2017-11-15 » Uwzględnia odwołanie
w dniu 15 listopada 2017 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 3 listopada 2017 r ...
Sp. z o.o. z siedzibą w L., zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego,
orzeka:
1.
Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu:
1.1.
unieważnienie czynności odrzucenia oferty Odwołującego,
1.2. dokonanie poprawienia w ofercie Odwołującego omyłek polegających na niezgodności oferty z treścią SIWZ, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty, poprzez wpisanie do kosztorysu Bramownice VMS kwoty podanej w poz. 147 kosztorysu ofertowego branży drogowej, z odpowiednim skorygowaniem poz. 16 kosztorysu Bramownice VMS, a także poprzez pomniejszenie ceny oferty o wartość kosztorysu Bramownice VMS,
1.3.
powtórzenie czynności oceny ofert i wyboru oferty najkorzystniejszej.
2.
Kosztami postępowania obciąża Zarząd Dróg i Mostów w ...
zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 ...
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Lublinie.
Przewodniczący: ……………….
Sygn. akt: KIO 2318/17 ...
wykonawca S. S.A. wniósł odwołanie wobec czynności odrzucenia jego oferty, zarzucając Zamawiającemu naruszenie przepisów: art. 7 ust. 1, art. 87 ...
Zamawiający w dniu 24 października 2017 r. dokonał odrzucenia jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy Pzp. Wcześniej, w dniu 17 października 2017 r. Zamawiający skierował do Odwołującego wezwanie do złożenia wyjaśnień dotyczących treści oferty, a mianowicie: W której pozycji kosztorysu - bramownice VMS Wykonawca wycenił koszt dwóch znaków zmiennej treści wg ...
19 października 2017 r. oświadczył, że w pozycji nr 16 kosztorysu bramownice VMS wycenił tylko montaż znaków zmiennej treści, zgodnie z ...
w projekcie został wyceniony i ujęty w pozycji nr 147 kosztorysu ofertowego branży drogowej, zgodnie z odpowiedzią Zamawiającego na pytanie nr ...
września 2017 r.
Odwołujący podniósł, że Zamawiający niesłusznie uznał jego ofertę Odwołującego za nieodpowiadającą treści SIWZ. Wskazał, że wyraźnie oświadczył, że ujął w cenie oferty koszt dwóch znaków zmiennej treści wg schematu przewidzianego w projekcie ...
przedmiotowi zamówienia według SIWZ. Odwołujący wycenił i ujął w cenie oferty wszystkie elementy niezbędne do wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z SIWZ, w tym koszt przedmiotowych znaków.
Odwołujący wskazał, że w uzasadnieniu odrzucenia oferty Zamawiający podniósł, że oświadczenie Odwołującego zawarte w piśmie z 19 października 2017 r. potwierdza, że oferta została sporządzona niezgodnie z jednoznacznymi i precyzyjnymi instrukcjami Zamawiającego. Kwestionując ...
r. Zamawiający zamieścił na stronie internetowej informację o uzupełnieniu wzoru kosztorysu ofertowego o "kosztorys ofertowy - bramownice VMS": Ponadto zostaje dodany "kosztorys ofertowy - bramownice VMS", który stanowi uszczegółowienie pozycji nr 147 do kosztorysy ofertowego - branży drogowej. Wykonawca po wypełnieniu całego kosztorysu ofertowego - bramownice VMS, jego sumaryczną wartość netto powinien wpisać w pozycji nr 147 kosztorysu ofertowego - branży drogowej. W związku z tym, że powyższa odpowiedź ...
w dniu 26 września 2017 r. odpowiedział następująco: W pozycji kosztorysu ofertowego branży drogowej dot. znaków zmiennej treści należy przewidzieć koszt dwóch bramownic wg. odrębnego szczegółowego kosztorysu branży konstrukcyjnej oraz koszt dwóch znaków zmiennej treści wg schematu ...
liniach wyświetlanego tekstu). Udzielając powyższej odpowiedzi Zamawiający dokonał jednocześnie modyfikacji kosztorysu ofertowego - bramownice VMS poprzez dodanie w nim pozycji nr 16 ...
wskazaniem dla wykonawców, że to właśnie w pozycji nr 16 "kosztorysu ofertowego - bramownice VMS" należy ująć koszt dwóch znaków zmiennej treści ...
natomiast koszt materiału, tj. znaków, należy ująć w pozycji 147 kosztorysu branży drogowej. I tak też Odwołujący sporządził swoją ofertę.
Odwołujący podniósł, że w świetle złożonego oświadczenia, że koszt dwóch ...
znaków zmiennej treści został wyceniony i ujęty w pozycji 147 kosztorysu branży drogowej, zgodnie z odpowiedzią nr 2 z 26 września 2017 r., rozbieżność pomiędzy wartością pozycji nr 147 kosztorysu branży drogowej a sumaryczną wartością kosztorysu bramownice VMS w żadnym wypadku nie stanowi o niezgodności oferty z treścią SIWZ. Nawet jeśli uznać, że oferta Odwołującego została sporządzona niezgodnie z instrukcjami Zamawiającego, to zachodziłaby tu niezgodność formalna, która nie może stanowić podstawy do odrzucenia oferty. Odwołujący stwierdził jednak, że sporządził zgodnie z wymaganiami SIWZ i ...
Zamawiającego nie wynikało jednoznacznie i precyzyjnie, że wartość pozycji 147 kosztorysu branży drogowej ma być tożsama z wartością kosztorysu bramownice VMS.
Odwołujący, powołując się na orzecznictwo Izby stwierdził, że zgodność treści oferty z treścią specyfikacji nie musi polegać na dosłownym powtórzeniu brzmienia zapisów specyfikacji w złożonych ofertach, lecz istotne jest, aby sens i zakres oświadczeń składających się na treść oferty odpowiadał zamierzeniom zamawiającego. Treść SIWZ jest ustalana przez Zamawiającego, jest ...
przyszłej umowy bądź istotnych dla stron postanowień, które zostaną wprowadzone do treści zawieranej umowy w sprawie zamówienia publicznego. Ma to znaczenie dla późniejszej oceny zgodności złożonych ofert z postanowieniami wyspecyfikowanymi przez zamawiającego. Działania Odwołującego wynikały z odpowiedzi Zamawiającego i na etapie oceny ofert Zamawiający nie może składać interpretacji odpowiedzi udzielanych w toku postępowania.
Odwołujący podkreślił, że ujął w cenie oferty koszt dwóch znaków zmiennej treści wg schematu przewidzianego w projekcie ...
związku z odpowiedzią Zamawiającego, zamieszczoną na dwa dni terminem składania ofert, Odwołujący popełnił omyłkę polegającą na ponownym wliczeniu kosztorysu bramownice VMS do ceny całej oferty, którego wartość zawierała się w pozycji 147 kosztorysu ofertowego branży drogowej. W związku z wyjaśnieniami Odwołującego i uzyskaniem przez Zamawiającego wiedzy o omyłce dokonanej przez Odwołującego, Zamawiający powinien dokonać poprawy oferty Odwołującego na podstawie art. 87 ust. 2 pkt. 3 ustawy Pzp poprzez odjęcie od ceny oferty Odwołującego kwoty wynikającej z kosztorysu bramownice VMS, tj. 118.143,88 zł.
Zdaniem Odwołującego błędne ...
15 września 2017 r., tj. wykreślenie z pozycji nr 147 kosztorysu branży drogowej kwoty 380.460,50 zł oraz wpisanie w tę pozycję sumarycznej wartości netto kosztorysu bramownice VMS, tj. kwoty 118.143,88 zł. Dokonanie przez Zamawiającego poprawy oferty Odwołującego poprzez odjęcie od ceny oferty Odwołującego kwoty wynikającej z kosztorysu bramownice VMS, tj. 118.143,88 zł, ponieważ kwota ta zawiera się w pozycji 147 kosztorysu ofertowego branży drogowej, w żadnym wypadku nie byłaby istotną zmianą treści oferty Odwołującego.
Odwołujący podniósł, że nie zgadza się z twierdzeniem Zamawiającego że oferta Odwołującego zostałaby poprawiona w drodze korespondencji z Zamawiającym, gdyż art ...
artykułu. Wykonawca popełnił omyłkę polegającą na dwukrotnym ujęciu w cenie oferty kwoty 118.143,88 zł. Omyłkę tę z całą pewnością można uznać za omyłkę niepowodującą istotnych zmian w treści oferty. Wskazał, że z szerokiego orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej jednoznacznie wynika, że o istotnej zmianie treści oferty można mówić w okolicznościach, gdy poprawienie omyłki w istocie powodowałoby tak wiele zmian w odniesieniu do podstawowych kwestii przedmiotu zamówienia, że moglibyśmy mówić o nowej ofercie, a nie o pewnej korekcie pierwotnego oświadczenia woli wykonawcy, natomiast odrzucenie oferty na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp może nastąpić tylko wówczas, gdy niezgodność treści oferty z treścią SIWZ jest niewątpliwa i nieusuwalna w oparciu o ...
Odwołujący nie zgodził się również z twierdzeniem Zamawiającego, że pozostawienie oferty Wykonawcy bez poprawiania też nie jest możliwe. Nawet jeśli przyjąć, że treść oferty jest niezgodna z instrukcjami Zamawiającego, to ma miejsce jedynie niezgodność co do formy. Odpowiedź z 26 września 2017 r. jednoznacznie wskazała, że koszt dwóch znaków zmiennej treści należy przewidzieć w pozycji kosztorysu ofertowego branży drogowej dot. znaków zmiennej treści. To, że pozostali dwaj oferenci sporządzili oferty w odmienny sposób nie przesądza o niezgodności oferty Odwołującego z SIWZ.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu: unieważnienia czynności odrzucenia jego oferty, dokonania poprawienia w ofercie Odwołującego omyłki polegającej na niezgodności oferty z SIWZ, niepowodującej istotnych zmian treści oferty, powtórzenia czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem okoliczności przywołanych w niniejszym odwołaniu oraz dokonania wyboru oferty Odwołującego.
Na podstawie dokumentacji przedmiotowego postępowania oraz biorąc pod uwagę ...
Postępowanie zostało wszczęte w dniu 26 kwietnia 2017 r., zatem do przedmiotowego postępowania stosuje się przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych z ...
września 2017 r. Zamawiający dokonał zmiany SIWZ, podając, że w kosztorysie ofertowym (zał. Nr 7 do SIWZ) modyfikacji ulega m.in. kosztorys ofertowy - branża drogowa. Ponadto zostaje dodany "kosztorys ofertowy - bramownice VMS", który stanowi uszczegółowienie pozycji nr 147 do kosztorysu ofertowego - branży drogowej. Wykonawca po wypełnieniu całego kosztorysu ofertowego - bramownice VMS, jego sumaryczną wartość netto powinien wpisać w pozycji nr 147 kosztorysu ofertowego - branży drogowej jako wartość jednego kompletu "Znaków zmiennej treści wraz z bramownicą przestrzenną (…)". Opis poz. poz. 147 kosztorysu branży drogowej otrzymał brzmienie: "Znaki zmiennej treści wraz z bramownicą ...
pasów ruchu, rozpiętość bramownicy - 10,5 m (szczegółowo - wg odrębnego kosztorysu branżowego).
W dniu 26 września 2017 r. Zamawiający udzielił wyjaśnień dotyczących braku w kosztorysie Bramownice VMS pozycji ujmujących wykonanie znaków zmiennej treści. Zamawiający poinformował, że w pozycji kosztorysu ofertowego branży drogowej dot. znaków zmiennej treści należy przewidzieć koszt dwóch bramownic wg odrębnego szczegółowego kosztorysu branży konstrukcyjnej oraz koszt dwóch znaków zmiennej treści. Jednocześnie Zamawiający dokonał zmiany kosztorysu ofertowego Bramownice VMS, dodając w nim pozycję nr 16 o ...
x514 cm 2 szt."
W postępowaniu zostały złożone następujące oferty:
1) P. R. D. L. S.A.: termin realizacji 17 ...
miesięcy, cena 51.278.520,92 zł.
Odwołujący złożył następujące kosztorysu:
1)
Kosztorys branży drogowej: 16.854.534,06 zł (w tym poz ...
02 zł).
W dniu 17 października 2017 r. Zamawiający skierował do Odwołującego wezwanie do złożenia wyjaśnienia, w której pozycji kosztorysu - bramownice VMS wycenił koszt dwóch znaków zmiennej treści wg schematu ...
19 października 2017 r. oświadczył, że w pozycji nr 16 kosztorysu bramownice VMS wycenił tylko montaż znaków zmiennej treści, zgodnie z ...
w projekcie został wyceniony i ujęty w pozycji nr 147 kosztorysu ofertowego branży drogowej, zgodnie z odpowiedzią Zamawiającego na pytanie nr ...
września 2017 r. Ponadto Odwołujący wyjaśnił, że sumując wartość całej oferty omyłkowo wliczył do ceny oferty kosztorys Bramownice VMS, którego wartość zawierała się w poz. 147 kosztorysu branży drogowej. Odwołujący zwrócił się o poprawienie omyłki w tym ...
24 października 2017 r. Zamawiający poinformował Odwołującego o odrzuceniu jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp ...
w sposób jasny i precyzyjny udzielił instrukcji dotyczącej poz. 147 kosztorysu branży drogowej i kosztorysu Bramownice VMS. Powołał się również na treść wyjaśnień do SIWZ z 26 września 2017 r. Odnosząc się do wyjaśnień złożonych przez Odwołującego Zamawiający stwierdził, że potwierdzają one niezgodność z ...
września 2017 r. Zamawiający poinformował, że nie może dokonać poprawienia oferty na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp ...
możliwy sposób usunięcia omyłki polegałby na wykreśleniu z poz. 147 kosztorysu branży drogowej kwoty 380.460,50 zł i wpisanie w ...
to miejsce kwoty 118.143,88 zł, tymczasem z treści wyjaśnień wynika, że kwota 118.143,88 zł nie zawiera kosztu znaków zmiennej treści, zatem poprawienie oferty zgodnie z instrukcjami Zamawiającego doprowadziłoby do sytuacji, w której oferta nie będzie zawierała wszystkich elementów stanowiących przedmiot zamówienia. Zamawiający wskazał ...
działań matematycznych i ustalenia nowej ceny jednostkowej dla pozycji 16 kosztorysu Bramownice VMS, co byłoby istotną zmianą treści oferty i byłoby niemożliwe, gdyby nie informacje podane przez wykonawcę w wyjaśnieniach. Zdaniem Zamawiającego poprawienie omyłki byłoby naruszeniem zasad równego traktowania wykonawców oraz zakazu prowadzenia negocjacji dotyczących treści oferty, natomiast pozostawienie oferty bez poprawienia sprawia, że jest niezgodna z instrukcjami Zamawiającego i różni się od treści ofert złożonych przez pozostałych wykonawców.
Zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia ...
87 ust. 2 pkt 3 stanowi, że Zamawiający poprawia w ofercie inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty, niezwłocznie zawiadamiając o tym wykonawcę, którego oferta została poprawiona.
W pierwszej kolejności zauważyć należy, że chociaż postępowanie ...
jednak formalizm ten nie może przesłaniać celu postępowania i prowadzić do eliminacji ofert zawierających uchybienia, które mogą zostać poprawione, a których poprawienie nie ...
87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp jest właśnie niedopuszczenie do wyeliminowania z postępowania ofert w przeważającym zakresie poprawnych, na skutek zaistnienia niezgodności z treścią ...
osiągnięty, przepis ten nie może być interpretowany zawężająco.
Odnosząc się do stanu faktycznego zaistniałego w niniejszej sprawie należy stwierdzić, że wyjaśnienia Zamawiającego oraz opis poz. 16 kosztorysu Bramownice VMS nie były do końca precyzyjne i pozostawiały pewien margines wątpliwości co do relacji między ww. kosztorysem a poz. 147 kosztorysu branży budowlanej. Co prawda w wyjaśnieniach z 15 września 2017 r. Zamawiający podał, że po wypełnieniu całego kosztorysu Bramownice VMS, jego sumaryczną wartość netto należy wpisać w pozycji nr 147 kosztorysu ofertowego - branży drogowej jako wartość jednego kompletu "Znaków zmiennej treści wraz z bramownicą przestrzenną (…)", jednak w wyjaśnieniach z 26 września 2017 r. wskazał, że w poz. 147 ...
branży drogowej należy przewidzieć koszt dwóch bramownic wg odrębnego szczegółowego kosztorysu branży konstrukcyjnej oraz koszt dwóch znaków zmiennej treści, tj. co mogło sugerować, że uszczegółowiony kosztorys odnosi się do kosztu bramownic, a w poz. 147 dodatkowo należy ująć koszt znaków zmiennej treści. Jednocześnie w poz. 16 kosztorysu Bramownice Zamawiający zamieścił opis "montaż tablic znaków zmiennej treści", który ...
konieczność ujęcia kosztu samych znaków. Chociaż zdaniem Izby prawidłowa interpretacja wyjaśnień powinna prowadzić do wniosku, że wartość poz. 147 kosztorysu branży drogowej i wartość kosztorysu Bramownice VMS powinny być tożsame, to jednak wystąpił tu pewien ...
złe odczytanie oczekiwań Zamawiającego i w konsekwencji omyłkę przy sporządzeniu oferty.
Nie można zgodzić się z Odwołującym, że zaistniała niezgodność ma ...
charakter przyszłych rozliczeń), nie oznacza to jednak, że czynność odrzucenia oferty Odwołującego była zasadna. W ocenie Izby wadliwość oferty w tym zakresie podlegała poprawieniu. Należy wziąć pod uwagę wyjaśnienia udzielone przez Odwołującego, w których oświadczył, że koszt dwóch znaków zmiennej treści ujął w poz. 147 kosztorysu branży drogowej. Złożone wyjaśnienia Izba uznała za logiczne i przekonujące w świetle dokonanych zmian w SIWZ oraz w świetle brzmienia opisu poz. 16 kosztorysu Bramownice VMS. Jednocześnie wyjaśnienia te mają oparcie w złożonej przez Odwołującego ofercie i nie wprowadzają do oferty żadnej nowej treści. Należy bowiem zauważyć, że w ofercie wycenione zostały wszystkie elementy przedmiotu zamówienia, a wartość jednostkową znaków zmiennej treści można bez przeszkód ustalić na podstawie złożonych kosztorysów. Nie sposób natomiast zgodzić się z Zamawiającym, że jedynym sposobem poprawienia omyłki byłoby wpisanie w poz. 147 kosztorysu branży drogowej wartości 118.143,88 zł, nie ma bowiem żadnych wątpliwości, że omyłki należy upatrywać w kosztorysie Bramownice VMS, nie zaś w kosztorysie branży drogowej (jak zauważył sam Zamawiający w uzasadnieniu odrzucenia oferty, kwota 118.143,88 zł była niewiarygodnie niska).
W ocenie ...
Izby poprawienie omyłki jest możliwe na podstawie danych zawartych w ofercie, popartych złożonymi wyjaśnieniami. Zamawiający poprzez wykonanie prostych działań matematycznych jest w stanie poprawnie ustalić, jaka powinna być wartość pozycji 16 kosztorysu Bramownica VMS i w konsekwencji wartość całego tego kosztorysu, dysponuje bowiem informacjami, jaka jest wartość znaków zmiennej treści z ...
montaż. Możliwe jest więc ustalenie, na podstawie informacji zawartych w ofercie, wartości samych znaków. Poprawienie oferty w ten sposób dotyczy na tyle niewielkiego zakresu w stosunku do całego przedmiotu zamówienia, tak w ujęciu ilościowym, jak i wartościowym, że nie sposób go uznać za istotną zmianę treści oferty.
Izba nie podzieliła stanowiska Zamawiającego, że poprawienie oferty w sposób eliminujący omyłkę w poz. 16 kosztorysu Bramownice VMS byłoby negocjowaniem treści oferty oraz stanowiłoby naruszenie art. 7 ustawy Pzp. Wzięcie pod uwagę wyjaśnień, które mają oparcie w ofercie i nie wprowadzają do niej treści niedającej się wyprowadzić z informacji w ofercie podanych, nie może być uznane za negocjowanie treści oferty. Podkreślenia wymaga, że poprawienie omyłki prowadzące do dostosowania oferty do wymagań SIWZ bez istotnej zmiany jej treści byłoby wykorzystaniem instytucji ...
przeszkód, aby oceniając możliwość poprawienia omyłki Zamawiający wziął pod uwagę wyjaśnienia wykonawcy, które nie zmieniają pierwotnego oświadczenia woli, a jedynie pozwalają upewnić się co do jego rzeczywistej treści. Wyjaśnienia złożone w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp stanowią przewidziane w ustawie narzędzie pozwalające Zamawiającemu uzyskać pewność co do tego, czy oferta podlega odrzuceniu, co samo w sobie nie może prowadzić do wniosku o naruszeniu zasad określonych w art. 7 ustawy Pzp.
Odnosząc się do omyłki dotyczącej wartości sumy kosztorysów ofertowych, to w ocenie Izby nie ma żadnych wątpliwości, że cena oferty powinna wynikać z sumy kosztorysów, nie licząc kosztorysu Bramownice VMS, który jest uszczegółowieniem poz. 147 kosztorysu branży drogowej. Nie ma też wątpliwości, że Odwołujący podał cenę oferty będącą sumą wartości wszystkich kosztorysów, w tym kosztorysu Bramownice VMS, którego wartość zawiera się w poz. 147, łączna ...
bowiem 38.253.879,00 zł, co stanowi sumę wszystkich kosztorysów, łącznie z kosztorysem Bramownica VMS, będącym uszczegółowieniem poz. 147 kosztorysu branży drogowej. Takie zsumowanie kosztorysów należy uznać za omyłkę, nie sposób bowiem twierdzić, że tak ...
był zamierzonym działaniem wykonawcy. Poprawienie tej omyłki prowadzić będzie wyłącznie do zaprezentowania w Formularzu ofertowym prawidłowej ceny oferty, która wynika z kosztorysów, co w sposób oczywisty nie może być uznane za zmianę ...
nie zmienia fakt, że konsekwencją poprawienia omyłki byłaby zmiana rankingu ofert, istotność poprawienia omyłki należy bowiem odnosić do zakresu przedmiotu zamówienia i pierwotnej treści oferty, natomiast zmiana w klasyfikacji ofert ma charakter wtórny. Wobec powyższego ofertę Odwołującego należy poprawić w ten sposób, aby jej cena była sumą wartości wszystkich kosztorysów podlegających zliczeniu, tj. bez kosztorysu Bramownice VMS.
Podsumowując, należ stwierdzić, że odrzucając ofertę Odwołującego Zamawiający naruszył przepis art. 89 ust. 1 pkt 2 ...
te mogą mieć istotny wpływ na wynik postępowania, odwołanie - stosownie do art. 192 ust. 2 ustawy Pzp - podlegało uwzględnieniu.
O kosztach ...
2005-01-20 » Oddala odwołanie
12.
3. Uzasadnienie
Odwołujący się oprotestował po zawiadomieniu o wyborze oferty nieodrzucenie przez Zamawiającego dwóch ofert, w tym oferty wybranej, zarzucając Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ...
177 z późn. zm.), wnosząc o ponowne dokonanie czynności wyboru ofert. W uzasadnieniu protestu Odwołujący się podniósł, że obie oferty, nie są, jak Strona 2 z 8
wymagała tego SIWZ, trwale spięte, luźne kartki w segregatorach. W obu też ofertach w sporządzonych kosztorysach w Rozdziale nr 8 nie uwzględniono czasu pracy rusztowań, a ...
1002,31 m2 oraz ich czasu pracy. W wybranej ofercie wykonawca - Przedsiębiorstwo Produkcyjno Usługowe "MIRS" Sp. z o.o. we ...
się zarzucił również zmianę obmiaru robót i brak pozycji w kosztorysie Przedsiębiorstwa Budowlanego BUDOMONT Sp. z o.o. w Kościanie.
W ...
podtrzymał zarzuty protestu.
Zespół Arbitrów na podstawie dokumentów przetargowych i wyjaśnień stron ustalił co następuje:
Zamawiający ogłosił przetarg nieograniczony na "budowę ...
Zgodnie z pkt IX ppkt 12 SIWZ Zamawiający wymagał dołączenia do oferty kosztorysu uwzględniającego cały zakres robót wynikający z załączonego do SIWZ kosztorysu ślepego. W piśmie z dnia 9 listopada 2004 roku odpowiadając ...
się będzie, że zostały ujęte w innych cenach wymienionych w kosztorysie ofertowym wykonawcy. W ofertach wykonawcy złożyli oświadczenia Strona 3 z 8
przyjmujące powyższy warunek. W kosztorysie wybranej oferty Przedsiębiorstwa Produkcyjno Usługowego "MIRS" Sp. z o.o. we Wrocławiu oraz oferty Przedsiębiorstwa Budowlanego BUDOMONT Sp. z o.o. w Kościanie brak ...
rozdziałach czasu pracy rusztowań oraz wyceny podanych przez Zamawiającego w wyjaśnieniach ilości rusztowań, co potwierdził Zespół Arbitrów w przedłożonych na rozprawie przedmiotowych kosztorysach. Zamawiający wyjaśnił, że zgodnie z pkt XVI. 8 SIWZ (strona ...
będą uważane, że zostały ujęte w innych cenach wymienionych w kosztorysie ofertowym wykonawcy. Podstawą dla Zamawiającego uznania, iż przedłożone kosztorysy odpowiadają treści siwz, jest właśnie wskazany ten pkt siwz. Zamawiający wymagał dołączenia do oferty wykazu potwierdzonych referencjami wykonanych w okresie pięciu lat robót odpowiadających ...
we Wrocławiu w wykazie wykonanych robót, stanowiącym załącznik Nr 11 do oferty, przedstawił wykonanie 11 robót, w tym wykazał wykonanie zadania na maksymalną wartość 1293794,89 zł. Wybrany wykonawca złożył ofertę na kwotę 2169365,94 zł brutto. Zamawiający, według wyjaśnień złożonych na rozprawie, uznał, że wybrany wykonawca przedstawił wykaz robót podobnych co do zakresu i wartości przedmiotowi zamówienia. Zwrócił też uwagę, że wartości ...
zamówienia wykonawca określił brutto. Odwołujący też dokonał porównania kwoty netto do kwoty brutto.
W kosztorysie ofertowym wykonawcy Przedsiębiorstwa Budowlanego BUDOMONT Sp. z o.o. w ...
wystąpiły różnice we wskazanych przez Odwołującego się pozycjach w stosunku do kosztorysu ślepego, gdyż Zamawiający podał obmiar w innej skali tych samych jednostek niż wykonawca w swoim kosztorysie. Według wyjaśnień Zamawiającego różnice wynikają z zastosowania innego programu kosztorysowego. Powyższych ustaleń Zespół Arbitrów Strona 4 z 8
dokonał na podstawie kosztorysu ofertowego Przedsiębiorstwa Budowlanego BUDOMONT Sp. z o.o. w Kościanie, kosztorysu ślepego załączonego do SIWZ i wyjaśnień Zamawiającego.
Zespół Arbitrów zważył co następuje:
Odwołujący się złożył protest na nieodrzucenie przez Zamawiającego dwóch ofert, w tym oferty wybranej. W konsekwencji Odwołujący się oprotestował wybór oferty zarzucając Zamawiającemu między innymi wybranie oferty podlegającej odrzuceniu. Zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Zarzuty Odwołującego się dotyczące braku trwałego spięcia ofert nie odnoszą się do treści merytorycznej ofert i nie stanowią podstawy odrzucenia ofert, chociaż forma złożonych ofert nie odpowiada wymaganiom określonym w SIWZ.
