Przewodniczący: Robert Skrzeszewski Protokolant: Mikołaj Kraska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 marca 2023 r. w Warszawie odwołania ...

udzielenie zamówienia publicznego oraz nakazuje temu Zamawiającemu unieważnienie czynności odrzucenia oferty wykonawcy Przedsiębiorstwa Robót Inżynieryjno-Monterskich Budownictwa "PRIMBUD" sp. z o ...

także nakazuje temu Zamawiającemu dokonanie ponownego badania i oceny złożonej oferty, 2. koszt ami postępowania obciąża Zamawiającego Gminę Potworów i: 2 ...

tytułem wpisu od odwołania, 2.2. zasądza od Gminy Potworów na rzecz wykonawcy Przedsiębiorstwa Robót Inżynieryjno-Monterskich Budownictwa "PRIMBUD" sp. z ...

poniesione z tytułu wpisu od odwołania i zwrotu kosztów dojazdu na rozprawę. Stosownie do art. 579 ust.1 i 580 ust ...

Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 wraz ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia ...

2023/BZP 00103969. W dniu 13 marca 2023 r. Zamawiający na stronie prowadzonego postępowania umieścił informację o odrzuceniu oferty Odwołującego: Przedsiębiorstwa Robót Inżynieryjno- Monterskich Budownictwa "PRIMBUD" sp. z o ...

dalej ustawą Pzp lub P.z.p., które miało wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, tj.: 1. art. 226 ust ...

255 pkt 2) P.z.p poprzez jego zastosowanie, mimo braku wystąpienia takiej okoliczności. Przy tak sformułowanych zarzutach Odwołujący wnosił o: 1. uwzględnienie odwołania; 2. nakazanie unieważnienia czynności Zamawiającego polegającej na odrzuceniu oferty Spółki; 3. nakazanie unieważnienia czynności Zamawiającego polegającej unieważnieniu niniejszego postepowania, 4. nakazanie powtórzenia czynności obejmującej przeprowadzenie badania i oceny ofert złożonych w Postępowaniu, 5. nakazanie Zamawiającemu wyboru oferty Odwołującego, w przypadku możliwości zwiększenia środków na realizację zamówienia, lub unieważnienia postępowania; 6. obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania ...

oraz pokrycia kosztów dojazdu do Krajowej Izby Odwoławczej. Zdaniem Odwołującego - brak było podstaw do odrzucenia oferty Odwołującego na zasadzie 226 ust. 1 pkt 3) P.z.p. Odwołujący zwrócił uwagę, że w informacji o odrzuceniu oferty i unieważnieniu postępowania Zamawiający poinformował o odrzuceniu oferty złożonej przez Odwołującego i wskazał, że ofertę odrzucono na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 3) ustawy Pzp. W uzasadnieniu faktycznym podjętej decyzji Zamawiający wskazał, że: "Oferta złożona przez Wykonawcę Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjno-Monterskich Budownictwa "PRIMBUD" Sp ...

udzielenie zamówienia publicznego, zostały złożone w formie elektronicznej i nieopatrzone podpisem zaufanym lub osobistym.". Według Odwołującego - decyzja Zamawiającego jest całkowicie nieuprawniona i bezpodstawna, albowiem Odwołujący złożył ofertę w formie elektronicznej, czyli w postaci elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym podpisem elektronicznym z kwalifikowanym certyfikatem osób wskazanych do reprezentacji w Odpisie KRS. Ponadto, Odwołujący zauważył, że w uzasadnieniu prawnym odrzucenia oferty Zamawiający napisał, że: "Zgodnie z art. 63 ust. 2 ustawy ...

udzielenie zamówienia lub konkursie o wartości mniejszej niż progi unijne ofertę, wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia ...

rygorem nieważności, w formie elektronicznej lub w postaci elektronicznej opatrzonej podpisem zaufanym lub podpisem osobistym. Poprzez formę elektroniczną należy rozumieć, postać elektroniczną opatrzoną kwalifikowanym podpisem 6 elektronicznym. Brak zachowania właściwej formy oferty, która określona została rygorem nieważności w ustawie Pzp będzie skutkować odrzuceniem oferty." I dalej w treści Zamawiający podał podstawę prawną odrzucenia oferty: "Na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo zamówień ...

