XIX Ga 80/07 – Wyrok Sądu Okręgowego w Katowicach – 2007-03-20 13 fragmentów Premium

2007-03-20 » oddala skargę

oświadczył, że zgodnie z umową instalacja elektryczna nie wchodzi w zakres opracowania, jednakże wykonawcy w kosztorysie ofertowym na wykonanie tego zakresu robót zabezpieczą 15.000 zł, przy czym rozwiązanie zostanie podane w ramach nadzoru autorskiego o rozliczenie robót kosztorysem powykonawczym. W wyniku powyższego zapytania i oświadczenia Zamawiającego, dokonano modyfikacji treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) wprowadzając w§ 6 projektu umowy stanowiącej załącznik nr 6 do SIWZ ustęp la o brzmieniu : "Rozliczenie za wykonanie instalacji elektrycznej nastąpi jednorazowo na podstawie kosztorysu powykonawczego , przy czym wynagrodzenie z tego tytułu nie może przekroczyć 15.000 zł brutto". Następnie Zamawiający wezwał Wykonawców do wyjaśnienia w formie pisemnej treści złożonej oferty w zakresie dotyczącym uwzględnienia i umiejscowienia w kosztorysie ofertowym instalacji elektrycznej wraz z zabezpieczeniem na ten cel kwoty 15.000 zł. Wykonawca W ...

pisemne oświadczenie , iż kwota 15.000 zł została uwzględniona w kosztach ogólnych i rozliczona będzie kosztorysem powykonawczym zgodnie z podanym rozwiązaniem przez projektanta w ramach nadzoru autorskiego, co wynika z uzupełnienia ...

wraz z projektem umowy. W dniu 7.12.2006r. Zamawiający poinformował Wykonawcę o wyborze oferty firmy P. Sp.J w Mysłowicach oraz o odrzuceniu jego oferty z powodu złożenia wyjaśnienia o treści powodującej konieczność zmiany SIWZ poprzez usunięcie zapisu § 6 ust. la, a nadto nie wykazanie w kosztorysie ofertowym wymaganego elementu łącznie z kosztami jego wykonania dotyczącego instalacji elektrycznej przez posłużenie się w swoich wyjaśnieniach odesłaniem do pozycji kosztorysowej o szerokim zakresie pojęciowym, która mogłaby obejmować znacznie więcej pozycji kosztorysu bez potrzeby precyzyjnego określenia cen poszczególnych elementów. Wykonawca złożył protest od czynności Zamawiającego, który został oddalony z tych samych przyczyn, z których nastąpiło odrzucenie oferty . Wykonawca uznał decyzję Zamawiającego za wadliwą i wniósł odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych podnosząc , iż odrzucenie jego oferty nastąpiło z naruszeniem art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych oraz art ...

przy Urzędzie Zamówień Publicznych w Warszawie uwzględnił odwołanie i nakazał Zamawiającemu dokonanie czynności powtórnej oceny ofert. W uzasadnieniu wskazał , że odwołanie zasługuje na uwzględnienie, albowiem Zamawiający wprowadzając modyfikację SIWZ w sposób jednoznaczny i nie budzący wątpliwości nie określił sposobu kalkulacji robót elektrycznych na etapie składania oferty, ograniczając się jedynie do stwierdzenia, że wartość tych robót ma być zabezpieczona na kwotę 15.000 zł. Wskazał także ...

w nim pozycji "roboty elektryczne", a także nie wskazał wprost Wykonawcom, w której pozycji swojego kosztorysu ofertowego powinni wykazać kwotę 15.000 zł. Tym samym zdaniem Zespołu Arbitrów, wyjaśnienia odwołującego się Wykonawcy, że wymagana kwota 15.000 zł jest uwzględniona w kosztorysie ofertowym, nie powinna być podstawą odrzucenia jego oferty, zważywszy, że jako formę wynagrodzenia za roboty budowlane stanowiące przedmiot zamówienia, przyjęto wynagrodzenie ryczałtowe. O ...

postaci art. 82 § 3 ustawy prawo zamówień publicznych poprzez przyjęcie, iż brak wyszczególnienia w złożonej ofercie pozycji dotyczącej wykonania instalacji elektrycznej i określenia kwoty tego zadania spełnia wymogi Zamawiającego określone w ...

Okręgowy rozpoznając skargę zważył co następuje : Skarga jest bezzasadna i podlega oddaleniu. Zamawiający dokonał odrzucenia oferty Wykonawcy W. z tego powodu, iż jego zdaniem oferta była niezgodna z treścią SIWZ. Przepis art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych rzeczywiście nakazuje odrzucenie oferty , jeżeli jej treść jest sprzeczna z treścią SIWZ. W rozpoznawanej sprawie taka jednak sytuacja nie ...

w ogóle nie przewidział robót elektrycznych. Na taką konieczność wskazali mu przyszli Wykonawcy, kierując zapytania do SIWZ. W wyniku tego postępowania Zamawiający dopisał jedynie do opisu przedmiotu zamówienia słowo "z przyłączami", jednakże nie określił rodzaju prac w sposób szczegółowy w ...

że całość czynności związanych z udzieleniem zamówienia publicznego jest procesem bardzo sformalizowanym oraz, że treść ofert musi odpowiadać treści SIWZ i nie może być sprzeczności pomiędzy nimi. Zapis dodanego do SIWZ /projektu umowy/ § 6 ust. la o konieczności zabezpieczenia na prace elektryczne kwoty 15.000 zł i uwzględnienia jej w kosztorysie ofertowym z ostatecznym rozliczeniem w kosztorysie powykonawczym nie jest sprzeczny, z treścią oferty Wykonawcy W. Wykonawca ten bowiem oświadczył Zamawiającemu, zachowując wymaganą przez niego formę pisemną oraz wyznaczony ...

15.000 zł została uwzględniona w kosztach ogólnych i rozliczona będzie zgodnie z SIWZ w kosztorysie powykonawczym zgodnie z podanym rozwiązaniem przez projektanta w ramach nadzoru autorskiego. Wykonawca oświadczył także, iż ...

że inni wykonawcy odpowiedź swoją uszczegółowili w sposób bardziej zadowalający Zamawiającego , nie oznacza , że treść oferty Wykonawcy W. była niezgodna z treścią SIWZ. Ofertę bowiem w spornym zakresie odnosić należy do treści § 6 ust. la projektu umowy , a więc i do SIWZ, a w tej części trudno zarzucić jakąkolwiek niezgodność. Doszukiwanie się tej niezgodności bądź sprzeczności ...

byłoby możliwe w sytuacji , gdyby sam Zamawiający uszczegółowił zapis § 6 ust. la i odniósł go do określonych pozycji prac wymienionych w przedmiarze robót. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy , nie można zarzucić Wykonawcy W., że przedstawił on ofertę niezgodną z treścią SIWZ, a wyłącznie z tej przyczyny Zamawiający dokonał jej odrzucenia. Skoro podstawa ...

samym rozstrzygnięcie Zespołu Arbitrów uwzględniające odwołanie Wykonawcy W. i nakazujące Zamawiającemu dokonanie czynności ponownej oceny ofert - było trafne. Mając powyższe na uwadze na mocy art. 385 kpc skargę Zamawiającego jako bezzasadną ...

II Ca 585/06 – Wyrok Sądu Okręgowego w Piotrkowie Tryb. – 2006-11-16 41 fragmentów Premium

2006-11-16 » oddala skargę

oddalenia przez zamawiającego Prokuratora Okręgowa w ... protestu z dnia 30.08.2006r. od odrzucenia oferty tegoż wykonawcy unieważnił postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na rozbudowę i modernizację budynku Prokuratury Okręgowej ...

30.08.2006 r. - Wykonawca Konsorcjum budowlane - ... w ... w ... wniosło protest na czynność odrzucenia jego oferty przez Zamawiającego - Prokuraturę Okręgową w ... w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na rozbudowę i modernizację ...

w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) nie zawiadomił go w formie pisemnej przed upływem terminu do składania ofert (01.08.2006 r.) o modyfikacji treści SIWZ a mianowicie o obowiązku dołączenia do oferty kosztorysu szczegółowego. Przedstawiona informacja wpłynęła do składającego protest następnego dnia po otwarciu ofert tj. 02.08.2006r. w formie pisemnej - listem poleconym, przy czym wcześniej protestujący również ...

07.2006r. zamieścił w/w informację jedynie na stronie internetowej, w której były zawarte wyjaśnienia do treści SIWZ, dotyczące obowiązku załączenia do oferty kosztorysu szczegółowego, stanowiące modyfikację SIWZ. Protestujący dodatkowo podniósł, że zgodnie z punktem 8.2. SIWZ cena ofertowa przedmiotu zamówienia była ceną ryczałtową a wszelkie zmiany wprowadzone do zakresu kosztorysu w stosunku do wyjściowego przedziału robót nie zwalniały Wykonawcy z obowiązku wykonania całego zakresu zamówienia za podaną w ofercie cenę ryczałtową i zastosowania materiałów zgodnie z dokumentacją. Wobec powyższego dla Zamawiającego miała znaczenie jedynie cena ofertowa- czyli kosztorys ofertowy uproszczony (który Protestujący załączył do oferty) a nie jej części składowe wymienione w kosztorysie szczegółowym. Ponadto Zamawiający pismem z dnia 11.08.2006 r. wezwał Protestującego listem poleconym do złożenia uzupełniających dokumentów, wśród których nie wymienił kosztorysu szczegółowego. Reasumując powyższe Protestujący podnosił, że nie zaszły przesłanki wymienione w art. 89 ust 1 pkt. 2 Ustawy Prawo Zamówień Publicznych do odrzucenia oferty na tej podstawie, a więc Zamawiający błędnie zastosował art. 89 ust 11 pkt. 2 Ustawy Prawo Zamówień Publicznych. Według stanowiska Protestującego nie wpisanie przez Zamawiającego wymogu załączenia do ofert kosztorysu szczegółowego uniemożliwił obiektywne porównanie ofert i spowodować, ze przetarg musi zostać unieważniony. Zamawiający naruszył Ustawę Prawo Zamówień Publicznych tj art 27 ust 1 i postanowienia SIWZ (7.2) bowiem dopuścił do złożenia ofert, których nie dało się porównać. Protestujący wniósł w proteście o unieważnienie przedmiotowego postępowania i jego ...

powtórzenie. Zamawiający pismem z dnia 07.09.2006r. oddalił protest Konsorcjum i wyjaśnił, że wyjaśnienia skierowane do wykonawców zgodnie z pkt. 6.5 SIWZ zamieszczał na stronie internetowej, na której udostępniona była Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia, żadne z wyjaśnień me stanowiło modyfikacji treści Specyfikacji ale mimo to Zamawiający z ostrożności kierował wyjaśnienia do wykonawców także w wersji pisemnej. Pierwsze wyjaśnienia kierował do wykonawców fax-em, ale - ze względu na to, że jeden z wykonawców nie podał numeru ...

1 Ustawy Prawo Zamówień Publicznych) zaprzestał takiej dodatkowej komunikacji z wykonawcami. Zdaniem Zamawiającego obowiązek załączenia do oferty kosztorysu szczegółowego można było pośrednio wywnioskować z treści załącznika Nr 2 do SIWZ- umowy na roboty budowlane, gdzie Zamawiający dopuścił możliwość wystąpienia zmian w trakcie realizacji umowy ...

robót będzie podobny i wykonywane będą na podstawie takich samych warunków jak roboty wycenione w kosztorysie ofertowym na podstawie takich samych stawek i cen jak tamże (kosztorys uproszczony nie zawiera takich stawek). Zamawiający zwrócił uwagę na rozróżnienie komunikacji z wykonawcami zawarte w ...

wniósł w dniu 07.08.2006r. protest, w którym zarzucił zaniechanie czynności przekazania mu do dnia złożenia oferty treści odpowiedzi na zapytania innych oferentów, wobec czego Protestujący nie mógł się zapoznać z treścią informacji przed złożeniem oferty. W proteście tym, jak twierdzi Zamawiający potwierdził, iż ma do czynienia z wyjaśnieniem w trybie art. 38 ust. 1 Ustawy Prawo Zamówień Publicznych, ze względu na to, że ...

orzecznictwem uszczerbek ten może polegać na tym, że wznoszący środek odwoławczy traci możliwość uznania jego oferty za najkorzystniejszą co oznacza, że ma on interes prawny w uzyskaniu zamówienia w tym postępowaniu. Zespół Arbitrów podzielił stanowisko Odwołującego, że wyjaśnienia udzielone przez Zamawiającego w dniu 27.07.2006r. i zamieszczone na stronie internetowej w odpowiedzi na pytanie, czy Zamawiający dopuszcza złożenie kosztorysu ofertowego w formie uproszczonej stanowiły modyfikację SIWZ. Jak wynika z dokumentacji przetargowej zgodnie z warunkami ...

pkt 8.2) było przewidzieć rozmiaru lub kosztów prac. Zgodnie z SIWZ (pkt 8.3) kosztorys załączony przez wykonawcę do oferty miał jedynie charakter informacyjny, pomocniczy w ustaleniu ceny ofertowej dla wykonawców. Przy takim sposobie określenia ceny jest zrozumiałe, że do Zamawiającego skierowane było ww. zapytanie w sprawie rodzaju wymaganego kosztorysu tym bardziej, że Zamawiający w SIWZ - 9.1.15) nie sprecyzował jaki kosztorys ma być dołączony do oferty. Było jedynie wiadomo, że ma on być sporządzony na podstawie załącznika nr 5 - dokumentacji projektowej ...

nr 4 -przedmiaru robót. W tych warunkach skoro odpowiedź Zamawiającego na pytanie dotyczące dopuszczenia złożenia kosztorysu uproszczonego brzmiała, że żąda on przygotowania i złożenia kosztorysu szczegółowego, to w ocenie Zespołu Arbitrów nie ma wątpliwości, że w ten sposób została dokonana ...