Podstawą ustalenia ceny oferty były wykonane przez wykonawców kosztorysy ofertowe, które powinny uwzględniać cały zakres robót podany w kosztorysie ślepym.
Zamawiający nie wymagał bezwzględnego wypełnienia ślepych kosztorysów. Wprost przeciwnie, zaznaczył w SIWZ, że pominięcie pozycji ze ślepego kosztorysu uważane będzie za wycenienie pominiętych pozycji w innych pozycjach kosztorysu. Podkreślił też, że nie ujęte i nie wycenione w kosztorysie pozycje nie będą zapłacone. Sprzeczność treści oferty z treścią SIWZ zachodziłaby, gdyby przedłożone kosztorysy ofertowe nie obejmowały całego zakresu robót z kosztorysu ślepego. Kosztorysy w oprotestowanych ofertach obejmują zakresem roboty z kosztorysu ślepego. Pominięcie w wycenie czasu pracy rusztowania i ilości rusztowania przy jednoczesnym wykazaniu i wycenieniu w kosztorysach ofertowych zakresu robót ujętych w rozdziałach nr 8 i 19 nie daje podstaw do stwierdzenia, że wykonawcy w kosztorysach pominęli zakres robót z kosztorysu ślepego. W tych robotach, nie wycenili jedynie pozycji czasu pracy ...
8. W świetle postanowień SIWZ nie można przyjąć, że treść oferty z kosztorysem ofertowym nie zawierającym wszystkich Strona 5 z 8
pozycji z kosztorysu ślepego nie odpowiada treści SIWZ. Podnieść należy, że Odwołujący się zarzucając sprzeczność treści oferty z treścią SIWZ wskazał na pominięcie w kosztorysach ofertowych niektórych pozycji z kosztorysu ślepego pominął zaś i nie odniósł się do postanowień SIWZ w tym zakresie. Zespół Arbitrów uznał za zasadne i logiczne wyjaśnienia Zamawiającego, że w treści SIWZ przewidziano, że w kosztorysach ofertowych nie muszą być ujęte wszystkie pozycje z kosztorysu ślepego. Dlatego też nie ma podstaw do przyjęcia w przedmiotowym postępowaniu, że brak pozycji w kosztorysie ofertowym skutkuje odrzuceniem oferty na podstawie art. 89 ust. pkt 2 ustawy Prawo zamówień ...
ust. 2 pkt 4 wymienionego wyżej rozporządzenia Zamawiający żądał dołączenia do oferty wymienionego w tymże rozporządzeniu przedmiotowego wykazu robót. Warunek posiadania niezbędnej ...
jak również dokumenty potwierdzające spełnienie tego warunku odnoszą się wprost do oceny wykonawcy, a nie do oceny treści merytorycznej oferty. Z tych też względów zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 89 ...
udziału w postępowaniu skutkuje wykluczeniem wykonawcy z postępowania, a jego ofertę uznaje się za odrzuconą (art. 24 ust. 4). Strona 6 z 8
Odwołujący się oprotestował jednak czynność nieodrzucenia oferty z powodu sprzeczności jej treści z treścią SIWZ, zarzucając naruszenie ...
nie potwierdzają wiedzy i doświadczenia wykonawcy. Zarzuty odnosiły się tylko do treści oferty i treści SIWZ. Zgodnie z art. 191 ust. 3 ustawy prawo zamówień publicznych Zespół Arbitrów nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w proteście. Z tych też ...
Zespołu Arbitrów nie potwierdził y się zarzuty dotyczące odrzucenia wybranej ofert. Również w ocenie Zespołu Arbitrów zarzut podania w kosztorysie ofertowym Przedsiębiorstwa Budowlanego BUDOMONT Sp. z o.o. w Kościanie obmiaru robót niezgodnego z kosztorysem ofertowym nie zasługuje na uwzględnienie. Zespół Arbitrów podzielił w tym ...
względów orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do art. 191 ust. 6 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Strona 7 z 8
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 ...
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w ................................................1
Przewodniczący Zespołu Arbitrów: ................................................................... Arbitrzy: ................................................................... ...................................................................
1 Nie ...
2023-05-19 » Uwzględnia odwołanie, Oddala odwołanie
w dniu 18 maja 2023 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 4 maja 2023 r ...
oraz P... S.A. z siedzibą w K., zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1. uwzględnia w części ...
sanitarnej w m. Kępa - etap II":
1) unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej Konsorcjum: A. B., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą A ...
oraz P... S.A. z siedzibą w K.;
2) odrzucenie oferty złożonej przez Konsorcjum: A. B., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą ...
ustawy Prawo zamówień publicznych;
3) dokonanie ponownego badania i oceny ofert;
2. w pozostałym zakresie oddala zarzuty odwołania;
3. kosztami postępowania ...
zero groszy), tytułem wpisu od odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i ...
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: .......................................
Sygn. akt: 1258/23
Uzasadnienie ...
01.
W dniu 28 kwietnia 2023 r. Zamawiający wybrał najkorzystniejszą ofertę Konsorcjum: A... oraz P... S.A., dalej: "Przystępujący" lub "Konsorcjum ...
zw. z art. 224 ust. 6 Pzp - poprzez zaniechanie odrzucenia oferty konsorcjum wykonawców A... oraz P... S.A., mimo zaoferowania rażąco ...
realności zaoferowanej ceny ani jej istotnych części składowych w złożonych wyjaśnieniach ceny oferty;
2. art. 226 ust. 1 Pzp pkt 3 w zw. z art. 223 ust. 1 Pzp - poprzez zaniechanie odrzucenia oferty konsorcjum wykonawców A... oraz P... S.A., mimo dokonania istotnej zmiany treści oferty po terminie składania ofert;
3. art. 239 ust. 1 Pzp - poprzez zaniechanie wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej w postępowaniu, mimo że złożona przez niego oferta nie podlegała odrzuceniu i jako najkorzystniejsza w świetle kryteriów oceny ofert ustanowionych w postępowaniu.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1. unieważnienie czynności wyboru oferty konsorcjum wykonawców A... oraz P... S.A. jako najkorzystniejszej;
2. powtórzenie czynności badania i oceny ofert w postępowaniu;
3. odrzucenia oferty wykonawców A... oraz P... S.A.,
4. dokonania wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej w postępowaniu.
Odwołujący w uzasadnieniu odwołania wskazał:
Przechodząc następnie do uzasadnienia zarzutów I odwołania Odwołujący wskazał:
1) Kosztorys ofertowy stanowił treść oferty (pkt 9.1. ppkt 4 lit. h SWZ). Jednocześnie kosztorys ofertowy będzie miał znaczenie na etapie realizacji umowy, bowiem wynagrodzenie ...
1 wzoru umowy), rozliczane jest ono wedle stawek podanych w kosztorysie ofertowym (§ 5 ust. 1 i 13 wzoru umowy) oraz kosztorys ofertowy stanowi załącznik do umowy (§ 21 wzoru umowy).
2) Zamawiający w ramach I wezwania z dnia 31.03.2023 r. do złożenia wyjaśnień w zakresie ceny oferty oraz istotnych części składowych żądał przedłożenia przez konsorcjum A... kosztorysu szczegółowego, z którego wynikało będzie potwierdzenie możliwości wykonania zamówienia za zaoferowaną cenę.
Konsorcjum A... nie złożyło kosztorysu ofertowego ani w ramach I wyjaśnień ceny oferty z dnia 3.04.2023 r. ani w ramach sprostowania wyjaśnień z dnia 6.04.2023 r. W związku z powyższym ...
w ramach II wezwania z dnia 12.04.2023 r. do złożenia wyjaśnień ceny oferty ponownie wezwał konsorcjum A... do złożenia kosztorysu szczegółowego w ramach wyjaśnień ceny oferty:
Dopiero w ramach II wyjaśnień ceny oferty z dnia 17.04.2023 r. konsorcjum A... przedłożyło kosztorys szczegółowy, przy czym podane tam ceny jednostkowe były inne niż ceny w kosztorysie ofertowym.
3) W przypadku niektórych cen jednostkowych - w kosztorysie szczegółowym zostały przez konsorcjum A... one zawyżone w stosunku do cen z kosztorysu ofertowego (przypadki te zaznaczono kolorem żółtym w tabeli). Jednocześnie konsorcjum ...
A... dokonało przerzucenia kosztów realizacji poszczególnych prac:
Pozycja | Cena w kosztorysie ofertowym (zł) | Cena w kosztorysie szczegółowym (zł) | Różnica (zł) |
1. Kanalizacja sanitarna | - | - | - |
2. Kolektory grawitacyjne ...
00 | 308 884,50 | 36 715,50 |
14. Doprowadzenie wody do przepompowni | 19 409,71 | 15 912,38 | 3 497,33 ...
54 | 14 719,37 | 2 173,17 |
16. Zasilenie energetyczne do skrzyni sterowniczej przepompowni | 13 141,5 | 13 557,9 | 416 ...
oraz pozycji nr 12. Roboty ziemne - niedoszacowanie cen jednostkowych w kosztorysie ofertowym było znaczne. W przypadku ww. pozycji różnica między kosztorysem ofertowym a kosztorysem szczegółowym wynosi odpowiednio 178 324,80 zł, 23 695,19 ...
pozycji nr 3. Roboty ziemne jej udział w ogólnej cenie oferty wynosi około 12.25% (przed zmianą) oraz około 13,37 ...
przed zmianą) oraz około 15,79% (po zmianie).
Zatem w kosztorysie szczegółowym konsorcjum A... nie potwierdziło, iż możliwe jest wykonanie zamówienia za ceny jednostkowe podane w kosztorysie ofertowym w zakresie pozycji 3. Roboty ziemne; 6. Roboty ziemne ...
9. Roboty ziemne; 12. Roboty ziemne oraz 16. Zasilenie energetyczne do skrzyni sterowniczej przepompowni. W odniesieniu do powyższych pozycji z kosztorysu szczegółowego jednoznacznie wynika, iż wykonanie zamówienia za ceny jednostkowe podane w kosztorysie ofertowym nie jest możliwe. Gdyby ceny jednostkowe podane w kosztorysie ofertowym były realne, konsorcjum A... nie musiałoby dokonywać ich podwyższenia w ramach kosztorysu szczegółowego.
4) Kluczowe przy tym jest, że ostatecznie konsorcjum A... pozostaje związane cenami wynikającymi z kosztorysu ofertowego oraz że wedle tych cen rozliczane będą prace realizowane ...
wykonawca poniesie stratę na tych robotach, których ceny zaniżył w kosztorysie ofertowym. Dotyczy to robót w zakresie pozycji 3. Roboty ziemne ...
9. Roboty ziemne; 12. Roboty ziemne oraz 16. Zasilenie energetyczne do skrzyni sterowniczej przepompowni.
W tym miejscu wskazać należy, iż w ...
wykonanych robót właśnie w oparciu o ceny jednostkowe wynikające z kosztorysu ofertowego. W szczególności wskazuje się tam, iż niedoszacowanie niektórych pozycji w kosztorysie może prowadzić do wykonania prac za wynagrodzenie niepokrywające kosztów tych prac. Jednocześnie wskazuje się tam, iż ceny jednostkowe objęte kosztorysem ofertowym nie mogę ulec zmianie na etapie wyjaśnień ceny oferty. Wedle Krajowej Izby Odwoławczej potwierdza, to iż ceny podane w kosztorysie ofertowym są rażąco niskie:
— Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia ...
sygn. akt KIO 2789/20:
Podkreślić należy, że nieprawidłowe skalkulowanie kosztorysów poszczególnych branż czy też określonych pozycji w ramach tych kosztorysów ma istotne znaczenie dla rozliczeń zamawiającego z wykonawcą, może prowadzić tak do konieczności wykonania określonych robót za wynagrodzenie niepokrywające ich kosztów, jak do nieuprawnionego zwiększania wynagrodzenia przy zawyżeniu wyceny innych robót, a w konsekwencji do manipulowania wysokością wynagrodzenia za realizację całego przedmiotu zamówienia. W związku ...
ustalane będzie wynagrodzenie wykonawcy. Cena za poszczególne elementy wyceniane w kosztorysie powinna więc być skalkulowana w sposób gwarantujący wykonanie tych elementów ...
cen jednostkowych ma istotne znaczenie z punktu widzenia oceny całości oferty wykonawcy, jako obarczonej zarzutem rażąco niskiej ceny. Oznacza to, że skoro zaniżone zostały poszczególne pozycje kosztorysu (czemu nie zaprzecza Odwołujący), to Odwołujący nie będzie mógł otrzymać ...
że nie jest dopuszczalne swobodne przerzucanie kosztów między poszczególnymi pozycjami kosztorysu ofertowego przy wynagrodzeniu o charakterze kosztorysowym:
—Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej ...
sprzętu, robocizny były ujęte w odpowiednich adekwatnych dla nich pozycjach kosztorysu ofertowego lub w pozycjach ściśle z nimi związanych. Związanie to ...
wg faktycznie zrealizowanych robót w oparciu o stawki ujęte w kosztorysie ofertowym wykonawcy, rzetelna wycena poszczególnych pozycji kosztorysowych ma doniosłe znaczenie. Nie można podzielić stanowiska Odwołującego, który wskazuje jako uzasadnienie do "przerzucania" kosztów pomiędzy poszczególnymi pozycjami kosztorysu, brak sformułowania w SIWZ zakazu co do takiego działania. Brak możliwości przerzucania kosztów pomiędzy poszczególnymi pozycjami, w ...
związanej z tym konieczności rzetelnej wyceny pozycji kosztorysowych.
Odnosząc powyższe do okoliczności niniejszego postępowania należy wskazać, iż mimo że wynagrodzenie ma ...
cen jednostkowych - co prowadzić będzie, z uwagi na wiążący charakter kosztorysu ofertowego a nie kosztorysu szczegółowego, do wykonania tych prac poniżej kosztów ich realnego wykonania, ze stratą ...
Jednocześnie mimo kosztorysowego charakteru wynagrodzenia, konsorcjum A... określiło ceny w kosztorysie ofertowym w taki sposób, że w przypadku niektórych cen jednostkowych realne koszty wykonania prac zostały ujęte w innych pozycjach kosztorysu (co potwierdza przerzucanie kosztów pomiędzy poszczególnymi cenami jednostkowymi w ramach kosztorysu szczegółowego).
5) Zaznaczenia wymaga, iż zmiany cen jednostkowych między kosztorysami nie można tłumaczyć - jak uczyniło to konsorcjum A... w II wyjaśnieniach z dnia 17.04.2023 r. - odmiennościami w metodach sporządzenia kosztorysu uproszczonego i kosztorysu szczegółowego, właściwościami programu kosztorysowego, parametrami wydruków czy bazami cen. Okoliczności ...
przypadku pozycji 4. Roboty montażowe).
Zatem podwyższenie cen jednostkowych w kosztorysie szczegółowym w stosunku do kosztorysu ofertowego potwierdza, że konsorcjum A... zaoferowało rażąco niską cenę oraz ...
nie sprostało ciężarowi dowodu, że wykonanie zadania za ceny z kosztorysu ofertowego jest możliwe.
6) Niezależnie od powyższego w ramach wyjaśnień ceny oferty konsorcjum A... - w celu wyjaśnienia jednego z kluczowych kosztów realizacji zamówienia (pozycja 17. Roboty w zakresie naprawy dróg) - ograniczyło się wyłącznie do przedłożenia dowodu w postaci oferty pochodzącej od jednego z konsorcjantów, bez przedstawienia jakichkolwiek szczegółowych wyjaśnień czy wyliczeń. Wyjaśnienia w tym zakresie pozostają zdawkowe, nie uzasadniają przyjętego kosztu realizacji prac.
Wedle kosztorysu ofertowego wartość prac w pozycji nr 17. Roboty w zakresie ...
543 156,48 zł. Jest to 25.76% wartości ogólnej oferty konsorcjum A... (2 108 414,34 zł). Prace w tym zakresie stanowią zatem istotną część składową ceny oferty konsorcjum. Jednocześnie jest to wartościowo największa cześć składowa oferty konsorcjum.
Konsorcjum A... wyjaśniło sposób kalkulacji przedmiotowego elementu poprzez złożenie w ramach I wyjaśnień z dnia 3.04.2023 r. oferty - zobowiązania konsorcjanta P... S.A. Również treść przedmiotowej oferty jest zdawkowa. Konsorcjant przepisał zakres prac za opisem przedmiotu zamówienia ...
S.A. z siedzibą w K., jako Konsorcjant zobowiązuję się do wykonania robót odtworzeniowych na zadaniu inwestycyjnym " Budowa sieci kanalizacji sanitarnej ...
543.156,48 zł. netto.
Jednocześnie konsorcjum A... w ramach wyjaśnień w żaden sposób nie wyjaśniło szczegółowo kosztów wykonania zadania w ...
nie przedstawiło w tym zakresie szczegółowych wyliczeń.
Zatem w ramach wyjaśnień ceny oferty konsorcjum A... w istocie nie wyjaśniło w ogóle sposobu kalkulacji ...
kosztów realizacji zadania w przedmiotowym zakresie. Złożenie dowodu w postaci oferty jednego z konsorcjantów - a zatem jednego z wykonawców zainteresowanych uzyskaniem ...
a nie podmiotu trzeciego - stanowi de facto ominięcie obowiązku złożenia wyjaśnień. Taki sposób wyjaśnienia przedmiotowego elementu jest tym bardziej nieprawidłowy, że jego wartości stanowi aż 25.76% wartości ogólnej oferty konsorcjum A... oraz wartościowo największą cześć składowa oferty tego konsorcjum.
Niezależnie od powyższego należy wskazać, że w ramach kosztorysu szczegółowego złożonego w ramach II wyjaśnień z dnia 17.04.2023 r. konsorcjum A... wyceniło wartość ...
powyższym zakresie wynosi 13 832,52 zł. Powyższa rozbieżność co do kluczowego elementu kosztowego powoduje, iż wyjaśnienia konsorcjum A... w zakresie ceny oferty są niewiarygodne.
Tymczasem z orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej wynika, iż wyjaśnienia ceny oferty powinny być konkretne, jasne, spójne i adekwatne do danego przedmiotu zamówienia:
— Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 10 ...
Niewątpliwie można natomiast sformułować jeden generalny postulat, który przy ocenie wyjaśnień wykonawców powinien być bezwzględnie egzekwowany - wyjaśnienia powinny być konkretne, jasne, spójne i adekwatne do danego przedmiotu zamówienia. [...] Pamiętać należy, że to wykonawca został zobowiązany do wykazania, że oferowana przez niego cena nie jest rażąco niska, tym samym załączenie dowodów do składanych wyjaśnień odnośnie okoliczności, które nie są zależne od wykonawcy, a które ...
Izby Odwoławczej z dnia 2017-01-19, KIO 28/17:
Wyjaśnienia złożone przez wykonawcę (...) w zakresie elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny nie spełniają wymagań w zakresie wykazania, że cena oferty nie jest ceną rażąco niską - są ogólnikowe i lakoniczne. [...] Wyjaśnienia nie przedstawiają kalkulacji wszystkich niezbędnych kosztów, które muszą być poniesione ...
zamówienie zostało zrealizowane zgodnie z wymaganiami Zamawiającego.
Ominięcie obowiązku złożenia wyjaśnień w zakresie kluczowego kosztu realizacji zamówienia oraz złożenie w tym zakresie niespójnych wyjaśnień - potwierdza, iż konsorcjum A... nie sprostało ciężarowi dowodu, że wykonanie zadania za ceny z kosztorysu ofertowego jest możliwe.
7) Zatem konsorcjum A... w złożonych wyjaśnieniach nie potwierdziło, iż wykonanie zamówienia za zaoferowaną cenę jest możliwe. W ramach złożonych w toku postępowania wyjaśnień ceny oferty konsorcjum: przedstawiło kosztorys szczegółowy, w którym podwyższyło niektóre ceny jednostkowe w stosunku do kosztorysu ofertowego, ominęło obowiązek wyjaśnienia kluczowego kosztu realizacji zamówienia poprzez złożenie oferty jednego z konsorcjantów oraz przedstawiło wyjaśnienia w zakresie kluczowego elementu kosztowego wewnętrznie sprzeczne w zakresie jego wartości. W takich okolicznościach Zamawiający powinien był odrzucić ofertę konsorcjum A... na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8 ...
z art. 224 ust. 6 Pzp. Natomiast zaniechanie odrzucenia ww. oferty stanowi naruszenie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych.
II. W odniesieniu do zarzut II Odwołujący wskazał, iż w ramach wyjaśnień ceny oferty złożonych w toku postępowania konsorcjum A... dokonało istotnej zmiany treści oferty po terminie składania ofert.
Kosztorys ofertowy stanowił treść oferty (pkt 9.1. ppkt 4 lit. h SWZ). Jednocześnie stanowił on istotny element treści oferty, bowiem przewidziane we wzorze umowy o zamówienie wynagrodzenie ma charakter ...
1 wzoru umowy), rozliczane jest będzie wedle cen podanych w kosztorysie ofertowym (§ 5 ust. 1 i 13 wzoru umowy) oraz kosztorys ofertowy stanowi załącznik do umowy (§ 21 wzoru umowy).
W takich okolicznościach konsorcjum A... w ramach II wyjaśnień ceny oferty z dnia 17.04.2023 r. przedłożyło kosztorys szczegółowy, w którym zmieniło treść oferty w zakresie kosztorysu ofertowego. Konsorcjum podwyższyło lub obniżyło ceny jednostkowe w stosunku do kosztorysu ofertowego:
Pozycja | Cena w kosztorysie ofertowym (zł) | Cena w kosztorysie szczegółowym (zł) | Różnica (zł) |
1. Kanalizacja sanitarna | - | - | - |
2. Kolektory grawitacyjne ...
00 | 308 884,50 | 36 715,50 |
14. Doprowadzenie wody do przepompowni | 19 409,71 | 15 912,38 | 3 497,33 ...
54 | 14 719,37 | 2 173,17 |
16. Zasilenie energetyczne do skrzyni sterowniczej przepompowni | 13 141,5 | 13 557,9 | 416 ...
1 wzoru umowy), rozliczane jest będzie wedle cen podanych w kosztorysie ofertowym (§ 5 ust. 1 i 13 wzoru umowy) oraz kosztorys ofertowy stanowi załącznik do umowy (§ 21 wzoru umowy);
— w szczególności w przypadku pozycji 9 ...
art. 223 ust. 1 Pzp zakazowi dokonywania istotnych zmian treści oferty po terminie składania ofert - dokonał takiej zmiany w ramach wyjaśnień ceny oferty. W takich okolicznościach postępowania Zamawiający powinien był odrzucić ofertę konsorcjum na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 3 w ...
z art. 223 ust. 1 Pzp. Natomiast zaniechanie odrzucenia ww. oferty stanowi naruszenie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych.
W odniesieniu do z III Odwołujący wskazał, że zarzut ma charakter wynikowy w stosunku do zarzutów nr I oraz II. Gdyby Zamawiający prawidłowo przeprowadził postępowanie o udzielenie zamówienia, a w szczególności odrzuciłby ofertę konsorcjum A... z uwagi na zaoferowanie rażąco niskiej ceny oraz jej istotnych części składowych oraz dokonanie istotnej zmiany treści oferty po terminie składania ofert, zamówienie uzyskałby Odwołujący. Jego oferta nie podlega odrzuceniu i powinna zostać uznana za najkorzystniejszą, jako ...
Odwołujący wniósł pismo procesowe - podsumowanie, w którym wskazał, że:
1. Wyjaśnienia przystępującego nie odpowiadały treści wezwania Zamawiającego z dnia 31.03.2023, nie zawierały obligatoryjnego elementu - kosztorysu szczegółowego, o który Przystępujący został jednoznacznie i wyraźnie poproszony. Co ...
istotne - Zamawiający wskazał w kolejnym punkcie - niedostarczenie przez wykonawcę żądanych wyjaśnień do dnia 5.04.2023 spowoduje, że Zamawiający odrzuci ofertę.
"5. Zamawiający wymaga aby Wykonawca przedstawił kosztorys sporządzony metodą kalkulacji szczegółowej dla każdej z pozycji, z wyszczególnieniem ...
materiałów oraz założonego poziomu zysku.
6. Niedostarczenie przez wykonawcę żądanych wyjaśnień do dnia 05.04.2023 r. do godz. 12:00, spowoduje, że zamawiający odrzuci Państwa ofertę jako ofertę wykonawcy, który nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie. Ponadto oferta podlega odrzuceniu jeżeli złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadnią podanej w ofercie ceny lub kosztu, zgodnie z art. 224 ust. 6 Pzp."
Na uzasadnienie wskazał orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej, odnoszące się do tego, że wyjaśnienia nie odpowiadają treści wezwania - jest jednolite.
2. Zamawiający wezwał w dniu 12.04.2023r. do złożenia wyjaśnień powtórnie - przy negatywnej ocenie całości złożonych w dniu 4.04.2023r. wyjaśnień - nie było to wezwanie do "uszczegółowienia", ale miało znamiona wezwania powtórnego:
"Zamawiający po przeanalizowaniu złożonych przez Państwa w dniu 04.04.2023 r. wyjaśnień dot. wyliczenia ceny oferty sprostowanych dnia 06.04.2023 r. informuje, iż treść wyjaśnień nadal budzi wątpliwości u Zamawiającego."
Biorąc pod uwagę fakt, iż ceny Państwa oferty są rażąco niskie w stosunku do cen pozycji kosztorysu inwestorskiego, do wyjaśnień należy załączyć kosztorys sporządzony metodą kalkulacji szczegółowej dla każdej z pozycji, z wyszczególnieniem ...
zakupu materiałów oraz założonego poziomu zysku, uwzględniających dane otrzymane w wyjaśnieniu. Tylko za pomocą kosztorysu sporządzonego metodą kalkulacji szczegółowej zamawiający będzie miał możliwość zweryfikowania prawidłowość Państwa wyjaśnień i złożonych dowodów dotyczących kalkulacji ceny."
Odwołujący podkreślił, że jednolite ...
na to, że wezwanie drugie - nie może mieć charakteru wezwania do wyjaśnień, ale ewentualnie doszczegółowienia i powinno być traktowane jako wyjątek.
3. Do wyjaśnień z dnia 4.04.2023 jako istotny "DOWÓD" zostało dołączone ...
na uwzględnienie, ponieważ zarzuty nie są uzasadnione. Przystępujący bowiem składając wyjaśnienia w toku postępowania wykazał, zgodnie z art. 224 ust. 5 Pzp, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny. Przystępujący, w wyjaśnieniach z 03.04.2023 r. dokonał szczegółowego wyliczenia kosztów realizacji ...
także załączył wiarygodne dowody potwierdzające koszty dostawy podstawowych materiałów niezbędnych do realizacji przedmiotowego zamówienia. Przystępujący jednocześnie podkreślił, iż "W oparciu o ...
przedmiotowe ceny materiałów, dokumentację projektową oraz wizję lokalną został opracowany kosztorys ofertowy, który był załączony do oferty, do wyceny zostały uwzględnione materiały sugerowane w dokumentacji projektowej przedmiotu zamówienia. Dla przykładu wykonanie robót ziemnych itp., które w kosztorysach inwestorskich jak i wykonawczych są mocno kosztotwórcze, ale do ich prawidłowej realizacji nie potrzeba żadnych nakładów materiałowych oprócz pracy ...