Dz. U. z 2022 poz. 1710 ze zm.), Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jest niezgodna z przepisami ustawy." Odwołujący oświadczył, że załączył ofertę, która została podpisana przez Wykonawcę (dwuosobowa reprezentacja), która została uzupełniona ...

i oświadczenia, a następnie niektóre informacje lub oznaczenia (niemające wpływu na ocenę oferty w zakresie uznania za najkorzystniejszą) dotyczące "powstania braku obowiązku podatkowego" - pkt 1, str. 3 Formularza Oferty, oraz na stronie 4 w punkcie 14 dotycząca informacji na temat wielkości przedsiębiorstwa, osoba przygotowująca ofertę, wypełniła to ręcznie, zaznaczając odpowiedni krzyżyk, następnie została zeskanowana do ...

dwa oświadczenia: o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu oraz o braku podstaw wykluczenia. Według Odwołującego - wszystkie wymagane w postępowaniu dokumenty były ...

przygotowane w jednym pliku w formacie .pdf, który został podpisany kwalifikowanymi podpisami elektronicznymi przez osoby wskazane do reprezentacji w Krajowym Rejestrze Sądowym. Sygnatury podpisów zostały umieszczone na końcu strony Formularza oferty. Wielkość całego pliku spełniała zapisy SWZ. Odwołujący zaznaczył również, że ...

dotyczy plików przysłanych jako załączniki do jednego formularza)". Wyjaśnił, że oferta, która zawierała także oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu oraz braku podstaw do wykluczenia (dwie strony) znajdujące się pod treścią oferty stanowią jeden plik, którego wielkość wynosi 3104 KB, zatem nie ...

MB. Odwołujący zadeklarował również, że kolejnym krokiem po przygotowaniu całej oferty (wraz załącznikami) i podpisaniu kwalifikowanymi podpisami elektronicznymi przez osoby wskazane do reprezentacji została wysłana do Zamawiającego przed upływem terminu składania ofert. Odwołujący nie podzielił stanowiska Zamawiającego co do podstawy odrzucenia jego oferty, ponieważ Zamawiający wskazując podstawę prawną odrzucenia, powołując się na art. 63 ust. 2 ustawy nie rozumie jej zapisu, bowiem w tym artykule Ustawodawca wskazał, że ofertę składa się pod rygorem nieważności w formie elektronicznej lub w postaci elektronicznej opatrzonej podpisem zaufanym lub podpisem osobistym. W związku z tym argumentował, że jego oferta została złożona w formie elektronicznej, czyli zgodnie z zapisem art ...

wystarcza złożenie oświadczenia woli w postaci elektronicznej i opatrzenie go kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Według Odwołującego - należy przez to rozumieć, że każde odzwierciedlenie dokumentu (skan, zdjęcie) w postaci elektronicznej, po opatrzeniu go kwalifikowanym podpisem elektronicznym z kwalifikowanym certyfikatem, wystawionym przez kwalifikowanego dostawcę usług zaufania, staje się formą elektroniczną dokumentu w rozumieniu ...

identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym oraz uchylającym dyrektywę 1999/93/WE (Dz. Urz ...