SIWZ oraz zamieścić ją na stronie internetowej, na której jest udostępniona. Z dokumentacji przetargowej, z wyjaśnień stron złożonych na rozprawie wyraźnie wynika, że z tego obowiązku Zamawiający się nie wywiązał, zamieszczając odpowiedź na pytanie w sprawie kosztorysu jedynie na stronie internetowej, tym bardziej, że wykonawcy, w tym Odwołujący, wystąpili pisemnie o przekazanie ...

wykonawcom w formie pisemnej. Ponadto art. 38 ust. 6 ustawy Prawo zamówień publicznych zobowiązuje go do przedłużenia terminu składania ofert w takim przypadku. Ze swoich obowiązków przewidzianych w ustawie Prawo zamówień publicznych Zamawiający - w ocenie Zespołu Arbitrów - nie wywiązał się, w wyniku czego Odwołujący otrzymał wyjaśnienia - modyfikację SIWZ następnego dnia po otwarciu ofert, co naruszało zasadę równego traktowania zawartą w art. 7 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych i uniemożliwiło obiektywne porównanie złożonych ofert. Ponadto brak jest podstaw do uznania, że oferta Odwołującego była niezgodna z treścią SIWZ, a zatem odrzucenie jej było czynnością podjętą przez Zamawiającego ...

publicznych. Nietrafne ponadto są argumenty Zamawiającego, że Odwołujący żądając unieważnienia postępowania nie miał interesu prawnego do złożenia odwalania, ze wzglądu na to, że w braku wyżej opisanych naruszeń ustawy przez Zamawiającego oferta Odwołującego nie byłaby odrzucona, a jak wynika z dokumentacji przetargowej i wyjaśnień stron złożonych na rozprawie cena przedmiotu zamówienia (jedyne kryterium oceny ofert wg SIWZ) oferowana przez Odwołującego była najniższa, w związku z czym jego oferta była by wybrana jako oferta najkorzystniejsza. Zważywszy powyższe Zespól Arbitrów na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 oraz art ...

pkt 6 ustawy Prawo zamówień publicznych orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 191 ust. 5 i 6 ustawy Prawo zamówień publicznych. Skargę ...

jego wykładnie i bezpodstawne przyjęcie interesu prawnego odwołującego, gdy wnoszący odwołanie nie posiadał interesu prawnego do występowania przed Zespołem Arbitrów w Warszawie, ponieważ nie żądał powtórzenia czynności badania i oceny ofert, w konsekwencji nie żądał unieważnienia czynności wyboru oferty firmy ... i dokonania wyboru własnej oferty a jedynie unieważnienia postępowania czyli nie miał interesu prawnego w uzyskaniu kontraktu w niniejszym postępowaniu ...

sprzeczność istotnych ustaleń Zespołu Arbitrów w Warszawie z treścią zebranego materiału dowodowego poprzez uznanie, iż wyjaśnienia do treści SIWZ dokonane przez Zamawiającego w dniu 27.07.2006r. w trybie art. 38 ...

pisemnej określonej w art. 9 ustawy Prawo zamówień publicznych mimo, że przekazał na piśmie treść wyjaśnień z 27.07.2006r. naruszenie art. 38 ust 6 ustawy Prawo zamówień publicznych przez ...

dokonanej przez ustawodawcy w maju 2006r.. która nie nakłada już obowiązku wydłużania terminu składania ofert, naruszenie art. 38 ust 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r, Prawo zamówień publicznych przez jego niezastosowanie, gdyż pismo Zamawiającego z dnia 27.07.2006r, miało charakter wyjaśnień treści SIWZ a nie modyfikacji SIWZ, sprzeczność istotnych ustaleń Zespołu Arbitrów w Warszawie z treścią ...

zastosowanie art. 106 kc poprzez uznanie, iż lider konsorcjum ... mający udzielone pełnomocnictwo rodzajowe posiadał prawo do udzielenia dalszego pełnomocnictwa w zakresie objętym jego pełnomocnictwem radcy prawnemu stającemu przed Zespołem Arbitrów w ...

dokumentu w postaci oświadczenia firmy zarządzającej stroną internetową, na której umieszczona byłą SIWZ i wszystkie wyjaśnienia do treści SIWZ w tym wyjaśnienie z dnia 27.VII.2006 r. na okoliczność prawidłowego zamieszczenia wyjaśnień oraz dowodu z dokumentu, w postaci protokołu z posiedzenia Komisji Techniczno-Ekonomicznej z dnia 24 ...

przy ... w ..." i listy obecności dla potwierdzenia posłużenia się przez wykonawcę osobami mającymi wpływ na kosztorys sporządzony dla niniejszego postępowania. ... wskazany w ofercie jako miernik robót hydraulicznych brał udział w pracach w/w komisji i w ocenie zamawiającego ...

podziela ustalenia dokonane przez Zespół Arbitrów oraz rozważania prawne Zespołu Arbitrów, które w konsekwencji doprowadziły do trafnego wyroku unieważniającego przedmiotowe postępowanie o zamówienie publiczne w uwzględnieniu odwołania wykonawcy Konsorcjum ... . Na aprobatę ...

wykonawcy, aprobujące stanowisko Zespołu Arbitrów, wyrażone w odpowiedzi na skargę. Na wstępie odnieść należy się do zarzutu naruszenia art. 179 ust 1 ustawy z dnia 29.01.2004 r. prawo zamówień ...

przez przyjęcie interesu prawnego odwołującego się. Stanowisko skarżącego, iż odwołujący się nie miał interesu prawnego do występowania przed Zespołem Arbitrów ponieważ nie żądał powtórzenia czynności badania i oceny ofert, w konsekwencji nie żądał unieważnienia czynności wyboru oferty firmy ... i dokonania wyboru własnej oferty, jest nie do zaakceptowania. Interes prawny wykonawcy do wniesienia odwołania do Zespołu Arbitrów od rozstrzygnięcia protestu jest niewątpliwy. Zgodnie bowiem z art. 179 ust 1 p ...

naruszeniem przepisów ustawy, a uszczerbkiem w interesie prawnym. Wszystkie powyższe przesłanki zostały w sprawie spełnione. Oferta wykonawcy ... została bowiem bezpodstawnie odrzucona przez zamawiającego, na skutek naruszenia przepisów ustawy p.z.p. - o czym będzie szerzej mowa poniżej. Gdyby zaś nie doszło do odrzucenia tej oferty wykonawca mógł liczyć na to, że jego oferta zostanie wybrana jako, że oferowała najniższą cenę, a cena była jedynym kryterium oceny ofert. Niewątpliwie więc interes prawny wnoszącego odwołanie doznał uszczerbku w tym konkretnym postępowaniu, które Zespół Arbitrów zaskarżonym wyrokiem unieważnił. Albowiem na skutek odrzucenia oferty z naruszeniem p.z.p. oferta konsorcjum nie była przedmiotem czynności badania i oceny ofert, a w konsekwencji Konsorcjum straciło możliwość uznania jego oferty za najkorzystniejszą. Wniosek więc o unieważnienie całego postępowania i jego powtórzenie zawierał w sobie także wniosek o unieważnienie czynności wyboru i oceny ofert i wyboru oferty ... . Odnośnie zarzutu naruszenia art. 24 ust 2 pkt 1 p.z.p. i art. 22 ...

kpa Także fakt, na poparcie którego zostały złożone tj. uczestniczenia przez ..., który został wskazany w ofercie kosztorysu jako kierownik robót hydraulicznych w pracach komisji Techniczno - Ekonomicznej zamawiającego, nie jest faktem nowym. Zarówno ...

Nie ulega wątpliwości że zamawiający dysponował całą dokumentacją dotyczącą przedmiotowego przetargu, w tym dokumentami załączonymi do skargi i mógł je ustalić oraz powoływać się na nie wcześniej, a nie dopiero przed ...

dopiero przed sądem. Dlatego też, Sąd Odwoławczy na podstawie art. 381 kpc, który ma zastosowanie do niniejszego postępowania na podstawie art. 194 ust 2 p.z.p., pominął podnoszony przez zamawiającego powyższy fakt oraz załączone do skargi dowody z dokumentów jako nie mające cech nowości w rozumieniu tegoż przepisu. Niezależnie od powyższego, stwierdzić należy, iż Sąd nie mógłby badać sprawy pod kątem czy zachodzi podstawa do wykluczenia Konsorcjum na podstawie art. 24 ust 2 pkt 1 p.z.p. skoro zamawiający nie zastosował tego przepisu i nie wykluczył konsorcjum lecz odrzucił jego ofertę jako nie odpowiadającą treści SIWZ. Zakres rozpoznania sprawy przez Sąd wyznacza wprawdzie skarga, ale nie ...

191 ust 3 p.z.p., który stanowi, że Zespół Arbitrów nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w proteście. Na marginesie jednak trzeba także podnieść, że zamawiający ...

Konsorcjum wykonywało bezpośrednio czynności związane z przygotowaniem prowadzonego postępowania lub posługiwało się w celu sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności w rozumieniu art. 24 ust 2 pkt 1 p.z.p. Nie wykazał więc zamawiający istnienia podstaw z powyższego przepisu do wykluczenia Konsorcjum z przedmiotowego postępowania o zamówienie publiczne. Kolejnym chybionym zarzutem jest zarzut naruszenia art ...

Konsorcjum otrzymał od przedsiębiorstw wchodzących w skład Konsorcjum (vide: k. 22) obejmowało umocowanie m.in. do reprezentowania przedsiębiorstw w postępowaniu protestacyjnym i odwoławczym związanych z przedmiotowym przetargiem. Zgodnie zaś z art ...

wyraźnie stanowi w art. 91 kpc pkt 3), że obejmuje ono z samego prawa umocowanie do udzielenia dalszego pełnomocnictwa procesowego adwokatowi lub radcy prawnemu. Nie ulega więc wątpliwości, że Konsorcjum było ...

prawidłowo reprezentowane przez pełnomocnika, radcę prawnego przed Zespołem Arbitrów. Nie sposób też nie dostrzec, że do postępowania przed Zespołem Arbitrów zgodnie z art. 184 ust 6 p.z.p. stosuje się ...

przepisy kodeksu postępowania cywilnego w sądzie polubownym. Przepis zaś art. 1167 kpc wskazuje, że pełnomocnictwo do dokonania czynności prawnej udzielone przez przedsiębiorcę obejmuje również umocowanie do sporządzenia zapisu na sąd polubowny w zakresie spraw wynikających z tej czynności prawnej. Należy nadto ...

go, to Zespół Arbitrów był zobowiązany je rozpoznać. Odnośnie zarzutów zawartych w punktach od 2 do 7 skargi, a dotyczących już samej oceny trafności odrzucenia przez zamawiającego oferty konsorcjum jako niezgodnej z treścią SIWZ stwierdzić należy, i są one bezzasadne. Podnieść przede wszystkim należy, co trafnie zauważa Zespół Arbitrów, iż SIWZ przewidywała jedynie, że oferta musi zawierać cenę ofertową za wykonanie całego przedmiotu zamówienia, przy czym cena ofertowa jest ceną ...

ryczałtową (vide: pkt 8.1 i 8.2 SIWZ). Z treści SIWZ wynika także, że kosztorys załączony przez wykonawcę do oferty ma jedynie charakter informacyjny dla zamawiającego a pomocniczy w ustaleniu ceny ofertowej dla wykonawcy (vide ...

pkt 8.3 SIWZ). Nie ulega więc wątpliwości, iż zgodnie z treścią SIWZ wymagany był kosztorys ofertowy, który może być kosztorysem uproszczonym lub kosztorysem szczegółowym. Specyfikacja nie określała precyzyjnie czy chodzi o kosztorys szczegółowy czy też uproszczony. W takiej sytuacji skoro konsorcjum złożyło ofertę zawierającą kosztorys uproszczony zamawiający nie mógł odrzucić tej oferty jako niezgodnej z treścią SIWZ, bo nie zawierała kosztorysu szczegółowego. Słuszne jest stanowisko Zespołu Arbitrów, że wobec powyżej wskazanej treści SIWZ, informacja zamawiającego zamieszczona na stronie internetowej w dniu 27.07.2006r. że wymaga kosztorysu szczegółowego stanowi zmianę - modyfikację treści SIWZ w rozumieniu art. 38 ust 4 p.zp. i ...

w takiej sytuacji zgodnie z art. 38 ust 6 zamawiający obowiązany był przedłużyć termin składania ofert. Zgodzić należy się także ze stanowiskiem Zespołu Arbitrów, że zamieszczenie informacji o wymogu kosztorysu szczegółowego na stronie internetowej nie było wystarczające. W sytuacji bowiem gdy informacja ta stanowiła modyfikację ...

art. 38 ust 6 p.z.p. i art. 89 ust 1 pkt 2 odrzucając ofertę konsorcjum. Postępowanie obarczone jest więc wadą uniemożliwiającą zawarcie ważnej umowy w sprawie zamówienia publicznego, co ...

skargi zarzuty sprzeczności ustaleń Zespołu Arbitrów z treścią zebranego w sprawie materiału dowodowego odnoszących się do charakteru informacji zamawiającego z dnia 27.07.2006 r. (tj. wyjaśnienie czy modyfikacja SIWZ) i formy prowadzonego przezeń postępowania oraz zarzuty naruszenia przepisów art. 93 ust ...

I.1. Ca 351/06 – Wyrok Sądu Okręgowego w Tarnobrzegu – 2006-09-14 10 fragmentów Premium

2006-09-14 » I. zmienia zaskarżony wyrok w pkt. 1 i w pkt. 2 ppkt.2 w ten sposób, że odwołanie oddala,

przeciwko ... o unieważnienie wyboru wykonawcy w pkt 1 wyroku uwzględnił odwołanie i unieważnił czynność wyboru oferty najkorzystniejszej oraz nakazał ponowną ocenę ofert oraz odrzucenie oferty firmy ... jako naruszającej art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy prawo zamówień publicznych. W pkt ...

