2007-11-05 » Uwzględnia odwołania, unieważnia czynność wyboru oferty ATM S.A. i nakazuje Zamawiającemu dokonanie ponownej oceny ofert
Zespołu Arbitrów z dnia 05.11.2007 r.
Zespół Arbitrów w składzie:
Przewodniczący Zespołu Arbitrów
Barbara Bettman
arbitrzy:
Marek Tomasz Korzun ...
Alicja Dominika Caban
protokolant:
Katarzyna Kawulska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30.10.2007 r. w Warszawie odwołań skierowanych w drodze zarządzenia Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z dnia 23.10 ...
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego ATM S.A. z siedzibą w Warszawie po stronie zamawiającego, tj. Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Warszawa, ul ...
ComArch S.A., Kraków, Al. Jana Pawła II 39A
w części po stronie Zamawiającego, w części po stronie Odwołujących.
orzeka:
1. Uwzględnia odwołania, unieważnia czynność ...
nakazuje:
2
1) zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4706 zł 08 gr (słownie: cztery tysiące siedemset sześć ...
złotych osiem groszy) z kwoty wpisów uiszczonych przez odwołujących się, w tym:
A koszty w wysokości 941 zł 24 gr (słownie: dziewięćset czterdzieści jeden złotych ...
Qumak-Sekom" S.A., Warszawa, ul. Jagiellońska 74
B koszty w wysokości 941 zł 21 gr (słownie: dziewięćset czterdzieści jeden złotych ...
Qumak-Sekom" S.A., Warszawa, ul. Jagiellońska 74
C koszty w wysokości 941 zł 21 gr (słownie: dziewięćset czterdzieści jeden złotych ...
Sp. z o.o., Kraków, ul. Racławicka 56
D koszty w wysokości 941 zł 21 gr (słownie: dziewięćset czterdzieści jeden złotych ...
Sp. z o.o., Kraków, ul. Racławicka 56
E koszty w wysokości 941 zł 21 gr (słownie: dziewięćset czterdzieści jeden złotych ...
sześć złotych osiem groszy) stanowiącej uzasadnione koszty uczestnika postępowania odwoławczego, w tym:
A kwoty 2441 zł 24 gr (słownie: dwa tysiące ...
na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP, w tym
A kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez ...
rachunku dochodów własnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołujących się, w tym:
4
A kwoty 19058 zł 80 gr (słownie: dziewiętnaście ...
Al. Jana Pawła II 39A
3. Uzasadnienie
Ogłoszeniem opublikowanym w Dz. Urz. UE nr 2007/S 68-083115 z dnia 6.04.2007r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych wszczął postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego na dostawę serwerów aplikacyjno - bazodanowych w Oddziałach i Centrali ZUS wraz z systemami pamięci masowych i oprogramowaniem systemowo - narzędziowym w zestawach określonych w rozdziale II SIWZ, składających się z:
1) serwera,
2) systemu ...
komputerowego,
9) wykonawcy byli zobowiązani również przedstawić informacje dotyczące urządzeń w zakresie ciężaru, rodzaju zasilania, szacunkowego poboru prądu i emisji ciepła ...
i parametry techniczne poszczególnych elementów zestawu i oprogramowania Zamawiający określił w tabeli w rozdziale II SIWZ.
W wyznaczonym terminie do 30.05.2007 r. oferty złożyło 12 ...
ofert zostało przez Zamawiającego odrzuconych, natomiast 7 ofert podlegało ocenie w oparciu o przyjęte kryterium ceny.
Termin związania ofertą, zgodnie z ...
został ustalony na 60 dni i uległ zawieszeniu skutkiem wniesienia w dniu 13.06.2007 r. protestu przez ASSECO Poland S ...
2007 r. to jest do dnia wydania wyroku Z.A. w sprawie sygn. akt UZP/ZO/0 - 836 /2007.
Według oświadczenia Zamawiającego okres związania ofertą został przedłużony w trybie art. 85 ust. 2 ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2005r. nr 163, poz ...
postępowania oraz o ofertach odrzuconych.
Na powyższe czynności Zamawiającego zostały w dniu 2.10.2007 r. złożone protesty przez
wykonawców:
6 ...
IV. ABG Spin S.A. z Warszawy, który złożył ofertę w przedmiotowym postępowaniu działając pod firmą ABG Ster Projekt S.A ...
jedynie zarzuty protestu złożonego przez ABG Spin S.A.
1) w części II pkt 6 rozstrzygnięcia protestu, w odniesieniu do oferty Qumak-Sekom S.A. wskutek zaoferowania oprogramowania ...
monitora transakcji BEA - Tuxedo 8.1 na tym systemie.