257, s. 73) zdefiniowano w art. 3 następujące określenia: 10) "podpis elektroniczny" oznacza dane w postaci elektronicznej, które są dołączone lub ...

w postaci elektronicznej, i które użyte są przez podpisującego jako podpis; 12) "kwalifikowany podpis elektroniczny" oznacza zaawansowany podpis elektroniczny, który jest składany za pomocą kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego i który opiera się na kwalifikowanym certyfikacie podpisu elektronicznego; 15) "kwalifikowany certyfikat podpisu elektronicznego" oznacza certyfikat podpisu elektronicznego, który jest wydawany przez kwalifikowanego dostawcę usług zaufania i spełnia wymogi określone w załączniku I; 20) "kwalifikowany dostawca usług zaufania" oznacza dostawcę usług zaufania, który świadczy przynajmniej jedną kwalifikowaną usługę i któremu status kwalifikowany nadał urząd nadzoru. Mając na względzie powyższe definicje z rozporządzenia unijnego, a także zapisy w ...

ust. 2 Odwołujący wyjaśnił, że dokonał wyboru w zakresie rodzaju podpisu, jakim została opatrzona jego oferta. Podniósł, że oferta została złożona w formie elektronicznej, co nawet sam Zamawiający przyznał w uzasadnieniu prawnym pisma o odrzuceniu naszej oferty. W ocenie Odwołującego - Zamawiający nie odróżnia tych dwóch (podstawowych) rodzajów składania ofert, w formie elektronicznej lub w postaci elektronicznej. Zdecydowaliśmy się napisać ...

dając tym samym czas aby dokonał unieważnienia czynności odrzucenia naszej oferty i unieważnienia postępowania z art. 255 pkt 2. W odpowiedzi ...

nie uwzględnił tego pisma uzasadniając, że jego decyzja pozostaje niezmienna. Brak uwzględnienia naszych argumentów w złożonym wniosku o zmianę decyzji w zakresie odrzucenia naszej oferty przez Zamawiającego nie wynikała z faktu, że w obecnym stanie ...

że obowiązkiem Zamawiającego w pierwszej kolejności po upływie terminu otwarcia ofert jest zweryfikowanie otrzymanych plików pod względem prawidłowości złożonych podpisów. Oświadczył, że nie ma wiedzy, czy taka czynność została wykonana ...

Zamawiający otrzymał. Niemniej jednak, przedstawił, że w piśmie o odrzuceniu oferty jest napisane przez Zamawiającego takie zdanie: "(...) zostały złożone w formie ...

że w takiej formie przygotował wszystkie dokumenty wraz z formularzem oferty. Dalej, Zamawiający napisał, że: "(...) i nieopatrzone podpisem zaufanym lub podpisem osobistym." I z tym Odwołujący także się zgodził, że jego oferta, wraz z wszystkimi dołączonymi do niej oświadczeniami w jednym pliku nie zostały opatrzone podpisem zaufanym lub podpisem osobistym, ponieważ cały plik został podpisany ważnym w momencie składania tego podpisu kwalifikowanym podpisem elektronicznym z kwalifikowanym certyfikatem. Zatem brak podpisu zaufanego lub podpisu osobistego nie dyskwalifikuje naszej oferty jako niezgodnej z ustawą. Zauważył, że w komentarzu UZP na stronie 717 napisano, że "W postępowaniach o wartościach równych lub przekraczających kwoty unijne, złożenie oferty nieopatrzonej kwalifikowanym podpisem elektronicznym - skutkować będzie odrzuceniem takiej oferty. W postępowaniach poniżej progów unijnych brak podpisu kwalifikowanego, zaufanego lub osobistego wywoła taki sam skutek." [Prawo zamówień publicznych ...

problemem jest nieuznanie, że w obecnym elektronicznym obiegu dokumentów, składanie podpisu elektronicznego dotyczy zawartości całego pliku, bez względu ile w pliku ...

ponieważ nie było takiej potrzeby. Jego wielkość wraz z nałożonym podpisem była niewiele ponad 1,3 MB, czyli ponad dziesięciokrotnie mniejsza ...

w SWZ. Dodatkowo wskazał, że Zamawiający (mimo błędnego rozumienia składania podpisów elektronicznych na plikach) odrzucił jego ofertę, bez wcześniejszego wezwania do uzupełnienia brakujących oświadczeń. Takie działanie - zdaniem Odwołującego - potwierdza, że Zamawiający na podstawie art. 513 pkt 2 zaniechał czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, do której był zobowiązany na podstawie ustawy, czyniąc tym samym kolejną podstawę do wniesienia odwołania ...