środków specjalnych Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołującego się. Na uzasadnienie Zespół Arbitrów podał, że kosztorys ofertowy stanowił część oferty firmy ... . Treść formularza ofertowego powinna odpowiadać warunkom SIWZ. Oferta ta powinna zawierać wszystkie wskazane dokumenty, oświadczenia i załączniki. Powinny być one sporządzone zgodnie z ...

oraz przedstawionymi przez Zamawiającego wzorcami - załącznikami, a w szczególności zawierać wszystkie informacje i dane. Cena oferty powinna wynikać z kosztorysu ofertowego i musi być on dołączony do oferty pod rygorem jej odrzucenia. Kosztorys powinien natomiast zawierać przynajmniej stronę tytułową, tabelę elementów scalonych (układ działów jak w przedmiarze) oraz kalkulację uproszczoną.. Zapis ten należy interpretować jako przedstawienie minimalnych danych wymaganych w treści kosztorysu ofertowego. Chodzi tu o niezbędne informacje, które mogą być przedstawione w dowolnej formie, która nie została narzucona. Sformułowanie "tabela elementów scalonych" oznacza zsumowanie poszczególnych elementów kosztorysu. Zamawiający uznał minimalną treść kosztorysu za istotny element SIWZ, a tabela elementów scalonych jest wymogiem zasadnym. Kosztorys ofertowy ... nie zawiera tabeli elementów scalonych oraz podsumowania poszczególnych działów, tym samym nie ma w kosztorysie niezbędnych informacji wymaganych w SIWZ pod rygorem odrzucenia oferty. Część wykonawców złożyła kosztorysy ofertowe zawierające tabelę elementów scalonych i brak odrzucenia oferty firmy ... stanowiłby naruszenie zasady równości wykonawców. Odwołujący w proteście i odwołaniu nie wskazał, w jakim elemencie ocena miałaby być zaniżona. Zamawiający nie miał, więc obowiązku występowania do wykonawcy o wyjaśnienia ceny. Ciężar wskazania i udowodnienia takich okoliczności spoczywał na Odwołującym się, który nie wykazał inicjatywy dowodowej. Do powyższego wyroku zostało zgłoszone zdanie odrębne. W uzasadnieniu Arbiter wskazał, że Zamawiający zawarł w SIWZ wymóg sporządzenia kosztorysu ofertowego żądając przedstawienia tabeli elementów scalonych. Nie sprecyzował jednak formy, w jakiej ma być ona ...

definicji "tabeli elementów scalonych", należy uznać, że są dopuszczalne dowolne formy jej sporządzania. Firma ... sporządziła kosztorysy zawierające wszystkie wycenione elementy ujęte w przedmiarze robót. Wybrany wykonawca nie zsumował jednak poszczególnych pozycji kosztorysowych w ramach działów, podał tylko cenę łączną. Zamawiający nie odrzucił oferty innego wykonawcy, sporządzonej w podobny sposób, uznając, że brak zsumowania poszczególnych pozycji nie stanowi o niezgodności treści oferty z SIWZ. Zamawiający zażądał podania w formularzu ofertowym ceny łącznej ryczałtowej, a brak zsumowania ceny poszczególnych pozycji w ramach działów nie stanowi o niezgodności treści oferty wybranego wykonawcy z SIWZ. W związku z tym nie było podstaw do odrzucenia oferty firmy ... . Skargę od powyższego wyroku wniosła ... domagając się zmiany zaskarżonego wyroku w całości i oddalenie ...

prawo zamówień publicznych (Dz.U. nr 19, poz. 177 ze zm.) poprzez jego niewłaściwe zastosowaniem do ustalonego stanu faktycznego i przyjęcie, że treść oferty firmy ... była niezgodna z SIWZ co uzasadniało jej odrzucenie. Podał, że to, iż firma ... nie zsumowała elementów w działach nie miało znaczenia dla treści oferty. Dokonując wyboru oferty Zamawiający nie kierował się formą jej przedstawienia, lecz treścią, którą ona zawierała. W odpowiedzi na ...

Ministra Infrastruktury z dnia 18.05.2004r. w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno ...

sumaryczne zestawienie wartości robót określonych przedmiarem robót, łącznie z narzutami kosztów pośrednich i zysku, odniesionych do elementu obiektu lub zbiorczych rodzajów robót. Oferta firmy nie ... spełniała powyższych wymagań, w związku z tym brak odrzucenia oferty i jej wybór jako oferty najkorzystniejszej należy uznać za sprzeczne z prawem. Została, zatem naruszona zasada równego traktowania wykonawców, bowiem odnosi się ona tylko do wykonawców, którzy złożyli takie same oferty pod względem formalnym. Sąd zważył, co następuje: Ustawa dnia 29.01.2004r. prawo zamówień ...

określa zasady i tryb udzielania zamówień publicznych. Ustawa nie określa warunków jakim winny odpowiadać składane oferty. Jedynie art. 82 ustęp 3 tej ustawy, stanowi że treść oferty winna odpowiadać specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Zdaniem Sądu, jest to jedyne kryterium do oceny ofert. Art. 33 ustawy reguluje podstawę ustalania wartości zamówienia na roboty budowlane. Jednym z elementów jest kosztorys inwestorski. Na jego podstawie w ramach delegacji ustawowej zostało wydane rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 18.05.2004r. w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno -użytkowym (Dz. U. 04.130.1389). Przepis §7 pkt 5 rozporządzenia stanowi, że kosztorys inwestorski obejmuje m.in. tabelę wartości elementów scalonych, sporządzoną w postaci sumarycznego zestawienia wartości robót określonych przedmiarem robót, łącznie z narzutami kosztów pośrednich i zysku, odniesionych do elementu obiektu lub zbiorczych rodzajów robót. Określenie to nie odnosi się wprost do sposobu przygotowania oferty czyjej części, ale w wypadku gdy zamówienie używa takiego pojęcia dla przygotowania oferty, to może być to określenie posiłkowo użyte dla oceny prawidłowości sporządzonej oferty. Treść formularza ofertowego powinna odpowiadać warunkom SIWZ. W rozdz. XVII lit. f zamówienia skarżącego, jest mowa o niezbędnych elementach, które powinny być zawarte w kosztorysie ofertowym. Jest to strona tytułowa, tabele elementów scalonych (układ działów jak w przedmiarze) oraz kalkulacja uproszczona. Są to minimalne dane wymagane przez Zamawiającego. SIWZ nie zawierało wskazań, co do sposobu sporządzenia tabeli elementów scalonych, także forma tej tabeli mogła być różna. Oferta Spółki ... spełnia wymogi tabeli elementów scalonych, wymienionych w cytowanym to rozporządzeniu, dlatego z punktu widzenia ...

uwagi na to, że skarżący dopuścił dowolność w zakresie formy tej tabeli, miał prawo uznać ofertę za prawidłową. Wobec dokonanych ustaleń, treść oferty firmy ... była zgodna z SIWZ. Zawierała ona wszelkie informacje, których podania wymagał Zamawiający, nie był ...

wyboru nie naruszył zasady równego traktowania wykonawców i kierował się jednakową oceną wobec wszystkich zgłoszonych ofert. Z tych przyczyn na podstawie art. 386§1 kpc Sąd orzekł jak w dyspozycji uzasadnianego ...

VII Ga 163/09 za – Wyrok Sądu Okręgowego w Kielcach – 2010-01-15 16 fragmentów Premium

2010-01-15 » oddala skargę

i KIO/UZP 1426/09 po rozpoznaniu odwołań ... na rozstrzygnięcie przez zamawiającego ... udziale zgłaszającego przystąpienie do obydwu postępowań odwoławczych po stronie zamawiającego - wykonawcy ... oraz zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego w sprawie KIO/UZP 1426/09 po stronie zamawiającego - wykonawcy ... oddaliła odwołania oraz ...

KIO/UZP 1426/09 Izba nie podzieliła argumentów odwołującego się ... kwestionującego zaniechanie odrzucenia przez zamawiającego oferty złożonej przez jak też żądanie od tego wykonawcy wyjaśnień, które doprowadziły do negocjacji złożonej przez wykonawcę oferty. Zdaniem Izby brak wyceny w kosztorysie ofertowym ... wykonania urządzeń sieci bezprzewodowej oraz wykonania trasy koryt kablowych i drabinek we wszystkich budynkach nie stanowił o sprzeczności treści oferty tego wykonawcy z treścią SIWZ (art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp), z uwagi na przyjęcie przez zamawiającego w tym postępowaniu wynagrodzenia ryczałtowego oraz wyłącznie pomocniczy charakter kosztorysu ofertowego. Kosztorys ten miał służyć przede wszystkim weryfikacji ustalonej ceny ofertowej i sposobu jej obliczania, co znalazło ...

postanowieniach rozdziału XIV SIWZ "Opis sposobu obliczenia ceny". Izba nie podzieliła także zarzutu odwołującego co do negocjacji przez zamawiającego z wykonawcą ... treści oferty, skutkujących zmianą treści tej oferty (art. 87 ust. 1 Pzp). Uznała, że wyjaśnienia dotyczyły wyceny pozycji kosztorysowych nie mających znaczenia dla ustalenia treści oferty. Ponadto wyjaśnienia te nie zmieniły treści oferty. Za zasadne natomiast Izba uznała zarzuty podniesione przez dotyczące odrzucenia jego oferty jako sprzecznej z wymogami SIWZ, co do wymaganego terminu gwarancji na roboty budowlane, objęte przedmiotowym zamówieniem (art. 89 ust. 1 pkt 2 ...

była wynikiem wprowadzenia w błąd wykonawców przez zamawiającego, który w formularzu ofertowym wchodzącym w skład oferty określił pierwotnie termin gwarancji na 36 miesięcy. Dokonując modyfikacji SIWZ zamawiający nie sporządził nowego wzoru formularza ofertowego zmieniającego powyższy okres do 60 miesięcy. Niezależnie od powyższych ustaleń Izba, odwołanie ... oddaliła stając na stanowisku, że nakazanie zamawiającemu dokonania ponownej oceny ofert i unieważnienie czynności odrzucenia oferty ... nie będzie miało wpływu na wynik postępowania, z uwagi na niezasadność zarzutów dotyczących oferty ... . Przy cenie jako jedynym kryterium oceny ofert, oferta ... była bowiem mniej korzystna od oferty ... . Od wyroku Krajowej Izby Odwoławczej skargę wniósł ... w części dotyczącej oddalenia jego odwołania w zakresie zarzutów dotyczących oferty: Skarżący zarzucił wyrokowi: naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy Pzp przez wadliwe ustalenie stanu faktycznego i prawnego, w tym niedokonania prawidłowej oceny czy oferta ... odpowiadała treści SIWZ, naruszenie art. 87 ust. 1 ustawy przez uznanie, że skoro wyjaśnienia treści oferty ... dotyczyły wyceny pozycji kosztorysowych, które nie mają znaczenia dla ustalenia treści oferty nie można uznać, że zmieniły one treść oferty, a przez to uznanie, że zamawiający nie przeprowadzał z wykonawcą ... negocjacji w zakresie złożonej oferty, naruszenie art. 91 ust. 1 ustawy przez wybór oferty, która powinna być odrzucona, naruszenie art. 191 ust. 1 a i 2 ustawy, przez wadliwe ustalenie, że dokonanie ponownej oceny ofert i unieważnienie czynności odrzucenia oferty skarżącego nie będzie miało wpływu na wynik postępowania. Skarżący wniósł o uwzględnienie skargi i zmianę zaskarżonego wyroku przez nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, dokonanie powtórnej czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty skarżącego, odrzucenie oferty ... . W uzasadnieniu skargi ... wskazał, że w sytuacji w której zamawiający dopuścił pominięcie w kosztorysie jedynie pozycji zbędnych, pominięcie przez wykonawcę ... przewidzianych dokumentacją projektową oraz przedmiarem robót, takich pozycji jak ...

oraz wykonanie drabinek i koryt kablowych w budynku A i AH, oznaczało nie spełnienie przez ofertę ... wymogów SIWZ. Niezależnie od powyższego brak wyceny przez ... w kosztorysie ofertowym wszystkich istotnych, a zatem niezbędnych do prawidłowego wykonania przedmiotu zamówienia robót, czyni niemożliwym ustalenie wartości robót zaniechanych, bowiem ich rozliczenie miało następować w oparciu o kosztorys sporządzony na bazie kosztorysu ofertowego. Zdaniem skarżącego, zamawiający zwracając się do wykonawcy ... z pytaniem z góry narzucającym odpowiedź twierdzącą, czy w ramach oferowanej ceny wykona on w szczególności sieć bezprzewodową, systemy kontroli dostępu i zarządzania centralami wentylacyjnymi, dokonał negocjacji oferty tego wykonawcy, która skutkowała zmianą treści tej oferty. W odpowiedzi na skargę zamawiający ... wniósł o oddalenie skargi ewentualnie o umorzenie postępowania wywołanego skargą ... . Zdaniem zamawiającego skarżący nie ma interesu prawnego w kwestionowaniu wyboru najkorzystniejszej oferty gdyż jego oferta winna ulec odrzuceniu. Zamawiający nie zgodził się ze stanowiskiem Izby, że wskazanie przez skarżącego w ofercie 36 miesięcznego okresu gwarancji stanowiło oczywistą omyłkę wywołaną przez zamawiającego, podlegającą sprostowaniu w trybie art ...

