C-458/08 – Wyrok TSUE – 2010-11-18 136 fragmentów

2010-11-18

w charakterze pełnomocników, z adresem do doręczeń w Luksemburgu, strona skarżąca ...

Komisja Europejska wnosi w skardze do Trybunału o stwierdzenie, że Republika ...

Portugalska, poprzez ustanowienie w odniesieniu do świadczenia w Portugalii usług budowlanych ...

państwo członkowskie, które uzależnia dostęp do zawodu regulowanego lub jego wykonywanie ...

zawodowych, uznaje dla celów dostępu do tego zawodu i jego wykonywania ...

należy ustanowić szczegółowe przepisy zmierzające do poszerzenia możliwości prowadzenia działalności zawodowej ...

zbiorowego i prywatnego dziedzictwa należą do kwestii o znaczeniu publicznym. Dlatego ...

jeżeli zawód lub kształcenie prowadzące do zdobycia zawodu są regulowane". 5 ...

się z jednego państwa członkowskiego do innego w celu świadczenia usług ...

lub zbiorowego zabezpieczenia w odniesieniu do odpowiedzialności zawodowej. Oświadczenie takie składa ...

państwo członkowskie może wymagać dołączenia do oświadczenia następujących dokumentów: a) dokumentu ...

zdrowiem lub bezpieczeństwem publicznym, co do których nie obowiązuje automatyczne uznawanie ...

8 omawianej dyrektywy odnoszącym się do współpracy administracyjnej właściwe organy przyjmującego ...

państwa członkowskiego siedziby, w odniesieniu do każdego świadczenia usług, do przedstawienia informacji potwierdzających, że usługodawca ...

przypadku gdy usługodawca wpisany jest do rejestru przedsiębiorców lub podobnego rejestru ...

identyfikacji podatkowej […]; f) szczegółów dotyczących polisy ubezpieczeniowej lub innych środków indywidualnego ...

lub zbiorowego zabezpieczenia w odniesieniu do odpowiedzialności zawodowej". 8 W tytule ...

handlowa wymieniona w załączniku IV do tej dyrektywy podlega automatycznemu uznawaniu ...

w wykazie I załącznika IV do dyrektywy 2005/36, do której zaliczyć należy wyszczególnioną w ...

potwierdzających posiadanie kwalifikacji w odniesieniu do pewnych zawodów, takich jak lekarz ...

i która nie znajduje zastosowania do niniejszego postępowania w przedmiocie uchybienia ...

Państwa członkowskie uznają prawo usługodawców do świadczenia usług w państwie członkowskim ...

wykraczać poza to, co niezbędne do jego osiągnięcia. 2. Państwa członkowskie ...

właściwych organów, w tym wpisu do rejestru lub rejestracji w zrzeszeniu ...

stanowią przeszkody dla państwa członkowskiego, do którego usługodawca udaje się w celu świadczenia usługi, do nałożenia wymogów w odniesieniu do świadczenia działalności usługowej, gdy są ...

art. 16 nie znajduje zastosowania do zagadnień objętych przepisami tytułu II dyrektywy 2005/36 oraz do wymogów państw członkowskich, w których ...

Obras Públicas e Particulares e do Imobiliário (instytut zamówień na roboty ...

w Instituto da Construção e do Imobiliário (instytut budownictwa i gospodarki ...

nr 12/2004 w odniesieniu do pewnych prac na mniejszą skalę ...

w zakresie budownictwa. Uprawniają one do realizacji robót, w odniesieniu do których dane przedsiębiorstwo uzyskało upoważnienie ...

jego upoważnień celem przyporządkowania go do danej podkategorii, kategorii lub klasy ...

terminie 30 dni wezwać wnioskodawcę do przedstawienia mu informacji lub dowodów ...

podaje - w terminie 66 dni - do wiadomości wnioskodawcy projekt decyzji. Decyzję ...

spełniają kryteria w zakresie zdolności do występowania w obrocie handlowym oraz ...

rejestracji, przedsiębiorstwa muszą wykazać zdolność do występowania w obrocie handlowym i zdolność do wykonania oferowanych prac. 21 Artykuł ...

18/2004 stanowią, że zdolność do występowania w obrocie handlowym obejmuje zdolność przedsiębiorstwa do występowania w obrocie handlowym oraz ...

lub przedstawicieli prawnych przedsiębiorstwa. Zdolność do występowania w obrocie handlowym wykazuje ...

bardzo poważne wykroczenie podlegające grzywnie do 44 800 EUR. Ponadto w ...

naruszenia zastosowanie znajdują sankcje dodatkowe. Do sankcji takich należą zakaz prowadzenia ...

usługi. Nieprzestrzeganie sankcji dodatkowej prowadzi do powstania odpowiedzialności karnej. Postępowanie poprzedzające ...

postępowania przed Trybunałem 28 W wezwaniu do usunięcia uchybienia z dnia 18 ...

tego państwa członkowskiego dotyczące dostępu do działalności w sektorze budownictwa i ...

te same wymogi w odniesieniu do świadczenia usług w sposób tymczasowy ...

w prawie portugalskim przesłanki dostępu do omawianej działalności mają tym samym ...