2) w części IV pkt 5 rozstrzygnięcia protestu, w odniesieniu do oferty firmy BIW Koncept Sp. z o.o., gdyż w części I zatytułowanej przedmiot oferty zaoferowała serwer IBM p. Series ...
wejścia/wyjścia mniejszej niż wskazany "serwer wzorcowy" IBM p 5570.
W zakresie pozostałych zarzutów wszystkie protesty zostały oddalone.
W dniu 17.10.2007 r. na rozstrzygnięcia protestów skutecznie zostały wniesione odwołania (z jednoczesnym przekazaniem kopii Zamawiającemu), wyłącznie przez:
I.A. BIW Koncept Sp. z ...
o. na uznanie złożonej oferty za sprzeczną z treścią SIWZ, w części dotyczącej zakwestionowanych parametrów zaoferowanego
8
serwera.
Odwołujący zażądał unieważnienia ...
ABG Spin S.A. oraz ComArch S.A., opowiadając się w zależności od adresata zarzutu, po stronie Zamawiającego lub Odwołującego.
II. ComArch S.A. który w całości podtrzymał zarzuty protestu oraz wnioski o unieważnienie czynności Zamawiającego ...
S.A. a także wniósł o dokonanie ponownej oceny ofert w odniesieniu do Qumak-Sekom S.A., ATM S.A., ABG ...
Qumak Sekom S.A., ABG Spin S.A., opowiadając się w zależności od kierowanego zarzutu po stronie Zamawiającego lub Odwołującego.
III ...
Sekom S.A., na uwzględnienie protestu ABG Spin S.A. w zakresie uznania za sprzeczną z SIWZ oferty Odwołującego, w części odnoszącej się do oferowanego oprogramowania. Odwołujący zażądał unieważnienia tej ...
A., po stronie Zamawiającego.
III.B. Qumak Sekom S.A., w którym podtrzymał zarzuty i wnioski protestu dotyczące unieważnienia wyboru oferty ...
stronie Zamawiającego, ComArch S.A. po stronie Zamawiającego lub Odwołującego w zależności od treści wniosków i zarzutu oraz BIW Koncept Sp ...
stanowiska pełnomocników stron, pełnomocników wykonawców, którzy przystąpili do postępowania odwoławczego.
W związku z odrzuceniem odwołania ABG Spin S.A., złożone wyjaśnienia i oświadczenia Zespół Arbitrów brał pod uwagę jedynie w zakresie w jakim wymieniony wykonawca przystąpił do pozostałych postępowań odwoławczych.
Zespół Arbitrów uznał, że interes prawny we wniesieniu odwołania oraz w przystąpieniu do postępowań odwoławczych mają wszyscy wykonawcy, którzy z tych środków ochrony prawnej skorzystali, niezależnie od pozycji, na której zostali sklasyfikowani po dokonanej przez Zamawiającego ...
ofert.
Na powyższe stanowisko Zespołu Arbitrów wpłynął fakt, że wykonawcy w tym postępowaniu wzajemnie wnieśli protesty i odwołania na zaniechanie przez ...
przystąpili do postępowań odwoławczych, po stronie 10
Zamawiającego lub Odwołujących, w zależności od adresata konkretnych zarzutów. W wyniku tak podjętych działań kolejność oceny ofert, mogła więc podlegać ...
niezgodności treści ofert z treścią SIWZ i wymaganiami Zamawiającego, podniesione w protestach i podtrzymane odwołaniach.
I. Przeciwko ofercie ATM S.A ...
deklaracji CE na moduł zasilający PDU do stojaka 19", 3. w deklaracji CE na oferowaną bibliotekę taśmową Qantum Skalar i500 ...
poboru mocy i emisji ciepła dla konsoli systemowej oraz PDU w stojaku,
5. oferowana macierz firmy EMC nie spełnia wymogów, gdyż instalacja dodatkowej funkcjonalności zmniejsza obszar pamięci cache,
6. w przypadku awarii któregoś z pięciu pierwszych dysków macierzy zmniejsza się funkcjonalność i wydajność macierzy w sposób niedopuszczony przez Zamawiającego,
7. zaoferowany przełącznik Cisko MDS 9124 nie umożliwia konfigurowania parametrów pracy w wielu urządzeniach jednocześnie, ze względu na zastosowane oprogramowanie,
8. zaoferowane ...