87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Z tych też przyczyn skarżący nie był uprawniony do wniesienia odwołania jak i skargi. Wnosząc o oddalenie skargi zamawiający wskazał, że kosztorys ofertowy służył wyłącznie do opisu sposobu obliczenia ceny. Nie odnosił się on do przedmiotu zamówienia ani nie stanowił podstawy przyszłego rozliczenia się stron. Ponadto załączone do opisu przedmiotu zamówienia przedmiary nie stanowiły elementu dokumentacji projektowej lecz miały charakter orientacyjny i pomocniczy. Zgodnie z SIWZ kosztorys ofertowy nie stanowił treści oświadczenia woli wykonawcy co do zakresu przedmiotu umowy lecz służył do złożenia oświadczenia woli w przedmiocie zryczałtowanej ceny. Skoro zamawiający nie przedstawił wymaganego wzorca kosztorysu ofertowego to nie mógł uznać kosztorysu sporządzonego przez wykonawcę za nieodpowiadający treści SIWZ. Brak było także podstaw do odrzucenia przez zamawiającego oferty ... jako niezgodnej z SIWZ z powodu zdarzeń przyszłych i niepewnych mogących zaistnieć w trakcie realizacji umowy. Zamawiający zaprzeczył także aby doszło do negocjacji oferty z ... wskazując, że skorzystał z instytucji wyjaśnień treści oferty przewidzianej w art. 87 ust. 1 ustawy Pzp. Przepisy ustawy nie określają sposobu formułowania pytań w tym trybie, ponadto w taki sam sposób zamawiający wyjaśniał treść ofert ze wszystkimi wykonawcami, w tym ze skarżącym. Zamawiający wskazał nadto, że umowa z wykonawcą ... została ...

wykonawca ... który zgłosił swoje przystąpienie po stronie zamawiającego, podtrzymał swoje stanowisko zajęte w odwołaniu co do odrzucenia oferty jako sprzecznej z SIWZ. Rozpoznając skargę Sąd Okręgowy zważył co następuje. W pierwszej kolejności odnosząc się do zawartego w odpowiedzi na skargę zarzutu zamawiającego o braku interesu prawnego ... w kwestionowaniu wyboru najkorzystniejszej oferty zważyć należy co następuje. Krajowa Izba Odwoławcza uznała za zasadny zarzut odwołującego ... dotyczący odrzucenia przez zamawiającego oferty tego wykonawcy jako sprzecznej z SIWZ (art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp). Pomimo ...

oddaliła na podstawie art. 191 ust. 1 a wskazując, że nakazanie zamawiającemu dokonania ponownej oceny ofert i unieważnienia czynności odrzucenia oferty ... nie będzie miało wpływu na wynik postępowania wobec niezasadności zarzutów w stosunku do oferty ... . Z mocy art. 194 ust. 2 ustawy z dnia 29.01.2004r. Prawo zamówień ...

zaskarżyła wyrok. W niniejszej sprawie wnoszącym skargę był ... zaś przedmiotem zaskarżenia oddalenie jego odwołania co do zarzutów dotyczących oferty ... . Z tych też powodów brak było podstaw do czynienia przez Sąd innych niż KIO ustaleń co do istnienia po stronie ... interesu prawnego w kwestionowaniu wyboru najkorzystniejszej oferty. Skargę ... Sąd Okręgowy uznał za niezasadną. Przed Krajową Izbą Odwoławczą skarżący kwestionował zaniechanie odrzucenia przez zamawiającego oferty wykonawcy ... jak też żądanie od tego wykonawcy wyjaśnień dotyczących treści oferty, które doprowadziły do prowadzenia między zamawiającym a wykonawcą negocjacji w przedmiocie złożonej oferty, jako naruszających art. 89 ust. 1 pkt 2 i 3 oraz art. 87 ust. 1 ustawy Pzp. Stosownie do art. 89 ust. 1 zamawiający odrzuca ofertę jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia z zastrzeżeniem art. 87 ust ...

stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji -pkt. 3. Zdaniem skarżącego oferta wykonawcy ... jako sprzeczna z SIWZ winna być przez zamawiającego odrzucona. Tej sprzeczności skarżący upatruje w nieobjęciu kosztorysem ofertowym pewnych robót wynikających z dokumentacji projektowej, a zatem niezbędnych do prawidłowego wykonania przedmiotu zamówienia, podczas gdy wykonawca zgodnie z pkt XIV 2.1 SIWZ był uprawniony jedynie do pominięcia tych pozycji przedmiaru, które uznał za zbędne. Sąd podzielił argumentację Izby co do tego, że pominięcie przez wykonawcę ... wykonania urządzeń sieci bezprzewodowej oraz trasy koryt kablowych i drabinek, nie oznaczało sprzeczności oferty tego wykonawcy z treścią SIWZ. Nie budzi wątpliwości w świetle pkt XIV SIWZ, że z kosztorysu ofertowego miała wynikać oferowana cena. Zalecono także wykonawcom opracowanie kosztorysu na bazie przedmiaru robót załączonego do SIWZ, z tym, że wykonawca w oparciu o udostępnioną mu dokumentację projektową, oględziny był uprawniony do pominięcia tych pozycji przedmiaru, które uważa za zbędne i uzupełnienia przedmiaru o pozycje które uzna za niezbędne. Pominięcie pozycji przedmiaru lub nie wskazanie dodatkowych, niezbędnych do realizacji przedmiotu zamówienia zgodnie z przedłożoną dokumentacją projektową, stanowiło ryzyko wykonawcy. Jednocześnie zamawiający wyraźnie zaznaczył, że kosztorys ofertowy będzie wykorzystany wyłącznie w dwóch celach: ustalenia czy parametry techniczne i jakościowe materiałów i urządzeń oferowanych przez wykonawcę do realizacji przedmiotu zamówienia odpowiadają wymogom zamawiającego oraz czy nie zachodzi przypadek rażąco niskiej ceny. Z treści powyższego postanowienia SIWZ wynika także, że kosztorys ofertowy nie stanowił podstawy do rozliczenia należnego wykonawcy wynagrodzenia z uwagi na ryczałtowy charakter wynagrodzenia. Stosownie do art. 647 Kodeksu cywilnego przez umowę o roboty budowlane wykonawca zobowiązuje się do oddania przewidzianego w umowie obiektu, wykonanego zgodnie z projektem i zasadami wiedzy technicznej, a inwestor zobowiązuje się do dokonania czynności związanych z przygotowaniem robót, w szczególności przekazania terenu budowy i dostarczenia projektu oraz do odebrania obiektu i zapłaty umówionego wynagrodzenia. Z kolei zgodnie z art. 649 kc w zw ...

ocenie Sądu nie ma żadnych przeszkód aby w drodze analogii stosować przepis art. 632 kc do umowy o roboty budowlane (vide wyrok Sądu Najwyższego z 15.06.2007r. VCSK 63 ...

pominął a ich wykonanie wynikało z dokumentacji projektowej nie ma prawa żądać za nie wynagrodzenia. Kosztorys ofertowy w świetle pkt XIV SIWZ służył ustaleniu ofertowej ceny, nie służył natomiast do określenia zakresu przedmiotowego zamówienia, nie stanowił także podstawy do rozliczenia wynagrodzenia wykonawcy. Zgodnie z wzorcem umowy stanowiącym załącznik nr 5 do SIWZ wykonawca miał wykonać przedmiot umowy zgodnie z dokumentacją projektową dostarczoną przez zamawiającego, zasadami wiedzy ...

budowlaną obowiązującymi przepisami prawa. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawierała dokumentacja projektowa stanowiąca załącznik nr 1 do SIWZ i specyfikacja techniczna wykonania i odbioru robót stanowiąca załącznik nr 2 do SIWZ. W świetle powyższych rozważań wykonawca miał obowiązek wykonania wszelkich robót, wynikających z dokumentacji stanowiącej załącznik nr 1 i 2 do SIWZ, wyznaczającej zakres przedmiotowy zamówienia. Bez znaczenia pozostawała zatem okoliczność pominięcia przez wykonawcę ... w kosztorysie ofertowym, pewnych robót przewidzianych dokumentacją projektową. Jeżeli pominięte roboty wchodziły w zakres przedmiotowy zamówienia określony w § 1 załącznika nr 5 do SIWZ, brak wyceny ich wartości nie zwalniał wykonawcy z obowiązku ich wykonania. Z kolei w świetle pkt XIV 2.1. SIWZ przedmiar miał posłużyć wykonawcy do sporządzenia kosztorysu ofertowego. Jednocześnie pominięcie robót z przedmiaru, które przewidywała dokumentacja projektowa miało obciążać wykonawcę. Zgodnie z pkt XIV SIWZ kosztorys ofertowy z którego miała wynikać oferowana przez wykonawcę cena miał służyć zamawiającemu wyłącznie w celu ...

rażąco niskiej ceny, przy czym w świetle pkt XV SIWZ cena była jedynym kryterium oceny ofert przyjętym przez zamawiającego. Brak zatem w kosztorysie ofertowym ... wyceny wykonania przewidzianych dokumentacją projektową urządzeń i robót nie oznaczał sprzeczności oferty z treścią SIWZ. Nie ma zatem podstaw do przyjęcia, że oferta ta winna być przez zamawiającego odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 i ...

naruszenia przez zamawiającego art. 87 ust. 1 ustawy, stanowiącego, że w toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert i że niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących oferty oraz dokonywanie jakiejkolwiek zmiany jej treści. Powyższy przepis znalazł także wyraz w treści pkt XV ...

i 4 SIWZ. Ani art. 87 ust. 1 ustawy Pzp ani specyfikacja nie precyzują formy wyjaśnień których zamawiający może żądać od wykonawców. Z żądaniem wyjaśnień zamawiający zwrócił się nie tylko do wykonawcy ... ale i do skarżącego ..., do tego drugiego pismem z 18.08.2009r. Udzielenie odpowiedzi na tak postawione pytanie nie stanowiło w ocenie Sądu prowadzenia negocjacji dotyczących złożonych ofert. Nie doszło także jeśli chodzi o wyjaśnienia żądane przez zamawiającego od wykonawcy ... do zmiany treści oferty tego wykonawcy. Za bezprzedmiotowy w świetle powyższych rozważań Sąd uznał zarzut skarżącego naruszenia przez KIO przepisu art. 191 ust. 1 a i ust. 2 ustawy Pzp. Wobec braku podstaw do uwzględnienia skargi Sąd na podstawie art. 198 ust. 2 ustawy Pzp skargę oddalił, orzekając o ...

XIX Ga 372/09 – Wyrok Sądu Okręgowego w Katowicach – 2009-09-28 24 fragmenty Premium

2009-09-28 » 1. zmienia zaskarżony wyrok w ten sposób, że uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu unieważnienie czynności odrzucenia oferty ...

września 2009r. w Katowicach sprawy z odwołania oferenta ... przeciwko zamawiającemu Konsorcjum: ... przy udziale przystępującego do zamawiającego Konsorcjum: ... o udzielenie zamówienia publicznego na skutek skargi oferenta ... od wyroku Krajowej Izby Odwoławczej ...

zmienia zaskarżony wyrok w ten sposób, że uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu unieważnienie czynności odrzucenia oferty ... i czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz powtórzenie czynności badania i oceny ofert; 2. zasądza od zamawiającego na rzecz skarżącego kwotę 5.287,- zł (pięć tysięcy dwieście osiemdziesiąt ...

nieograniczonego na roboty budowlane p.n. ... . W specyfikacji istotnych warunków zamówienia zamawiający żądał złożenia w ofercie kosztorysu uproszczonego, w którym suma kwot za poszczególne pozycje kosztorysu powiększona o podatek VAT stanowi cenę oferty. Kosztorys uproszczony winien zawierać ilości robót i cenę jednostkową dla każdej pozycji kosztorysowej, zestawienie materiałów (wraz ...

W odpowiedzi na pytania wykonawców zamawiający m. in. wskazał, iż: 1) wobec faktu, że dołączone do SIWZ przedmiary robót nie dla każdej pozycji określały podstawę wyceny - "pozycje nie posiadające podstaw wyceny ...

indywidualnej" (pyt. nr 2 - pismo zamawiającego z 10.02.2009r.) 2) wystarczające będzie zamieszczenie: kosztorysu w formie uproszczonej zawierającej minimum: nr pozycji kosztorysowej zgodnej z numeracją zawartą w przedmiarach zamawiającego ...

podanym przez zamawiającego, jednostkę ilości robót, ilość robót, cenę jednostkową robót uwzględniającą wszystkie nakłady niezbędne do wykonania robót oraz wartość robót; listy materiałów niezbędnych do wykonania robót z podaniem cen jednostkowych materiałów (z wymogu tego zamawiający zrezygnował w odpowiedzi na ...

r.) tabeli elementów scalonych z pokazaniem sumarycznego zestawienia wartości robót określonych przedmiarami osobne podanie parametrów do kosztorysowania metodą szczegółową (cena 1 roboczogodziny, procentowe narzuty kosztów pośrednich Kp i zysku Z (pyt ...

2009r.) 3) - "ewentualne roboty dodatkowe zostaną ustalone w protokole robót dodatkowych, który będzie podstawą do ich wyceny. Wycena robót dodatkowych musi być wykonana na podstawie składników cenotwórczych użytych do sporządzenia oferty podstawowej (r-g, Kp, Kz, Zysk) z uwzględnieniem zasad wykonania i rozliczania robót dodatkowych zawartych ...

indywidualnej, podania parametrów wyceny r-g, Kp, Z. Uczestnik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego ... złożył ofertę, gdzie na stronie 146 zamieścił dokument "parametry do kosztorysowania metodą szczegółową" podając cenę jednostkową robocizny, procentowy narzut kosztów pośrednich i procentowy narzut zysku. W odpowiedzi na wezwanie zamawiającego do określenia celu złożenia tego dokumentu, wykonawca wyjaśnił (pismo z dnia 11.05.2009r.), że dokument ten podaje wysokość nośników cenotwórczych służących do określenia kosztów pozycji kosztorysu ofertowego, które nie posiadają podstaw wyceny. Podniósł, że brak podstaw wyceny dotyczy przede wszystkim kosztorysów składowych zawartych w dziale Roboty budowlane tj. przygotowanie terenu, roboty budowlane (konstrukcja, dach itp.), zieleń z elementami małej architektury, regały, roboty drogowe. Do wyjaśnień dołączono strony tytułowe kosztorysów składowych dla pozostałych działów dotyczących instalacji. W ramach złożonych dokumentów odwołujący pominął strony tytułowe kosztorysów składowych działu Roboty budowlane, zawierające parametry do kosztorysowania metodą szczegółową (cena 1 r-g, % Kp i %Z). Zamawiający dokonał analizy niektórych kosztorysów i przeliczenia wskazanych w nich pozycji wg stawki roboczogodziny wskazanej w dokumencie "parametry do kosztorysowania metodą szczegółową" stwierdzając, że oferta zawiera błędy w obliczeniu ceny m. in. w pozycji kosztorysowych poz.2.3.3.1 ...