29 czerwca 2007 r. skierowała do Republiki Portugalskiej uzasadnioną opinię, wzywając ją do podjęcia niezbędnych działań w celu zastosowania się do niej w terminie dwóch miesięcy ...

2009 r. prezes Trybunału dopuścił do udziału w postępowaniu Rzeczpospolitą Polską ...

w jednoznaczny i właściwy sposób do poszczególnych elementów udzielonej przez nią ...

żądaniami. Ponadto Komisja nie załączyła do skargi żadnego aktu prawnego. 37 ...

spoczywa ciężar dowodu w odniesieniu do okoliczności faktycznych i sytuacji, na ...

taki sam jak wskazany w wezwaniu do usunięcia uchybienia oraz w uzasadnionej ...

12/2004 wymaga w odniesieniu do świadczenia usług budowlanych spełnienia przesłanek ...

element tego systemu, co rezultat, do jakiego on prowadzi. W konsekwencji ...

się, by skarga odnosiła się do elementów odpowiedzi danego państwa członkowskiego ...

członkowskiemu, po pierwsze, zastosowania się do zobowiązań, które nakłada na nie ...

nr 12/2004, w odniesieniu do świadczenia usług budowlanych te same przesłanki co w odniesieniu do ustanowienia działalności gospodarczej. 47 Zatem ...

w bardziej ogólny sposób w wezwaniu do usunięcia uchybienia i w uzasadnionej ...

etapie skargi odnosiła się specyficznie do elementów odpowiedzi udzielonych przez to ...

przedstawienie stawianych zarzutów. W konsekwencji do Komisji należy przedstawienie w każdej ...

siedzibę w innym państwie członkowskim do uprzedniego uzyskania od portugalskiego organu ...

Komisja nie może być zobowiązana do podania w uzasadnionej opinii lub skardze wniesionej do Trybunału kroków, jakie należy podjąć ...

jest, że Komisja nie załączyła do skargi pełnego tekstu żadnego omawianego ...

skardze, jak i w załączonej do niej uzasadnionej opinii Komisja odtworzyła ...

pojęciowej dokonanej przez Komisję i do dodania wyjaśnień, które uważa za niezbędne, by ...

zweryfikować prawdziwość twierdzeń Komisji co do treści spornych przepisów. 53 W ...

Republikę Portugalską. 54 W odniesieniu do trzeciego zarzutu niedopuszczalności należy przypomnieć ...

państwa członkowskiego Komisja zobowiązana jest do wykazania istnienia zarzucanego państwu członkowskiemu ...

i dostarczenia Trybunałowi dowodów potrzebnych do zweryfikowania przezeń istnienia tego uchybienia ...

Portugalskiej uchybienia, nie należy ona do zagadnień dopuszczalności, lecz stanowi istotę ...

należy uznać za dopuszczalną. Co do istoty - Argumentacja stron 58 Komisja ...

Portugalii, musi uprzednio uzyskać dostęp do działalności budowlanej, który jest mu ...

państwach członkowskich uzyskały już dostęp do tej działalności, a przysługujące im ...

nie może uzurpować sobie prawa do dopuszczania po raz drugi do działalności budowlanej przedsiębiorstwa mającego siedzibę ...

państwie członkowskim siedziby jest analogiczny do poziomu ochrony w Portugalii ani ...

w systemie portugalskim przesłanki dostępu do działalności w zakresie budownictwa są ...

Komisja jest zdania, że skierowany do przedsiębiorstw już mających siedzibę w ...

warunkujących w prawie portugalskim dostęp do działalności w zakresie budownictwa wyklucza ...

w tym względzie między innymi do wyroku z dnia 25 lipca ...

że aby móc uzyskać dostęp do działalności w sektorze budownictwa w ...

już prace odpowiadające typowi prac, do jakich zmierza uzyskać dostęp. Wymogi ...

dlatego, że uzyskało już dostęp do działalności w zakresie budownictwa. Co ...

zobowiązane nie tylko uzyskać dostęp do omawianej działalności, ale także spełnić ...

musi stale spełniać przesłanki dostępu do działalności w zakresie budownictwa. Tymczasem ...

w zakresie budownictwa, lecz dostęp do tej działalności. Po drugie, Komisja ...

Na koniec Komisja odnosi się do dyrektywy 2005/36, która wprowadziła ...

deklaracji rocznej, ale ograniczyła się do zwrócenia uwagi tego państwa członkowskiego ...

regulowana działalność gospodarcza, przesłanki dostępu do działalności w zakresie budownictwa przewidziane ...

wymogi odnoszące się nie tylko do przedsiębiorstwa, ale także osób nim ...

dyrektywy 2005/36 odnoszą się do indywidualnych przedsiębiorstw zawsze wtedy, gdy ...

budownictwa, który - przewidując, że dostęp do tej działalności jest uzależniony od ...

zapobieżenia szkodom i krzywdom niemożliwym do naprawienia, niezmiernie ważne jest uregulowanie ...

zatem wprowadzenie minimalnych wymogów dostępu do tej działalności celem zapewnienia po ...

zobligowana na mocy swej konstytucji do zapewnienia odpowiedniego stopnia ochrony praw ...

jakie konstytucja przewiduje w odniesieniu do obywateli i konsumentów. 68 Pozwane ...

s. 114), które zawierają co do zasady te same reguły dostępu do omawianej działalności co sporne uregulowania ...