591.745,11 zł netto. Mając na uwadze, że wysokość oferty Przystępującego to kwota 2.108.414,34 zł netto, to ...
zł. netto."
Dodatkowo - w związku z dalszymi wątpliwościami Zamawiającego, w wyjaśnieniach z dnia 17.04.2023 r. Przystępujący przedstawił i udowodnił m.in. stawki wynagrodzenia pracowników dedykowanych do wykonania przedmiotowego zamówienia, zatrudnionych na podstawie umowy o pracę, ze ...
tj. sprzętu, który stanowi jego własność i może być wykorzystany do realizacji przedmiotu zamówienia, koszty wykorzystania tego sprzętu w części, która będzie potrzebna do realizacji zadania. Ponadto Przystępujący dokonał również porównania cen innych podobnych ...
r. (sygn. akt KIO 33/23): "Wystosowanie przez zamawiającego wezwania do wyjaśnień ceny oferty wykonawcy skutkuje powstaniem domniemania istnienia w tej ofercie rażąco niskiej ceny, którego obalenie obciąża wykonawcę, co wynika z ...
224 ust. 5 Prawa zamówień publicznych. W związku z tym wyjaśnienia składane na takie wezwanie powinny uwzględniać oczekiwania zamawiającego w nim ...
Powinny być konkretne i wyczerpujące, w pełni uzasadniać podaną w ofercie cenę, nadto wykazywać, że jest możliwe wykonanie przedmiotu zamówienia za ...
cenę bez ponoszenia na straty na tym zamówieniu. Ze złożonych wyjaśnień powinno w szczególności wynikać, jakie koszty wykonawca uwzględnił w kalkulacji ceny oferty oraz jakie okoliczności właściwe dla danego wykonawcy umożliwiły obniżenie ceny jego oferty, jakie oszczędności mógł dzięki nim osiągnąć. Za cenę rażąco niską ...
na zamiar wykonania zamówienia poniżej kosztów wytworzenia przedmiotu zamówienia". Wszystkie wyjaśnienia złożone przez Przystępującego w toku postępowania spełniały powyższe wymogi, zatem należałoby przyjąć, że wykonawca należycie wykazał, że jego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny.
Zamawiający dodatkowo podkreślił, że zgodnie ...
1 ustawy Pzp w toku podstępowania odwoławczego ciężar dowodu, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa na wykonawcy, który ją ...
postępowania odwoławczego.
W zakresie zarzutu Odwołującego dotyczącego zmian w treści oferty Przystępującego należy także uznać, że zarzut ten jest chybiony, ponieważ nie doszło do zmiany ceny po terminie składania oferty. Odwołujący upatrywał dokonania przez Przystępującego zmiany oferty w fakcie, że Przystępujący w ramach wyjaśnień rażąco niskiej ceny złożył kosztorys szczegółowy z odmiennymi cenami jednostkowymi w stosunku do cen z kosztorysu ofertowego. Zamawiający dostrzegł także te rozbieżności, dlatego wezwał Przystępującego do ich wyjaśnienia. Pismem z dnia 27.04.2023 r. Przystępujący wyjaśnił, iż kosztorys szczegółowy nie stanowił elementu oferty, a jedynie został złożony za żądanie Zamawiającego jako element wyjaśnień rażąco niskiej ceny. Ponadto Przystępujący opisał przyczyny rozbieżności, wskazując, że "rozbieżności mogą wynikać z metody sporządzenia kosztorysu uproszczonego i szczegółowego, a przede wszystkim może to nastąpić przy nadawaniu parametrów wydruku, podstawiania baz cenowych i innych parametrów kosztorysu w zależności od programu kosztorysowego lub np. przenoszeniu kosztorysu z programu kosztorysowego do arkusza kalkulacyjnego. W przypadku Przystępującego stało się to w związku ...
w zakresie robót drogowych (można sprawdzić wartość robót drogowych w kosztorysie uproszczonym, stanowiącym element oferty, wg zobowiązania P... SA. z dnia 08.03.2023 r., załączonego do wyjaśnień z dnia 03.04.2023 r., i porównać zgodność tych ...
cen w pozycjach robót kanalizacyjnych". Przystępujący wielokrotnie podkreślił w swoich wyjaśnieniach z dnia 27.04.2023 r., że nie prowadzi żadnych negocjacji co do cen z kosztorysu ofertowego i że to ceny z tego kosztorysu - a nie z kosztorysu szczegółowego złożonego tylko dla wykazania braku rażąco niskiej ceny, będą podstawą do rozliczenia należnego wynagrodzenia.
Zamawiający zatem nie mógł przyjąć, że doszło do zmiany cen, z uwagi na wyżej wskazane oświadczenia Przystępującego co do związania cenami z kosztorysu ofertowego uproszczonego.
W ocenie Zamawiającego przedłożony przez Przystępującego kosztorys szczegółowy, o który został poproszony w wezwaniu do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, jest całkowicie odrębnym opracowaniem, które może różnić się poszczególnymi cenami jednostkowymi od kosztorysu przedłożonego w ofercie, gdyż jest opracowany zupełnie inną metodą. Z wyjaśnień Przystępującego wynika, że Przystępujący jest tego samego zdania co Zamawiający, ponieważ zmiana metody sporządzenia kosztorysu może wpłynąć na zmianę wysokości stawek dla ceny jednostkowej kosztorysu i Przystępujący nie miał na to wpływu, wcześniej kalkulując kosztorys na podstawie cen jednostkowych, które nie uwzględniają nakładów, materiałów oraz ...
stwierdził, że postępowanie Zamawiającego było zgodne z przepisami, zatem wybór oferty Przystępującego nie naruszył żadnych przepisów prawa zamówień publicznych, a Zamawiający był więc do niego zobligowany, skoro oferta Przystępującego była ofertą najkorzystniejszą.
Dodatkowo Zamawiający podkreślił, że wniosek Odwołującego o nakazanie wyboru jego oferty jako najkorzystniejszej jest bezzasadny, ponieważ to Zamawiający poprzez ocenę ofert i biorąc pod uwagę możliwości finansowe dokonuje wyboru Wykonawcy.
Przystępujący ...
i z ostrożności procesowej o nakazanie Zamawiającemu ponownego wezwania Konsorcjum do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny.
Przystępujący wskazał, że zarzut Odwołującego ...
podmiotowych środków dowodowych" pkt 9.1. "Dokumenty składane razem z ofertą" ppkt 4 lit g SWZ zobowiązał wykonawców do złożenia wraz z ofertą kosztorysu ofertowego sporządzonego metodą uproszczoną zawierającego wszystkie roboty wymienione w przedmiarach robót załączonych do SWZ.
Wskazany wyżej kosztorys ofertowy został złożony wraz z ofertą przez Konsorcjum i stanowiąc treść oferty nie uległ on zmianie w dalszym toku prowadzonego postępowania. Zaoferowana ...
2 593 349,64 zł brutto i wyliczona na podstawie kosztorysu ofertowego złożonego wraz z ofertą i sporządzonego zgodnie z wymaganiami Zamawiającego w oparciu o całokształt ...
oraz potencjalnych ryzyk po stronie Konsorcjum. Zamawiający na etapie składania ofert, pomimo takiej możliwości i uprawnień Zamawiającego do kształtowania warunków i reguł postępowania, nie wymagał od wykonawców złożenia kosztorysu sporządzonego metodą kalkulacji szczegółowej. Co więcej, Zamawiający nie przewidział również konieczności weryfikacji i przedłożenia szczegółowego kosztorysu na dalszych etapach, chociażby przed podpisaniem umowy lub w postaci załącznika do umowy, co częstokroć spotykane jest w praktyce. W związku z powyższym nie sposób uznać by Konsorcjum zobowiązane było do dodatkowego przygotowania czy też posiadania kosztorysu sporządzonego metodą kalkulacji szczegółowej, a Zamawiający mimo wcześniejszej możliwości określenia wymaganych przez niego dokumentów i warunków postępowania był uprawniony do kategorycznego żądania tego dokumentu w toku postępowania, w szczególności pod ...
rygorem zastosowania wobec wykonawcy określonych sankcji.
W związku z oceną ofert oraz wątpliwościami Zamawiającego co do możliwości wykonania zamówienia za zaoferowaną przez Konsorcjum cenę, Zamawiający działając ...
Pzp pismem z dnia 31.03.2023 r. wezwał Konsorcjum do wyjaśnień w zakresie wyliczenia ceny, kosztu lub ich istotnych części składowych. Następnie, w związku z udzielonymi przez Konsorcjum wyjaśnieniami w zakresie rażąco niskiej ceny oraz z uwagi na dalsze ...
r. oraz 25.04.2023 r. Zamawiający wnosił o dalsze wyjaśnienia, czemu Konsorcjum uczyniło zadość. Całokształt wyjaśnień Konsorcjum nie budził wątpliwości Zamawiającego, a Zamawiający, działając w sposób ...
z przepisami ustawy Pzp oraz dochowując należytej staranności, wzywał Konsorcjum do wyjaśnień kilkukrotnie, celem wyjaśnienia ewentualnych dodatkowych wątpliwości Zamawiającego.
Następnie, dokonując całościowej oceny wyjaśnień oraz dowodów złożonych przez Konsorcjum w konsekwencji tychże Zamawiający uznał ...
trakcie realizacji inwestycji następować będzie w oparciu i na podstawie kosztorysu ofertowego złożonego przez Konsorcjum wraz z ofertą, "celem wyjaśnień rażąco niskiej ceny nie jest zbadanie realiów rynku, którego dotyczy ...
dokumentach zamówienia i za zaoferowaną przez danego wykonawcę cenę należy do Zamawiającego. Co więcej Zamawiający dokonuje tej oceny w oparciu o całokształt złożonych w toku postępowania wyjaśnień oraz dowodów, przy czym wskazać należy, że żaden przepis nie przewiduje uprawnień dla Zamawiającego do żądania od wykonawcy konkretnego środka dowodowego, który to środek dowodowy będzie przesądzał o zasadności uznania wyjaśnień wykonawcy.
Skoro to na wykonawcy spoczywa obowiązek udowodnienia, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, wykonawca może czynić to za pomocą wszelkich dostępnych środków dowodowych, zamawiający zaś jest zobowiązany do oceny całokształtu wyjaśnień oraz złożonych środków dowodowych. "Wybór sposobu wykazywania określonych okoliczności w ramach wyjaśnień rażąco niskiej ceny oferty zawsze należy do wykonawcy składającego wyjaśnienia. Ani w ustawie, ani w orzecznictwie nie ukształtował się uniwersalny, obowiązujący wykonawców katalog dokumentów wymaganych na poparcie składanych wyjaśnień. Zawsze decyzja co do rodzaju przedkładanych dowodów leży po stronie danego wykonawcy" (wyrok KIO ...
604/23).
W doktrynie wskazuje się, że "Zamawiający, zwracając się do wykonawcy o wyjaśnienie wysokości ceny oferty, poza wyjaśnieniami musi żądać także dowodów (zwraca się o udzielenie "wyjaśnień, w tym złożenie dowodów"). Z braku definicji dowodu należy przyjąć ...
zamawiającym). Wykonawca, odpowiadając na wezwanie, musi natomiast przedstawić przede wszystkim wyjaśnienia, gdyż ich niezłożenie skutkuje odrzuceniem oferty zgodnie z ust. 6. Niezłożenie dowodów może natomiast być przyczyną ...
a to jego obciąża taki obowiązek. Jeśli jednak złożone same wyjaśnienia okażą się wystarczające do przyjęcia, że cena jest skalkulowana prawidłowo, to niezłożenie dokumentów nie ...
art. 224). Nie ulega wątpliwości, że Konsorcjum w toku udzielanych wyjaśnień wykazało, że zaoferowana przez nie cena jest ceną realną i gwarantuje należytą realizację całości zamówienia, uwzględniając wszystkie niezbędne do tego elementy. Wyjaśnienia te zostały poparte stosownymi dowodami i wyliczeniami.
Odnosząc się zaś do zarzutu Odwołującego dotyczącego różnic występujących w przedłożonym przez Konsorcjum kosztorysie sporządzonym metodą kalkulacji szczegółowej wskazać należy, że zarzut ten odnosi się wyłącznie do wybiórczego fragmentu wyjaśnień bez uwzględnienia całościowego ich kontekstu.
Konsorcjum raz jeszcze podkreśla, że ...
uległa zmianie i nie była poddawana negocjacjom. Konsorcjum w toku wyjaśnień od początku i konsekwentnie wskazywało Zamawiającemu na pomocniczy charakter złożonego kosztorysu szczegółowego zastrzegając, że kosztorys ten jest wyłącznie wewnętrznym dokumentem roboczym, stanowiącym wstępną poglądową kalkulację kosztów służącą do ostatecznego przygotowania kosztorysu ofertowego załączonego do oferty. Jednocześnie Konsorcjum z uwagi na pomocniczy charakter kosztorysu uproszczonego wskazywało również na występowanie w dokumentacji ewentualnych różnic, które ...
ostateczności nie mają wpływu i nie zmieniają ostatecznej treść złożonej oferty.
W wyjaśnieniach rażąco niskiej ceny z dnia 17.04.2023 r. Konsorcjum wskazało ponadto przyczyny pewnych rozbieżności pomiędzy kosztorysem ogólnym, stanowiącym część oferty, a szczegółowym - o charakterze wyłącznie pomocniczym. Wynikają one m.in. z metody sporządzania kosztorysów uproszczonych oraz szczegółowych.
Przedłożenie kosztorysu szczegółowego jak wskazywało Konsorcjum miało na celu jedynie wykazanie, że ...
cen rynkowych.
Wskazane zagadnienie nie ma jednak wpływu na poprawność oferty, gdyż to wyłącznie kosztorys ofertowy (uproszczony) jest jej elementem. Jest on sporządzony metodą określoną ...
określone przez Zamawiającego. Przypomnieć należy, że według SWZ, to właśnie kosztorys ofertowy stanowi "kalkulację zaoferowanej ceny przedstawionej w formularzu ofertowym w formie kosztorysu ofertowego, sporządzonego metodą uproszczoną zawierającego wszystkie roboty wymienione w załączonych do niniejszej SWZ przedmiarach robót."
Dodatkowo, celem udowodnienia, iż cena zaoferowana ...
wykonanie niniejszego zamówienia zgodnie z wymaganiami Zamawiającego, Przystępujący - w odniesieniu do zarzutów Odwołującego z pkt 6) na stronie 8 odwołania - przedstawił w załączeniu (załącznik nr 1) kosztorys ofertowy-szczegółowy, dotyczący kluczowego elementu kosztowego oferty - robót ziemnych, przygotowany przez Konsorcjanta. Z przedmiotowego dokumentu wynika wprost ...
jej wiarygodności i poprawności.
Zastrzec należy jednocześnie, że już sama oferta Konsorcjanta w tym zakresie, złożona w ramach wyjaśnień z dnia 3.04.2023 r., dotycząca wykonania robót ziemnych ...
za wystarczającą dla wykazania braku rażąco niskiej ceny tego elementu oferty, co znalazło zresztą swoje potwierdzenie również w działaniach Zamawiającego. Brak ...
się realizacją wskazanych prac, co starał się czynić Odwołujący. Całokształt wyjaśnień oraz złożonych przez Konsorcjum dowodów wykazał, że zaoferowana cena nie ...
podjęte przez Zamawiającego były prawidłowe co w dalszej konsekwencji doprowadziło do wyboru oferty Konsorcjum jako oferty najkorzystniejszej. Tym samym, zarzut Odwołującego w zakresie naruszenia art. 226 ...
może mieć zastosowanie jedynie w sytuacji, gdy wykonawca nie udzielił wyjaśnień w ogóle, a także jeżeli zamawiający na podstawie udzielonych wyjaśnień i dowodów uzna, że cena jest rażąco niska. W przedmiotowym postępowaniu Konsorcjum w wyznaczonym przez Zamawiającego terminie złożyło stosowne wyjaśnienia. Zmawiający w prawidłowy sposób dokonał oceny całokształtu złożonych przez Konsorcjum wyjaśnień oraz dowodów i na tej podstawie ustalił, że Konsorcjum podołało obowiązkowi wykazania realności i prawidłowej kalkulacji ceny, zaś wyjaśnienia Konsorcjum wraz z przedłożonymi dowodami wykazały, że zaoferowana cena nie jest rażąco niska. W związku z powyższym odrzucenie oferty Konsorcjum na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8 zw ...
ustawy Pzp. Przystępujący podkreślił, że w toku udzielanych przez Konsorcjum wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny nie doszło do zmiany treści oferty. Konsorcjum od początku i konsekwentnie wskazywało na pomocniczy charakter oraz cel złożonego przez siebie dokumentu w postaci kosztorysu sporządzonego metodą kalkulacji szczegółowej, który został przedłożony wraz z wyjaśnieniami przez Konsorcjum wyłącznie z uwagi na wyraźne życzenie Zamawiającego, pomimo braku uprawnień Zamawiającego do żądania od wykonawców określonych rodzajowo środków dowodowych. Konsorcjum od początku i konsekwentnie zastrzegało, że kosztorys ten jest wyłącznie wewnętrznym dokumentem roboczym, stanowiącym wstępną poglądową kalkulację ...
dokumentami, które w ostateczności nie miały wpływu na treść złożonej ofert. Cena oferty nie uległa zmianie w toku złożonych przez Konsorcjum wyjaśnień. Cena ta została szczegółowo określona w kosztorysie ofertowym złożonym wraz z ofertą i sporządzonym zgodnie z wymaganiami Zamawiającego w oparciu o całokształt ...
Pzp. Zamawiający przeprowadził postępowanie w sposób prawidłowy. W toku udzielonych wyjaśnień nie doszło do zmiany treści oferty, zaś całokształt złożonych przez Konsorcjum wyjaśnień wraz z przedłożonymi dowodami potwierdził, że złożona przez Konsorcjum oferta jest realna i umożliwia należyte wykonanie zamówienia czyniąc je opłacalnym ...
oraz przy zachowaniu reguł rynkowych. Tym samym brak było podstaw do odrzucenia oferty Konsorcjum i dokonania wyboru oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej.
Po przeprowadzeniu posiedzenia i rozprawy z udziałem stron i ...
możliwość poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego skutecznie przystąpił wykonawca Konsorcjum: A ...
P... S.A.
Izba stwierdziła, że ww. wykonawca zgłosił przystąpienie do postępowania w ustawowym terminie, wykazując interes w rozstrzygnięciu odwołania na ...
i uczestnika postępowania odwoławczego na posiedzeniu i rozprawie.
Izba zaliczyła do materiału dowodowego sprawy następujące dowody:
1. informację o wyniku postępowania,
2. formularza oferty Przystępującego wraz z załącznikami,
3. pisma Zamawiającego z dnia: 31 ...
27.04.2023 r.,
5. pisma Zamawiającego z dnia oraz wyjaśnień Przystępującego z dnia
6. pisma Zamawiającego z dnia oraz wyjaśnień Przystępującego z dnia
7. pisma zawierającego zobowiązanie Konsorcjanta do wykonania robót odtworzeniowych z 8 marca 2023 r.
Izba dokonała ...
na podstawie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp, zwrócił się do Przystępującego trzykrotnie z żądaniem wyjaśnień w zakresie ceny, kosztu lub ich istotnych części składowych ceny ...
co najmniej o 30% od średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert niepodlegających odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 i 10 ...
31 marca 2023 r. wynikało, iż Zamawiający żądał od Przystępującego wyjaśnień, a w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub ...
przez Przystępującego cena, wydała się Zamawiającemu rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia lub budziła wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach ...
na podstawie art. 224 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp do zażądania od Przystępującego wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny, kosztu lub ...
co najmniej o 30% od średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert niepodlegających odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 1 i 10 ustawy Pzp. Zamawiający wymagał, aby wyjaśnienia Przystępującego były zgodne z art. 224 ust. 3 ustawy Pzp ...
Zamawiający - w przypadku zamówień na roboty budowlane lub usługi - żąda wyjaśnień. Zamawiający wymagał, aby Wykonawca przedstawił kosztorys sporządzony metodą kalkulacji szczegółowej dla każdej z pozycji, z wyszczególnieniem ...
założonego poziomu zysku. Zamawiający zastrzegł, że niedostarczenie przez Przystępującego żądanych wyjaśnień do dnia 5 kwietnia 2023 r. do godz. 12:00, spowoduje, że Zamawiający odrzuci ofertę Przystępującego jako ofertę wykonawcy, który nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie. Ponadto wskazał, że oferta podlega odrzuceniu, jeżeli złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadnią podanej w ofercie ceny lub kosztu, zgodnie z art. 224 ust. 6 ustawy ...
z art. 224 ust. 5 ustawy Pzp, obowiązek wykazania, że oferta Przystępującego nie zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu spoczywa na wykonawcy, od którego Zamawiający zażądał wyjaśnień.
W odpowiedzi na wezwanie w piśmie z 3 kwietnia 2023 r. Przystępujący wskazał, że wszystkie elementy oferty mające wpływ na wysokość ceny zostały wycenione prawidłowo. Przystępujący dokonał wyceny materiałów, które zamierzał użyć do realizacji inwestycji. Załączył aktualne oferty na dostawę podstawowych materiałów, niezbędnych do realizacji zamówienia. Przystępujący wskazał, że kosztorys ofertowy, który został załączony do oferty został opracowany w oparciu o wskazane ceny materiałów, dokumentację projektową oraz wizję lokalną oraz że do wyceny zostały uwzględnione materiały sugerowane w dokumentacji projektowej przedmiotu zamówienia ...
Zauważył, że dla przykładu wykonanie robót ziemnych itp., które w kosztorysach inwestorskich jak i wykonawczych są mocno kosztotwórcze, ale do ich prawidłowej realizacji nie potrzeba żadnych nakładów materiałowych oprócz pracy ...
około 75 dni roboczych tj. około czterech miesięcy kalendarzowych, wykorzystując do tego jedną brygadę składającą się z pięciu osób (przy ostrożnych ...
wokół przepompowni + przyłącze energetyczne - 3 dni,
5. Wykonanie przyłączy wody do przepompowni - 3 dni. Razem: 75 roboczodni.
Wykonanie robót odtworzeniowych tj ...
00 zł netto) jest opłacalne (koszt podstawowych materiałów z załączonej oferty to 253.721,33 zł netto /rury , studnie, włazy, armatura ...
wpływa na lepszą organizację pracy i wydajność oraz przyczynia się do minimalizowania innych kosztów np. administracyjnych, które mogłyby powstać przy realizacji ...
zysku to kwota 1.591.745,11 zł netto, wysokość oferty Przystępującego to kwota 2.108.414,34 zł netto, to ...
KNNR itp., bo były to wyliczenia pomocnicze zwłaszcza w stosunku do robocizny i sprzętu, firma ma dobrą organizację pracy, doświadczony personel ...
z przepisami prawa pracy i zabezpieczenia społecznego.
Izba wskazuje, że do pisma zawierającego wyjaśnienia Przystępujący nie załączył wymaganego przez Zamawiającego kosztorysu sporządzonego metodą kalkulacji szczegółowej dla każdej z pozycji, z wyszczególnieniem ...
przeanalizowaniu złożonych przez Przystępującego w dniu 3 kwietnia 2023 r. wyjaśnień dot. wyliczenia ceny oferty, sprostowanych dnia 06.04.2023 r. w piśmie z dnia 12 kwietnia 2023 r. poinformował, iż treść wyjaśnień nadal budzi jego wątpliwości. W związku z powyższym poprosił o uszczegółowienie wyjaśnień celem możliwości oceny, jakie okoliczności i w jaki sposób wpłynęły ...
przedłożonej wraz z pismem z dnia 03.04.2023 r. ofercie cenowej z 24.03.2023 r. Wskazana data ważności oferty była datą przed wystawieniem oferty cenowej.
Zamawiający wskazał, że biorąc pod uwagę fakt, iż ceny oferty Przystępującego są rażąco niskie w stosunku do cen pozycji kosztorysu inwestorskiego, do wyjaśnień należy załączyć kosztorys sporządzony metodą kalkulacji szczegółowej dla każdej z pozycji, z wyszczególnieniem ...
zakupu materiałów oraz założonego poziomu zysku, uwzględniających dane otrzymane w wyjaśnieniu. Zamawiający podkreślił, że tylko za pomocą kosztorysu sporządzonego metodą kalkulacji szczegółowej Zamawiający będzie miał możliwość zweryfikowania prawidłowość wyjaśnień Przystępującego i złożonych dowodów dotyczących kalkulacji ceny.
Zamawiający podkreślił, że niedostarczenie przez wykonawcę żądanego wyjaśnienia i kosztorysu w wyznaczonym terminie uniemożliwi Zamawiającemu dokonanie prawidłowej oceny oferty wraz z wcześniej złożonymi wyjaśnieniami i dowodami pod kątem rażąco niskiej ceny. Ponadto oferta podlega odrzuceniu, jeżeli złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadnią podanej w ofercie ceny lub kosztu, zgodnie z art. 224 ust. 6 ustawy ...
kwietnia 2023 r. Przystępujący podtrzymał wcześniejsze stanowisko, iż wszystkie elementy oferty mające wpływ na wysokość ceny zostały wycenione prawidłowo. W związku ...
z wątpliwościami Zamawiającego w załączeniu przestawił stawki wynagrodzenia pracowników dedykowanych do wykonania przedmiotowego zamówienia, zatrudnionych na podstawie umowy o pracę, ze ...
tj. sprzętu, który stanowi własność Przystępującego i może być wykorzystany do realizacji przedmiotu zamówienia (załącznik nr 2). Poza tym przedstawił koszty wykorzystania tego sprzętu w części, która będzie potrzebna do realizacji tego zadania (w załączniku nr 3), załączył poprawioną ofertę cenową nr (...), wystawioną przez H... Sp. z o.o. i wyjaśnił, że wg oświadczenia wystawcy oferty nastąpił błąd pisarski, który nie ma wpływu na ceny materiałów w niej zawartych (oferta z prawidłową datą ważności oferty stanowi załącznik nr 4).
Przystępujący wskazał stawki przyjęte do kalkulacji kosztorysowej (szczegółowej) tzn.
- roboczogodzina (r-g) - 25,00 zł ...
S) - 10 %,
- koszty zakupu (M) - 3 %.