8.8., gdyż przeprowadzone obliczenia wykazały istotne niedoszacowanie kosztów. Zamawiający, biorąc pod uwagę, że w ofercie brak jest określenia pozostałych składników wyceny (poza wartością R) uznał, że nie ma możliwości przeliczenia ceny i poprawienia oferty zgodnie z art.87 ust.2 Pzp. Pismem z dnia 28 maja 2009r. zamawiający poinformował wykonawców o wyborze najkorzystniejszej oferty złożonej przez Konsorcjum: ... oraz o odrzuceniu m.in. oferty ... na podstawie art.89 ust.1 pkt.6 (błędy w obliczeniu ceny) i art.89 ...

3 (rażąco niska cena) Prawa zamówień publicznych (Pzp). W proteście na czynność badania i oceny ofert, odrzucenie oferty i wybór oferty najkorzystniejszej zarzucającym naruszenie przez zamawiającego art.89 ust.1 pkt.6 i 4 Pzp wykonawca wnosił o unieważnienie czynności odrzucenia oferty i wyboru oferty najkorzystniejszej, o dokonanie ponownego badania i oceny oferty i wybór jego oferty najkorzystniejszej. M. in. zarzucał, że podanie parametrów do kosztorysowania metodą szczegółową miało służyć jako podstawa wyceny ewentualnych robót dodatkowych, dla których ceny jednostkowe nie występują w ofercie wykonawcy, a nie na obliczeniu ceny zgodnie z §7 ust.2 umowy. Co do odrzucenia oferty na podstawie art.89 ust.1 pkt.4 w zw. z art.90 ust.3 Pzp podnosił, że udzielił zamawiającemu żądanych wyjaśnień a oferowane ceny w kosztorysie ofertowym - ... co do stawki roboczogodziny i ogólnej wartości robocizny wynikają z kalkulacji uwzględniającej własne wieloletnie doświadczenie i praktykę, znajomość rynku oraz możliwość zastosowania upustów. Zamawiający oddalił protest wskazując, że oferta sprzeczna jest z treścią SIWZ i podlega odrzuceniu na podstawie art.89 ust.1 pkt.2 Pzp. Podtrzymał też swoje stanowisko co do zaniżenia w ofercie ceny, co stwierdzono po sprawdzeniu oferty uwzględniającej wyjaśnienia wykonawcy. ... wniósł od tej decyzji zamawiającego odwołanie podtrzymując wnioski zawarte w proteście i zarzucając naruszenie ...

ust.1 pkt.4 w zw. z art.90 ust.3 Pzp, stwierdzając iż żądanie wyjaśnień elementów mających wpływ tylko na wysokość ceny oferty nie ma uzasadnienia i nie może być podstawą odrzucenia oferty. KIO przyjęła natomiast niezasadność zarzutu naruszenia art.89 ust.1 pkt.6 Pzp uznając, na podstawie ustalonego stanu faktycznego, że wobec niezłożenia przez ... dla kosztorysów składowych działu Roboty budowlane osobnych dokumentów określających parametry do kosztorysowania metodą szczegółową (cena 1 r-g, % narzuty Kp i Z), w świetle treści udzielonych przez wykonawcę wyjaśnień, zamawiający nie miał podstaw do przyjęcia innych stawek niż podane w dokumencie "Parametry do kosztorysowania metodą szczegółową" złożonym w ofercie. Treść oświadczenia wykonawcy w powyższym zakresie została zinterpretowana przez zamawiającego w oparciu o treść całej oferty, zgodnie z regułami określonymi w art.65 k.c. Natomiast przyjęcie do obliczeń tych stawek jednoznacznie wskazuje na błędy w obliczeniu przykładowo wskazanych przez zamawiającego pozycji kosztorysu, które stanowią podstawę odrzucenia oferty. Dalej KIO wskazała, że brak przedłożenia w ofercie parametrów do kosztorysowania metodą szczegółową nie stanowi wyłącznie niezgodności w zakresie formy treści oferty z SIWZ. Wymagane informacje (parametry) są niezbędne do kalkulacji wynagrodzenia za wykonanie zamówienia, zważywszy na jego kosztorysowy charakter. Na marginesie KIO wskazała, że należałoby uznać, że oferta podlegałaby odrzuceniu na podstawie art.89 ust.1 pkt.2 Pzp, jednakże taka podstawa nie została wskazana przez zamawiającego. Podkreśliła też, że kosztorys ofertowy nie jest dokumentem, który może podlegać uzupełnieniu w trybie art.26 ust. 3 Pzp, bowiem stanowi element oferty jako podstawa kalkulacji ceny oferty jako jednego z istotnych postanowień przyszłej umowy (art.66 k.c). Na pewno nie jest ...

wnosząc o zmianę tego orzeczenia przez uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty i odrzucenia oferty skarżącego oraz nakazanie powtórzenia czynności badania i oceny ofert i wyboru oferty skarżącego jako najkorzystniejszej. Wnosił też o zasądzenie kosztów postępowania odwoławczego i skargowego oraz dopuszczenie dowodu ...

to: art.7 ust.1 Pzp - poprzez naruszenie zasad uczciwej konkurencji w wyniku odrzucenia jego oferty; art.65 k.c. poprzez przyjęcie, że zamawiający wobec wyjaśnień wykonawcy był uprawniony do przeliczenia niektórych pozycji kosztorysu w oparciu o parametry do kosztorysowania szczegółowego (k.146 oferty); art.89 ust.1 pkt.6 Pzp poprzez przyjęcie, że oferta skarżącego zawiera błąd w obliczeniu ceny i, że wymagane parametry do kosztorysowania szczegółowego są niezbędne do kalkulacji wynagrodzenia za wykonanie zamówienia. Uzasadniając skargę podniósł przede wszystkim, iż nie popełnił błędu w obliczeniu ceny, bowiem wskazane przez niego parametry do kosztorysowania metodą szczegółową nie stanowiły elementu oferty, który miał wpływ na prawidłowe wyliczenie ceny ofertowej. SIWZ w pkt.III ppkp. 18 wskazuje co jest ceną oferty. Skarżący prawidłowo wycenił wszystkie pozycje kosztorysowe, a suma wycen stanowi cenę ofert. Zamawiający w materiałach przetargowych załączył przedmioty (tzw. "kosztorysy ślepe"), które miały być wypełnione przez wykonawców poprzez wpisanie cen jednostkowych dla każdej pozycji kosztorysowej. W "kosztorysie ślepym" zamawiający tylko dla niewielu pozycji podał podstawy wyceny (Katalogi Nakładów Rzeczowych - KNR), co spowodowało, że dla pozostałych pozycji -zgodnie z wyjaśnieniem zamawiającego - wyceny należało dokonać w formie kalkulacji indywidualnej. W ocenie skarżącego dopuszczenie kalkulacji indywidualnych (nieporównywalnych ...

że były one jedynie informacją wyjaśniającą podstawy cen jednostkowych, a nie elementem obliczenia ceny. Wbrew wyjaśnieniu skarżącego, zamawiający zastosował parametry do kosztorysowania szczegółowego dla przeliczenia pozycji z kosztorysu robót ogólnobudowlanych posiadających podstawy wyceny (KNR). Niezależnie od tego podnosił skarżący, że parametry do kosztorysowania szczegółowego nie mogą służyć do sprawdzania poprawności przyjętych cen w kosztorysie. Zarzucał też, że błąd w obliczeniu ceny oznaczałby (zgodnie z doktryną prawa) mylne wyobrażenie o operacji obliczeniowej w zakresie elementów, które wg SIWZ są elementami składowymi ceny. Tymczasem kosztorys wykonawcy opracowano zgodnie z wymogami zamawiającego. Do każdego kosztorysu sporządzono sumaryczne zestawienie wartości robót określonych przedmiarami - tabele elementów scalonych. Ceny jednostkowe w kosztorysie dotyczą całego zakresu zamówienia i zgodnie z SIWZ tylko one miały znaczenie w obliczeniu ceny oferty. Podnosił błędne przyjęcie przez KIO, iż zamawiający był uprawniony do opisanej interpretacji pisma z 28.05.2008r. w oparciu o treść całej oferty i na podstawie art.65 k.c. Przeprowadzone przez zamawiającego sztuczne obliczenia przy użyciu nieadekwatnych parametrów nie mogły wykazywać niedoszacowania kosztorysów w pozycjach posiadających podstawy wyceny, bo też skarżący nigdy tych parametrów nie stosował do wyliczenia tych pozycji. Brak wskazania osobnych parametrów do kosztorysowania metodą szczegółową zakwestionowanych przez zamawiającego pozycji nie wpływało w żaden sposób na obliczenie ceny oferty. Podnosił też, że podane przez niego parametry do kosztorysowania metodą szczegółową mogą być użyte do wyceny robót dodatkowych, gdy zajdą ku temu warunki, lecz nie były one przedmiotem nin. zamówienia i nie wpływają na wysokość ceny oferty. W odpowiedzi na skargę zamawiający wnosił ojej oddalenie jako pozbawionej podstaw prawnych i faktycznych. Wskazywał m. in. na niekonsekwencje stanowiska skarżącego co do celu i przyczyn dołączenia do oferty - dokumentu "Parametry do kosztorysowania metodą szczegółową". Podnosił, że wobec nie dołączenia przez skarżącego do kosztorysów składowych działu Roboty budowlane osobnych dokumentów określających parametry do kosztorysowania metodą szczegółową - zamawiający był zobligowany do analizy kosztorysów i sprawdzenia wskazanych pozycji wg stawki roboczogodziny wskazanej w dokumencie "Parametry do kosztorysowania metodą szczegółową". Wykazane różnice ewidentnie dowodziły błędu w obliczeniu ceny oferty. W świetle art.89 ust.1 pkt.6 Pzp chodzi o normalny błąd rachunkowy, a ...

wyroku w kierunku postulowanym przez skarżącego, z wyłączeniem jednak ostatniego wniosku tj. nakazania zamawiającemu wyboru oferty skarżącego jako najkorzystniejszej. Żaden bowiem organ ochrony prawnej, a w szczególności sąd powszechny nie posiada kompetencji do narzucenia zamawiającemu wyboru konkretnej oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Przesądzenie wyniku tego postępowania na etapie sądowego rozpoznawania skargi ...

Wskazać należy, że w myśl art.198 ust.4 Pzp Sąd nie może orzekać co do zarzutów, które nie były przedmiotem protestu. Stąd też merytoryczne badanie zasadności skargi ograniczone zostało do trafności zarzutu naruszenia art.89 ust.1 pkt.6 Prawa zamówień publicznych. Przepis ten nakazuje zamawiającemu odrzucenie oferty jeżeli zawiera błąd w obliczeniu ceny. Stąd też zasadnicze znaczenie dla oceny decyzji zamawiającego - odrzucającego ofertę wykonawcy na podstawie w/w przepisu, które to stanowisko zostało zaaprobowane przez KIO - jest rozstrzygnięcie czy zawartość oferty skarżącego łącznie z udzielonymi przez niego wyjaśnieniami uzasadniała przyjęcie, iż dopuścił się błędu w obliczeniu ceny. W tym miejscu wskazać należy, że w myśl art.14 Pzp do czynności podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego stosuje się przepisy ...

sprawę rozsądnie nie złożyłby oświadczenia tej treści. W praktyce chodzi z reguły o błąd co do faktu, polegający na fałszywym wyobrażeniu nie tyle o samej treści oświadczenia woli, ile o innych ...

zatem wymaga, że o błędzie w obliczeniu ceny można mówić wtedy, gdy wykonawca w swojej ofercie przyjmuje nieprawidłowe założenia i na ich podstawie wylicza cenę. Taka sytuacja - w ocenie Sądu Okręgowego ...

nie zaistniała w rozpoznawanym przypadku. Bezspornym pozostaje, że zamawiający udzielając odpowiedzi na pytania wykonawców co do treści SIWZ (art.38 Pzp) doprecyzował bądź uszczegółowił swoje oczekiwania wobec oferentów. Odpowiedzi te były ...