11. brak podania szacunkowego poboru mocy, ciężaru i emisji ciepła w rozbiciu na zestawy A i B,
12. zaoferowany serwer RX ...
poboru mocy i emisji ciepła
dla PDU stojaka 19",
4. w przypadku awarii jednego zaoferowanego kontrolera RAID 1
następuje awaria serwera ...
5. nie został spełniony wymóg minimalnej efektywnej pojemności
macierzy dyskowej, w przypadku konieczności zapisu pamięci
cache na dysku,
6. zaoferowana macierz ...
Cisco FM i Cisco DM
nie umożliwia konfigurowania parametrów pracy w wielu
urządzeniach jednocześnie,
8. brak określenia w ofercie na str. 44 rodzaju procesora oraz jego
częstotliwości, mierzonej w Hz.
III. Przeciwko ofercie ABG Spin S.A.
12
1 ...
zawiera jeden kontroler RAID 1,
co stanowi pojedynczy punkt awarii w odniesieniu do serwera,
4. brak pełnej odporności na awarię pojedynczego ...
VI. Przeciwko ofercie Winuel S.A.
1. brak wyposażenia szafy w moduł PDU i deklaracji zgodności CE,
2. oferowana biblioteka taśmowa nie jest produkowana w 2007 r.
przez wskazanego producenta,
3. brak danych dotyczących ciężaru, poboru mocy i emisji ciepła dla konsoli systemowej,
4. w odniesieniu do serwera zaoferowane rozwiązanie zawiera jeden kontroler RAID 1 ...
13
cache,
6. macierz firmy EMC nie zapewnia jej funkcjonowania w przypadku
awarii jednego z elementów w zakresie awarii dysków,
7. oprogramowanie zarządzające przełącznikiem Cisco nie umożliwia
konfigurowania parametrów pracy w wielu urządzeniach
jednocześnie,
8. zaoferowane oprogramowanie EMC NetWorker do zarządzania ...
Przeciwko ofercie Wasko S.A.
1. zaoferowano macierz firmy HP w postaci modelu, który został
wycofany z oferty producenta na początku 2007 r.,
2. w zaoferowanej szafie rack produkcji HP brak modułu PDU wraz
z deklaracją CE,
3. w odniesieniu do serwera zaoferowane rozwiązanie przewiduje
jeden kontroler RAID 1 ...
zaoferowana macierz firmy HP nie spełnia warunku zapewnienia
jej funkcjonowania w przypadku awarii pojedynczego elementu.
Zespół Arbitrów ustalił i zważył co ...
z art. 81 ustawy z dnia 29.08.1997 r. Prawo bankowe (Dz. U. z 2002 r. nr 72, poz. 665 ...
podmiot uprawniony, określonych warunków zapłaty, które mogą być stwierdzone określonymi w tym zapewnieniu dokumentami dołączonymi do żądania zapłaty, bank ten 14
wykona świadczenie pieniężne na rzecz beneficjenta gwarancji w sposób nieodwołalny i bezwarunkowo.
W treści opisanej wyżej gwarancji widnieje zapis, że "na zlecenie wykonawcy ...
bezwarunkowo zobowiązujemy się do zapłaty na rzecz ZUS z siedzibą w Warszawie każdej kwoty do maksymalnej wysokości 1.000.000 zł ...
wynikających z dokumentacji przetargowej."
Przepis art. 46 ust. 5 Pzp w sposób jednoznaczny stanowi, że Zamawiający ma prawo zatrzymać wadium w przypadku:
- odmowy podpisania umowy na warunkach określonych w ofercie,
- nie wniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy,
- gdy zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego stało się niemożliwe z przyczyn leżących po ...
charakter szczególny i bezwzględnie obowiązujący, zatem może być stosowany jedynie w przypadkach w nim wymienionych.
Zespół Arbitrów nie podzielił argumentacji, że wymieniona gwarancja w szerszym zakresie niż przepis, ujmuje przyczyny utraty wadium i zabezpiecza ...
interesy Zamawiającego.
Zdaniem Zespołu Arbitrów, skorzystanie z możliwości zatrzymania wadium, w innych przypadkach niż określa ustawa jest wyłączone. Podane przyczyny, uprawniające Zamawiającego do zażądania wypłaty kwoty wadium, są sformułowane w sposób ogólny i niejednoznaczny, mogący wywoływać spory co do podstaw faktycznych uruchomienia przedmiotowej gwarancji.
W przeciwieństwie do precyzyjnej dyspozycji powołanej normy prawnej.
15
Wybrany wykonawca ...
postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp.