Przystępujący podkreślił, że przygotowując ofertę rzetelnie i z należytą starannością dokonał wyceny materiałów, które zamierzał użyć do realizacji inwestycji, w oparciu o przedmiotowe ceny materiałów, dokumentację projektową oraz wizję lokalną został opracowany kosztorys ofertowy sporządzony metodą uproszczoną, wskazał, że żądanie na tym etapie kosztorysu szczegółowego nie spowoduje zmiany ceny oferty jednak mogą wystąpić różnice wynikające z metody sporządzania kosztorysu uproszczonego i sporządzania kosztorysu szczegółowego, ponieważ nadanie parametrowi wydruku tzw. cen scalonych często powoduje ...
stanowią tylko i wyłącznie materiał pomocniczy, w związku z tym kosztorys zawierający ceny scalone (ze wszystkimi składnikami i narzutami) , należy traktować ...
przy rozliczaniu zaliczki lub zaangażowania robót wykonanych częściowo, zaznaczył, że do wyceny zostały uwzględnione materiały sugerowane w dokumentacji projektowej przedmiotu zamówienia. Przystępujący wskazał, że we wcześniejszych wyjaśnieniach, które Zamawiający uznał za niewystarczające podkreślał, że jego firma jest ...
około 75 dni roboczych, tj. około czterech miesięcy kalendarzowych, wykorzystując do tego jedną brygadę składającą się z pięciu osób, były to ...
od metody kalkulacji, jasno widać, że zadanie to jest możliwe do zrealizowania na dobrych warunkach, za cenę przedstawioną w ofercie Przystępującego. Przystępujący wskazał, że warto byłoby się zastanowić, czy ceny ...
są cenami "rażąco wysokimi", co spowodowało, że średnia arytmetyczna wszystkich ofert powoduje, że oferta Przystępującego może budzić wątpliwości, ten fakt nie oznacza automatycznie, że ma się do czynienia z rażąco niską ceną. Mając na uwadze fakt, że ...
zł. Przystępujący uznał, że jest to wartość szacunkowa zamówienia, porównanie oferty cenowej do tej kwoty, oznacza że oferta Przystępującego jest niższa od tej wartości jedynie o 23,10 %, a w przypadku gdyby inne oferty mieściły się w kwocie przeznaczonej przez Zamawiającego na realizację tego zadania oznaczałoby to, że oferta Przystępującego nie zawiera rażąco niskiej ceny. Podkreślił, że obecnie cena ...
00 X 600,00 zł = 685.800,00 zł), doliczając do tego koszt 3 przepompowni ścieków ( 3 x 140.000,00 ...
420.000,00 zł), to okazuje się, że cena wskaźnikowa do tego zadania liczona po najdrożej cenie wskaźnikowej wychodzi- 2.210 ...
cena wykonania 1 mb kanalizacji na przedmiotowym zadaniu wg naszej oferty to kwota 1.207,89 zł brutto (2.593.349 ...
Licheń Stary - Grąblin były zrealizowane przez firmę Przystępującego, zaprosił również do oceny jego wiarygodności i jakości wykonanych robót na terenie gminy ...
również w zapasy materiałowe.
Przystępujący nadmienił, że ewentualne odrzucenie jego oferty może prowadzić do naruszenia art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia ...
KNNR itp., bo są to wyliczenia pomocnicze zwłaszcza w stosunku do robocizny i sprzętu, jego firma ma dobrą organizację pracy, doświadczony ...
z przepisami prawa pracy i zabezpieczenia społecznego, podkreślił, że jego oferta została sporządzona z należytą starannością i uwzględnia wszystkie elementy wynikające ...
robót, oględzin i SWZ, co umożliwia należyte wykonanie zamówienia.
Załącznikiem do wskazanych powyżej wyjaśnień był kosztorys sporządzony metodą kalkulacji szczegółowej. Ceny jednostkowe wskazane w kosztorysie sporządzonym metodą uproszczoną, który stanowił załącznik do oferty złożonej przez Przystępującego różnią się od cen wskazanych w kosztorysie sporządzonym metodą kalkulacji szczegółowej. W przypadku niektórych ceny jednostkowe z kosztorysu szczegółowym były wyższe od cen jednostkowych z kosztorysu uproszczonego, np. różnica dotyczyła cen Robót ziemnych - w poz. Nr ...
trzeci, pismem z dnia 25 kwietnia 2023 r. wezwał Przystępującego do złożenia wyjaśnień dotyczących wszystkich rozbieżności pomiędzy cenami jednostkowymi zawartymi w kosztorysie uproszczonym załączonym do oferty, a w kosztorysie szczegółowym załączonym do pisma z dnia 17.04.2023 r.
Zamawiający wskazał, że ...
wykonanie przedmiotu umowy Zamawiający przyjął wynagrodzenie kosztorysowe ustalone na podstawie oferty i kosztorysu ofertowego Wykonawcy, co oznacza, że kosztorys jest elementem oferty, zatem nie może on ulegać zmianie. Z art. 223 ust ...
niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym, a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz, z uwzględnieniem ust. 2 i art. 187, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści.
Złożenie przez wykonawcę kosztorysu szczegółowego na wezwanie zamawiającego powinno wykazać, że złożona oferta - w tym kosztorys uproszczony, nie zawierają rażąco niskiej ceny. Wobec tego, z uwagi ...
nie mógł modyfikować w jakiejkolwiek części stawek jednostkowych zaproponowanych w kosztorysie ofertowym uproszczonym.
Z wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 12 ...
stycznia 2022 r. (KIO 3725/21) wynika, że: "Uprawnienie Zamawiającego do żądania od wykonawcy wyjaśnień nie może prowadzić do negocjacji z wykonawcą, w tym do dokonania zmiany w treści złożonej oferty, z wyłączeniem przypadków uregulowanych w art. 223 ust. 2 Prawa zamówień publicznych. Wyjaśnienia treści złożonej oferty ograniczać się mogą jedynie do wskazania sposobu rozumienia treści, jakie zawiera złożona oferta". Ponadto zgodnie z wyrokiem Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 14 czerwca 2022 r. "Poprawienie w ofercie odwołującego omyłki w zakresie jednej z pozycji kosztorysu nie prowadzi do istotnej zmiany treści oferty, jeśli wycena tej pozycji kosztorysu jak i cena całej oferty nie ulegną zmianie, a poprawienie omyłki będzie polegać jedynie na ...
uwagi na powyższe, Zamawiający wskazał, że zmuszony będzie potraktować wersję kosztorysu szczegółowego załączoną do pisma z dnia 17.04.2023 r. jako zmianę oferty, ponieważ ceny jednostkowe są niezgodne z cenami zawartymi w kosztorysie uproszczonym załączonym do oferty.
W odpowiedzi Przystępujący w piśmie z 27 kwietnia 2023 r. wyjaśnił, że powyższe rozbieżności mogą wynikać z metody sporządzenia kosztorysu uproszczonego i szczegółowego, a przede wszystkim może to nastąpić przy nadawaniu parametrów wydruku, podstawiania baz cenowych i innych parametrów kosztorysu w zależności od programu kosztorysowego lub np. przenoszeniu kosztorysu z programu kosztorysowego do arkusza kalkulacyjnego. W przypadku Przystępującego stało się to w związku ...
zakresie robót drogowych (można to sprawdzić wartość robót drogowych w kosztorysie uproszczonym, stanowiącym element oferty, wg zobowiązania P... S.A. z dnia 08.03.2023 r., załączonego do wyjaśnień z dnia 03.04.2023 r., i porównać zgodność tych ...
w pozycjach robót kanalizacyjnych. Nie ma to wpływu na poprawność oferty, gdyż to kosztorys ofertowy uproszczony jest elementem oferty. Jest on sporządzony metodą określoną w SWZ i zawiera wszystkie składowe określone przez Zamawiającego. Według SWZ "Kosztorys ofertowy - kalkulacja zaoferowanej ceny przedstawionej w formularzu ofertowym w formie kosztorysu ofertowego, sporządzonego metodą uproszczoną zawierającego wszystkie roboty wymienione w załączonych do niniejszej SWZ przedmiarach robót. Przedstawiona kalkulacja winna określać ilość, cenę ...
wartość wszystkich pozycji". I te wszystkie właściwości posiada sporządzony przez kosztorys uproszczony, stanowiący składnik oferty. Przystępujący nadmienił, że jako wykonawca tak przygotowuje kosztorys i dobieramy parametry, aby przy zachowaniu standardu narzuconego przez Zamawiającego (w tym wypadku był to kosztorys uproszczony), był to kosztorys konkurencyjny względem innych oferentów. Natomiast kosztorys szczegółowy przedstawiony na dalszym etapie postępowania nie jest elementem oferty, a stanowi jedynie dowód na to, że Przystępujący jest w stanie wykonać zamówienie za cenę zaproponowaną w ofercie. Przystępujący zgodził się z Zamawiającym, że kosztorys jest elementem oferty, ale w tym przypadku jest to kosztorys uproszczony, załączony do formularza oferty, a nie kosztorys szczegółowy przedstawiony w toku wyjaśnień, w swoich wyjaśnieniach Przystępujący nie sugerował zmiany ceny i jej składników zaproponowanych w kosztorysie uproszczonym, stanowiącym element prawidłowo sporządzonej oferty. To Zamawiający próbował zinterpretować fakt przedłożenia kosztorysu szczegółowego w toku wyjaśnień jako element negocjacji. Przystępujący nie wnosił o zmianę ceny oferty i cen składowych kosztorysu uproszczonego załączonego do oferty, a w związku z tym nie dokonał zmian w treści oferty. Kosztorys szczegółowy był jedynie elementem wyjaśnień, nie mógł być i nie był elementem oferty. Składając kosztorys Przystępujący wskazał, że chciał jedynie udowodnić, że stosując materiały (M ...
jest rażąco niska, oraz nie odbiega od cen rynkowych. Przygotowując kosztorys, kształtował go na warunkach ekonomicznych i rynkowych, które pozwalają oczekiwać ...
satysfakcjonującą cenę. Gdyby Zamawiający w SWZ określił, że nierozłącznym elementem oferty jest kosztorys szczegółowy, to sprawa byłaby oczywista i od razu w wraz z ofertą Przystępujący złożyłyby kosztorys szczegółowy. Nadto zauważył, że nawet Zamawiający na etapie szacowania wielkości zamówienia nie miał obowiązku posiadania kosztorysu szczegółowego, bo kosztorys inwestorski co do zasady przygotowuje się metodą uproszczoną.
Przystępujący wskazał, że stoi na stanowisku, że kosztorys uproszczony, załączony do oferty jest kosztorysem właściwym i może służyć do rozliczenia robót zarówno z Zamawiającym jak również z partnerem konsorcjum ...
będzie potraktowana jako rażąco niska i że Zamawiający będzie żądał wyjaśnień w postaci kosztorysu szczegółowego, skoro nie przewidywała tego SWZ ani projektowane postanowienia umowy. Dlatego też, kosztorys szczegółowy przed przygotowanie oferty stanowił jedynie element pomocniczy przy ustalaniu ceny oferty i był dokumentem wewnętrznym (roboczym) wykonawcy. Biorąc pod uwagę brak wymogu sporządzania kosztorysu szczegółowego we wszystkich dokumentach związanych z postępowaniem tj. w szczególności w SWZ i projektowanych postanowieniach umowy, to kosztorys szczegółowy należy potraktować jedynie jako dokument składany w toku wyjaśnień na wezwanie Zamawiającego, tak samo jak oferta na dostawę materiałów, zestawienia kosztów sprzętu, wynagrodzeń itp. Zamawiający próbuje sugerować oferentowi, że złożony w toku wyjaśnień kosztorys szczegółowy jest próbą modyfikacji oferty, co było niezgodne z prawdą, ponieważ kosztorys uproszczony, stanowiący składnik oferty jest właściwy i Przystępujący nie wnosił o jego modyfikację na podstawie przedstawionego kosztorysu szczegółowego. Przystępujący podkreślił, że ceny zawarte w kosztorysie uproszczonym są satysfakcjonujące dla obu partnerów konsorcjum. Przytoczony przez Zmawiającego ...
KIO 3725/21) został przez Zamawiającego błędnie zinterpretowany i przyporządkowany do sytuacji Przystępującego, gdyż jako wykonawca uważa, że nie prowadzi jakichkolwiek ...
a tym bardziej nie podejmuje próby dokonania zmiany złożonej przez oferty. Przytoczenie wyroku KIO z dnia 14 czerwca 2022 r. było również niezrozumiałe, bo taka sytuacja w ofercie Przystępującego nie występuje, oferta nie zawiera braków pozycji kosztorysowych, zastosowania nieprawidłowych pozycji wynikających z ...
nie zawiera błędów i omyłek rachunkowych , które powodowałyby zmianę ceny oferty. Kosztorys szczegółowy nie może być traktowany jako konieczny wymóg formalny, gdyż ...
w SWZ oraz w projektowanych postanowieniach umowy. Formalnym dokumentem jest kosztorys uproszczony, który jest elementem oferty i z którego wynika cena ofertowa. Przystępujący wskazał, że ma wątpliwości, czy żądanie przedstawienia kosztorysu szczegółowego było w ogóle uprawnione, skoro złożył kompletny, bez żadnych braków i dobrze wyliczony kosztorys w formie uproszczonej, wymagany przez Zamawiającego w SWZ. Kosztorys szczegółowy przedstawiony w toku wyjaśnień nie był uzupełnieniem oferty, bo oferta jest kompletna. Przedstawiając kosztorys szczegółowy jako element pomocniczy wyjaśnień, nie Przystępujący nie wnosił o zmianę kosztorysu załączonego do naszej oferty, jak również nie wnosił o zmianę cen jednostkowych w nim ...
próbuje zasugerować Zamawiający. Jeżeli Zamawiający miałby intencję rozliczania robót wg kosztorysu szczegółowego, to na etapie składania ofert powinien zażądać takiego kosztorysu wraz z określeniem wskaźników kosztorysowych typu stawka robocizny (R), Koszty ...
i określić te zasady w SWZ oraz projektowanych postanowieniach umowy. Kosztorys ofertowy Przystępującego jako składnik oferty został sporządzony w oparciu o wymagania Zamawiającego tj. metodą uproszczoną. W związku z tym potraktowanie przez Zamawiającego kosztorysu szczegółowego, załączonego w toku wyjaśnień pismem z dnia 17.04.2023 r. jako zmianę oferty było absurdem.
Przystępujący nadmienił również, że na podstawie wszystkich wyliczeń ...
dotychczasowego doświadczenia i wiedzy technicznej jest oczywiste, że cena jego oferty, w powiązaniu z jego wyjaśnieniami jest z punktu widzenia wykonawcy bardzo atrakcyjna. W tej sytuacji ...
cena rynkowa jest o wiele niższa i podkreślił, że jego oferta jest kompletna, poprawnie wyliczona, co udowodnił na kilka sposobów, oświadczył, że przygotowując ofertę rzetelnie i z należytą starannością dokonał wyceny materiałów, które zamierza użyć do realizacji przedmiotowej inwestycji. W oparciu o przedmiotowe ceny materiałów, dokumentację projektową oraz wizję lokalną został opracowany kosztorys ofertowy sporządzony metodą uproszczoną, który nie posiada żadnych braków. Zamawiający ...
z projektowanych postanowień umowy wynika, że w tym zamówieniu mamy do czynienia z wynagrodzeniem kosztorysowym, dlatego też Przystępujący stwierdził, że dołożył należytej staranności przygotowując ofertę i oświadczył, że za cenę ofertową wykonał przedmiot zamówienia z należytą starannością, a ceny składników kosztorysu uproszczonego stanowiącego element oferty zostały skalkulowane w taki sposób, aby odzwierciedlały satysfakcjonujące wynagrodzenie dla ...
ukończenia lub wadliwego wykonania zamówienia publicznego. Przystępujący podkreślił, że jego oferta wraz z kosztorysem uproszczonym, stanowiącym jej element, została sporządzona z należytą starannością i ...
i SWZ, co umożliwia należyte wykonanie zamówienia.
W ocenie Izby, wyjaśnienia złożone przez Konsorcjum dotyczące tych elementów oferty, które miały wpływ na wysokość ceny nie spełniły wymagania wykazania, że cena oferty wykonawcy nie jest ceną rażąco niską. W szczególności z przedstawionego przez Konsorcjum kosztorysu szczegółowego wynika, że ceny jednostkowe zostały zawyżone w stosunku do cen z kosztorysu ofertowego. Konsorcjum dokonało równocześnie przeniesienia kosztów realizacji określonych prac pomiędzy pozycjami kosztorysu ofertowego i pozycjami kosztorysu szczegółowego, co było szczególnie widoczne w przypadku pozycji nr 9. Roboty ziemne - różnica pomiędzy kosztorysem szczegółowy a kosztorysem ofertowym (uproszczonym) wynosi, aż 178 324,80 zł. W pozycji ...
fakt, iż Konsorcjum nie wyjaśniło różnic cen w poszczególnych pozycjach kosztorysu szczegółowego i kosztorysu ofertowego. Wyjaśnień Przystępującego, zgodnie z którymi różnice mogą wynikać z metody sporządzenia kosztorysu uproszczonego i szczegółowego, przy nadawaniu parametrów wydruku, podstawiania baz cenowych i innych parametrów kosztorysu w zależności od programu kosztorysowego lub przenoszeniu kosztorysu z programu kosztorysowego do arkusza kalkulacyjnego nie można uznać za racjonalne. Wynikające z przyjętej metody sporządzania kosztorysów różnice mogłyby ewentualnie opiewać na niewielkie kwoty rzędu kilku lub ...
kilkudziesięciu złotych, a nie kilkuset tysięcy złotych, co wynika z kosztorysu szczegółowego załączonego do pisma Konsorcjum z 17 kwietnia 2023 r. (w aktach postępowania ...
5 ustawy Pzp, to na wykonawcy spoczywa obwiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu, przy czym powinny być to wyjaśnienia konkretne, jasne, spójne i adekwatne do danego przedmiotu zamówienia, tak zamawiający uzyskał pewność co do możliwości zrealizowania zamówienia za cenę podaną w ofercie, a także co do tego, że wątpliwości zamawiającego były nieuzasadnione. W odpowiedzi wykonawca powinien ...
i jak najpełniejszy sposób, w tym poprzez złożenie dowodów odpowiadających wyjaśnieniom składnikom ceny, że zaoferowane przez niego ceny nie noszą znamion rażąco niskich.
Podkreślenia wymaga, że wyjaśnienia wykonawcy muszą odpowiadać wezwaniu zamawiającego w sytuacji, gdy zamawiający szczegółowo ...
podziela również skład orzekający. Przystępujący zignorował fakt, iż Zamawiający żądając wyjaśnień w postaci przedstawienia kosztorysu szczegółowego wskazał na zakres danych, które budzą jego wątpliwości. Przystępujący ...
dla przyjętych przez niego cen jednostkowych w kontekście wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskich cen.
Zamawiający wyraźnie wskazał w kolejnym piśmie zawierającym ponowne żądanie wyjaśnienia w zakresie wyliczenia ceny, kosztu lub ich istotnych części składowych, że tylko za pomocą kosztorysu sporządzonego metodą kalkulacji szczegółowej będzie miał możliwość zweryfikowania prawidłowość wyjaśnień Przystępującego i złożonych dowodów dotyczących kalkulacji ceny.
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera rażąco niska cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Natomiast przepis art. 224 ust. 6 ustawy Pzp stanowi, że odrzuceniu jako oferta z rażąco niską ceną lub kosztem, podlega oferta wykonawcy, który nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie lub jeżeli złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu.
W ocenie Izby, Konsorcjum nie tylko nie zastosowało się do wezwania Zamawiającego i nie przedstawiło kosztorysu szczegółowego w odpowiedzi na pierwsze wezwanie, ale także przesyłając kosztorys dopiero w odpowiedzi na drugie wezwanie, nie udzieliło w oparciu o ten dokument jasnych, konkretnych i spójnych wyjaśnień. Zamawiający po wystosowaniu trzeciego z kolei wezwania do Konsorcjum, nie tylko nie uzyskał wyjaśnień, że złożona oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, ale w konsekwencji z uwagi na różnice cen w kosztorysach szczegółowym i ofertowym powziął przekonanie, że Konsorcjum zmieniło ofertę - (pisma Zamawiającego z 31.03.2023 r., 12.04.2023 ...
04.2023 r. - w aktach sprawy odwoławczej).
Zamawiający ostatecznie zaakceptował wyjaśnienia Konsorcjum wybierając jego ofertę jako najkorzystniejszą. Jednak w ocenie Izby wyjaśnienia Konsorcjum nie tylko nie wyjaśniały wątpliwości Zamawiającego, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, ale wręcz je pogłębiały, o ...
wezwanie Zamawiającego.
W ocenie Izby drugie i trzecie wezwanie kierowane do Konsorcjum stwarzało dla Konsorcjum nieuzasadnioną, kolejną szansę przedstawienia wyjaśnień, która stanowiła jednocześnie naruszenie określonych w art. 16 pkt 1 ...
i równego traktowania wykonawców.
Wobec powyższego, Konsorcjum nie tylko przedstawiło wyjaśnień w zakresie ceny oferty, a nadto w kosztorysie szczegółowym Konsorcjum nie potwierdziło, iż jest możliwe wykonanie zamówienia za ceny jednostkowe podane w kosztorysie ofertowym w zakresie pozycji 3. Roboty ziemne; 6. Roboty ziemne ...
9. Roboty ziemne; 12. Roboty ziemne oraz 16. Zasilenie energetyczne do skrzyni sterowniczej przepompowni, ponieważ ceny jednostkowe w kosztorysie szczegółowym zostały zmienione. Ceny te nie były spójne z cenami w kosztorysu ofertowego.
Wobec powyższego, Zamawiający powinien odrzucić ofertę Przystępującego.
W ocenie Izby, zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 226 ...
odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z 25 kwietnia 2023 r., udzielając wyjaśnień dotyczących rozbieżności pomiędzy cenami jednostkowymi zawartymi w kosztorysie uproszczonym załączonym do oferty i kosztorysem szczegółowym, wyjaśniło, że kosztorys szczegółowy został przedstawiony na dalszym etapie postępowania i nie jest elementem oferty, stanowi jedynie dowód na to, że Przystępujący jest w stanie wykonać zamówienie za cenę zaproponowaną w ofercie. Konsorcjum podkreśliło, że w wyjaśnieniach nie sugerowało, ani nie wnosiło o zmianę ceny i jej składników zaproponowanych w kosztorysie uproszczonym, a w związku z tym nie dokonało zmian w treści oferty. To Zamawiający zinterpretował fakt przedłożenia kosztorysu szczegółowego w toku wyjaśnień jako element negocjacji. Kosztorys szczegółowy stanowił jedynie elementem wyjaśnień, nie mógł być i nie był elementem oferty. Przystępujący wskazał, że składając kosztorys chciał jedynie udowodnić, że stosując materiały przedstawione w dokumentach wyjaśniających ...
podkreśliło, ze gdyby Zamawiający w SWZ określił, że nierozłącznym elementem oferty jest kosztorys szczegółowy, to Konsorcjum w wraz z ofertą złożyłoby kosztorys szczegółowy. Nadto zauważyło, że nawet Zamawiający na etapie szacowania wielkości zamówienia nie miał obowiązku posiadania kosztorysu szczegółowego, bo kosztorys inwestorski co do zasady przygotowuje się metodą uproszczoną.
Konsorcjum wskazało, że kosztorys uproszczony, załączony do oferty jest kosztorysem właściwym i może służyć do rozliczenia robót zarówno z Zamawiającym jak również z partnerem konsorcjum ...
będzie potraktowana jako rażąco niska i że Zamawiający będzie żądał wyjaśnień w postaci kosztorysu szczegółowego, skoro nie przewidywała tego SWZ ani projektowane postanowienia umowy. Dlatego też, kosztorys szczegółowy przed przygotowaniem oferty stanowił jedynie element pomocniczy przy ustalaniu ceny oferty i był dokumentem wewnętrznym (roboczym) wykonawcy. Biorąc pod uwagę brak wymogu sporządzania kosztorysu szczegółowego we wszystkich dokumentach związanych z postępowaniem, tj. w szczególności w SWZ i projektowanych postanowieniach umowy, to kosztorys szczegółowy należało potraktować jedynie jako dokument składany w toku wyjaśnień na wezwanie Zamawiającego, tak samo jak ofertę na dostawę materiałów, zestawienia kosztów sprzętu, wynagrodzeń itp. Kosztorys szczegółowy nie może być traktowany jako konieczny wymóg formalny, gdyż ...
w SWZ oraz w projektowanych postanowieniach umowy. Formalnym dokumentem jest kosztorys uproszczony, który jest elementem oferty i z którego wynika cena ofertowa.
W ocenie Izby, Zamawiający zaakceptował powyższe wyjaśnienia, choć Konsorcjum nie sprostało obowiązkowi wykazania, że jego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny.
W ocenie Izby, powyższe wyjaśnienia Konsorcjum znajdują uzasadnienie w świetle okoliczności, w jakich nastąpiło wezwanie Konsorcjum do ich złożenia i należy uznać, iż kosztorys szczegółowy służyć miał jedynie wykazaniu, że Konsorcjum jest w stanie zrealizować zamówienie według cen wskazanych w kosztorysie ofertowym (pismo Zamawiającego z dnia 31 marca 2023 r. oraz ...
naruszenia art. 239 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej w postępowaniu, mimo że złożona przez niego oferta nie podlega odrzuceniu i jest najkorzystniejsza w świetle kryteriów oceny ofert ustanowionych w postępowaniu jako przedwczesny. W związku z uwzględnieniem przez Izbę zarzutu zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum, Izba zobowiązała Zamawiającego do unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej Konsorcjum, jej odrzucenia oraz dokonania ponownego badania i oceny ofert. Wobec powyższego, w ocenie Izby powyższy zarzut podlegał oddaleniu.
W ...
od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), stosownie do wyniku postępowania.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji wyroku.
Przewodniczący ...
2011-07-21 » Uwzględnia odwołanie
na rozprawie w dniu 21 lipca 2011r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 11 lipca 2011r ...
gen. J. Zajączka 9; 01-518 Warszawa zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1 uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty oraz nakazuje powtórzenie czynności oceny ofert i wyboru najkorzystniejszej oferty po uprzednim odrzuceniu oferty wybranej jako najkorzystniejsza
2. kosztami postępowania obciąża Gminę Zabrze statio ...
z tytułu wpisu od odwołania i kosztów wynagrodzenia pełnomocnika
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 ...
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gliwicach
Przewodniczący:
Sygn. akt KIO 1465/11 ...
05.04.2011r. pod poz.2011/S 66-106825.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego w dniu 14 lipca 2011 ...
wykonawców,
2. Art.89 ust.1 pkt 2 zaniechanie odrzucenia oferty przystępującego Skanska pomimo, że jej treść jest sprzeczna z treścią ...
3. Art.87 ust.1 poprzez nieuprawnione wezwanie przystępującego Skanska do uzupełnienia oferty, które to wezwanie stanowi niedopuszczalną czynność negocjacji oferty.
W oparciu o podniesione zarzuty naruszenia przepisów ustawy, Odwołujący zgłosił ...
następujące żądania w odwołaniu:
1. Unieważnienia czynności badania i oceny ofert,
2. Powtórzenia czynności badania i oceny ofert,
3. Odrzucenia oferty Przystępującego,
Sygn. akt KIO 1465/11
4. Wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
W uzasadnieniu odwołania przywołano w szczególności następującą argumentację formalną i prawną.
Zamawiający wezwał Przystępującego do wyjaśnień i uzupełnień zestawienia materiałów dotyczących elementów ogrodzenia oraz tarasów zewnętrznych.
Przystępujący uzupełnił swoją ofertę w pkt 4.2. przez dołączenie nowego zestawienia materiałowego, zaś ...
zestawienia materiałowego.
W ocenie Odwołującego zestawienie materiałowe jest integralną częścią kosztorysu ofertowego, służy wynikowemu rozliczaniu prac i ustalaniu ostatecznej ceny za ...
Brak dokumentu uniemożliwia rozliczanie. Działanie Zamawiającego polegające na oczekiwaniu uzupełnienia oferty w takim zakresie stanowi znaczącą ingerencję w treść oferty.