że zamierzał unieważnić to postępowanie, ponieważ kwota wskazana w jego ofercie przekraczała kwotę jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na realizację niniejszego zadania i nie ma możliwości jej zwiększenia, czy dlatego, że uznał naszą ofertę złożoną w formie elektronicznej, bez podpisu zaufanego lub podpisu osobistego jako nieważną prawnie. Z powyższych względów stwierdził, że odrzucenie oferty Odwołującego było niezasadne, a Zamawiający podejmując decyzję o odrzuceniu oferty Odwołującego dopuścił się naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 3 ...

Do odwołania Odwołujący załączył między innymi: kopię Informacji o odrzuceniu oferty i unieważnieniu postępowania 13.03.2023 r.; Ofertę złożoną w postępowaniu; Specyfikację Warunków Zamówienia; Ogłoszenie o zamówieniu; Raporty ...

różnych programów. Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje. Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w ...

odwoławczej, w tym treść Specyfikacji Warunków Zamówienia, zwanej dalej SWZ, oferty Odwołującego wraz z innymi jego oświadczeniami, odwołania, zawiadomienia Zamawiającego o odrzuceniu oferty i unieważnieniu postępowania z dnia 13 marca 2023 r., odpowiedzi Zamawiającego na odwołanie z dnia 30 marca 2023 r., jak również na podstawie złożonych wyjaśnień Izba postanowiła odwołanie uwzględnić. Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego uiszczony, zatem odwołanie podlegało rozpoznaniu ...

kwestia oceny czy Zamawiający miał dostateczne podstawy prawne do odrzucenia oferty Odwołującego, której treść jest niezgodna z przepisami ustawy. W zakresie ...

ustaliła, że Odwołujący w dniu 8 marca 2023 r. złożył ofertę podpisaną elektronicznie przez uprawnione osoby kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Jednocześnie w pliku tym, w którym zamieszczona była powyższa oferta załączone były również oświadczenie o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu ...

wykluczeniu. Ponadto, Izba ustaliła, że Zamawiający w zawiadomieniu o odrzuceniu oferty Odwołującego i unieważnieniu postępowania z dnia 13 marca 2023 r. motywował w uzasadnieniu faktycznym, że "(...) Oferta złożona przez Wykonawcę Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjno-Monterskich Budownictwa "PRIMBUD" Sp ...

udzielenie zamówienia publicznego, zostały złożone w formie elektronicznej i nieopatrzone podpisem zaufanym lub podpisem osobistym.(...), zaś uzasadnieniu prawnym Zamawiający podał, że "(...) Zgodnie z art ...

udzielenie zamówienia lub konkursie o wartości mniejszej niż progi unijne ofertę, wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia ...

rygorem nieważności, w formie elektronicznej lub w postaci elektronicznej opatrzonej podpisem zaufanym lub podpisem osobistym. Poprzez formę elektroniczną należy rozumieć, postać elektroniczną opatrzona kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Brak zachowania właściwej formy oferty, która określona została pod rygorem nieważności w ustawie Pzp będzie skutkować odrzuceniem oferty. Na podstawie art. 226 ust. 1 pkt. 3 ustawy Prawo zamówień ...

j. Dz. U. 2022 poz. 1710 ze zm.), Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jest niezgodna z przepisami ustawy.(...). Natomiast w części odnoszącej ...

się do unieważnienia postępowania Zamawiający podał następujące uzasadnienie prawne: "(...) Mając na uwadze art. 255 pkt. 2 ustawy PZP Zamawiający unieważnia postępowanie ...