W załączniku nr 1a do SIWZ, tabeli zatytułowanej - Specyfikacja techniczna ...
wymogów technicznych, ( poza ilością procesorów, co stanowiło warunek stały), podanych w tabeli. Wykonawcy zobowiązani byli potwierdzić spełnienie warunku poprzez wpisanie słów "tak"/"nie" w wymienionej specyfikacji przy poszczególnych pozycjach, oraz podać oferowany parametr.
Jak ...
specyfikacji technicznej poprzez wpisanie słów "Tak" przy poszczególnych warunkach oraz w większości powtórzyli dosłowny opis i parametry podane przez Zamawiającego w tej tabeli, bądź podali opis własny i własne parametry oferowanego sprzętu.
W przypadku oferty ATM S.A. przy poszczególnych pozycjach specyfikacji technicznej ...
gdy były inne niż podane przez Zamawiającego parametry minimalne.
16
W ocenie Zespołu Arbitrów, wbrew podniesionym zarzutom, nie stanowi to o ...
niezgodności treści oferty z treścią SIWZ.
Zespół Arbitrów stwierdził, że w ofercie ATM nie dokonano wyboru, np. w poz. 14 na str. 36 oferty, w przypadku gdy specyfikacja techniczna przewidywała rozwiązania alternatywne.
W wymienionej pozycji II.14 specyfikacji technicznej należało podać czy oferowany ...
wybór został dokonany wprost, poza ofertą ATM S.A., która w wymienionej pozycji 14 zawiera słowo "Tak" i stwierdza jedynie, że oferuje 1 dysk hot spare.
W tabeli 1a pkt.11 str.34 gdzie Zamawiający wymagał ...
określenia sposobu połączenia oferowanych dysków typu SCSI lub SAS. Wykonawca w wskazanych punktach tabeli poza wyjątkiem zamieszczenia słowa "tak" nie zawarł wymaganego parametru określającego w sposób jednoznaczny i nie budzący wątpliwości oferowanego urządzenia wchodzącego w skład serwera. Ponadto potwierdził się podniesiony zarzut, dotyczący braku określenia wymaganych treścią SIWZ parametrów użytkowych oferowanych serwerów w tym: wagi sprzętu, poboru mocy, czy emisji ciepła. Zamawiający w dodatkowych wyjaśnieniach udzielonych w dniu 25 maja 2007 roku określił w sposób jednoznaczny, iż wymaga podania tych parametrów dla każdego typu ...
jednego typu serwera. Biorąc powyższe pod uwagę należy uznać, iż w świetle postawionych przez Zamawiającego wymagań, treść oferty złożonej przez ATM ...
ze specyfikacją techniczną oraz, że są kompatybilne ze sobą, i w zakresie współpracy w sieci SAN.
Ponadto Zamawiający pismami z dnia 20.06.2007 zwrócił się w trybie art. 87 ust. 1 Pzp do wykonawców o wyjaśnienia treści ofert, w odniesieniu do wskazanych parametrów i funkcji zaoferowanego sprzętu czy oprogramowania.
W przypadku gdy wykonawca udzielił wyjaśnień i potwierdził spełnienie wymagań SIWZ, Zamawiający dopuścił ofertę do oceny w oparciu o przyjęte kryterium.
W odniesieniu do zgłoszonych zarzutów protestów i odwołań, Zamawiający oświadczył, że opierał się na oświadczeniach wykonawców, a zarzuty podniesione w protestach pozostawały gołosłowne oraz nieudowodnione i dlatego ich nie uwzględnił ...
CE.
Część wykonawców zaoferowała konsolę systemową łącznie z serwerem, nie w postaci odrębnego urządzenia, ale dostępnej funkcji, realizowanej w oparciu o rozwiązania serwera i jego oprogramowanie. W tej sytuacji nie miał zastosowania wymóg dostarczenia certyfikatu CE lub ...
podstawowymi, odrębnego dla konsoli. Zamawiający wyjaśnił również, że nie wymagał w SIWZ, wyposażenia stojaka przemysłowego lub typowego stojaka 19" w moduł zasilający PDU. Zgodnie z opinią Polskiego Centrum Certyfikacji w Warszawie z dnia 14.08.2007 r., stojak nie wymaga ...
pochodzące od podmiotu uprawnionego i wiarygodnego, Zespół Arbitrów uznał za w pełni autorytatywne.