Odwołujący uważa, że Zamawiający zaniechał odrzucenia oferty Przystępującego pomimo ewidentnej niezgodności tej oferty z SIWZ.
Przystępujący w swoim piśmie podniósł, że Wykonawcy byli ...
projektowe j ( pkt 12 ppkt 4 SIWZ).
I tak cenę oferty należy obliczyć na podstawie kosztorysu ofertowego sporządzonego według przedmiaru robót oraz przedstawić w formie tabeli ...
2 SIWZ.
Dla Zamawiającego najistotniejsze znaczenie dla oceny zgodności treści oferty z treścią SIWZ i prawidłowości określenia zakresu przyszłego świadczenia wykonawcy ma dokumentacja , kosztorys ofertowy jako przedmiar robot wypełniony przez Wykonawcę.
Przywołał treść §10 ...
wynagrodzenie kosztorysowe za przedmiot umowy na podstawie cen jednostkowych wg kosztorysu ofertowego sporządzonego przez Wykonawcę w wysokości …".
Zatem przy dokonywaniu oceny zgodności oferty Przystępującego należy uznać, że jej podstawą nie może być zestawienie materiałów. To, że zostało ono dołączane do kosztorysu ofertowego nie może świadczyć, że jest formalnie fragmentem kosztorysu. W jednym tylko punkcie SIWZ i to nie w tym ,w którym określa się elementy oferty, wymienia się zestawienie materiałów. Jest to więc tylko wymóg formalny umiejscowienia w ofercie zestawienia materiałów i nie może dyskwalifikować merytorycznej treści kosztorysu jako dokumentu potwierdzającego wykonanie przedmiotu umowy, zgodnie z projektem i ...
Istotnym jest też, że Odwołujący nie kwestionuje w żadnej części kosztorys gdzie ujęte są wszystkie koszty w tym koszty materiałowe.
Zarzut ...
87 ust.1 ustawy nie zasługuje na uwzględnienie.
Przystępujący składając wyjaśnienia, jedynie potwierdził, że materiał przyjęty do wyceny jest prawidłowy.
Poza tym wyjaśnienia Przystępującego nie wpływają na cenę oferty.
Zaistniała nieścisłość w kontekście zestawienia materiałów dotyczących kosztorysu "ogrodzenie"wynika ze specyfiki programu Norma PRO zastosowanego do kosztorysowania w którym po przywołaniu pozycji KNR jako materiał do zastosowania zostaje automatycznie podstawiony materiał z KNR nawet w sytuacji ...
Przystępujący jako argument również podnosi okoliczność, że także Odwołujący wyjaśniał kosztorys i zestawienie materiałów na wezwanie Zamawiającego.
Zamawiający wnosząc odpowiedź na ...
odwołania w całości stwierdzając, że w pkt 4 pisma wezwał do wyjaśnienia treści kosztorysów ofertowych, a nie do ich uzupełnienia jak twierdzi Odwołujący.
W dniu 21 lipca 2011 ...
zważył co następuje
Skład orzekający Izby ustalił
Odwołującemu przysługuje prawo do wniesienia środka ochrony prawnej jakim jest odwołanie, ponieważ złożył ofertę w przedmiotowym postępowaniu czyli ma interes w uzyskaniu zamówienia i ...
dnia 17.06.2011r. Odwołujący został wezwany przez Zamawiającego do uzupełnienia dokumentów, do złożenia wyjaśnień dotyczących dokumentów oraz do złożenia wyjaśnień dotyczących treści oferty.
Zamawiający w tymże piśmie wskazał podstawę prawną wezwania, którą określił do art.26 ust.3 i 4 oraz art.87 ust.1 ustawy.
W pkt 4 pisma Zamawiający wezwał (…)"do wyjaśnienia treści kosztorysów ofertowych w następujących pozycjach:"(…).
Sygn. akt KIO 1465/11
W zakresie objętym sporem Zamawiający wezwał Odwołującego do wyjaśnienia kosztorysów w następujących pozycjach:
1. 4.2.Str. 000 165, Element: ogrodzenie w kosztorysie ofertowym-w zestawieniu "M" wymienione są materiały niezgodne z kosztorysem i projektem, prosimy o wyjaśnienie i uzupełnienie prawidłowego zestawienia materiałów,
2. 4.3,str.000 168, Element: Tarasy zewnętrzne w kosztorysie ofertowym- w zestawieniu "M" wymienione są materiały niezgodne z kosztorysem i projektem, prosimy o wyjaśnienie i uzupełnienie prawidłowego zestawienia materiałów.
W zakończeniu pisma Zamawiający zawarł zapis "Nie złożenie wyjaśnień co do treści oferty w wyznaczonym terminie skutkuje odrzuceniem oferty wykonawcy z postępowania na podstawie art.89 ust.1 pkt ...
r.) odpowiedział na wezwanie Zamawiającego w następujący sposób:
1. Co do 4.2. str. 000 165 "Oświadczamy, że w sposób omyłkowy załączone zostało zestawienie dotyczące innego kosztorysu prawidłowe i wycenione przez nas w kosztorysie materiały powinny w zestawieniu być ujęte w następujący sposób(…) Pod ...
i wartościami). Pod tabelą zapis "Dla pełnego zobrazowania wyżej wymienionych wyjaśnień przedstawiamy wyjaśnienie(w załączeniu) z wykazaniem wyjaśnień na czerwono.
2. Co do 4.3. str.000 168 Z uwagi na kalkulację indywidualną pozycji nr 2 kosztorysu ofertowego Tarasy zewnętrzne nie została wskutek omyłki automatycznie przeniesiona do zestawienia materiałów pozycja dotycząca posadzki z drewna egzotycznego. Niniejszym uzupełniamy załączone do kosztorysu zestawienie materiałów kosztorysu ofertowego Tarasy zewnętrzne o wycenioną w kosztorysie pozycję: (tabela zawierająca pozycję posadzka z drewna egzotycznego z podaniem ...
się następujące zapisy.
W części 10.SIWZ Opis sposobu przygotowania ofert w ppkt 10.6. zawartość oferty 10.6.1 Oferta z zastrzeżeniem pkt 10.6.2 i 10.7 SIWZ musi zawierać:8)Kosztorys ofertowy (część C wg według spisu zawartości oferty) wraz z tabelą elementów rozliczeniowych(załącznik nr VI wg Spisu zawartości oferty).
Sygn. akt KIO 1465/11
W części 12.Opis sposobu ...
nim zmian na wniosek Wykonawcy i za zgodą Zamawiającego.
10.Kosztorys może być opracowany metodą uproszczoną, musi jednak zawierać pełne zestawienie ...
W Szczególnych Warunkach Realizacji Przedmiotu Umowy, stanowiących załącznik Nr 1 do wzoru Umowy w pkt 3. Urządzenia, Materiały i Wykonawstwo ppkt 3.7. Prawo własności do Urządzeń i Materiałów znajduje się zapis: W granicach zgodnych z ...
ona dostarczona na Plac Budowy,
b) gdy Wykonawca nabędzie prawo do zapłaty wartości Urządzeń i Materiałów, w przypadku zawieszenia robót.
Powyższe ...
ustawy zgodnie z którym Zamawiający w toku badania i oceny ofert może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert.
Przepis również przewiduje, że niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym i wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści.
Odwołujący w związku z zaistniałą sytuacją opisaną powyżej dotyczącą oferty Przystępującego (Wykonawcy wybranego) zażądał unieważnienia badania, oceny ofert, powtórzenia czynności badania i oceny ofert oraz odrzucenia oferty Przystępującego, jako oferty której treść jest sprzeczna z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia ...
1465/11
według ich oceny nie została wyczerpana przesłanka odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy, ponieważ treść oferty nie jest sprzeczna z treścią SIWZ, a zestawienie materiałów nie ...
rozliczeniu robót, których rozliczenie nastąpi na podstawie cen jednostkowych uproszczonego kosztorysu ofertowego, a żadnego znaczenia dla rozliczenia robót budowlanych nie mają załączone do kosztorysu ofertowego zestawienia materiałowe, które nie stanowią treści oferty.
W ocenie Izby stan prawny i faktyczny sprawy odbiega od ...
opisano powyżej, kategorycznie wymaga się (musi zawierać), aby elementem nieodłącznym kosztorysu ofertowego były zestawienia materiałowe zawierające ceny.
Nawet przy uwzględnieniu zamieszczenia ...
o obowiązku dołączenia zestawień materiałowych poza rozdziałem SIWZ, regulującym zawartość oferty, ponieważ bezspornie treścią oferty jest kosztorys, a z rozdziału o obliczeniu ceny wynika, że jeżeli wykonawca złoży uproszczony kosztorys ofertowy to musi dołączyć zestawienie materiałowe zawierające ceny, elementem kosztorysu jest zestawienie materiałowe, a tym samym kosztorys i nieodłączne zestawienie materiałowe stanowią treść oferty .
Reasumując zestawienie materiałowe jako integralna część kosztorysu ofertowego stanowi treść oferty, która zgodnie z art.89 ust.1 pkt 2 nie ...
co opisano powyżej. Również bezspornym jest, że w wyniku wezwania do wyjaśnień, Przystępujący (wykonawca wybrany) uzupełnił zestawienia materiałowe, co opisano powyżej, a ...
nie tylko je wyjaśnił.
Tak więc w ocenie Izby wezwanie do uzupełnienia zestawień materiałowych w zakresie ogrodzenia i tarasów zewnętrznych stanowiło nadużycie prawa do wyjaśnień, unormowanych w art. 87 ust.1 ustawy, ponieważ stanowiło negocjacje pomiędzy Zamawiającym a Przystępującym po otwarciu ofert i doprowadziło do zmiany treści oferty.
Także radykalne stwierdzenie w SIWZ, że do kosztorysu musi być załączone zestawienie materiałów wraz z cenami, w ocenie ...
nie można odczytywać jako zapis nieistotny, nie stanowiący o treści oferty.
W szczególności za istotne zagadnienie dla rozstrzygnięcia odwołania należy uznać ...
Odwołującego powyżej cytowane zapisy pkt 3.7. załącznika Nr 1 do wzoru umowy, regulujące rozliczenie materiałów dostarczanych na budowę, których rozliczenie ...
art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy poprzez nie odrzucenie oferty, której treść jest sprzeczna z SIWZ.
Bowiem powyższych braków w ...
pkt 3 ustawy.
Izba nie rozpatrywała zarzutów podniesionych w przystąpieniu do postępowania wobec oferty Odwołującego, ponieważ powinny stanowić przedmiot odwołania, a poza tym są spóźnione do daty czynności Zamawiającego.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy zgodnie z art. 192 ust.9 i10 ...
2005-07-21 » Uwzględnia odwołanie i nakazuje powtórzenie czynności oceny ofert
r.
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje powtórzenie czynności oceny ofert.
2. Kosztami postępowania obciąża Akademię Medyczną w Poznaniu, Poznań, ul ...
WARBUD S.A. z siedzibą w Warszawie, iż odrzucił jego ofertę na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy z ...
jako: SIWZ]. W uzasadnieniu swojej decyzji Zamawiający stwierdził, iż w ofercie Odwołującego brak kosztorysu uszczegóławiającego w zakresie pkt 4 kosztorysu pn. "Roboty nie ujęte w przedmiarze a wynikające z dokumentacji technicznej oraz wykonanie dokumentacji powykonawczej". Stwierdził, iż wymóg dołączenia kosztorysu szczegółowego w tym zakresie wynikał z SIWZ. Jego brak w ofercie Odwołującego obligował Zamawiającego do jej odrzucenia.
Na ww. czynność Zamawiającego Odwołujący wniósł protest. Nie ...
7 Pzp.
Stwierdził, że treść SIWZ wskazywała, że w odniesieniu do pkt 4 nie ma obowiązku składania kosztorysów uszczegóławiających. Pomimo, iż Zamawiający zażądał, aby do kosztorysu dołączyć kosztorys uszczegóławiający, jednak w uwadze ujętej w zał. nr 2 do SIWZ "kosztorys ofertowy" użył sformułowania "Do powyższego kosztorysu ofertowego należy dołączyć kosztorys uszczegóławiający, zawierający co najmniej tabelę elementów, przyjęte przez oferenta przedmiary oraz ceny jednostkowe dla poszczególnych pozycji. Pozycje tego kosztorysu powinny odpowiadać przedmiarom dostarczonym do SIWZ". Z powyższego Odwołujący wywodził, iż kosztorys uszczegóławiający miał być sporządzony w oparciu o przedmiar, w związku z tym w odniesieniu do pozycji nie ujętej w przedmiarze nie było obowiązku sporządzenia kosztorysu uszczegóławiającego.
W związku z powyższym Odwołujący wnosił o powtórzenie czynności oceny ofert, unieważnienie czynności odrzucenia jego oferty, a następnie jej wybór jako oferty najkorzystniejszej.
Zamawiający oddalił przedmiotowy protest, uznając go za niezasadny. Stwierdził, iż obowiązek dołączenia kosztorysu uszczegóławiającego nie został w żadnym zakresie wyłączony. Strona 3 z 6
Fakt, iż pozycje tego kosztorysu powinny odpowiadać pozycjom dostarczonego przedmiaru nie dowodzi, iż dla poz. 4 nie należało takiego kosztorysu sporządzić. Stwierdził, iż pkt 3.2 SIWZ stanowił: "oferent ma ...
iż w zakresie pkt 4 Zamawiający odstąpił od wymogu załączenia kosztorysu uszczegóławiającego jest niezasadny. Stwierdził, również, iż brak tego kosztorysu uniemożliwiałby Zamawiającemu dokonanie poprawnej weryfikacji oferty.
Od niniejszego rozstrzygnięcia Zamawiającego Odwołujący wniósł odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. Podtrzymał w nim zgłoszone w proteście ...
dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy ma interpretacja treści załącznika nr 2 do SIWZ. Zgodnie z uwagą umieszczoną w tym załączniku: "do kosztorysu ofertowego należy dołączyć kosztorys uszczegóławiający, zawierający co najmniej tabelę elementów, przyjęte przez oferenta przedmiary oraz ceny jednostkowe dla poszczególnych pozycji. Pozycje tego kosztorysu powinny odpowiadać przedmiarom dostarczonym do SIWZ".
Zdaniem Odwołującego nieścisła treść SIWZ (pkt 3.2 oraz powyższej uwagi do załącznika nr 2) powodowała, iż uszczegółowienie pkt 4 kosztorysu ofertowego mogłoby skutkować odrzuceniem oferty.
Zdaniem Zespołu Arbitrów interpretację Odwołującego potwierdza okoliczność, iż na 6 złożonych ofert pięciu wykonawców nie dołączyło kosztorysu szczegółowego do poz. 4 (druk ZP Strona 4 z 6
- 16). Ponadto wyjaśnienia udzielane w toku postępowania przez Zamawiającego (pismo z dnia 23 ...
r., znak: DT/2271/2005) również nasuwały wątpliwości interptretacyjne. W wyjaśnieniach tych Zamawiający nie udzielił jednoznacznej odpowiedzi na pytanie nr 24 "czy do kosztorysu należy dodać prace w nim nie ujęte, a wynikające z zakresu prac do wykonania (...)". Ze względu na fakt, iż Zamawiający przewidział wynagrodzenie ryczałtowe ...
uwadze nieprecyzyjne zapisy SIWZ w ww. zakresie należy uznać, że oferty, które nie zawierały wyspecyfikowania robót w pkt 4 kosztorysu ofertowego oraz oferty, które taką specyfikację zawierały spełniały wymagania Zamawiającego, a tym samym ...
orzeczono jak w sentencji wyroku.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie art. 191 ust. 6 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Strona 5 z 6
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 ...
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w ................................................1
Przewodniczący Zespołu Arbitrów: ................................................................... Arbitrzy: ................................................................... ...................................................................
1 Nie ...
2021-03-23 » Umarza postępowanie odwoławcze
postępowania odwoławczego 23 marca 2021 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 1 marca 2021 r.
przez wykonawcę ...
postępowaniu pn. Budowa ulicy Kaletniczej (odc. od ul. Zesłańców Polskich do ul. I. Paderewskiego) w Dzielnicy Rembertów m.st. Warszawy
(nr ...
dziewięć tysięcy złotych zero groszy), stanowiącej 90% uiszczonego wpisu.
Stosownie do art. 579 i 580 ustawy z dnia 11 września 2019 ...
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Sygn. akt KIO 648/21
U ...
budowlane pn. Budowa ulicy Kaletniczej (odc. od ul. Zesłańców Polskich do ul. I. Paderewskiego) w Dzielnicy Rembertów m.st. Warszawy (nr ...
Warszawie {dalej: "Benvenento" lub "Odwołujący"} wniosła odwołanie od odrzucenia jej oferty przez Zamawiającego zawiadomieniem z 23 lutego 2021 r.
Odwołujący zarzucił ...
4 w zw. z art. 90 ust. 3 - przez odrzucenie oferty Benvenento z powołaniem się na to, że zawiera ona rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, w szczególności jest o ponad 30% niższa od ...
zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, a wyjaśnienia złożone przez Benevento nie przedstawiały żadnych dowodów, że jest w ...
za tę cenę - podczas gdy Benevento już na etapie składania oferty przedłożyło kosztorys ofertowy zawierający poszczególne elementy wyceny, w związku z czym przedkładanie ...
ogólnikowe i nieprecyzyjne, w szczególności Zamawiający nie wskazał, które elementy kosztorysu (względnie cały dokument) są wadliwe, natomiast w wyjaśnieniach wskazano, jakie główne konkretne czynniki, mające wpływ na cenę (zapewniające ...
oraz na koszt transportu, z kolei Zamawiający nie powtórzył wezwania do złożenia wyjaśnień ze wskazaniem konkretnych pytań i kwestii pozostających do wyjaśnienia, tylko odrzucił ofertę a limine po otrzymaniu pierwszych wyjaśnień.
2. Art. 90 ust. 1 oraz art. 90 ust. 1a PZP - przez zaniechanie skonkretyzowania, sprecyzowania i doszczegółowienia wezwania do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny oraz Sygn. akt KIO 648/21
zaniechanie ponownego (powtórnego) wezwania Benevento do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, polegającego na poprawionym, konkretnym, sprecyzowanym i szczegółowym wskazaniu, jakie elementy kosztorysu ofertowego budzą wątpliwości Zamawiającego, tj. co do jakich elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny Zamawiający domaga się wyjaśnień i dowodów - podczas gdy taka czynność umożliwiłaby w sposób realny i szczegółowy odniesienie się przez Benevento do wątpliwości Zamawiającego i przekazanie informacji, kalkulacji oraz dowodów we wskazanym zakresie,
nie doprowadzając do nadużycia wezwania jako narzędzia dającego formalny pretekst do łatwej eliminacji wykonawców (Odwołującego) z postępowania przetargowego, mimo że oferta Benevento jest realna i poważna.
3. Art. 7 ust. 1 ...
wykonawców oraz zasad proporcjonalności i przejrzystości - z uwagi na odrzucenie oferty Benevento, która zawiera szczegółową kalkulację ceny, jako zawierającej rażąco niską ...
cenę, pomimo że Zamawiający nie wskazał żadnych konkretnych wątpliwości co do poszczególnych składowych ceny i jednocześnie nie dokonał ponownego (powtórnego) wezwania do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny,
polegającego na poprawionym, konkretnym, sprecyzowanym i szczegółowym wskazaniu, które elementy kosztorysu ofertowego Benevento budzą wątpliwości Zamawiającego, tj. co do jakich elementów oferty, mających wpływ na wysokość ceny, Zamawiający domaga się wyjaśnień i dowodów.
4. Art. 92 ust. 1 pkt 3 - przez ...
uzasadnienia faktycznego, dlaczego jego zdaniem Benevento nie wykazało w złożonych wyjaśnieniach, że cena nie jest rażąco niska, a zamiast tego poprzestanie ...
zanegowaniu ceny ze wskazaniem na brak przedłożenia dowodów oraz lakoniczność wyjaśnień, przy jednoczesnym braku zakwestionowania przez Zamawiającego jakkolwiek pozycji z kosztorysu załączonego do oferty oraz braku zakwestionowania kalkulacji roboczogodziny i cen materiałów przedstawionych w wyjaśnieniach.
W uzasadnieniu odwołania powyższe zarzuty zostały dodatkowo sprecyzowane przez wskazanie ...
wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1. Unieważnienia odrzucenia oferty Benevento.
2.
Unieważnienia wyboru oferty Dowbud-C II sp. z o.o. sp.k. z ...
wybór został dokonany po wniesieniu odwołania.
3. Ponownego wezwania Benevento
do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny Sygn. akt KIO 648/21
ze skonkretyzowaniem wezwania, w tym polegającego na wskazaniu, które pozycje kosztorysu ofertowego budzą wątpliwości Zamawiającego i odnośnie których pozycji domaga się on złożenia wyjaśnień oraz dowodów.
4. Powtórzenia badania i oceny złożonych ofert z uwzględnieniem oferty Benevento.
17 marca 2021 r. wpłynęła do Izby odpowiedź na odwołanie, w której Zamawiający wniósł o jego oddalenie w całości.
22 marca 2021 r. wpłynęło do Izby pismo Odwołującego, w którym oświadczył, że cofa powyższe odwołanie i wnosi o zwrot 90% uiszczonego wpisu.
Do postępowania odwoławczego w tej sprawie nie zgłoszono żadnego przystąpienia.
W ...
zważyła, co następuje:
Z uwagi na
datę wniesienia rozpoznawanego odwołania do postępowania odwoławczego w tej sprawie, zgodnie z art. 92 ust ...
npzp".}
Zgodnie z art. 520 npzp odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy (ust. 1). Cofnięte odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa wiąże z wniesieniem odwołania do Prezesa Izby (ust. 2).
Odwołujący skorzystał z przysługującego mu uprawnienia ...
w tej sprawie.
O kosztach tego postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do treści art. 575 npzp w zw. z § 9 ust. 1 ...
2019-07-16 » Uwzględnia odwołanie
w dniu 11 lipca 2019 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 28 czerwca 2019 r ...
odwołanie i nakazuje Zamawiającemu:
1.1 unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
1.2 odrzucenie oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Przedsiębiorstwo Robót Ziemnych ...
siedzibą w Augustowie,
1.3 powtórzenie czynności badania i oceny ofert złożonych w postępowaniu.
2. Kosztami postępowania obciąża Zamawiającego: Gminę Płaska ...
poniesione z tytułu wpisu od odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 ...
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Suwałkach.
...............................................
Sygn. akt KIO 1224/19
U ...
art. 91 Pzp przez jego niewłaściwe zastosowanie, polegające na wyborze oferty, która w ogóle nie podlegała ocenie w świetle przesłanek określonych w treści tego przepisu, ponieważ oferta wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Przedsiębiorstwo Robót Ziemnych ...
pkt 6 Pzp przez zaniechanie ich zastosowania w sytuacji, gdy oferta Wykonawca Poldren nie zawierała wymaganego kosztorysu branży telekomunikacyjnej, przez co treść oferty nie odpowiadała treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej SIWZ), a kalkulacja ceny tej oferty była błędna ponieważ nie obejmowała całego przedmiotu zamówienia;
3. art ...
ust. 1 Pzp przez naruszenie zakazu prowadzenia negocjacji dotyczących złożonej oferty, polegające na wezwaniu Wykonawcy Poldren do wyjaśnienia, czy kosztorys będący częścią złożonej oferty obejmuje całość prac telekomunikacyjnych zamówienia, a następnie przyjęciu udzielonych wyjaśnień, mimo że pozostają one w sprzeczności z treścią złożonej pierwotnie oferty oraz przez naruszenie zakazu dokonywania zmian w treści złożonej oferty, polegające na wezwaniu Wykonawcy Poldren do uzupełnienia kosztorysu ofertowego branży telekomunikacyjnej, a następnie przyjęciu takiego kosztorysu złożonego po upływie terminu składania ofert oraz uwzględnieniu go w toku badania i oceny ofert;
4. art. 7 ust. 1 Pzp przez prowadzenie postępowania z ...
o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
2. odrzucenia oferty Wykonawcy Poldren,
3. dokonania czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z uwzględnieniem oferty Odwołującego.
Ponadto Odwołujący wniósł o zasądzenie od Zamawiającego na rzecz ...
umowy:
1. ceny jednostkowe netto danej pozycji kosztorysowej zawarte w kosztorysie ofertowym są stałe i obowiązywać będą przez cały okres trwania ...
będzie na podstawie obmiarów robót i cen jednostkowych ustalonych w ofercie Wykonawcy.
Kosztorysowy charakter ceny oferty potwierdzono także w treści formularza ofertowego.
Zamawiający zamieścił w SIWZ ...
o zamówieniu oraz w Rozdziale 15 SIWZ Opis sposobu przygotowania oferty, ust. 3 Zawartość oferty, Zamawiający wymagał m.in., że kompletna oferta musi zawierać wyceniony Przedmiar Robót (kosztorys ofertowy).
W Rozdziale 24 SIWZ Opis sposobu obliczenia ceny w ...
Zamawiający zastrzegł, że, "brak jakiejkolwiek pozycji w złożonych przez Wykonawcę kosztorysach ofertowych i formularzu ofertowym nie będzie poprawiony i skutkować będzie odrzuceniem oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy".
Wykonawca Poldren złożył wraz z ofertą kosztorys ofertowy, który zawierał wycenę przedmiaru w zakresie robót "Przebudowa drogi ...
Budowa oświetlenia w miejscowości Rudawka gm. Płaska" (poz. 51-78). Oferta Wykonawcy Poldren nie zawierała natomiast kosztorysu ofertowego (wyceny przedmiaru) w zakresie robót "Przebudowa sieci telekomunikacyjnej". Z uwagi na powyższe, oferta Wykonawcy Poldren była niezgodna z treścią SIWZ, a cena ofertowa obliczona na podstawie kosztorysu ofertowego załączonego do oferty nie obejmowała całego przedmiotu zamówienia. Na podstawie art. 89 ust ...
ust. 1 pkt 6 Pzp oraz postanowień SIWZ wskazanych powyżej, oferta Wykonawcy Poldren powinna zatem zostać odrzucona. Po 7 tygodniach od upływu terminu składania ofert, w dniu 14 czerwca 2019 r. Zamawiający, powołując się na art. 26 ust. 3 Pzp, zwrócił się do Wykonawcy Poldren z wezwaniem do złożenia dokumentów w zakresie szczegółowego kosztorysu ofertowego branży telekomunikacyjnej oraz do złożenia wyjaśnień czy kosztorys ofertowy 18/2019 z dnia 20 kwietnia 2019 r. będący częścią oferty Wykonawcy Poldren w poz. 2.2 "Przebudowa kablowych linii telekomunikacyjnych ...
wskazał pismo Zamawiającego z dnia 14 czerwca 2019 r. "Wezwanie do uzupełnienia dokumentów". W protokole postępowania o udzielenie zamówienia powyższe wezwanie ...
w dniu 18 czerwca 2019 r. Wykonawca Poldren poinformował, że kosztorys ofertowy 18/2019 z dnia 20 kwietnia 2019 r. obejmował całość prac telekomunikacyjnych. W załączeniu Wykonawca Poldren przekazał szczegółowy kosztorys ofertowy branży telekomunikacyjnej. Jako dowód Odwołujący wskazał pismo Wykonawcy Poldren ...
załącznikiem.