KNR) wyceniać w formie kalkulacji indywidualnej (pyt. nr 2), a jeżeli chodzi o sposób prezentacji kosztorysu ofertowego (pkt. III.18 SIWZ) wystarczające (pyt.14 i 100) miało być zamieszczenie: 1) kosztorysu w formie uproszczonej zawierającej minimum: nr pozycji kosztorysowej zgodnej z numeracją przedmiarową, opis pozycji zgodny ...

podanym przez zamawiającego, jednostkę ilości robót, ilość robót, cenę jednostkową robót uwzględniającą wszystkie nakłady niezbędne do wykonania robót oraz wartość robót; 2) tabeli elementów scalonych z pokazaniem sumarycznego zestawienia wartości robót określonych przedmiarami; 3) osobne podanie parametrów do kosztorysowania metodą szczegółową (cena 1 roboczogodziny, procentowe narzuty kosztów pośrednich Kp i zysku Z) Z niewadliwych ustaleń faktycznych KIO wynikło, że skarżący w swojej ofercie nie złożył dla kosztorysów składowych działu Roboty budowlane osobnych dokumentów określających parametry do kosztorysowania metodą szczegółową (cena 1 rbg, % narzutów Kp i Z), natomiast na k. 146 oferty zamieścił dokument "Parametry do kosztorysowania metodą szczegółową" podając cenę jednostkową robocizny, procentowy narzut kosztów pośrednich i procentowy narzut zysku. Odnośnie tego dokumentu zamawiający powziął wątpliwość i zażądał od oferenta wyjaśnień w trybie art.87 ust.1 Pzp -jak należy traktować tenże dokument i jaka jest relacja między stawkami w nim podanymi a "kosztorysem ofertowym". Z udzielonych przez oferenta wyjaśnień wynikało, że ten dokument to spełnienie wymogu SIWZ określonego w pyt. 14 poprzez wskazanie wysokości nośników cenotwórczych służących do określenia kosztów pozycji kosztorysu ofertowego, które nie posiadają podstaw wyceny, a które (zgodnie z odpowiedzią na pyt.2) należało wycenić w formie kalkulacji indywidualnej. Parametry przyjęte w pozostałych kosztorysach sporządzonych w oparciu o podstawy wyceny wynikać miały z zestawień dołączonych do oferty i można je wyliczyć z danych zawartych w kosztorysach i tabeli elementów scalonych. Do wyjaśnień tych dołączono strony tytułowe kosztorysów składowych wraz z osobnym podaniem parametrów do kosztorysowania metodą szczegółową. Wbrew odmiennej ocenie KIO, zdaniem Sądu Okręgowego, te wyjaśnienia połączone z uzupełnieniem zawartości oferty, nie uprawniały zamawiającego do wykorzystania informacji ze strony 146 dokumentu dołączonego do oferty do weryfikacji ceny robót posiadających podstawy wyceny (KNR). Oświadczenie wykonawcy jest bowiem jednoznaczne i wskazuje, że podane parametry na str.146 oferty dotyczą pozycji nie posiadających podstaw wyceny. Kwestia, czy dokument taki dla celu wskazanego przez wykonawcę ...

KIO, iż zamawiający prawidłowo zinterpretował oświadczenie woli wykonawcy poprzez przyjęcie, że dokument ze strony 146 oferty określa składniki cenotwórcze robót posiadających podstawy wyceny, tym bardziej iż skarżący w wyjaśnieniach uzupełnia w tym zakresie ofertę. Przepis art.65§l k.c. wymaga uwzględnienia okoliczności złożenia oświadczenia woli, a te w nin. sprawie nie uprawniały do odmiennej wykładni niż należało przyjąć. Błędne zrozumienie przez zamawiającego oświadczeń wykonawcy nie jest tożsame z błędem wykonawcy, co czyni wadliwym odrzucenie oferty tegoż wykonawcy z uwagi na błąd w obliczeniu ceny na podstawie art.89 ust.1 ...

198 ust.2 i 5 Pzp orzekł jak w sentencji nakazując zamawiającemu unieważnienie czynności odrzucenia oferty skarżącego i wyboru oferty najkorzystniejszej oraz powtórzenia czynności badania i oceny ofert. Kwestia innych ewentualnych wadliwości oferty skarżącego pozostać musi poza rozstrzygnięciem przez Sąd Okręgowy z uwagi na wskazany wcześniej przepis art ...

XI Ga 803/20 – Wyrok Sądu Okręgowego we Wrocławiu – 2020-10-02 70 fragmentów Premium

2020-10-02 » oddala skargę

w W. kwotę 2400 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. UZASADNIENIE Dnia 01-06-2020 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w W., na podstawie art. 179 ust. 1 i art. 180 ...

od niezgodnej z przepisami ustawy czynności zamawiającego, polegających na prowadzeniu z wykonawcami negocjacji dotyczących złożonych ofert; odrzuceniu oferty odwołującego w sytuacji, gdy oferta złożona przez odwołującego odpowiadała treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) i nie zawierała omyłek, względnie ...

80 (nie zaś poprzez zmianę jednostki obmiarowej na kilometr); dokonaniu poprawy pozycji nr 31 w kosztorysie ofertowym nr 32 złożonym przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia tj. (...) S.A ...

o. poprzez zmianę jednostek obmiarowych w sytuacji, gdy w świetle jednoznacznych zapisów pozycji nr 31 kosztorysu nr 32 zamawiający nie mógł, bez prowadzenia negocjacji z wykonawcą, uznać, że wolą wykonawcy było ustalenie ceny jednostkowej za 1 kilometr; wyborze jak najkorzystniejszej oferty złożonej przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia tj. (...) S.A. i (...) Sp. z o.o. w sytuacji, gdy po dokonaniu poprawy pozycji nr 31 kosztorysu ofertowego nr 32 w odniesieniu do ilości 80 metrów, oferta ta nie jest ofertą najkorzystniejszą; zaniechaniu odrzucenia oferty złożonej przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia tj. (...) S.A. i (...) Sp. z ...

złożenie stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji; zaniechaniu unieważnienia postępowania w sytuacji, gdy postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą, uniemożliwiającą porównanie ofert i zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego. Zamawiającemu zarzucono naruszenie: art. 87 ust ...

z art. 7 ust. 1 Pzp poprzez prowadzenie przez zamawiającego z wykonawcami negocjacji dotyczących złożonych ofert; art. 89 ust. 1 pkt 7 Pzp w zw. z art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp poprzez odrzucenie oferty odwołującego w sytuacji, gdy jego oferta była zgodna z treścią SIWZ i nie zawierała omyłek; art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp poprzez poprawę pozycji nr 31 w kosztorysie ofertowym nr 32 złożonym przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia tj. (...) S.A ...

z o.o. w sposób dowolny, niezgodny z odpowiedziami, jakich zamawiający udzielał na pytania wykonawców do SIWZ, polegający na dokonaniu zmiany jednostek obmiarowych (z metrów na kilometry) w sytuacji, gdy jednoznaczne zapisy pozycji nr 31 kosztorysu nr 32 tego wykonawcy wskazują, że wykonawca wskazywał cenę jednostkową odnoszącą się do 1 metra, co z kolei doprowadziło do błędnego wyboru wyżej wymienionej oferty jako najkorzystniejszej; art. 89 ust. 1 pkt 3 Pzp w zw. z art. 3 ust ...

1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia tj. (...) S.A. i (...) Sp. z o.o., mimo iż złożenie przez nich oferty stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji, tj. było działaniem sprzecznym z dobrymi obyczajami i zagrażało interesom innych ...

i zamawiającemu, bowiem wykonawca ten wykorzystał błąd zamawiającego i oferując zawyżoną cenę w poz. 31 kosztorysu ofertowego nr 32 chciał uzyskać niniejsze zamówienie po niskiej cenie, by na etapie realizacji zamówienia ...

Pzp poprzez jego niezastosowanie w sytuacji, gdy na skutek błędu zamawiającego postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą, uniemożliwiającą porównanie ofert i zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego. Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu dokonania następujących czynności: unieważnienia czynności odrzucenia oferty odwołującego; unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty; unieważnienia czynności poprawy oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia tj. (...) S.A. i (...). z o.o. w zakresie dotyczącym pozycji nr 31 kosztorysu ofertowego nr 32; powtórzenie badania i oceny ofert, a w ramach tej czynności poprawy pozycji nr 31 kosztorys ofertowego nr 32 wszystkich wykonawców (z wyjątkiem oferty (...) S.A.) poprzez zmianę ilości z 0,8 do 80 metrów i ponowne przeliczenie wartości pozycji oraz odrzucenie oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia tj. (...) S.A. i (...). z o.o. względnie, w przypadku niemożności poprawienia kosztorysów w sposób wskazany wyżej unieważnienia postępowania. Zamawiający na rozprawie dnia 15-07-2020 r. przed ...

zamówienia publicznego na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp. W uzasadnieniu - odnosząc się do powyższego odwołania - KIO wskazała, iż potwierdził się zarzut dotyczący zaniechania unieważnienia przedmiotowego postępowania o udzielenie ...

pkt 7 ustawy Pzp, zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego. Z powyższego przepisu wynika ...

określone w tym przepisie, tj. 1) postępowanie obarczone jest wadą, 2) wada ta jest niemożliwa do usunięcia oraz 3) wada ma uniemożliwiać zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy. Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą ...

unieważnieniem postępowania. Zgodnie bowiem z art. 146 ust. 6 ustawy Pzp, Prezes Urzędu może wystąpić do sądu o unieważnienie umowy w przypadku dokonania przez zamawiającego czynności lub zaniechania dokonania czynności z ...

Wada ta polegała na rozbieżności, w zakresie jednostki obmiarowej, a w konsekwencji ilości robót niezbędnych do wykonania, między treścią kosztorysu ofertowego nr 32 poz. 31, dotyczącej mechanicznego podbijania podkładów w rozjazdach o skrzyżowaniach o szerokości torów 1435 mm tłuczniem, a treścią dokumentacji projektowej. W kosztorysie ofertowym nr 32 poz. 31 Zamawiający jako jednostkę obmiarową wskazał metry, a jako ilość 0 ...

kolei z projektu branży torowej oraz Specyfikacji Technicznej SST T-01.00.07 wynikało, iż do wykonania - a więc i do wyceny - było 0,08 km, czyli 80 m przedmiotowych robót. Powyższa rozbieżność w dokumentacji postępowania ...

wskazała, iż powyższa wada postępowania nie została usunięta w jego toku, mimo że wykonawcy stosownie do pouczenia zawartego w punkcie 21.11 IDW zwracali się do Zamawiającego z wnioskiem o skorygowanie jednostki obmiarowej w przedmiotowej pozycji kosztorysu z metrów na kilometry, czy też wnosili o weryfikację ilości robót (pytanie nr 570 i 594 do SIWZ). W wyniku udzielonych przez Zamawiającego wyjaśnień treści SIWZ z dnia 20 marca 2020 r. oraz zmian w zakresie kosztorysu nr 32 - pozycja 31 tego kosztorysu nie uległa jednak zmianie ani w zakresie jednostki obmiarowej (m) ani ilości (0,08), mimo że w odpowiedzi na pytanie nr 594 Zamawiający wskazał: "W kosztorysie zmieniono ilość w pozycji 31 (formularz nr 32 do załącznika nr 7 IDW). Patrz odpowiedź na pytanie nr 569, 570. Zamawiający publikuje skorygowany wzór kosztorysu ofertowego przy pytaniu nr 510." Z kolei w odpowiedzi na pytanie nr 570 Zamawiający poinformował, że dokonuje zmiany przedmiaru/kosztorysu ofertowego - formularza nr 32 do załącznika nr 7 IDW oraz że publikuje skorygowany wzór kosztorysu ofertowego przy pytaniu nr 510. KIO podkreśliła, że w odpowiedzi na pytanie nr 570 Zamawiający nie podał w jakim zakresie dokonuje zmiany kosztorysu ofertowego nr 32, tak jak miało to miejsce w odpowiedzi na pytanie nr 594, gdzie ...

dotyczyła robót, polegających na zasypce torowiska klińcem, zatem innych niż te wskazane w poz. 31 kosztorysu ofertowego nr 32, a to przy tym pytaniu Zamawiający opublikował zmieniony kosztorys ofertowy nr 32. Słusznie zdaniem Izby wskazywał Odwołujący, iż treść wyjaśnień SIWZ w zakresie pytania nr 594 wskazywała, iż intencją Zamawiającego było dokonanie zmiany poz. 31 kosztorysu nr 32 w zakresie "ilości", którą wyrażono jako 0,08. Izba nie podzieliła tym samym ...

z treści zadanego pytania nr 570 takiego wniosku nie można wysnuć, ponieważ wykonawca zwrócił się do Zamawiającego z wnioskiem o skorygowanie ilości, a nie jednostki obmiarowej. Nie wnosił też o zmianę ...

na rozbieżnościach w dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia, było to, iż sześciu wykonawców, którzy złożyli oferty w niniejszym postępowaniu w kosztorysie ofertowym nr 32 poz. 31 jako jednostkę obmiarową pozostawili metry, a jako ilość 0,08. Jedynie wykonawca (...) w złożonym kosztorysie ofertowym nr 32 wskazał, że jego cena jednostkowa dla pozycji 31 została ustalona dla kilometra ...

80 metrów robót. Innymi słowy żaden z sześciu wykonawców (poza (...)) nie zasygnalizował Zamawiającemu w złożonej ofercie, iż ustalona przez wykonawcę cena, dotycząca poz. 31 kosztorysu nr 32 odnosiła się do kilometra, a tym samym do 80 metrów robót (0,08 km). Czytając treść ofert złożonych w niniejszym postępowaniu Izba nie miała wątpliwości jaką jednostkę obmiarową zastosowali poszczególni wykonawcy dla wyceny pozycji nr 31 kosztorysu nr 32, a w konsekwencji jaką ilość robót wycenili. Izba wskazała, że nie podzieliła stanowiska Zamawiającego, jakoby ww. wada postępowania była możliwa do usunięcia poprzez zastosowanie instytucji wyjaśnień treści oferty, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, a następnie poprzez dokonanie poprawy ofert wykonawców na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Zgodnie z art. 87 ...

1 zdanie drugie ustawy Pzp, niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz z zastrzeżeniem ust. 1 a i 2, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści. Izba nie zgodziła się z zamawiającym, iż wezwania z dnia 21 kwietnia 2020 r. wystosowane do sześciu wykonawców nie stanowiły negocjacji i miały na celu jedynie usunięcie wątpliwości, wynikających z treści złożonych ofert. Podkreśliła raz jeszcze, iż treści ofert wykonawców w zakresie pozycji nr 31 kosztorysu nr 32 były jasne, nie zawierały żadnych wewnętrznych sprzeczności, które implikowałyby po stronie Zamawiającego obowiązek ich wyjaśnienia w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp. Sprzeczność, którą dostrzegł Zamawiający podczas oceny ofert, nie wynikała z treści złożonych ofert, przez co nie mogła stanowić omyłki wykonawcy podlegającej poprawie zgodnie z art. 87 ust. 2 ...

była wadliwie sporządzona dokumentacja postępowania o udzielenie zamówienia. W ocenie Izby wezwanie sześciu wykonawców (poza (...)) do złożenia wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp zmierzało w istocie do naprawienia błędów tkwiących w dokumentacji postępowania, a które to Zamawiający dostrzegł po otwarciu ofert. Błędy te doprowadziły do powstania u Zamawiającego wątpliwości, co do faktycznego zakresu robót wycenionych przez poszczególnych wykonawców w ramach poz. nr 31 kosztorysu nr 32, które Zamawiający z wykorzystaniem instytucji wyjaśnień treści oferty, usiłował zlikwidować ustalając "rzeczywistą wolę Wykonawcy wyrażoną w ofercie", co potwierdza treść wezwania z dnia 21 kwietnia 2020 r. Zdaniem KIO błąd Zamawiającego, wynikający z rozbieżności w dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia co do ilości robót, które należało wycenić, spowodował, że bez prowadzenia negocjacji z wykonawcami zakazanymi w świetle ...