W zakresie zarzutu dotyczącego braku wypełnienia części B formularza oferty, wyszczególnienia w osobnych pozycjach, jednorazowej opłaty licencyjnej za 18
oprogramowanie, w przypadku gdy to oprogramowanie jest odrębnie udostępniane i
licencjonowane, Zespół Arbitrów ustalił, w oparciu o przedstawione oświadczenia pisemne
producentów sprzętu i oprogramowania, oraz ...
jedną cenę za
sprzęt wraz z jego oprogramowaniem i udzieleniem licencji. W takim przypadku w ocenie
Zespołu Arbitrów, Zamawiający zasadnie nie wymagał osobnego wyszczególnienia opłaty
licencyjnej. A wykonawcy, którzy w taki sposób uzyskali uprawnienia z licencji nie mieli
obowiązku wypełniania formularza w części B oferty.
Bezzasadne pozostają również zarzuty, dotyczące braku określenia wagi sprzętu, poboru
mocy, czy emisji ciepła, w sytuacji gdy określony wykonawca nie oferował odrębnego
urządzenia, w stosunku do którego te parametry mogły zostać podane np. konsoli systemowej. W aktach postępowania znajdują się pisma, korespondencja e-mail, wydruki ze ...
złożyły tego typu dokumenty podczas rozprawy, wnosząc o ich zaliczenie w
poczet dowodów w niniejszej sprawie.
Zespół Arbitrów poddając ocenie materiał dowodowy w wyżej przedstawionym zakresie, w
odniesieniu do spełnienia wymagań technicznych określonych w SIWZ, uznał że nie jest on w
pełni wiarygodny, tak ze względu na formę w której został przedstawiony: wydruki ze stron internetowych, korespondencję e-mail ...
względu na fakt, że producenci z natury rzeczy,
mają interes w zwiększaniu sprzedaży, zatem wystawiają swoim produktom jak najlepsze
świadectwo, nie ...
wprost. Wymagają weryfikacji przez osoby posiadające potwierdzone kwalifikacje i uprawnienia w tym zakresie lub notyfikowane jednostki organizacyjne, które w sposób autorytatywny i obiektywny są w stanie potwierdzić, że oferowany sprzęt i oprogramowanie, bez zakłóceń i w sposób wymagany przez Zamawiającego może realizować założone funkcje.
Wszystkie strony ...
opinii biegłego z zakresu informatyki.
Ze względu na treść rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie i nakazania ponownej oceny ofert, Zamawiający ma możliwość dokonania tych czynności przy zapewnieniu udziału biegłego w postępowaniu, stosownie do art. 21 ust. 4 Pzp, zatem Zespół ...
wniosku o powołanie biegłego.
Zespół Arbitrów uznał zarzuty protestów, podtrzymane w odwołaniach, dotyczące naruszenia przez Zamawiającego art. 7 ust. 1 Pzp, nierównego traktowania wykonawców, w szczególności: Qumak Sekom S.A. oraz BIW Koncept Sp. z ...
Spin S.A. mimo, że nie zostały przedstawione wiarygodne dowody, w zakresie:
1. części II pkt 6 rozstrzygnięcia protestu, w odniesieniu do oferty Qumak-Sekom S.A. wskutek zaoferowania oprogramowania ...
monitora transakcji BEA - Tuxedo 8.1 na tym systemie.
2. w części IV pkt 5 rozstrzygnięcia protestu, w odniesieniu do ofert firmy BIW Koncept Sp. z o.o., gdyż w części I zatytułowanej przedmiot oferty zaoferowała serwer IBM p. Series ...
wzorcowy" IBM p 5570.
Zamawiający weryfikował i potwierdził powyższe zarzuty w oparciu o niesygnowaną korespondencję e-mail, która została złożona do akt sprawy.
W przekonaniu Zespołu Arbitrów, nie stanowi to wystarczającej podstawy do dyskredytowania ...
wykonawców, którzy kwestionują dokonane oceny i podtrzymują swoje oświadczenia złożone w dokumentach oferty, że oferowany sprzęt i oprogramowanie spełnia wymagania SIWZ.
Skoro Zamawiający w odniesieniu do zarzutów kierowanych pod adresem oferty ATM S.A ...
wystarczające było oświadczenie wykonawcy, jak też potwierdzenie spełnienia warunku, uzyskane w trybie wyjaśnień do oferty, powinien w ten sam sposób traktować wszystkich wykonawców.
Podstawy do zaakceptowania, bądź ...
i wyjaśnień winny być stosowane jednolicie, czego Zamawiający nie przestrzegał.
W tym stanie rzeczy Zespół Arbitrów uwzględnił odwołania wniesione przez BIW ...
194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177, z późń. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego w ..................................................
Przewodniczący Zespołu Arbitrów:
.......................................................
arbitrzy:
.......................................................
.......................................................
_________
* Niepotrzebne skreślić
23
...