W dniu 25 czerwca 2019 r. Zamawiający dokonał wyboru oferty Wykonawcy Poldren jako najkorzystniejszej. W ocenie Odwołującego opisane wyżej wezwanie do wyjaśnień oraz przyjęcie wyjaśnień Wykonawcy Poldren dowodzi, że Zamawiający prowadził negocjacje dotyczące złożonej oferty. Przyjmując po terminie składania ofert kosztorys ofertowy branży telekomunikacyjnej, który był wymagany w postępowaniu wraz z ofertą, oraz uwzględniając ten kosztorys w trakcie badania i oceny ofert, Zamawiający dokonał zmiany treści oferty złożonej przez Wykonawcę Poldren. Zamawiający naruszył w ten sposób zakaz ...
Poldren na to wezwanie były ukierunkowane na wywołanie wrażenia, że kosztorys ofertowy branży telekomunikacyjnej zawierał się w kosztorysie branży drogowej — w tym sensie, że wszystkie pozycje uzupełnianego kosztorysu "Przebudowa sieci telekomunikacyjnej" stanowiły jedynie uszczegółowienie i rozwinięcie poz. 2.2 (nr 4 i 5) kosztorysu ofertowego (odpowiadającej pozycjom 4 i 5 przedmiaru "Przebudowa sieci telekomunikacyjnej ...
pisma z 14 czerwca 2019 r., w którym Zamawiający wzywał do uzupełnienia "szczegółowego" kosztorysu i oczekiwał potwierdzenia, że kosztorys złożony wraz z ofertą "w poz. 2.2 ( ... ) obejmuje całość prac telekomunikacyjnych". Wykonawca Poldren odpowiedział na to wezwanie twierdząco oraz przygotował uzupełniany kosztorys branży telekomunikacyjnej w taki sposób, że jego wartość łączna odpowiadała wartości pozycji 2.2 kosztorysu złożonego wraz z ofertą. W ten sposób doszło do negocjowania, a w konsekwencji do zmiany treści złożonej oferty.
Gdyby nawet przedmiar (a w konsekwencji także uzupełniany kosztorys) branży telekomunikacyjnej pokrywał się co do zakresu z pozycjami 4 i 5 przedmiaru robót drogowych (punktem 2.2 kosztorysu ofertowego Wykonawcy Poldren), to uzupełniony kosztorys Wykonawcy Poldren zawierał ceny jednostkowe, których nie zawierała oferta złożona pierwotnie, co potwierdza, że doszło do uzupełnienia oferty, a tym samym do zmiany jej treści. Odwołujący wskazał, że nie można przyjąć, że ...
przedmiarów robót (wszystkich pozycji przedmiarowych przez podanie cen jednostkowych). Tylko oferta Wykonawcy Poldren nie zawierała wymaganego kosztorysu ofertowego branży telekomunikacyjnej i tym samym nie zawierała wyceny całego zakresu zamówienia oraz cen jednostkowych niezbędnych do obmiarowego rozliczenia wynagrodzenia po wykonaniu zamówienia. Odwołujący podniósł ponadto, że ...
niedopuszczalne byłoby zastosowanie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp do poprawienia oferty Wykonawcy Poldren: zachodził tu brak w treści oferty, a nie omyłka, brak miał charakter istotny oraz nie mógł ...
wskazując ponadto:
W dniu 14 czerwca 2019 r. Zamawiający wystąpił do autora dokumentacji projektowej z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące ...
gmina Płaska" oraz przedmiarze robót Przebudowa sieci telekomunikacyjnej:
1. Czy kosztorys inwestorski ogólnobudowlany "Przebudowa drogi gminnej nr 102697B w msc. Rudawka gmina Płaska" zawiera w sobie wszystkie elementy kosztorysu inwestorskiego - Przebudowa sieci telekomunikacyjnej? Jeśli nie, to jakie prace nie są ujęte w kosztorysie ogólnym?
2. Czy Wykonawca Poldren, jeśli zrealizuje prace według złożonego kosztorysu ofertowego, to zrealizuje zamówienie w całości?
3. Czy pozostaną jakieś niezrealizowane prace ujęte w przedmiarze robót — Przebudowa sieci telekomunikacyjnej?
Do powyższego pisma Zamawiający załączył kopię ofertę Wykonawcy Poldren.
W odpowiedzi autor dokumentacji projektowej wskazał: "(...) nie mogę ...
czy w swojej wycenie uwzględnił wszystkie prace wynikające z załączonej do przetargu dokumentacji, treść pytania powinna być skierowana do oferenta. W przesłanym do mnie dokumencie brak załączonej szczegółowej wyceny prac telekomunikacyjnych, na podstawie ...
opisowej dokumentacji branżowej. Ponadto na etapie prowadzenia postępowania, były zapytania do pozycji kosztorysowych, ale żadne nie dotyczyło kwestii telekomunikacji, należy zatem uznać, że oferenci nie mieli wątpliwości co do sposobu wyceny,
a dokumentacja teletechniczna wraz z przedmiarem była wystarczająca do zbudowania kalkulacji. Mogę jedynie potwierdzić, że dokumentacja techniczna branży telekomunikacyjnej ...
na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp wezwał Wykonawcę Poldren do uzupełnienia dokumentów tj. szczegółowego kosztorysu ofertowego branży telekomunikacyjnej. Jednocześnie Zamawiający zwrócił się do Wykonawcy Poldren o udzielenie wyjaśnienia: czy kosztorys ofertowy 18/2019 z dnia 20 kwietnia 2019 r. będący częścią złożonej, przez tego wykonawcę oferty w poz. 2.2 Przebudowa kablowych linii telekomunikacyjnych, obejmuje całość ...
i przedmiarze robót — Przebudowa sieci telekomunikacyjnej. W odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia dokumentów, Wykonawca Poldren wyjaśnił, że kosztorys ofertowy 18/2019 obejmuje całość prac telekomunikacyjnych zamówienia oraz przekazał szczegółowy kosztorys ofertowy branży telekomunikacyjnej. W złożonym kosztorysie ofertowym branży telekomunikacyjnej wartość prac była zgodna z wyceną kalkulacji indywidualnej "Przebudowy kablowych linii telekomunikacyjnych", podaną w kosztorysie ofertowym.
Następnie Zamawiający przesłał do autora dokumentacji projektowej ww. wyjaśnienie - Wykonawcy Poldren wraz z otrzymanym szczegółowym kosztorysem ofertowym branży telekomunikacyjnej, z prośbą o ustosunkowanie się, czy na ...
wg. przedmiaru robót. W odpowiedzi, autor dokumentacji projektowej potwierdził, że oferta Wykonawcy Poldren obejmuje wszystkie prace z branży telekomunikacyjnej wg. przedmiaru robót i dokumentacji przetargowej.
Podstawą do dokonania wyceny robót był przedmiar robót, zgodnie z SIWZ. W ...
przez oferentów kalkulacji indywidualnych.
Wobec powyższego Zamawiający nie miał podstaw do odrzucenia oferty Wykonawcy Poldren.
Zamawiający wniósł o dopuszczenie dowodu z następujących dokumentów:
1. Pismo z 14 czerwca 2019 r. - pytania do autora dokumentacji projektowej,
2. E-mail z dnia 17 czerwca ...
z dnia 18 czerwca 2019 r. na okoliczność, że wybrana oferta jest kompletna i zawiera wszystkie dokumenty wymagane postanowieniami SIWZ.
Uwzględniając ...
publicznego, w tym treść ogłoszenia o zamówieniu, treść SIWZ, złożone oferty, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska Stron złożone ...
w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów niniejszej ustawy", przysługiwało uprawnienie do wniesienia odwołania.
Mając na uwadze powyższe Izba merytorycznie rozpoznała złożone ...
art. 91 Pzp przez jego niewłaściwe zastosowanie, polegające na wyborze oferty, która nie podlegała ocenie w świetle przesłanek określonych w treści tego przepisu, ponieważ oferta Wykonawcy Poldren podlegała odrzuceniu.
2. art. 89 ust. 1 pkt ...
pkt 6 Pzp przez zaniechanie ich zastosowania w sytuacji, gdy oferta Wykonawca Poldren nie zawierała wymaganego kosztorysu branży telekomunikacyjnej, przez co treść oferty nie odpowiadała treści SIWZ, a kalkulacja ceny tej oferty była błędna ponieważ nie obejmowała całego przedmiotu zamówienia;
3. art ...
ust. 1 Pzp przez naruszenie zakazu prowadzenia negocjacji dotyczących złożonej oferty, polegające na wezwaniu Wykonawcy Poldren do wyjaśnienia, czy kosztorys będący częścią złożonej oferty obejmował całość prac telekomunikacyjnych zamówienia, a następnie przyjęciu udzielonych wyjaśnień, mimo że pozostawały one w sprzeczności z treścią złożonej pierwotnie oferty oraz przez naruszenie zakazu dokonywania zmian w treści złożonej oferty, polegające na wezwaniu Wykonawcy Poldren do uzupełnienia kosztorysu ofertowego branży telekomunikacyjnej, a następnie przyjęciu takiego kosztorysu złożonego po upływie terminu składania ofert oraz uwzględnieniu go w toku badania i oceny ofert;
4. art. 7 ust. 1 Pzp przez prowadzenie postępowania z ...
oparciu o wszystkie pozycje zawarte w przedmiarze robót i dołączony do oferty". Powyższe świadczy o tym, że obowiązkiem wykonawców było wycenienie wszystkich ...
dokumentacji postępowania opublikowanej na jego stronie internetowej wystąpiły niejasności, co do ilości przedmiarów robót i ich wzajemnego stosunku, tj. czy przedmiary ...
być powodem, dla którego Zamawiający zdecydował się traktować jako poprawne,
oferty, do których załączony został odrębny przedmiar branży telekomunikacyjnego oraz oferty, którego takiego przedmiaru w ogóle nie zawierały, pod warunkiem, że ...
z punktem 15 ust. 3 pkt 1a SIWZ "Kompletna oferta musi zawierać (...) wyceniony Przedmiar Robót (kosztorys ofertowy)", a zatem jeden przedmiar. W ocenie Izby stanowisko Zamawiającego ...
zamówienia w oparciu o udostępnione przez Zamawiającego przedmiary. Cena całkowita oferty miała zostać wyliczona w oparciu o kosztorys ofertowy sporządzony na podstawie tych przedmiarów. W tej sytuacji nie było podstaw do uznania, że SIWZ był niejednoznaczny, co do ilości kosztorysów ofertowych jakie wykonawcy mieli załączyć do ofert. Istotą kosztorysowego rozliczenia realizacji przedmiotu zamówienia jest wyliczenie ceny końcowej ...
zadania wykonawcy musieli być świadomi, że ich obowiązkiem jest załączenie do oferty wszystkich cen jednostkowych dla nakładów i prac składających się na całość przedmiotu zamówienia. Tym samym pominięcie w kosztorysie ofertowym kosztorysu dotyczącego branży telekomunikacyjnej sporządzonego na podstawie odpowiedniego przedmiaru było równoznaczne z nieokreśleniem w ofercie cen jednostkowych dla tej branży. SIWZ nigdzie nie zawierał informacji ...
jako samodzielny przedmiar. Wobec powyższego konsekwencją niezłożenia przez Wykonawcę Poldren kosztorysu branży telekomunikacyjnej wraz z ofertą jest równoznaczne z zaniechaniem wycenienia przez tego wykonawcę całości przedmiotu ...
w sposób zgodny z SIWZ. Konsekwencją tego powinno być uznanie oferty Wykonawcy Poldren za niezgodną z SIWZ i jej odrzucenie na ...
ust. 1 pkt 2 Pzp. Zamawiający nie miał zatem podstaw do wyjaśniania treści oferty Wykonawcy Poldren, ponieważ ta była jednoznaczna - zaniechanie odrzucenia oferty tego wykonawcy jako nieodpowiadającej treści SIWZ było naruszeniem art. 89 ...
naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp ("Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera błędy w obliczeniu ceny lub kosztu"). Zamawiający nie miał podstaw do uznania, że Wykonawca Poldren zakres zadania określony w przedmiarze branży telekomunikacyjnej ujął i wycenił w kosztorysie ofertowym branży drogowej. Na cenę oferty składać się miała kwota wyliczona na podstawie wszystkich przedmiarów upublicznionych przez Zamawiającego, a Wykonawca Poldren załączył do oferty dwa zamiast trzech kosztorysów ofertowych, a całkowita cena oferty była zgodna z ceną wynikającą z obu tych kosztorysów. Logicznym w tej sytuacji wnioskiem byłoby uznanie, że w ofercie Wykonawcy Poldren nie zostały ujęte koszty branży telekomunikacyjnej. Cena oferty została wobec tego wyliczona w sposób błędny, ponieważ niezgodny z SIWZ.
Nie potwierdził się zarzut prowadzenia negocjacji treści oferty. Działania Zamawiającego zmierzały do wyjaśnienia i uzupełnienia oferty. Nie można w oparciu o ustalony stan faktyczny przypisać Zamawiającemu woli negocjacji, a zatem dążenia do zmiany treści oferty. Mimo to zarzut naruszenia art. 87 ust. 1 Pzp potwierdził się. Przepis ten stanowi: "W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert. Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz, z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, dokonywanie jakiejkolwiek ...
jej treści". Jak zostało ustalone, skutkiem przeprowadzonej przez Zamawiającego procedury wyjaśnienia treści oferty Wykonawcy Poldren było jej uzupełnienie o dokument, który powinien zostać złożony wraz z ofertą. Fakt przesłania w dniu 18 czerwca 2019 r. przez Wykonawcę Poldren dodatkowego kosztorysu powinien być dla Zamawiającego ostatecznym dowodem, że wykonawca ten nie ujął w ofercie branży telekomunikacyjnej. Dlatego zaakceptowanie wyjaśnień tego wykonawcy i uznanie ich za prawidłowe stanowiło de facto akceptację przez Zamawiającego dokonanej przez Wykonawcę Poldren zmiany treści oferty. Z tego względu Izba uznała, że Zamawiający naruszył również art ...
także zarzuty naruszenia art. 91 ust. 1 Pzp ("Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia") oraz art. 7 ust ...
192 ust. 9 i 10 ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, z uwzględnieniem przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z ...
2019-05-14 » Oddala odwołanie
w dniu 10 maja 2019 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 23 kwietnia 2019 r ...
Wysoka, ul. Lipowa 5a, 52- 200 Wrocław,
zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego,
orzeka:
1. oddala odwołanie w ...
609 Katowice,
stanowiącą koszty poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 ...
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący: ...............................
KIO 739/19
Uzasadnienie
Zamawiający ...
na "Budowę regionalnej drogi Racibórz - Pszczyna na odcinku od włączenia do DK 45 w gminie Rudnik do granicy miasta na prawach powiatu Rybnik - Etap 4 i Etap ...
40, 01-040 Warszawa (dalej jako Odwołujący) o odrzuceniu jego oferty. W dniu 23.04.2019 r. ww. wykonawca wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie od czynności odrzucenia jego oferty, zaniechania poprawienia innej omyłki i w konsekwencji omyłek rachunkowych występujących w ofercie, a także ewentualnie zaniechania przeprowadzenia procedury wyjaśnienia treści oferty złożonej przez Odwołującego, zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
1. art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, poprzez bezpodstawne odrzucenie oferty Odwołującego jako niezgodnej z treścią SIWZ;
2. art. 87 ust ...
ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie poprawienia w ofercie Odwołującego innej omyłki polegającej na niezgodności ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodującej istotnej zmiany treści oferty i w konsekwencji oczywistych omyłek rachunkowych;
3. ewentualnie - art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie przeprowadzenia procedury wyjaśnień w zakresie treści złożonej oferty;
4. art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez przeprowadzenie postępowania ...
zarzuty Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia jego oferty i powtórzenia czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego, w ramach której przeprowadzona zostanie procedura poprawienia a tzw ...
omyłki i w konsekwencji innych omyłek rachunkowych, ewentualnie również procedura wyjaśnienia treści oferty.
Uzasadnienie odwołania.
Odwołujący informuje, że w zgodnie z pkt 16 lit. c SIWZ, do oferty składanej w postępowaniu należało załączyć "Kosztorys Ofertowy, obejmujący wszystkie roboty niezbędne do realizacji niniejszego przedmiotu zamówienia zawarte w Przedmiarach Robót w układzie ...
1, Opisie Przedmiotu Zamówienia, dokumentacji i specyfikacji".
W ramach złożonej oferty Odwołujący przedstawił zbiorcze zestawienie kosztów oraz 24 kosztorysy, z czego dwukrotnie dokument zatytułowany "Kosztorys ofertowy Tabela Elementów Rozliczeniowych nr 11 - Zasilanie sygnalizacji świetlnej na ...
z ul. Podmiejską". Powyższe stało się podstawą odrzucenia przez Zamawiającego oferty złożonej przez Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp z powodu: "braku złożenia w ofercie z dnia 01.04.2019 r. na epuap Kosztorysu TER 12 - Zasilanie Sygnalizacji Świetlnej na skrzyżowaniu z ul. Rudzką ...
poprawić w trybie art. 87 ustawy Pzp, ponieważ doprowadziłoby to do wprowadzenia nowej treści do złożonej oferty, a jest to niedopuszczalne po otwarciu ofert". Odwołujący wywodzi, że jakkolwiek Zamawiający w jego opinii zasadnie rozważał możliwość dokonania poprawy oferty Odwołującego na podstawie art. 87 ustawy Pzp, to doszedł do błędnej konkluzji, iż takie działanie byłoby niedopuszczalne po złożeniu oferty i wprowadzałoby do niej nową treść, nie znajdującą umocowania w dokumentach, którymi Zamawiający dysponował ze strony Odwołującego w momencie upływu terminu składania ofert.
Zarzut 1 - naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy ...
podnosi, że ugruntowanym poglądem orzeczniczym jest, iż zastosowanie sankcji odrzucenia oferty, jako środka ostatecznie eliminującego z postępowania, wymaga szczególnej rozwagi i poprzedzone musi być wnikliwą analizą co do możliwości wdrożenia rozwiązań mniej dolegliwych - odrzucenie oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego traktowane winno być jako ...
1 pkt 2 ustawy Pzp, zgodnie z którym Zamawiający odrzuca ofertę jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia ...
815/18, KIO 2458/18. Odwołujący wskazuje, że o niezgodności oferty z treścią SIWZ można mówić wyłącznie jeśli zidentyfikowana nieprawidłowość dotykać będzie merytorycznego aspektu oferty i wskazywać, że zakres czy przedmiot zobowiązania wykonawcy, nie odpowiadałyby ...
podstawie danej umowy (KIO 198/17). Podkreśla, że wszelkie wady oferty o charakterze formalnym nie mieszczą się w hipotezie normy prawnej ...
w powołanym przepisie.
Zdaniem Odwołującego nie budzi wątpliwości, że jego oferta obejmuje pełen zakres świadczenia oczekiwanego przez Zamawiającego, a więc zaoferował ...
Odwołujący wskazuje, że wynika to chociażby z faktu uwzględnienia obu kosztorysów w ich zbiorczym zestawieniu składanym wraz z ofertą. Zamawiający niezasadnie sięgnął więc po sankcję odrzucenia oferty Odwołującego. Omyłki w tej ofercie zidentyfikowane miały bowiem charakter naprawialny i nie ograniczały względem SIWZ ...
dopuszczalnym poprawiania wszelkiego rodzaju błędów, omyłek, nieścisłości i innych niedoskonałości oferty, o ile tylko nie spowodują one zniekształcenia woli wykonawcy w ...
oczywistego (KIO 528/18) i dotykać mogą nawet istotnych elementów oferty. Odwołujący podnosi, że istotne jest nie to, jakie elementy ulegają ...
że kluczowym jest ustalenie znaczenia pojęcia istotnych zmian w treści oferty, powołuje się na wyroki KIO 302/18, KIO 2810/11 ...
Odwoławczej i sądów okręgowych przyjmuje się np. możliwość poprawiania treści oferty odnoszących się bezpośrednio do ich essentialiae negotii (np. w celu uniknięcia tzw. "kazusu lamp na obwodnicy Wrocławia " czyli odrzucania ofert z powodu drobnych błędów w ich treści). Odwołujący podnosi, że ...
w okolicznościach sprawy - wbrew twierdzeniom Zamawiającego zawartym w uzasadnieniu odrzucenia oferty Odwołującego - skorzystanie z mechanizmu poprawienia innej omyłki, o której mowa ...
2 pkt 3 ustawy Pzp, nie stanowiłoby wprowadzenia nowej treści do złożonej oferty. Wskazuje, że wszelkie informacje, które byłyby niezbędne dla dokonywania rozliczeń ...
zakresu zasilania sygnalizacji świetlnej na skrzyżowaniu z ul. Rudzką (objętych kosztorysem ofertowym nr 12) wynikały bowiem z treści oferty złożonej przez Odwołującego. Zauważa, że analogiczne pozycje - opisane w sposób tożsamy i odwołujące się do tej samej Specyfikacji Technicznej - wskazane zostały w Kosztorysie ofertowym nr 11, załączonym do oferty Odwołującego. Wywodzi, że oba kosztorysy odnoszą się do zasilania sygnalizacji świetlnej na skrzyżowaniu, dlatego oczywistym jest, że Odwołujący ...
każdego ze skrzyżowań. Z tego wywodzi, że na bazie złożonej oferty bez przeszkód ustalić można więc intencje Wykonawcy i wdrożyć mechanizm poprawy oferty z art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, która ...
te intencje, nie będzie przekraczała granicy istotnych zmian w treści oferty.
Odwołujący zestawił informacje, które znalazły się w jego ofercie (Kosztorys 11) z informacjami, których według Zamawiającego brakuje w sposób uniemożliwiający ...
w zakresie zasilania sygnalizacji świetlnej na skrzyżowaniu z ul. Rudzką (Kosztorys 12). Z zestawienia wynika tego, że elementy w sposób tożsamy opisany w kosztorysie 12 w pozycjach 1 - 18 w kosztorysie 11 z oferty Odwołującego zostały wycenione w tożsamo opisanych pozycjach 1-3, 5 ...
sygnalizacji świetlnej na skrzyżowaniu z ul. Rudzką można zidentyfikować w ofercie złożonej przez Odwołującego. Podnosi, że okoliczność przyjęcia takich samych stawek dla skrzyżowania z ul. Podmiejską (kosztorys nr 11) oraz dla skrzyżowania z ul. Rudzką (kosztorys nr 12), jak zostało powyżej wskazane, wynika z konieczności respektowania ...
również praktyka rynkowa. Odwołujący zwraca uwagę, że z udostępnionych mu ofert konkurencji wynika, że inni wykonawcy (Strabag Infrastruktura Południe Sp. z ...
czy Konsorcjum Mirbud) również przyjmowali tożsame stawki w obu analogicznych kosztorysach. Podnosi, że Zamawiający dokonując właściwej analizy możliwości dokonania poprawy oferty Odwołującego winien wziąć pod uwagę tę okoliczność, zwłaszcza, że jest ...
Odwoławczej, np. KIO 67/11. Wskazuje, że jego intencje co do przyjętych cen jednostkowych wynikają już chociażby z faktu podwójnego załączenia kosztorysu zatytułowanego - "Kosztorys ofertowy Tabela Elementów Rozliczeniowych nr 11 - Zasilanie sygnalizacji świetlnej na ...
na naniesieniu cen jednostkowych dot. skrzyżowania z ul. Rudzką na kosztorys zatytułowany ulicą Podmiejską - niemniej w intencji Odwołującego "zdublowany" kosztorys dotyczyć miał właśnie skrzyżowania z ul. Rudzką. Zdaniem Odwołującego Zamawiający ...
uwzględniających narzucone ilości, bez przeszkód samodzielnie mógł dokonać czynności poprawienia oferty Odwołującego, doprowadzając do formalnej jej zgodności z treścią SIWZ i nie ingerując w ...
Odwołujący wywodzi, że w konsekwencji postulowanej poprawy, Zamawiający ustaliłby wartość kosztorysu nr 12 i w następstwie dokonałby poprawy omyłek rachunkowych związanych z obliczeniami dotyczącymi zbiorczej wartości kosztorysów i ceny ofertowej. Konsekwencją dokonanej poprawy byłby wzrost ceny całkowitej oferty Odwołującego o 4 799,01 zł (tj. 0,02%), co ...
przytoczonych powyżej twierdzeń i orzecznictwa, nie stanowiłoby istotnej zmiany treści oferty i mieściłoby się w dyspozycji art. 87 ust. 2 pkt ...
podstawie analogicznych pozycji (a dodatkowo wynikają one z załączenia "zdublowanego" kosztorysu). Intencją wykonawcy - niezakwestionowaną przez Zamawiającego - było zaoferowanie pełnego zakresu świadczenia (co potwierdza zbiorcze zestawienie kosztorysów i ilość kosztorysów załączonych do oferty). Dokonana poprawa odzwierciedlałaby więc pierwotny sens oferty, nie tworząc żadnego nowego oświadczenia w tym zakresie.
Odwołujący podnosi, że omyłką są zarówno błędy w przygotowaniu oferty i w odpowiednim, prawidłowym wyrażeniu jej treści popełnione przez wykonawcę ...
2 pkt 3 ustawy Pzp również względem cen jednostkowych w kosztorysach ofertowych, co bezpośrednio potwierdza zasadność żądań Odwołującego w tym zakresie ...
wnosi o wdrożenie mechanizmu poprawy innej omyłki, która wystąpiła w ofercie Odwołującego, poprzez przyjęcie dla rozliczeń dot. zasilania sygnalizacji świetlnej na skrzyżowaniu z ul. Rudzką (kosztorys nr 12) cen jednostkowych przedstawionych w kosztorysie nr 11 - Zasilanie sygnalizacji świetlnej na skrzyżowaniu z ul. Podmiejską. Konsekwencją powyższego byłoby ustalenie wartości kosztorysu nr 12 na poziomie 585.322,86 zł; wartości zbiorczej kosztorysów na poziomie: 228 981 274,01 zł; kwoty tymczasowej na ...
że jego zdaniem Zamawiający miał wszelkie dane, aby samodzielnie poprawić ofertę Odwołującego, co respektuje obowiązującą zasadę aby poprawa omyłek w trybie ...
z art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp poprzedzić wyjaśnieniami w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, o ile wyjaśnienia te nie wykreują zupełnie nowego oświadczenia, nie znajdującego umocowania w treści złożonej oferty. Odwołujący podnosi, że skorzystanie z wcześniejszych wyjaśnień udzielonych przez wykonawcę ma więc w pewnym sensie charakter wyjątkowy, po który sięgnąć można w ograniczonym zakresie, niemniej jeśli wyjaśnienia te odnosiłyby się wyłącznie do sposobu rozumienia treści zawartych już w ofercie to wówczas można wykorzystać je również w ramach mechanizmu z ...
wskazuje wobec powyższego, że nawet jeśli Zamawiający miałby wątpliwości co do intencji wykonawcy wynikających z faktu załączenia zdublowanego kosztorysu - to w intencjach tych mógł się utwierdzić w drodze wyjaśnienia treści oferty. Odwołujący podkreśla, że Zamawiający nie musiałby pozyskiwać od Wykonawcy jakichkolwiek ...