87 ust. 1 ustawy Pzp nie było możliwe jednoznaczne ustalenie, czy poszczególni wykonawcy w złożonych ofertach wycenili 1 metr robót, polegających na mechanicznym podbijaniu podkładów w rozjazdach i skrzyżowaniach o szer. torów 1435 mm tłuczniem, dla których zgodnie z kosztorysem wskazano ilość 0,08 m, czy też wycenili 80 m zgodnie z dokumentacją projektową. Izba ...

na obecnym etapie postępowania odtworzyć w sposób pewny toku myślenia poszczególnych wykonawców z chwili przygotowania ofert w zakresie oferowanej ceny jednostkowej dla poz. 31 kosztorysu ofertowego 32. Izba stwierdza, iż treść pytania zawartego w piśmie z dnia 21 kwietnia 2020 r. do sześciu wykonawców wskazywała kierunek odpowiedzi oraz stwarzała wykonawcom pole do wykorzystania błędu Zamawiającego i manipulacji treścią złożonych ofert. Nie można nie zauważyć, iż poszczególni wykonawcy, znając ceny zaoferowane przez swoich konkurentów, mogli dostosować treść udzielonych Zamawiającemu wyjaśnień do ukształtowania rankingu ofert w sposób dla nich korzystny. W świetle powyższego za nieprawidłowe Izba uznała działanie Zamawiającego, zmierzające w istocie do sanacji błędu popełnionego przez Zamawiającego, dotyczącego rozbieżności w dokumentacji postępowania, w drodze niedopuszczalnych negocjacji treści złożonych ofert. Konsekwencją takiego stanu rzeczy było zakwalifikowanie przez KIO dalszych czynności Zamawiającego podjętych w postępowaniu wynikających ...

za nieprawidłowe. Izba nie podzieliła stanowiska Zamawiającego, jakoby w okolicznościach tej sprawy, dopuszczalnym było poprawienie oferty Odwołującego (...) oraz oferty wykonawcy (...) na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Zamawiający w oparciu o udzielone przez wykonawców wyjaśnienia dokonał poprawy oferty (...) w zakresie poz. 31 kosztorysu ofertowego nr 32 w ten sposób, że jednostkę obmiarową metr zmienił na kilometr, pozostawiając przy tym nie zmienioną cenę jednostkową (960 795,24 zł). Z kolei ofertę wykonawcy (...)w ww. zakresie Zamawiający zmienił w ten sposób, że jednostkę obmiarową "metr" zmienił na ...

w piśmie z dnia 24 kwietnia 2020 r. wykonawca kwestionował podnoszoną przez Zamawiającego omyłkę w kosztorysie oraz wskazywał na prawidłowe wyliczenie ceny ww. pozycji dla 1 metra robót. KIO podniosła, iż ...

3 ustawy Pzp było uczynienie dopuszczalnym poprawiania wszelkiego rodzaju błędów, omyłek, nieścisłości i innych niedoskonałości oferty, o ile tylko nie spowodują one zniekształcenia woli wykonawcy w istotnym zakresie. O istotności zmiany treści oferty każdorazowo będą decydowały okoliczności konkretnej sprawy, tj. na ile zmiana oddaje pierwotny sens i znaczenie treści oferty, a na ile stanowi wytworzenie całkowicie nowego oświadczenia, odmiennego od złożonego przez wykonawcę, w stopniu ...

wykonawca nie złożyłby takiego oświadczenia, bowiem nie odzwierciedla ono jego intencji wyrażonych w poddawanej poprawie ofercie. Podkreśla się również, i Izba podziela ten pogląd, że poprawienie omyłek w trybie przepisu art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp nie może prowadzić do dostosowania treści oferty do wymagań zamawiającego, wyartykułowanych w treści SIWZ, czyli do rekonstrukcji oświadczenia woli wykonawcy na postawie wymogów zamawiającego, choć oświadczenie woli zawarte w ofercie nie daje takich podstaw. Zdaniem Izby poprawienie oferty wykonawcy (...) w sposób dokonany przez Zamawiającego stanowiło nic innego jak rekonstrukcję oświadczenia złożonego przez wykonawcę ...

jednostkowej w wysokości 960 795,24 zł za kilometr robót, po to by dostosować treść oferty tego wykonawcy do wymagań treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, co też w żadnej mierze nie mieści się w ...

87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Wskazała, iż oświadczenie złożone przez wykonawcę (...) w treści oferty w ww. zakresie było jednoznaczne, jak również stanowiło przedmiotowo istotny element zawieranej umowy, zważywszy na ...

charakter wynagrodzenia. KIO dostrzegała również, iż w okolicznościach niniejszej sprawy istniały dwa matematyczne sposoby poprawy ofert złożonych przez wykonawców, jeden zastosowany przez Zamawiającego oparty na treści wyjaśnień złożonych przez wykonawców w odpowiedzi na wezwanie z dnia 21 kwietnia 2020 r., a drugi podnoszony przez (...) oparty na oświadczeniach poszczególnych wykonawców, wynikających z kosztorysu ofertowego nr 32 poz. 31, stanowiącego treść oferty. W ocenie Izby Zamawiający nie przedstawił przekonującej argumentacji, która miałaby uzasadniać zastosowanie wybranego przez Zamawiającego sposobu poprawy ofert. W szczególności nie przemawiał za tym argument, że Zamawiający nie miał prawa a priori bez wyjaśnień założyć, że na pewno każdy z wykonawców wycenił 0,08 m czyli 8 cm robót ...

że Zamawiający nie miał też prawa prowadzić negocjacji z wykonawcami w celu dostosowania treści złożonych ofert do wymogów specyfikacji. To po stronie Zamawiającego istnieje obowiązek przygotowania wyczerpującej, jasnej i spójnej dokumentacji postępowania, dzięki czemu składane przez wykonawców oferty winny być porównywalne. Co szczególnie istotne, wybór jednego z ww. sposobów poprawy ofert, wpływał na ranking ofert, w tym na wybór oferty najkorzystniejszej, zatem miał wpływ na jego wynik. W okolicznościach przedmiotowej sprawy nie można nie dostrzec, że zastosowanie równie prostego działania matematycznego, wskazywanego przez (...), polegającego na poprawie ofert sześciu wykonawców (w przypadku wykonawcy (...) możliwym byłaby poprawa jednostki obmiarowej i ilości, bez ingerencji w ...

sposób, że wskazaną przez wykonawców cenę jednostkową za 1 m robót zawartych w poz. 31 kosztorysu nr 32 należałoby przemnożyć przez 80 metrów robót, spowodowałoby, że cena oferty wykonawcy (...) wzrosłaby o 76 863 619,20 zł (960 795,24 zł/m x 80), przez co oferta tego wykonawcy nie byłaby ofertą najkorzystniejszą. Powyższe w ocenie Izby potwierdza, że Zamawiający przyjmując wybrany przez siebie sposób poprawy ofert wykonawców, uprzywilejował ofertę wykonawcy (...), która zaoferowała najniższą cenę za wykonanie zamówienia. Jednocześnie Zamawiający dokonując zmiany oferty (...) w sposób wskazany w piśmie z dnia 30 kwietnia 2020 r., tj. przyjmując, że cena ...

960 795,24 zł stanowi cenę za 1 kilometr robót zawartych w pozycji nr 31 kosztorysu ofertowego nr 32, nie zaś za 1 metr robót i wybierając ofertę tego wykonawcy, uniknął kwestii ewentualnych roszczeń na etapie realizacji umowy, z którymi mógłby wystąpić wykonawca ...

faktycznie wykonane roboty budowlane. W konsekwencji za nieprawidłową KIO uznała czynność Zamawiającego, polegającą na odrzuceniu oferty Odwołującego (...) na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp w zw. z art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Skoro oferta Odwołującego 2 była jednoznaczna w zakresie zapisów zawartych w pozycji nr 31 kosztorysu ofertowego nr 32, których prawidłowość Odwołujący 2 potwierdził dodatkowo w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego do złożenia wyjaśnień w trybie przepisu art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, to brak było podstaw do uznania, że zawiera ona omyłkę, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, a w konsekwencji odrzucenia jego oferty, wobec braku wyrażenia zgody na dokonaną poprawę oferty. Podsumowując powyższe Izba stwierdziła, że wada niniejszego postępowania, która nie została naprawiona przed upływem terminu składania ofert, doprowadziła do sytuacji, że poszczególni wykonawcy zainteresowani zamówieniem w sposób różny zrozumieli postanowienia dokumentacji postępowania w zakresie jednostek obmiarowych i ilości prac, które należało wycenić zgodnie z pozycją nr 31 kosztorysu nr 32, co też potwierdzają treści złożonych ofert oraz składane przez wykonawców wyjaśnienia w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp. Odmienne rozumienie ww. pozycji kosztorysu ofertowego nr 32 przez poszczególnych wykonawców spowodowało, że oferty wykonawców nie mogą być uznane za porównywalne (skoro część wykonawców wskazała ceny jednostkowe dla 1 ...

dla 1 kilometra i w konsekwencji 80 metrów robót). Podkreśliła także, że dwojaki sposób poprawy ofert wykonawców uzależniony od tego, czy zostanie on dokonany w oparciu o pierwotną treść oferty wykonawców, wynikającą z kosztorysu nr 32 poz. 31 (wskazywany przez (...)), czy też z uwzględnieniem wyjaśnień udzielonych przez wykonawców w odpowiedzi na wezwania Zamawiającego w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp (zastosowany przez Zamawiającego) prowadzi do odmiennego wyniku postępowania. Biorąc pod uwagę powyższe, Izba uznała, że wszystkie przesłanki unieważnienia postępowania na ...

z uwagi na to, że zostało wniesione po upływie terminu określonego w ustawie przez podmiot do tego nieuprawniony; 2. art. 190 ust. 7 Pzp, wyrażające się w wadliwej ocenie zebranego materiału dowodowego w szczególności SIWZ - Instrukcji dla wykonawców w zakresie pkt 21 postanowień, formularza oferty stanowiącego załącznik do IDW, wzorów kosztorysów ofertowych stanowiących załącznik nr 7 do IDW w zakresie kosztorysu nr 32, projektu wykonawczego branży torowej dot. Przebudowy ul. (...), pisma Zamawiającego z dnia 20-03-2020r. w przedmiocie wyjaśnienia treści SIWZ, a nade wszystko kosztorysów ofertowych wykonawców, wezwania zmawiającego z dnia 21-04-2020r. oraz udzielonych przez wykonawców wyjaśnień treści oferty i wyprowadzenie sprzecznych z logiką i doświadczeniem życiowym wniosków, co do tego, że postępowanie obarczone jest wadą niemożliwą do usunięcia, że złożone oferty są nieporównywalne oraz że doszło w toku postępowania do prowadzenia negocjacji z wykonawcami, w sytuacji gdy dopuszczalne było poprawienie błędu w kosztorysach ofertowych nr 32 pn. Torowisko zabudowane tłuczniem w poz. 31, gdyż błąd ten był oczywisty a zamiana w ofercie nieistotna; 3. art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp przez jego bezpodstawne zastosowanie i nakazanie ...

postępowania; 4. art. 87 ust. 1 Pzp przez uznanie, że przepis ten nie daje podstawy do wyjaśnienia treści oferty w celu dokonania poprawienia innej omyłki; 5. art. 87 ust.2 pkt 3 Pzp przez uznanie, że za inną omyłkę nie można uznać błędu w kosztorysach wykonawców składanych z ofertą. W odpowiedziach na skargę Zamawiający, konsorcjum (...) Sp. z o.o. we W. i (...) N., a ...

Okręgowy zważył, co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. W pierwszej kolejności należało odnieść się do zarzutu nieodrzucenia odwołania jako spóźnionego i wniesionego przez podmiot nieuprawiony. Zgodnie z treścią art. 182 ...

mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8. Ponadto, stosownie do art. 189 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że odwołanie ...

niezgodnej z przepisami ustawy czynności zamawiającego, podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub zaniechania czynności, do której zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy. Z treści odwołania wykonawcy (...) wynika, że czynnością, którą ...

zakwestionował odwołujący w ramach przysługujących mu środków ochrony prawnej jest czynność, polegająca na odrzuceniu jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 87 ust. 2 ...