A ochrona konsumentów należy wszakże do fundamentalnych polityk Unii i znajduje ...

nr 12/2004, należą częściowo do kwestii porządku publicznego, a w ...

uczciwości przedsiębiorstwa i przygotowania go do prowadzenia działalności w zakresie budownictwa ...

i personelu, mającymi kwalifikacje odpowiednie do planowanych prac. Wymóg zdolności ekonomicznej ...

zapewnić wypłacalność przedsiębiorstw, ich zdolność do wypełnienia podjętych zobowiązań oraz prawidłowe ...

i ułatwienie spełnienia przesłanek dostępu do działalności w zakresie budownictwa przez ...

w zakresie budownictwa lub doprowadzenia do jego cofnięcia, skutkiem czego ów ...

usługodawca nie jest dłużej zobowiązany do przestrzegania wymogów nałożonych przez dekret ...

taka weryfikacja jest niezmiernie trudna do przeprowadzenia. Poza tym niektóre państwa ...

nie posiadają uregulowań dotyczących dostępu do działalności w zakresie budownictwa w odniesieniu do zamówień prywatnych. 77 Powołanie się ...

ta nie znajduje bowiem zastosowania do postępowania w niniejszej sprawie, która ...

Republika Portugalska utrzymuje, że aż do przyjęcia dyrektywy 2006/123 regulacja ...

system zezwoleń rzeczywiście przyczynia się do zwiększenia bezpieczeństwa w sektorze budownictwa ...

z tytułu jakiego działania lub zaniechania po stronie danego państwa członkowskiego ...

nie prowadzi w żaden sposób do wyłączenia z urzędu tych świadczeń ...

administracji zezwolenie poświadczające ich upoważnienie do typu usług, jakie zamierzają wykonywać ...

123 nie znajdują jeszcze zastosowania do niniejszego postępowania, wystarczy wskazać, że ...

względami interesu ogólnego, mającymi zastosowanie do wszystkich osób lub przedsiębiorstw wykonujących ...

poza to, co jest konieczne do jego osiągnięcia (zob. podobnie wyroki ...

na swoim terytorium, uzależniając dostęp do niej lub jej wykonywanie wyłącznie ...

który znajduje zastosowanie bez rozróżnienia do wszystkich przedsiębiorstw budowlanych czynnych na ...

być wymagane jedynie w odniesieniu do zawodów w sektorze bezpieczeństwa i ...

od tych zasad w odniesieniu do zawodów regulowanych związanych ze zdrowiem lub bezpieczeństwem publicznym, co do których nie obowiązuje automatyczne uznawanie ...

2005/36. Wyłącznie w odniesieniu do tych zawodów właściwy organ przyjmującego ...

i gdy jest ona proporcjonalna do osiągnięcia tego celu. 94 Co ...

państwa członkowskiego siedziby, w odniesieniu do każdego świadczenia usług, do przedstawienia informacji potwierdzających, że usługodawca ...

jednakże możliwość zastosowania tej dyrektywy do wspomnianego systemu ze względu na ...

budownictwa i wykonywaniem zawodu należącego do tego sektora istnieje bezpośredni związek ...

które odnoszą się nie tylko do samego przedsiębiorstwa, ale także ogólnie rzecz biorąc do osób nim zarządzających i do jego personelu. Tak więc zdolność ...

jego personelu. Ponadto zdolność przedsiębiorstwa do występowania w obrocie handlowym powinna ...

z wykazem I załącznika IV do tej dyrektywy, a zwłaszcza działem ...

w tym wykazie, odnoszą się do "działalności" w sektorze budownictwa. 99 Niemniej, mimo że do celów niniejszego postępowania w przedmiocie ...

dyrektywa 2005/36 znajduje zastosowanie do spornego systemu krajowego i czy ...

że bierze się pod uwagę, do celów przyznania zezwolenia, równoważne obowiązki ...

lub świadectwa rejestracji lub doprowadzenia do jego cofnięcia, co zwalnia go ...

przede wszystkim stwierdzić, że z wyjaśnień udzielonych w tym względzie przez ...

kontroli merytorycznej takich elementów - dojdą do wniosku, że wskazane przedsiębiorstwo w ...

nie zweryfikowanych, ale ogranicza się do przyznania przedsiębiorstwom możliwości ponownego przedstawienia ...

rozprawy Republika Portugalska, odnosząc się do trudności napotkanych przez jej organy ...

i zdolności techniczne w odniesieniu do specyficznych prac. Z orzecznictwa przytoczonego ...

zawiera przepisy obligujące organy administracji do przejścia określonej liczby etapów i ...

szczególnych kryteriów obejmujących orzeczenia co do wartości, w odniesieniu do której dekret z mocą ustawy ...