Rudzką, a jedynie wyjaśnić sposób rozumienia informacji już zawartych w ofercie. Innymi słowy, Zamawiający wyjaśniłby znaczenie zdublowanego kosztorysu i zasadności przyjęcia stawek już w ofercie odzwierciedlonych - takie wyjaśnienia zdaniem Odwołującego nie kreowałyby tym samym nowych treści, a Wykonawca ...
jednostkowych, co w konsekwencji ewentualnie czyniłoby dopuszczalnym skorzystanie z takich wyjaśnień przed dokonaniem poprawienia oferty.
4. Zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp
Zdaniem ...
że podjęte przez Zamawiającego środki nie są adekwatne i konieczne do osiągnięcia wybranego celu, a więc naruszają zasadę proporcjonalności podniesioną do rangi ustawowej. Podnosi, że Zamawiający nie przeprowadził wymaganego testu proporcjonalności ...
eliminując z postępowania wykonawcę oferującego pełen zakres świadczenia i zdolnego do wykonania zamówienia. Odwołujący wywodzi, że formalizm postępowania o udzielenie zamówienia ...
interesu Odwołującego we wniesieniu odwołania, wobec okoliczności, iż cena jego oferty znacznie przenosi budżet Zamawiającego, który nie może być zwiększony.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego skutecznie przystąpienie zgłosili wykonawcy wspólnie ...
odwołanie, po wysłuchaniu oświadczeń, jak też stanowisk stron złożonych ustnie do protokołu w toku rozprawy ustaliła, co następuje.
Izba stwierdziła, że nie zachodzą przesłanki do odrzucenia odwołania, o których stanowi przepis art. 189 ust. 2 ...
179 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych, co uprawniało go do złożenia odwołania. Izba nie podzieliła poglądu Zamawiającego, iż Odwołujący nie ...
posiada interesu we wniesieniu odwołania wobec okoliczności, iż cena jego oferty przenosi kwotę, którą Zamawiający dysponuje na realizację zamówienia. Izba uznała ...
w sytuacji w której Odwołujący pozostaje uczestnikiem postępowania tj. jego oferta nie została prawomocnie odrzucona a on wykluczony z udziału w postępowaniu, to okoliczność dotycząca ceny oferty nie może skutkować uznaniem braku interesu we wniesieniu odwołania. Jak ...
posiada interes we wniesieniu odwołania w sytuacji, gdy cena jego oferty przekraczała kwotę, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na realizację zamówienia (por ...
nie posiada interesu we wniesieniu odwołania, bowiem Przystępujący Strabag złożył ofertę najkorzystniejszą, której prawidłowość nie została przez Odwołującego zakwestionowana. Należy zwrócić uwagę, że Zamawiający nie dokonał jeszcze czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, wobec czego uznanie oferty Strabag za najkorzystniejszą nie jest jeszcze przesądzone. Termin kwestionowania wyboru tej oferty (w tym uznania jej za skutecznie złożoną) rozpocznie bieg z ...
tym dniu wykonawcy dopiero powezmą informację o uznaniu przez Zamawiającego oferty Strabag za prawidłową i najkorzystniejszą.
Przystępując do rozpoznania sprawy Izba ustaliła przede wszystkim, że stan faktyczny sprawy ...
postanowienia SIWZ:
Zgodnie z SIWZ, pkt 16 - Opis sposobu przygotowania ofert:
2. Zawartość oferty:
c) Kosztorys Ofertowy, obejmujący wszystkie roboty niezbędne do realizacji niniejszego przedmiotu zamówienia zawarte w Przedmiarach Robót w układzie ...
i specyfikacjach.
Pkt 20 SIWZ - Opis sposobu obliczenia ceny
3. Kosztorys Ofertowy ma być sporządzony w układzie TER - Załącznik nr 1 do SIWZ, zgodnie z Opisem Przedmiotu Zamówienia, dokumentacją i specyfikacjami.
a ...
zawarte w Przedmiarach Robót w układzie TER - Załącznik nr 1 do SIWZ i uwzględnić koszty o których mowa w Opisie Przedmiotu Zamówienia.
(...)
7. Wykonawca nie może podać w złożonym Kosztorysie Ofertowym ceny 0 (zero) w przypadku ceny jednostkowej "0" oferta Wykonawcy zostanie odrzucona zgodnie z przepisami ustawy PZP.
Załącznik nr 6 do SIWZ - wzór umowy:
Ust. 4 pkt 1 Wartość szacunkowego wynagrodzenia Wykonawcy za wykonanie przedmiotu Umowy wynosi, zgodnie z kosztorysem ofertowym Wykonawcy, stanowiącym integralną część Oferty...(...). Wynagrodzenie za wykonanie przedmiotu Umowy ma charakter kosztorysowy. Rzeczywista wartość ...
podstawie faktycznej oraz ściśle powiązanych podstawach prawnych.
Odwołujący wywodził, że do naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp doszło wobec odrzucenia jego oferty, pomimo iż brak załączenia do oferty kosztorysu nr 12 - zasilanie oświetlenia skrzyżowania z ul. Rudzką, nie stanowiło ...
o niezgodności przedmiotu lub zakresu świadczenia, a dotyczyło jedynie formy oferty, a zaistniała omyłka podlegała sanowaniu w trybie art. 87 ust ...
Pzp. Odwołujący podnosił, że wobec tożsamych pozycji kosztorysowych zawartych w kosztorysie nr 11 - zasilanie oświetlenia skrzyżowania z ul. Podmiejską, możliwym było dokonanie prostego przeliczenia - przemnożenia cen jednostkowych zawartych w kosztorysie nr 11 przez ilości podane w kosztorysie nr 12 (wg. wzoru kosztorysu stanowiącego załącznik nr 1 do SIWZ). Zdaniem Odwołującego takie działanie pozwoliłoby na poprawienie omyłki w jego ofercie, jak kwalifikował niezałączenie kosztorysu nr 12.
W ocenie Izby argumentacja Odwołującego w zakresie możliwości sanacji braku załączenia kosztorysu nr 11 w trybie poprawienia omyłki jest bezpodstawna. Nie można ...
zgodzić się z Odwołującym, że poprzez dokonanie "przeliczenia" cen z kosztorysu nr 11 z jego oferty razy ilości z wzoru kosztorysu nr 12 i sporządzenie na tej podstawie brakującego kosztorysu nr 12 nie stanowiłoby wprowadzenia nowych informacji do treści oferty i uzupełnienia oświadczenia woli. W pierwszej kolejności zważyć należy, że to wykonawca odpowiedzialny jest za przygotowanie oferty i to po jego stronie, jako podmiotu profesjonalnego, leży dołożenie ...
czynności. Niedopuszczalnym jest wymaganie od Zamawiającego, by uzupełniał braki w ofertach wykonawców poprzez samodzielne ustalanie, jakie ceny jednostkowe być może zaoferowałby ...
z zasadami równego traktowania wykonawców i przejrzystości postępowania. Ocena braku kosztorysu jako merytorycznego braku oferty, skutkującego jej odrzuceniem na podstawie art. 89 ust. 1 pkt ...
podstaw faktycznych są twierdzenia Odwołującego o oczywistości założenia, że w kosztorysie nr 12 przyjąłby takie same ceny jak w kosztorysie nr 11. Jak wynika z przedłożonych przez Zamawiającego wyciągów z ofert pozostałych wykonawców, tylko jeden z nich (na sześciu) przyjął identyczne ceny jednostkowe w kosztorysie 11 i 12 (wykonawca konsorcjum MIRBUD).
Zatem dokonanie przeliczeń przy ...
Co więcej, jak sam wskazuje Odwołujący, cena za roboty objęte kosztorysem nr 12 wskazana w zbiorczym zestawieniu kosztów dołączonym do jego oferty nie odpowiada iloczynowi cen jednostkowych z kosztorysu nr 11 i ilości z kosztorysu nr 12. Zamawiający nie miał więc podstaw dla przyjęcia, że Odwołujący przyjął identyczne ceny jednostkowe w obu kosztorysach. Oceny tej nie zmienia wywodzona w toku rozprawy okoliczność, iż ceny w kosztorysach 11 i 12 oparte były o ofertę podwykonawcy, na dowód czego Odwołujący taką ofertę złożył. Zamawiający treść oferty wykonawcy ustala na podstawie dokumentów znajdujących się w jego posiadaniu w momencie otwarcia ofert, uzupełnienie treści oferty wykonawcy w oparciu o dokument złożony w postępowaniu odwoławczym nie ...
bezpodstawne i całkowicie nieudowodnione Izba uznała twierdzenia Odwołującego, że zdublowany kosztorys 11 miał dotyczyć skrzyżowania z ulicą Rudzką i że całości oferty można było odczytać intencję zaoferowania pełnego zakresu świadczenia. Po pierwsze, kosztorysy dotyczące ul. Podmiejskiej i ul. Rudzkiej nie różniły się jedynie ...
Po drugie, nie można uznać, że dla stwierdzenia prawidłowego sformułowania oferty wystarczające jest ogólne oświadczenie o chęci wykonania zamówienia - takie założenie czyniłoby wszystkie dodatkowe obwarowania przewidziane dla oferty, w tym w szczególności obowiązek złożenia kosztorysów, zbędnymi i niewiążącymi, co w rezultacie prowadziłoby do niekontrolowanej swobody wykonawców w manipulacji treścią oferty.
W odniesieniu do ww. różnicy pomiędzy ceną kosztorysu nr 12 ze zbiorczego zestawienia kosztów z oferty Odwołującego a ewentualną ceną "uzupełnionego" (poprzez ww. przeliczenie) kosztorysu nr 12 dodać należy, że Odwołujący stał na stanowisku, iż cenę z zestawienia zbiorczego, jak również cenę globalną oferty, należało poprawić w trybie art. 87 ust. 2 pkt 2 ...
przyjąć, że wolą Odwołującego było zaoferowanie identycznych cen jednostkowych w kosztorysach 11 i 12, następnie dokonać przeliczenia, a potem, na podstawie ...
dokonać poprawienia omyłki w zbiorczym zestawianiu kosztów i globalnej cenie oferty. Zaistniała rozbieżność pomiędzy zbiorczym zestawieniem kosztów a sugerowanymi przez Odwołującego wyliczeniami ceny kosztorysu nr 12 w pełni ukazuje, że nie jest dopuszczalna tak daleko idąca ingerencja zamawiającego w ofertę wykonawcy, jak żąda tego Odwołujący. Przyzwolenie na taką manipulację ofertą doprowadza do sytuacji, w której to zamawiający, nie wykonawca, kształtuje treść oferty i w oparciu o ukształtowaną przez siebie treść decyduje, że kwoty wprost wskazane w ofercie wykonawcy stanowią omyłkę rachunkową. Dodać także należy, że poprawienie omyłki ...
podstaw dla przyjęcia, że oczywistą omyłkę stanowi jedyne wskazanie ceny kosztorysu nr 12, które znalazło się w ofercie Odwołującego. Zamawiający nie ma podstaw dla przyjęcia, że to akurat ...
Pzp stanowi, że zamawiający poprawia "inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty". W przedmiotowej sprawie poprawienie omyłki, którego żądał Odwołujący, stanowiłoby uzupełnienie samej treści oferty o pominięty przez Odwołującego element, o jeden z wymaganych dwudziestu czterech kosztorysów. W ocenie Izby taka modyfikacja oferty stanowi istotną zmianę jej treści, a co za tym idzie, nie jest dopuszczalne uzupełnienie brakującego kosztorysu nr 12 w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ...
podnosił również, że w przypadku uznania, że nie zachodziły podstawy do samodzielnego poprawienia oferty przez Zamawiającego, to powinien był on wezwać Odwołującego do wyjaśnienia treści oferty w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp. Odwołujący wywodził, że wyjaśnienia te odnosiłyby się wyłącznie do sposobu rozumienia treści zawartych już w ofercie, a Zamawiający nie pozyskiwałby żadnych nowych danych - tj. wyceny w kosztorysie nr 12, a jedynie uzyskałby wyjaśnienia, jak rozumieć zdublowany kosztorys nr 11. W ocenie Izby stanowisko Odwołującego jest oczywiście bezzasadne. Artykuł 87 ust. 1 ustawy Pzp nie daje uprawnienia do uzupełnienia treści oferty, a jedynie wyjaśnienia treści istniejących. Nie sposób przyjąć, że ewentualne wskazanie przez Odwołującego, że zdublowanie kosztorysu nr 11 należy rozumieć w ten sposób, że jego wolą było zaoferowanie identycznych cen jednostkowych w kosztorysie nr 12, nie kreuje nowej treści oferty w postaci "uzupełnienia" kosztorysu nr 12. Co więcej, poprawienie oferty w następstwie wyjaśnień w ww. trybie stanowiłoby również naruszenie zasady uczciwej konkurencji i ...
zasad w szczególności stoi na przeszkodzie przeprowadzeniu żądanych zmian w ofercie Odwołującego. Zważyć bowiem należy, że z uwagi na ww. niezgodność cen w zbiorczym zestawieniu kosztów, Zamawiający najpierw uzyskałby wyjaśnienia, że ceny z kosztorysu 11 należy przepisać i przemnożyć do kosztorysu 12, następnie po dokonaniu tej czynności uzyskałby wynik inny niż ...
w rzeczonym zestawieniu i globalnej cenie ofertowej. Takie postępowanie, prowadzące do zmian treści oferty i w następstwie kluczowego jej elementu - ceny w oparciu jedynie ...
uwagę, że dopuszczenie takiej praktyki umożliwiałoby wykonawcom dowolne manipulowanie cenami ofert po terminie ich składania. Analizując możliwość przeprowadzenia procedury wyjaśnień przed dokonaniem poprawienia innej omyłki, nie można pominąć drugiej części ...
Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz, z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, dokonywanie jakiejkolwiek ...
zasadą przejrzystości postępowania. W sytuacji, gdy zamawiający zwraca się o wyjaśnienia wykonawcy, które w rezultacie prowadzą do wprowadzenia nowego elementu do oferty, a następnie, na podstawie tego nowego elementu, zmienia cenę globalną oferty, postępowanie traci przejrzystość w stopniu, w którym może zachodzić podejrzenie, że wyjaśnienia w rzeczywistości przybrały formę negocjacji. Wobec powyższego, przeprowadzenie procedury wyjaśnień i sanacji oferty Odwołującego stałoby w sprzeczności zarówno z art. 87 ust. 1 ...
7 ust. 1 ustawy Pzp. Rozważania te należy odnieść również do argumentów Odwołującego, iż celem wprowadzenia art. 87 ust. 2 pkt ...
2 ustawy Pzp było "uelastycznienie" procedury, żeby uniknąć konieczności odrzucania ofert dotkniętych nieistotnymi wadami. Granicą owego uelastycznienia jest zakaz negocjacji oraz ...
postępowania, które nie mogą zostać naruszone w toku prowadzenia procedury wyjaśnień i sanowania oferty.
Reasumując, mając na uwadze kosztorysowy charakter zamówienia oraz przewidziany w przepisach SIWZ obowiązek przedłożenia wraz z ofertą kosztorysów obejmujących całość przedmiotu zamówienia, Zamawiający zasadnie uznał, że niezłożenie przez Odwołującego kosztorysu nr 12 stanowiło niezgodność oferty z SIWZ i poprawnie dokonał odrzucenia jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp ...
zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp w stosunku do zarzutów omówionych powyżej, wobec stwierdzenia ich niezasadności, brak jest podstaw dla uznania, że doszło do naruszenia zasad wyrażonych w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp ...
192 ust. 1 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku - na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ...
2012-11-28 » Uwzględnia odwołanie
w dniu 28 listopada 2012 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 14 listopada 2012r ...
Sp. j., ul. Wiejska 155, 41-216 Sosnowiec zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego.
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej i nakazuje ponowne dokonanie czynności badania i oceny ofert, w tym w szczególności dokonanie poprawienia omyłki w ofercie Przystępującego
2. kosztami postępowania obciąża Zamawiającego Gmina Sosnowiec, Al. Zwycięstwa ...
złotych zero groszy) z tytułu zwrotu wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 ...
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący: …………………….
Sygn. akt: KIO 2519/12 ...
odwołanie i zarzucił Zamawiającemu dokonanie czynności w postaci nieprawidłowej oceny oferty Firmy Budowlanej STANWAL M……… S…….., W…….. A………… sp.j. poprzez ...
cen kosztorysowych wszystkich robót wchodzących w skład zamówienia (suma cen kosztorysów poszczególnych robót jest inna niż całkowita cena ofertowa kosztorysowa) i przyjęcie wyjaśnień tego wykonawcy, że roboty branży drogowej odtworzenia nawierzchni do kanalizacji deszczowej - w kwocie 82 845,63 zł netto - zostały ...
W……… A……….. sp.j. poprzez prawidłowe zsumowania poszczególnych siedmiu pozycji kosztorysów poszczególnych robót wchodzących w skład pełnego zakresu zamówienia ewentualnie zaniechanie czynności w postaci odrzucenia oferty Firmy Budowlanej STANWAL M……… S………., W………… A…………. sp.j. z uwagi, że oferta ta nie spełnia wymogów wskazanych w SIWZ pkt. 13.
W ...
w punkcie 13 zawierała opis sposobu, w jaki należało opracować ofertę (sposób obliczenia ceny). Zgodnie z SIWZ Zamawiający żądał przedstawienia sześciu kosztorysów na poszczególne roboty zgodnie z przekazanymi przez siebie przedmiarami robót ...
pytanie nr 15, uzupełniono treść SIWZ poprzez konieczność przedłożenia dodatkowego kosztorysu dotyczącego odtworzenia nawierzchni do kanalizacji deszczowej. Zamawiający odpowiadając na pytanie, przekazał dodatkowy przedmiar robót ...
wykonanie całego zakresu zamówienia winna być obliczona jako suma poszczególnych kosztorysów zgodnie z pkt. 13.1 i 13.2 i 13 ...
Firma Budowlana STANWAL M.……… S……….., W……… A………… sp.j. złożył ofertę z ceną 3.866.890,24 zł netto - po korekcie obmiarów w kosztorysie branży drogowej ogólnej 3.831.767,92 zł netto. Wykonawca ten złożył również 7 kosztorysów określających wycenę poszczególnych robót. Jednakże suma cen ujętych w tych siedmiu kosztorysach wynosi 3.914.613,55 zł netto. Tym samym Wykonawca ...
cenę całego zamówienia nie uwzględnił ceny określonej w jednym z kosztorysów - za roboty dotyczące odtworzenia nawierzchni o wartości 82.845,63 ...
jest sumą cen za poszczególne roboty ujęte we wszystkich załączonych do oferty kosztorysach.
Zdaniem Odwołującego, w tej sytuacji Zamawiający powinien zgodnie z art ...
2 pkt. 2 pzp dokonać poprawy oczywistej omyłki rachunkowej dodając do ceny 3.831.767,92 zł netto kwotę 82.845,63 zł netto albo też odrzucić ofertę jako naruszającą art. 89 ust. 1 pkt. 6 pzp. Zamawiający zwrócił się do Wykonawcy Firmy Budowlanej STANWAL M……….. S………, W…….. A…………. sp.j ...
nawierzchni ujęte są w innych pozycjach, czy też należy kwotę kosztorysu doliczyć do ogólnej wartości robót wskazanej w ofercie (ceny ofertowej). Wykonawca Firma Budowlana STANWAL M………….. S…………, W……….. A…………… sp.j wyjaśnił, że cena z kosztorysu dotyczącego odtworzenia nawierzchni została ujęta w kosztorysie branży drogowej ogólnej. Zamawiający uznał za poprawne wyjaśnienie Wykonawcy.
Odwołujący wskazał, że uznanie wyjaśnień Wykonawcy przez Zamawiającego za poprawne jest niezgodne z przepisami ustawy ...
Odwołujący dodatkowo nadmienił, że pozycje określone w złożonym przez Wykonawcę kosztorysie na odtworzenie nawierzchni np. l.p. 2 i 9 nie są ujęte w kosztorysie na roboty branży drogowej ogólnej. Tym samym Wykonawca w sposób oczywisty złożył oświadczenie zmierzające do obniżenia ceny ofertowej znając ceny innych Wykonawców. W związku z tym, zdaniem Odwołującego, Zamawiający dokonał nieprawidłowej oceny oferty Firmy Budowlanej STANWAL M…………. S…………, W……….. A…………. sp.j. przyjmując ...
kwotę wyższą o 82.845,63 zł netto lub tę ofertę odrzucić.
Wobec powyższego Odwołujący wniósł o unieważnienie wyboru najkorzystniejszej oferty, nakazanie Zamawiającemu ponownej oceny złożonych ofert ewentualnie nakazanie Zamawiającemu poprawienie błędu rachunkowego lub też odrzucenia oferty Wykonawcy Firma Budowlana STANWAL M………….. S……….., W……….. A…………. sp.j.
Do niniejszego postępowania przystąpienie po stronie Zamawiającego zgłosił Wykonawca Firma Budowlana ...
M…………. S…………, W………… A……………… sp.j.
Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołania, pomimo takiego wniosku zgłoszonego przez Zamawiającego. Zamawiający wnosił ...
189 ust. 1 pkt 6 ustawy Prawo zamówień publicznych. Stosownie do tego artykułu, Izba odrzuca odwołanie, jeżeli w postępowaniu o wartości ...
czynności niż określone w art. 180 ust. 2 ustawy. Stosowanie do art. 180 ust. 2 ustawy, jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza ...
nie została przewidziana możliwość wniesienia odwołania od czynności zaniechania odrzucenia oferty innego wykonawcy. Tymczasem Odwołujący w odwołaniu podnosił zarzuty względem oferty innego wykonawcy, tj. wykonawcy Przystępującego.
Izba ustaliła, że Zamawiający realizuje ...
000 euro. Wartość całego projektu "Gospodarka Ściekowa w Sosnowcu" stosownie do treści protokołu postępowania wynosi 65 269 950 zł.
Ustalono także ...
zadania. Projekt ten został przez Zamawiającego podzielony na poszczególne części do realizacji. Tak też tratował niniejsze zamówienie Zamawiający, o czym świadczy ...
ustawy Prawo zamówień publicznych, w przypadku zamówień udzielanych w częściach, do udzielenia zamówienia na daną część zamawiający może stosować przepisy właściwe ...
Ustalono zatem, że dla niniejszego postępowania przyjęto tryb postępowania stosownie do procedur określonych dla wartości zamówienia większej niż kwoty określone w ...
zasługuje na uwzględnienie.
Izba stwierdziła, że Odwołujący legitymuje się uprawnieniem do wniesienia odwołania, zgodnie z art. 179 ust. 1 Pzp.
Izba ...
wynagrodzenie należne wykonawcy będzie ustalone na podstawie przedstawionych przez wykonawcę kosztorysów, uwzględniających pełny zakres robót wymaganych przez Zamawiającego. Powyższa okoliczność nie ...
treść punktu 13 SIWZ, jak również treść wzoru umowy załączonej do SIWZ, w tym w szczególności następujące zdania: "Kosztorys należy opracować metodą kalkulacji uproszczonej", "Kosztorys winien obejmować wszystkie pozycje wynikające z SIWZ wraz z załącznikami ...
wykonanie przedmiotu umowy Wykonawca otrzyma wynagrodzenie kosztorysowe ustalone na bazie kosztorysu ofertowego oraz innych kosztów określonych w cenie oferty", "Ustalenie wysokości wynagrodzenia nastąpi na podstawie kosztorysu powykonawczego, sporządzonego przez Wykonawcę w oparciu o faktycznie wykonane i ...
przez właściwych branżowych inspektorów nadzoru oraz ceny jednostkowe zawarte w kosztorysie stanowiącym załącznik do niniejszej umowy". Z treści SIWZ wynika także, że podstawą obliczenia ...
wykonawca. Na podstawie tych siedmiu przedmiarów, wykonawcy mieli sporządzić siedem kosztorysów ofertowych i załączyć je do składanych przez siebie ofert. Na cenę ofertową wykonawcy składać się miała suma wartości prac, zawartych we wszystkich siedmiu kosztorysach, jakie załączyć do oferty miał każdy z wykonawców. Przystępujący wycenił i załączył do oferty siedem wymaganych przez Zamawiającego kosztorysów, jednakże podana przez niego wartość oferty nie stanowiła sumy siedmiu kosztorysów. Przystępujący jako wartość swojej oferty podał sumę wartości jedynie sześciu kosztorysów, spośród siedmiu, jakie wycenił i załączył do swojej oferty.
Sporne pomiędzy Odwołującym a Zamawiającym pozostaje, w jaki sposób Zamawiający powinien potraktować kosztorys zawarty w ofercie Przystępującego, którego wartości Przystępujący nie uwzględnił w wartości złożonej oferty. Odwołujący twierdził, że pominięcie wartości jednego kosztorysu w ofercie Przystępującego było błędem w sumowaniu, a tym samym stanowiło omyłkę ...
tę omyłkę poprawić poprzez dodanie wartości prac zawartych w pominiętym kosztorysie do wartości pozostałych sześciu kosztorysów lub odrzucić ofertę Przystępującego, jako zawierającą błąd w obliczeniu ceny.
Zamawiający uznał natomiast swoje postępowanie za całkowicie prawidłowe. Zdaniem Zamawiającego, treść oferty Przystępującego wymagała jedynie wyjaśnienia, czy zakres robót, zawarty w kosztorysie, którego wartości Przystępujący nie zsumował z pozostałymi kosztorysami, został przez Przystępującego ujęty w innych kosztorysach, czy też jego wartość należy dodać do ceny oferty. Dlatego też Zamawiający wezwał Przystępującego do złożenia wyjaśnień dotyczących treści oferty Przystępującego i po uzyskaniu jego wyjaśnień uznał, że wartość siódmego kosztorysu została ujęta w innych kosztorysach, załączonych do oferty Przystępującego.
Izba uznała za prawidłowe stanowisko Odwołującego.
W ocenie Izby w ofercie Przystępującego popełniona została omyłka, która była spowodowana niewłaściwym zliczeniem wartości wszystkich kosztorysów. Pominięcie przy sumowaniu wartości jednego z załączonych do oferty kosztorysów stanowi omyłkę rachunkową, polegającą na braku zliczenia wszystkich podanych wartości. Nie ulega wątpliwości, iż Przystępujący załączył do swojej oferty wszystkie siedem wymaganych przez Zamawiającego kosztorysów. Nie jest też sporne, że cena oferty miała charakter kosztorysowy. A stosownie do treści SIWZ, każdy z wykonawców miał wycenić wszystkie kosztorysy i na podstawie wartości tych kosztorysów obliczyć cenę swojej oferty. Powyższe potwierdza także paragraf 5 wzoru umowy stanowiący załącznik do SIWZ który stanowił, że wynagrodzenie (za realizację zamówienia będącego przedmiotem umowy) zostało ustalone w oparciu o kosztorysy Wykonawcy sporządzone na podstawie SIWZ wraz z załącznikami. W niniejszej sprawie Zamawiający dysponował wartościami prac zawartych w siedmiu kosztorysach, jakie do swojej oferty załączył Przystępujący. Tym samym Zamawiający dysponował wszystkimi danymi, niezbędnymi do poprawienia omyłki rachunkowej w ofercie Przystępującego. Dysponując wartościami prac, objętych siedmioma kosztorysami, Zamawiający powinien wartości te zsumować i poprawić całkowitą wartość oferty Przystępującego.