wszystkie złożone wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferty podlegały odrzuceniu.(...) oraz uzasadnienie faktyczne: "(...)W przedmiotowym postępowaniu w wymaganym terminie wpłynęła 1 oferta, która została przez Zamawiającego odrzucona-informacja o Wykonawcach i powodach odrzucenia oferty została zamieszczona powyżej-wobec czego Zamawiający unieważnia postępowanie.(...). Izba stwierdziła ...

pismem z dnia 30 marca 2023 r. udzielił krótkiej odpowiedzi na odwołanie według następującej treści "W odpowiedzi na odwołania złożone przez Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjno-Monterskich Budownictwa "PRIMBUD" Sp ...

wybuduj." informuję, że podtrzymuję stanowisko zawarte w piśmie o odrzuceniu oferty, że tj. oświadczenie o niepodleganiu wykluczeniu, o którym mowa w ...

udzielnie zamówienia publicznego, zostały złożone w formie elektronicznej i nieopatrzone podpisem zaufanym lub podpisem osobistym. Z uwagi na powyższe wnoszę o oddalenie odwołania w całości.". Po przeanalizowaniu zebranego ...

art.226 ust.1 pkt 3 ustawy Pzp Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jest niezgodna z przepisami ustawy. W rozpoznawanej sprawie, wydaje się, że Zamawiający nie odróżnia treści oferty od dokumentów, o których mowa w art.125 ust.1 ...

do wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo do oferty wykonawca dołącza oświadczenie o niepodleganiu wykluczeniu, spełnianiu warunków udziału w ...

powyższego przepisu wynika jednoznacznie, że ustawodawca nadał odrębne znaczenie samej ofercie, która stanowi oświadczenie woli, zaś czym innym są sporne oświadczenia ...

1 kodeksu cywilnego oświadczenie drugiej stronie woli zawarcia umowy stanowi ofertę, jeżeli określa istotne postanowienia tej umowy. W sprawie tej oferta Odwołującego zawierała oświadczenie woli dotyczące ceny i pełnego zakresu kosztów ...

więc wszystkie niezbędne elementy umowne (essentialia negotii). Powyższego oświadczenia stanowiącego ofertę Zamawiający nie zakwestionował w zaskarżonej czynności, zaś nieprawidłowości upatrywał jedynie ...

Należy zwrócić uwagę, że gdyby Zamawiający dostrzegał różnicę pomiędzy treścią oferty a innymi oświadczeniami w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, to ...

że: 1) wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferta wykonawcy podlegają odrzuceniu bez względu na ich złożenie, uzupełnienie lub poprawienie lub 2) zachodzą przesłanki unieważnienia postępowania. W ocenie Izby - nie zwrócenie uwagi przez Zamawiającego na powyższe różnice nie zwalniało go z obowiązku zastosowania powyższego przepisu ...

mowa w art. 125 ust. 1 ustawy Pzp, zawierającego stosowny podpis elektroniczny lub jego uzupełnienia. Jeżeli Zamawiający na tle rozpoznawanej sprawy nie skorzystał z cyt. wyżej przepisu, to ...

zapatrywania Izby - Zamawiający nie miał również dostatecznej podstawy, aby odrzucić ofertę Odwołującego na zasadzie art.226 ust.1 pkt 3 ustawy Pzp z tego powodu, że przepis ten dotyczy oferty, a nie innych oświadczeń składanych w toku postępowania przetargowego. Ostatecznie z powodu wadliwego odrzucenia oferty Odwołującego Zamawiający bezzasadnie unieważnił przedmiotowe postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego ...

1 ustawy Pzp, bowiem nie zachodziła sytuacja nie złożenia żadnej oferty (była złożona oferta Odwołującego). W tym stanie rzeczy, uznając, iż powyższe naruszenia przepisów ustawy miały i mogły mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, Izba na podstawie art. 554 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, postanowiła odwołanie uwzględnić. O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 589 ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku ...

odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437). Mając powyższe na uwadze, na zasadzie art.553 w związku z art. 554 ust. 1 ...