Izba wzięła pod uwagę również fakt, że stosownie do postanowień wzoru umowy, stanowiącego załącznik do SIWZ, rozliczenie końcowe pomiędzy stronami miały stanowić rzeczywiście wykonane prace wycenione na podstawie cen jednostkowych przyjętych w kosztorysach, stanowiących załącznik do oferty. Nie zasługują na uwzględnienie wyjaśnienia Zamawiającego, że kosztorys w ofercie Przystępującego w branży drogowej odtworzenia nawierzchni do kanalizacji deszczowej został przedstawiony tylko po to, aby w razie ...
ceny jednostkowe przyjęte przez Przystępującego, zaś ceny na etapie składania ofert zostały ujęte w innych kosztorysach. Gdyby argumentację Zamawiającego uznać za prawidłową należałoby uznać, że inny zakres prac został wyceniony na etapie badania ofert, a inny zakres prac podlega wycenie na etapie odbioru. Na ...
zasługuje także fakt, że Przystępujący nie wskazał, w treści złożonych wyjaśnień, w jakich pozycjach miałyby zostać ujęte poszczególne prace, które wymienione są w kosztorysie nieobjętym sumowaniem.
Gdyby uznać więc, że rozumowanie Zamawiającego jest prawidłowe, ceny i poszczególne pozycje robót zawarte w kosztorysie w branży drogowej odtworzenia nawierzchni do kanalizacji deszczowej nie mogłyby stanowić podstawy do dokonywania jakichkolwiek rozliczeń i odbiorów prac przez Zamawiającego. Jeśli prace objęte kosztorysem w branży drogowej odtworzenia nawierzchni do kanalizacji deszczowej zawarte są w zakresach innych kosztorysów, to znaczenie miałyby wyłącznie odbiory prac objętych innymi kosztorysami. Z drugiej strony, jeśli wartość prac objętych siódmym kosztorysem zawarta jest już w wartościach prac zawartych w innych kosztorysach, to ceny podane w tym kosztorysie nie miałyby żadnego znaczenia przy dokonywaniu rozliczeń między Przystępującym a ...
rozstrzygające byłyby rozliczenia dokonywane na podstawie cen zawartych w pozostałych kosztorysach.
Powyższe okoliczności przesądzają o uznaniu działania Zamawiającego za nieprawidłowe. Zamawiający sporządził przedmiary robót i wymagał sporządzenia na ich podstawie kosztorysów. Taki sposób sformułowania treści SIWZ wskazuje, że wszystkie pozycje zawarte w kosztorysach i ich wartości miały dla Zamawiającego znaczenie przy dokonywaniu odbiorów ...
rozliczeń z wykonawcą. W tej sytuacji pozbawienie znaczenia jednego z kosztorysów (zawarcie zakresu robót objętych tym kosztorysem i ich wartości w innych kosztorysach) uniemożliwiłoby rozliczenie robót według wszystkich wymaganych przez Zamawiającego pozycji. Na rolę kosztorysów jako podstawę w obliczeniu ceny i rozliczeniu prac wskazał również Zamawiający, dokonując innych poprawek rachunkowych w ofercie Przystępującego.
W ocenie Izby, Zamawiający dokonując czynności wezwania Przystępującego do zajęcia stanowiska w kwestii ewentualnego powiększenia lub braku powiększenia wartości zaoferowanej w formularzu ofertowym ceny o wartość kosztorysu nieujętego pierwotnie w cenie ofertowej, naruszył art. 7 ustawy Prawo zamówień publicznych. Działanie takie prowadziło do naruszenia zasady równego traktowania wykonawców. Wszyscy wykonawcy byli zobowiązani wycenić przekazane przez Zamawiającego przedmiary i kosztorysy sporządzone na podstawie tych przedmiarów były podstawą obliczenia ceny zgodnie ...
SIWZ. Naruszeniem zasady równego traktowania wykonawców było dopuszczenie przez Zamawiającego do sytuacji, w której wykonawca mógł po otwarciu ofert i poznaniu cen w ofertach innych wykonawców, dokonać wyboru, czy cena za prace objęte jednym z kosztorysów tego wykonawcy została już wliczona do ceny innego kosztorysu, czy też powinna zostać doliczona do wartości całej oferty. W szczególności w sytuacji, gdy Zamawiający już w treści SIWZ ...
kosztorysowe) i wskazał, że podstawą obliczenia ceny są wycenione wszystkie kosztorysy, które Zamawiający przekazał wykonawcom w formie przedmiarów i które należało załączyć do oferty - w taki zatem sposób wszyscy wykonawcy byli zobowiązani obliczyć cenę ...
ustawy Prawo zamówień publicznych i nakazała Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, tj. oferty Wykonawcy Firma Budowlana STANWAL M………… S……….., W…………. A………….. sp.j. i nakazała ponowne dokonanie czynności badania i oceny ofert, w tym w szczególności dokonanie poprawienia omyłki rachunkowej w ofercie ww. wykonawcy poprzez zsumowanie wszystkich siedmiu przedstawionych w ofercie kosztorysów i wpisanie wyniku tej sumy jako ceny oferty.
W ocenie Izby nie zachodziła podstawa do odrzucenia oferty Przystępującego. Przystępujący zaoferował (przedstawił w ofercie), zgodnie z wymaganiami Zamawiającego pełny zakres zamówienia i wszystkie kosztorysy. Izba nie stwierdziła błędu w obliczeniu ceny, a jedynie ustaliła, iż doszło do omyłki rachunkowej, którą Zamawiający powinien poprawić. Nie ulegało wątpliwości, iż w ofercie przedstawiono wszystkie dane, zaś omyłką jest jedynie pominięcie w działaniu ...
192 ust. 9 i 10 ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania. Na podstawie rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia ...
rozliczania (Dz. U. z 2010 r., Nr 41, poz. 238) do kosztów postępowania odwoławczego Izba zaliczyła w całości uiszczony wpis, zgodnie z § 3 pkt 1 rozporządzenia.
Stosownie do § 3 pkt 2 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie wysokości ...
oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania, do kosztów postępowania odwoławczego zalicza się uzasadnione koszty stron postępowania odwoławczego, w wysokości określonej na podstawie rachunków przedłożonych do akt sprawy, obejmujące w szczególności koszty związane z dojazdem na ...
zaliczyć tylko uzasadnione koszty strony postępowania, określone na podstawie załączonych do akt sprawy rachunków. Odwołujący przedstawił jedynie spis kosztów, nie będący ...
koszty podróży na wyznaczoną rozprawę. Tym samym nie zachodziła podstawa do zaliczenia w poczet kosztów postępowania, kosztów przedstawionych w spisie.
Przewodniczący ...
2010-07-27 » Uwzględnia odwołanie
i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności unieważnienia postępowania, unieważnienie czynności odrzucenia oferty Odwołującego oraz powtórzenie czynności badania i oceny oferty.
2. Kosztami postępowania obciąża Inspekcję Weterynaryjną - Wojewódzki Inspektorat Weterynarii we ...
uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 ...
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego we Wrocławiu.
Skład orzekający Izby:
………………………………
Sygn. akt KIO ...
o.o. - wniósł odwołanie od czynności Zamawiającego polegającej na odrzuceniu oferty ww. wykonawcy, zarzucając Zamawiającemu naruszenie przepisów art. 29 ust.3 ...
1 ustawy Pzp.
W ocenie Odwołującego Zamawiający bezpodstawnie uznał, że oferta podlega odrzuceniu jako niezgodna z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z powodu błędów popełnionych w kosztorysach ofertowych.
Zamawiający stwierdził niezgodności w zakresie opisów pozycji kosztorysowych w niżej wymienionych kosztorysach:
1. Architektura - pozycje: 13 d.2, 20 d.4, 61 ...
23 d.1, 32 d.1, od 34 d.1 do 43 d.1 oraz od 45 d.1 do 51 d.1 i od 54 d.1 do 57 d.1, 82 d.2, 111 d.4, 126 d.5.
Ponadto Zamawiający stwierdził, że w ofercie Odwołującego w niżej wymienionych kosztorysach pominięto wycenę następujących pozycji:
1. Instalacja wewnętrzna wodno-kanalizacyjna - pozycje: 48 d.3 i 51 d.3,
2. Kosztorys uzupełniający - montaż z podłączeniem na gotowym podłożu opraw świetlówkowych przykręcanych ...
Odwołujący zaprzecza, jakoby różnice między opisami z przedmiaru robót a kosztorysami ofertowymi stanowiły niezgodności oferty z treścią SIWZ stanowiące podstawę odrzucenia oferty. Podnosi, że przygotował ofertę zgodnie z przedmiarem robót i oczekiwaniami Zamawiającego określonymi w wyjaśnieniach do SIWZ.
Pozycje 83 d.1.6 w kosztorysie Konstrukcja, 23 d.1, 32 d.1, 82 d.2 i 126 d.5 w kosztorysie Instalacje elektryczne i teletechniczne wewnętrzne, mimo różnic w opisie są ...
d.2, 20 d.4 i 61 d.8 w kosztorysie Architektura, od 34 d.1 do 43 d.1 oraz od 45 d.1 do 51 d.1 i od 54 d.1 do 57 d.1 w kosztorysie Instalacje elektryczne i teletechniczne wewnętrzne, ponieważ - wbrew twierdzeniom Zamawiającego - konieczność ...
dokonania takich zmian nie wynikała z odpowiedzi na pytania wykonawców do specyfikacji.
W odniesieniu do pozycji 111 d.4 w kosztorysie Instalacje elektryczne i teletechniczne wewnętrzne, Odwołujący podnosi, iż mimo nieużycia ...
urządzenie co najmniej wymagane przez Zamawiającego bądź lepsze.
Odnosząc się do stwierdzonych przez Zamawiającego braków wyceny, Odwołujący podnosi, że pozycje 48 d.3 oraz 51 d.3 zostały wycenione w kosztorysie uzupełniającym, nie została więc pominięta pozycja kosztorysowa. Natomiast zarzut pominięcia ...
konieczność dokonania tej wyceny - wbrew twierdzeniom Zamawiającego - nie wynikała z wyjaśnień do SIWZ.
Zdaniem Odwołującego, nawet jeśli przyjąć, że złożona oferta zawiera błędy co do formy sporządzenia kosztorysów bądź drobne odstępstwa od treści specyfikacji, powinny one zostać przez Zamawiającego poprawione, nie zaś stanowić podstawę odrzucenia oferty.
Odwołujący wniósł o unieważnienie czynności odrzucenia oferty oraz przeprowadzenie ponownej oceny ofert.
Na podstawie dokumentacji przedmiotowego postępowania, w szczególności specyfikacji istotnych warunków zamówienia i oferty Odwołującego oraz biorąc pod uwagę stanowisko Odwołującego przedstawione na rozprawie ...
wykonawcy ustalają cenę przedmiotu zamówienia na podstawie sporządzonego przez siebie kosztorysu ofertowego. Kosztorys należy sporządzić z podziałem na branże, z zachowaniem układu oraz treści pozycji znajdujących się w przedmiarze robót dołączonym do specyfikacji. Opisy w pozycjach kosztorysu ofertowego muszą dokładnie odpowiadać opisom w przedmiarze robót.
Ponadto Zamawiający zobowiązał wykonawców do uwzględnienia w cenie ofertowej wszystkich kosztów niezbędnych do poniesienia w celu prawidłowej realizacji przedmiotu zamówienia, w tym kosztów niewykazanych bezpośrednio w kosztorysach ofertowych.
Zgodnie z SIWZ opisy pozycji oraz ilości i jednostki miar podawane przez wykonawcę w kosztorysie ofertowym muszą być zgodne z opisami, ilościami i jednostkami miar ...
aktualnych Katalogów Nakładów Rzeczowych (KNR) lub wyceny własne.
Odwołujący złożył ofertę, która zawierała niżej opisane odstępstwa w opisach pozycji kosztorysowych w stosunku do przedmiaru robót:
1. Kosztorys branży Konstrukcja, poz. 83 d.1.6 - zgodnie z przedmiarem ...
o masie 50 kg (stal ocynkowana i malowana proszkowo), w kosztorysie przyjęto opis Zewnętrzne osłony okien (stal i blacha ocynkowana malowana proszkowo).
2. Kosztorys branży Instalacje elektryczne i teletechniczne wewnętrzne
Poz. 23 d.1 ...
opis brzmiał: Mechaniczne wykonanie ślepych otworów w płytach GK, w kosztorysie przyjęto opis Mechaniczne wykonanie ślepych otworów w gipsie lub gazobetonie objętości do 0,25 dm3.
Poz. 32 d.1 - zgodnie z ...
podłożu łączników instalacyjnych podtynkowych w puszce instalacyjnej z podłączeniem, w kosztorysie przyjęto opis Montaż na gotowym podłożu łączników instalacyjnych podtynkowych jednobiegunowych ...
zgodnie z przedmiarem robót opis brzmiał: Montaż UPS o masie do 150 kg wraz z konstrukcją i bateriami o mocy 49kVA i podtrzymaniem 15 minut, np. UPS Greenpower, w kosztorysie przyjęto opis Montaż skrzynek i rozdzielnic skrzynkowych o masie do 150 kg wraz z konstrukcją i bateriami o mocy 49 ...
półek - panel ekranowany 24xRJ45 cat. 6 - niezaładowany, w kosztorysie przyjęto opis Montaż półek - panel ekranowany 24xRJ45 cat ...
użytkowej - kamera TVU zewnętrzna. Montaż uchwytów lub obudowy ochronnej, w kosztorysie przyjęto opis Montaż elementów systemu telewizji użytkowej - kamera TVU zewnętrzna.
Ponadto Odwołujący pozostawił bez zmian, w stosunku do przedmiaru robót, opis następujących pozycji kosztorysowych: 13 d.2, 20 d.4 i 61 d.8 w kosztorysie branży Architektura, od 34 d.1 do 43 d.1 oraz od 45 d.1 do 51 d.1 i od 54 d.1 do 57 d.1 w kosztorysie branży Instalacje elektryczne i teletechniczne wewnętrzne. Zdaniem Zamawiającego zmiany opisów w ww. pozycjach były konieczne w związku z wyjaśnieniami udzielonymi do SIWZ.
1. Poz. 13 d. 2 w kosztorysie branży Architektura - zarówno w przedmiarze robót, jak i w kosztorysie ofertowym opis brzmiał: Profil z blachy tytanowo-cynkowej w rozwinięciu ...
Konieczność zmiany opisu Zamawiający wywodzi z odpowiedzi 22 na pytania do SIWZ, w której podał, że Obróbki blacharskie wykonać należy z ...
blachy powlekanej w kolorze zgodnym z opisem, zatem opis w kosztorysie powinien brzmieć Profil z blachy powlekanej w rozwinięciu 85 cm ...
koryto odwodnienia wzdłuż attyki.
2. Poz. 20 d.4 w kosztorysie branży Architektura - zarówno w przedmiarze robót, jak i w kosztorysie ofertowym opis brzmiał: Wewnętrzne tynki gipsowe dwuwarstwowe na ściankach i ...
Konieczność zmiany opisu Zamawiający wywodzi z odpowiedzi 47 na pytania do SIWZ, w której podał, że Na ścianach wewnętrznych należy przyjąć ...
gr. 1,5 cm - poz. 20 przedmiaru, zatem opis w kosztorysie powinien brzmieć Wewnętrzne tynki gipsowe dwuwarstwowe na ściankach i ścianach ...
grubości 1,5 cm.
3. Poz. 61 d.8 w kosztorysie branży Architektura - zarówno w przedmiarze robót, jak i w kosztorysie ofertowym opis brzmiał: Pochwyt na wspornikach. Konieczność zmiany opisu Zamawiający wywodzi z odpowiedzi 15 na pytania do SIWZ, w której podał, że Balustrady w klatkach schodowych, systemowe, w całości ze stali nierdzewnej (…), zatem opis w kosztorysie powinien brzmieć Pochwyt na wspornikach ze stali nierdzewnej.
4. Poz. od 34 d.1 do 43 d.1 oraz od 45 d.1 do 51 d.1 i od 54 d.1 do 57 d.1 - opisy w kosztorysach odpowiadają treści opisów w przedmiarze robót. Konieczność zmiany opisu Zamawiający wywodzi z odpowiedzi 39 na pytania do SIWZ, w której na prośbę wykonawcy o ujednolicenie rodzajów opraw ...
oświetleniowych w przedmiarze i projekcie przedstawił (jako załącznik Nr 1 do odpowiedzi) skorygowane zestawienie opraw świetlówkowych. W zestawieniu tym Zamawiający podał ...
przykładowe oprawy. Odpowiedź Zamawiającego nie zawiera informacji o konieczności uzupełnienia kosztorysu o oprawy podane w zestawieniu. Zamawiający stwierdził, że każdy z ...
być uzupełniony o nazwę oprawy podaną w zestawieniu.
Za niezgodność oferty z treścią SIWZ Zamawiający uznał również brak wyceny w kosztorysie uzupełniającym pozycji: Montażu z podłączeniem na gotowym podłożu opraw świetlówkowych ...
jej wyceny Zamawiający wywodzi z odpowiedzi Nr 39 na pytania do SIWZ, twierdząc, że wraz z tą odpowiedzią przekazano wykonawcom zestawienie ilościowe opraw oświetleniowych, w związku z tym w kosztorysie należało uwzględnić wszystkie oprawy oświetleniowe wymienione w tym zestawieniu.
Dodatkowo dwie pozycje kosztorysie branży Instalacje wodno-kanalizacyjne, opisane przez Zamawiającego następująco: 48 d ...
ziemia, dodatek za każdy następny 1 km nie zostały w kosztorysie wycenione (wpisano "0"). Odwołujący, powołując się na odpowiedź 40 Zamawiającego (Wykonawca powinien przewidzieć piasek do zasypki), ww. pozycje ujął w kosztorysie uzupełniającym - poz. 10 d.1 Dowóz piasku do zasypek. Natomiast zdaniem Zamawiającego odpowiedź 40 dotyczyła obsypania fundamentów budynku, czyli robót wycenianych zgodnie z przedmiarem robót w kosztorysie branży Konstrukcja, nie należało zatem zmieniać pozycji w kosztorysie branży Instalacje wodno-kanalizacyjne.
Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie zasługuje ...
przedmiarze robót oraz niezgodności dotyczące podnoszonego przez Zamawiającego nieuwzględnienia treści wyjaśnień udzielonych w związku z pytaniami wykonawców dotyczącymi specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
W odniesieniu do pierwszej grupy stwierdzonych przez Zamawiającego niezgodności bezsporne jest, że w kosztorysach ofertowych Odwołującego wystąpiły różnice opisów poszczególnych pozycji w stosunku do opisów przyjętych przez Zamawiającego w przedmiarze robót. Kwestią wymagającą rozstrzygnięcia było, czy niezgodności te uzasadniały odrzucenie oferty Odwołującego, czy też powinny zostać poprawione na podstawie art. 87 ...
2 pkt 3 ustawy Pzp, jako omyłki polegające na niezgodności oferty z treścią SIWZ, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty.
Jak wynika z treści przywołanego wyżej przepisu, czynność poprawienia niezgodności dokonywana jest w sytuacji wystąpienia łącznie dwóch przesłanek - niezgodność oferty z treścią SIWZ musi mieć charakter omyłki i nie może powodować istotnych zmian w treści oferty. Podkreślić należy, że celem przepisu art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp jest niedopuszczenie do wyeliminowania z postępowania ofert na skutek zaistnienia niezgodności, które nie mają istotnego znaczenia dla ...
niniejszej sprawie, zdaniem Izby, wystąpiły obie przesłanki uzasadniające poprawienie niezgodności oferty z treścią specyfikacji. Różnice w opisach poszczególnych pozycji kosztorysowych nie mają bowiem istotnego znaczenia dla treści oferty, a ich wystąpienie ma charakter omyłki.
Jak podkreślił Odwołujący na ...
kosztorysowych została narzucona automatycznie po wybraniu numeru KNR przez program do kosztorysowania, którym posłużył się wykonawca. Różnice w opisach były następnie ...
w przedmiarze robót, jednak na skutek przeoczenia w kilku pozycjach kosztorysu nie zostały usunięte. Natomiast różnicę w treści opisu pozycji 111 d.4 kosztorysu branży Instalacje elektryczne i teletechniczne wewnętrzne należy uznać za wynikającą ...
Zamawiający w przedmiarze robót. Zatem stwierdzone niezgodności w tych pozycjach kosztorysu były wynikiem omyłki, nie zaś zamierzonego działania wykonawcy, zmierzającego do zaoferowania robót niespełniających oczekiwań Zamawiającego.
Jednocześnie niezgodności te nie miały istotnego znaczenia dla treści oferty. W pozycjach: 83 d.1.6 kosztorysu branży Konstrukcja oraz 23 d.1, 32 d.1, 82 d.2, 111 d.4 i 126 d.5 kosztorysu branży Instalacje elektryczne i teletechniczne wewnętrzne, mimo wystąpienia różnic w ...
na mechanicznym wykonaniu ślepych otworów w gipsie lub gazobetonie objętości do 0,25 dm3 nie można uznać za istotnie różniące ...
płytach GK. Niezgodność dotyczy raczej formy (sposobu opisu), niż treści kosztorysu, w praktyce bowiem - jak podniósł Odwołujący - są to te same ...
płyty gipsowo-kartonowe. Analogicznie należy ocenić niezgodności w pozostałych pozycjach kosztorysów - mimo posłużenia się innym opisem nie są to różnice istotne ...
Zauważyć przy tym należy, że wszystkie analizowane niezgodności wystąpiły w kosztorysie, tj. dokumencie służącym wycenie robót, wykonawca natomiast związany jest również ...
Zamawiającego. Różnice te, mimo że zakazane przez Zamawiającego, nie uprawniają do wniosku o istotnej niezgodności oferty z treścią SIWZ i niemożliwości ich poprawienia w trybie art ...
stwierdzić, że Zamawiający w sposób nieuprawniony zaniechał poprawienia omyłek w ofercie Odwołującego i dokonał odrzucenia oferty. Dla oceny możliwości dokonania poprawek w ofercie Odwołującego ważny jest również fakt, że poprawienie oferty w powyższym zakresie nie wymagało istotnej ingerencji Zamawiającego w jej ...
być dokonane wyłącznie na podstawie wiedzy, którą posiadał Zamawiający, zmieniając ofertę jedynie w niewielkim stopniu, niemającym znaczenia dla zaoferowanego przedmiotu zamówienia. Ponadto, nawet nie mając pewności co do charakteru niezgodności i zamierzeń wykonawcy Zamawiający miał możliwość zweryfikowania przyczyn rozbieżności między ofertą o wymaganiami SIWZ, poprzez zawiadomienie wykonawcy o dokonaniu poprawek. Reakcja ...
robót zgodnie z wymaganiami Zamawiającego, nie zgodziłby się na poprawienie oferty. Wówczas dopiero zaistniałaby przesłanka odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp.
W odniesieniu do niezgodności polegających na nieuwzględnieniu przy sporządzaniu kosztorysów odpowiedzi na pytania do SIWZ, rozstrzygnięcia wymagała kwestia, czy udzielone wyjaśnienia obligowały wykonawców do wprowadzenia w kosztorysach takich zmian, jakie podniósł Zamawiający. Izba stwierdziła, że wyjaśnienia te zostały uwzględnione w takim stopniu, w jakim konieczność ta ...
nie wynikała również konieczność uzupełniania opisu pozycji 20 d.4 kosztorysu branży architektura, w wyjaśnieniach bowiem Zamawiający doprecyzował jedynie grubość tynków, która nie została podana ...
jedynie w dokumentacji projektowej i następnie skorygowana.
Odnosząc się natomiast do nieuwzględnienia treści odpowiedzi Nr 39 na pytania do SIWZ, w ocenie Izby brak jest podstaw do stwierdzenia, że Odwołujący na jej podstawie winien wprowadzić do kosztorysu zmiany w pozycjach od 34 d.1 do 43 d.1 oraz od 45 d.1 do 51 d.1 i od 54 d.1 do 57 d.1. Odpowiedź ta dotyczyła wniosku wykonawcy o ujednolicenie ...
na przekazaniu wykonawcom zestawienia tych opraw, bez jakichkolwiek wytycznych i wyjaśnień co do sposobu ich ujęcia w ofercie. Wykonawcy nie tylko nie zostali wprost zobowiązani do wprowadzenia zmian w kosztorysach, ale nie mieli również informacji niezbędnych modyfikacji wcześniej ustalonych opisów, tj. wiedzy, które oprawy z zestawienia przyporządkować do których pozycji przedmiaru. Z tych samych względów za nieuzasadniony należy uznać zarzut Zamawiającego dotyczący nieujęcia w kosztorysie uzupełniającym pozycji dotyczącej montażu z podłączeniem opraw świetlówkowych przykręcanych.
Zatem Odwołujący sporządził ofertę z uwzględnieniem odpowiedzi Zamawiającego na pytania do specyfikacji, w takim zakresie, w jakim odpowiedzi te wprost wyrażały oczekiwania Zamawiającego. Stwierdzone przez Zamawiającego niezmodyfikowanie kosztorysów w ww. pozycjach nie jest - w ocenie Izby - uzasadnione i nie mogło stanowić podstawy odrzucenia oferty. Wyjaśnienia te nie wskazywały, w jakich pozycjach powinna nastąpić zmiana. Wykonawcy nie może obciążać obowiązek dokonywania interpretacji wyjaśnień Zamawiającego do SIWZ, w których nie został jasno sformułowany sposób ich uwzględnienia przy sporządzaniu oferty. Konieczność zmiany musi, zdaniem Izby, wynikać z wyjaśnień wprost, nie zaś w sposób dorozumiany, a wyjaśnienia powinny przekazywać wszelkie informacje niezbędne do modyfikacji dokumentacji.
W odniesieniu do niewycenienia dwóch pozycji w branży instalacje wodno - kanalizacyjne zauważyć należy, że nie zostały one całkowicie pominięte w kosztorysach, a jedynie ich wycena została przeniesiona z kosztorysu branży instalacje wodno - kanalizacyjne do kosztorysu uzupełniającego. Potrzeba dokonania takiej zmiany wynikała - zdaniem Odwołującego - z udzielonych wyjaśnień do SIWZ. Izba stanęła na stanowisku, że nawet przyjmując błędne zrozumienie tych wyjaśnień przez wykonawcę, błąd ten miał charakter nieistotnej omyłki i powinien ...
przez Zamawiającego poprawiony.
Reasumując należy stwierdzić, że dokonując czynności oceny ofert Zamawiający miał nie tylko prawo, ale i obowiązek poprawić rozbieżności ...
z przedmiaru robót, a dopiero w sytuacji braku zgody odrzucić ofertę. Dokonania tej czynności bez uprzedniego poprawienia oferty stanowiło naruszenie przepisów art. 87 ust. 2 pkt 3 i ...
na wynik postępowania. Niezasadna była również decyzja Zamawiającego o odrzuceniu oferty z powodu nieuwzględnienia w kosztorysie wyjaśnień do SIWZ w sytuacji, gdy wyjaśnienia te nie wskazywały jasno i precyzyjnie zakresu wymaganych zmian. Zamawiający ...
podstaw wymagać od wykonawców zmian, których nie nakazał wprost udzielając wyjaśnień do SIWZ, w szczególności nie może domagać się dokonania wyceny dodatkowych pozycji kosztorysu, a ofertę niezawierającą tej wyceny powinien uznać za zgodną ze specyfikacją.
Izba ...
podniesiony w terminie na wnoszenie środków ochrony prawnej w odniesieniu do sposobu opisu przedmiotu zamówienia.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku postępowania, na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ...