22 maja 2020 r. Sąd Okręgowy podziela stanowisko wyrażone przez Kio, iż brak było podstaw do uznania za uzasadniony zarzutu odwołującego się, iż skoro już w dniu 30 kwietnia 2020 r. zamawiający zawiadomił odwołującego o poprawie oferty wykonawcy na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, to od tego dnia biegł termin na wniesienie odwołania. Kio słusznie wskazał, iż ocena czynności odrzucenia oferty wykonawcy na wskazanej wyżej podstawie prawnej nie mogła zostać dokonana w oderwaniu od poprawienia oferty wykonawcy na podstawie 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Czynność odrzucenia oferty wykonawcy winna zostać oceniona całościowo przy uwzględnieniu okoliczności faktycznych, wynikających z pisma zawiadamiającego o odrzuceniu oferty wykonawcy. Nie można abstrahować od podstawy złożonego odwołania, którą było niewątpliwie niepodjęcie przez zamawiającego decyzji ...

nie mógł w chwili wskazywanej przez skarżącego tj. w momencie doręczenia mu zawiadomienia o poprawie oferty wykonawcy na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, posiadać wiedzy o tym ...

przez zamawiającego. Ten ostatni bowiem mógł podjąć decyzję o unieważnieniu postępowania przetargowego dopiero po odebraniu wyjaśnień od jego uczestników. Trafnie podnosi zatem w swojej odpowiedzi na skargę uczestnik (...), iż trzeba odróżnić ...

o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, która może skutkować odrzuceniem oferty przez zamawiającego, a samą decyzją zamawiającego o odrzuceniu oferty wykonawcy. W świetle powyższego należało uznać, iż skoro zamawiający zawiadomił odwołującego się o odrzuceniu jego oferty w dniu 22 maja 2020 r., a wykonawca (...) wniósł odwołanie od tej czynności w dniu ...

Podobnie za taki uznać trzeba - zdaniem Sądu Okręgowego - zarzut, iż odwołanie wniesione zostało przez podmiot do tego nieuprawniony. Przepis art. 189 ust. 2 pkt 2 i 3 Pzp, na który w swoim zarzucie powołuje się skarżący, dotyczy wniesienia odwołania przez podmiot do tego nieuprawniony. W uzasadnieniu tego zarzutu skarżący wskazuje jednak na brak interesu odwołującego się w ...

z udziału w postępowaniu ani tym bardziej nie pozbawia go statusu wykonawcy. Nie doszło zatem do naruszenia przez Izbę przepisu art. 189 ust. 2 pkt 2 i 3 Pzp poprzez uwzględnienie odwołania konsorcjum (...), zaś odwołanie złożył podmiot do tego uprawniony, wykonawca i zrobił to w terminie wskazanym ustawą. Jedynie na marginesie należy zwrócić ...

odrzucenia skargi w braku interesu podmiotu ją wnoszącego. Sąd Okręgowy zważył, iż nie doszło także do naruszenia art. 190 ust. 7 Pzp, zgodnie z którym Izba ocenia wiarygodność i moc dowodów ...

dała w swoim uzasadnieniu. W szczególności w sposób właściwy oceniła zarówno treść SIWZ, jak i wyjaśnienia składane przez poszczególnych wykonawców w trybie art. 87 Pzp, co zarzuca w swojej skardze skarżące ...

całość przedmiotowej skargi - co bardzo istotne i wymagające podkreślenia - nie tkwił w treści żadnej z ofert, lecz w błędzie, jaki został popełniony przez samego zamawiającego w treści SIWZ - i ta okoliczność ...

Izba trafnie oceniła, że błąd zamawiającego w treści SIWZ okazał się tak istotny, że doprowadził do prowadzenia przez zamawiającego niedopuszczalnych negocjacji z wykonawcami już po otwarciu ofert, a próby naprawienia omyłki (zresztą niedane) w trybie art. 87 Pzp doprowadziły do takiego stanu, iż doszło także do nieporównywalności "poprawionych" w tym trybie ofert. W tym miejscu przejść trzeba zatem do zarzutów skargi, związanych z naruszeniem przez Kio - jak twierdzi skarżący - przepisu art. 87 ust. 1 ...

zarzucał naruszenie art. 87 ust. 1 Pzp przez uznanie, że przepis ten nie daje podstawy do wyjaśnienia treści oferty w celu dokonania poprawienia innej omyłki, jak również art. 87 ust.2 pkt 3 Pzp przez uznanie, że za inną omyłkę nie można uznać błędu w kosztorysach wykonawców składanych z ofertą. Aby ocenić te zarzuty należy przeanalizować treść przepisu art. 87 Pzp oraz dokonać jego wykładni na tle okoliczności niniejszej sprawy. Zgodnie z jego brzmieniem w toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień, dotyczących treści złożonych ofert. Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści (ust.1). Natomiast w ust. 2 wskazano, iż zamawiający poprawia w ofercie: oczywiste omyłki pisarskie, oczywiste omyłki rachunkowe, z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek, inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty niezwłocznie, zawiadamiając o tym wykonawcę, którego oferta została poprawiona. Jak wskazuje się w doktrynie zamawiający, - dokonując oceny ofert - sprawdza, czy wykonawcy spełniają wymogi określone w ustawie i SIWZ. W przypadku gdy zaistnieją wątpliwości co do treści oferty, zamawiający może również żądać od wykonawców wyjaśnień, dotyczących treści złożonych przez nich ofert. Podkreślenia wymaga, iż sformułowanie "wyjaśnienia" wskazuje, że procedura uregulowana w art. 87 ust. 1 Pzp nie polega na uzupełnieniu bądź negocjacji treści oferty ani tym bardziej jej zmiany, ale służy do usunięcia wątpliwości wynikających z jej treści i uczynienia jej bardziej zrozumiałą dla zamawiającego. Co do zasady nie jest również możliwe dokonywanie zmian w treści oferty z zastrzeżeniem ust.1a i 2. Przede wszystkim należy mieć na uwadze, że oferta nie może być modyfikowana ani z inicjatywy zamawiającego, ani wykonawcy, albowiem art. 87 ust. 1 Pzp odnosi się do możliwości żądania od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert, a zatem tej części oferty, która jest nieprecyzyjna, niejasna, dwuznaczna, budząca wątpliwości interpretacyjne, jest niedopatrzeniem lub błędem niezamierzonym. Nie dotyczy to tej części oferty, co do której wykonawca powinien był wskazać konkretne dane, pozwalające na ocenę oferty. Wyjaśnienie oferty nie może prowadzić do uzupełnienia jakiegokolwiek brakującego dokumentu, w tym samej oferty, co stanowiłoby obejście prawa (art. 82 ust. 1 i art. 84 Pzp). Dodatkowo zamawiający nie ...

ust. 1 ustawy Pzp w taki sposób, że będzie on dopytywać wykonawcę o konkretny element oferty. Jak wskazano w wyroku z dnia 04-12-2017 r. (KIO 2437/17): "Podkreślenia wymaga, iż jakkolwiek żądanie wyjaśnień stanowi uprawnienie zamawiającego, to jednak możliwość skorzystania z instytucji uregulowanej w art. 87 ust. 1 ...

wypełniają formularz ofertowy zgodnie z treścią postanowień SIWZ, mają prawo zakładać, iż nie będą wzywani do złożenia w tym zakresie dodatkowych wyjaśnień" oraz w wyroku z 27-12-2017 r. (KIO 2602/17): "Przyjętym w orzecznictwie Izby ...

ust. 1 ustawy Pzp, to nie jest zasadnym "dopytywanie" wykonawcy w zakresie tego samego elementu oferty. To w interesie wykonawcy leży wykazanie zgodności treści oferty z SIWZ (por. np. wyrok KIO z dnia 3.11.2016 r., KIO 2006/16 ...

27.05.2014 r., KIO 936/14). Ponadto umożliwienie wykonawcy, który nie uczynił zadość wezwaniu do złożenia wyjaśnień, złożenia kolejnych wyjaśnień w tym samym zakresie, mogłoby stanowić naruszenie zasady równego traktowania wykonawców". Przechodząc do ust. 2 pkt 3, na który powołuje się skarżący należy zważyć, iż inna omyłka to omyłka polegająca na niezgodności oferty z SIWZ, niepowodująca istotnych zmian w treści tej oferty. Poprawienie tych omyłek następuje poprzez ingerencję w oświadczenie woli wykonawcy, jakim jest złożona przez niego oferta. Mogą one dotyczyć każdego merytorycznego elementu oferty, np. zakresu, ilości, jakości, warunków realizacji itp., a nie tylko ceny, chociaż bezpośrednią przyczyną wprowadzenia tego przepisu było umożliwienie poprawiania błędów, które mogą się pojawić w trakcie sporządzania kosztorysów ofertowych. Warto nadmienić, że celem wprowadzenia tej regulacji było zapobieganie odrzuceniu ofert z powodu błahych pomyłek. Jak podkreśla się w literaturze tematu dla zastosowania art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp konieczne jest wystąpienie trzech przesłanek wymienionych w treści przepisu: w ofercie musi wystąpić niezgodność z SIWZ, która powinna mieć charakter omyłki i której poprawienie nie doprowadzi do istotnych zmian w ofercie. Podkreślić należy, iż charakter takiej omyłki niezależnie od jej skomplikowania, powinien pozwalać na dokonanie przez ...

gdy wie w jaki sposób takiej poprawy dokonać. Zatem sposób poprawiania omyłki winien być możliwy do ustalenia samodzielnie przez zamawiającego na podstawie zapisów SIWZ oraz złożonej oferty (wyrok KIO z 2.02.2018 r., KIO 129/18). Przenosząc powyższe rozważania na grunt ...

a nie wykonawców, gdyż była to omyłka w treści SIWZ, a nie w treści poszczególnych ofert, a przecież to poprawianiu omyłek w ofertach służy tryb z art. 87 Pzp. Podkreślenia wymaga również, iż to po stronie zamawiającego istnieje obowiązek przygotowania wyczerpującej, jasnej i spójnej dokumentacji postępowania, dzięki czemu składane przez wykonawców oferty winny być porównywalne. Przedmiotowa wada polegała na rozbieżności w zakresie jednostki obmiarowej, a w konsekwencji ilości robót niezbędnych do wykonania, między treścią kosztorysu ofertowego nr 32 poz. 31, dotyczącej mechanicznego podbijania podkładów w rozjazdach o skrzyżowaniach o szerokości torów 1435 mm tłuczniem, a treścią dokumentacji projektowej. W kosztorysie ofertowym nr 32 poz. 31 zamawiający jako jednostkę obmiarową wskazał metry, a jako ilość 0 ...

kolei z projektu branży torowej oraz Specyfikacji Technicznej SST T-01.00.07 wynikało, iż do wykonania - a więc i do wyceny - było 0,08 km, czyli 80 m przedmiotowych robót. W wyjaśnieniach do pytań wykonawców (pytanie nr 570 i 594 do SIWZ) pozycja 31 tego kosztorysu nie uległa jednak zmianie ani w zakresie jednostki obmiarowej (m), ani ilości (0,08). Co ...

na rozbieżnościach w dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia było to, iż sześciu wykonawców, którzy złożyli oferty w niniejszym postępowaniu w kosztorysie ofertowym nr 32 poz. 31 jako jednostkę obmiarową pozostawili metry, a jako ilość 0,08. Jedynie wykonawca (...) w złożonym kosztorysie ofertowym nr 32 wskazał, że jego cena jednostkowa dla pozycji 31 została ustalona dla kilometra ...

km, tj. 80 metrów robót. Żaden z sześciu wykonawców (poza (...)) nie zasygnalizował zamawiającemu w złożonej ofercie, iż ustalona przez wykonawcę cena dotycząca poz. 31 kosztorysu nr 32 odnosiła się do kilometra, a tym samym do 80 metrów robót (0,08 km). W ocenie Sądu Okręgowego konwalidowanie powyższego błędu zamawiającego nie mogło nastąpić w trybie art. 87 ust. 1 Pzp, albowiem treści ofert wykonawców w zakresie pozycji nr 31 kosztorysu nr 32 były jasne, nie zawierały żadnych wewnętrznych sprzeczności, które implikowałyby po stronie zamawiającego obowiązek ich wyjaśnienia w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp. Działanie Zamawiającego poprzez wezwanie wykonawców do złożenia wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, miało doprowadzić do naprawienia błędów tkwiących w dokumentacji postępowania, którą sporządził sam zamawiający, a które to zauważył dopiero po otwarciu ofert. Błędy te doprowadziły do powstania u zamawiającego wątpliwości, co do faktycznego zakresu robót wycenionych przez poszczególnych wykonawców w ramach poz. nr 31 kosztorysu nr 32. Sąd Odwoławczy podzielił stanowisko KIO, iż błąd zamawiającego wynikający z rozbieżności w dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia co do ilości robót, które należało wycenić spowodował, że bez prowadzenia negocjacji z wykonawcami, zakazanymi w świetle ...

art. 87 ust. 1 Pzp, nie było możliwe jednoznaczne ustalenie, czy poszczególni wykonawcy w złożonych ofertach wycenili 1 metr robót, polegających na mechanicznym podbijaniu podkładów w rozjazdach i skrzyżowaniach o szer. torów 1435 mm tłuczniem, dla których zgodnie z kosztorysem wskazano ilość 0,08 m, czy też wycenili 80 m zgodnie z dokumentacją projektową. Zamawiający, wysyłając wezwanie do wykonawców z dnia 21 kwietnia 2020 r., wskazał kierunek odpowiedzi oraz umożliwił tym samym wykonawcom wykorzystanie jego błędu do manipulacji treścią złożonych ofert. Słusznie podniosła Izba, iż poszczególni wykonawcy - znając ceny zaoferowane przez swoich konkurentów - mogli dostosować treść udzielonych zamawiającemu wyjaśnień do ukształtowania rankingu ofert w sposób dla nich korzystny. Takie zachowanie nie zasługiwało na aprobatę i stanowiło nic innego jak negocjacje treści złożonych ofert. Dodatkowo w wyniku działania zamawiającego doszło do nieuprawnionego poprawienia oferty odwołującego się (...) oraz oferty wykonawcy (...) na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp. Zamawiający w oparciu o udzielone przez wykonawców wyjaśnienia dokonał poprawy oferty (...) w zakresie poz. 31 kosztorysu ofertowego nr 32 w ten sposób, że jednostkę obmiarową metr zmienił na kilometr, pozostawiając przy tym nie zmienioną cenę jednostkową (960 795,24 zł). Z kolei ofertę wykonawcy (...) w ww. zakresie zamawiający zmienił w ten sposób, że jednostkę obmiarową "metr" zmienił na ...

w piśmie z dnia 24 kwietnia 2020 r. wykonawca kwestionował podnoszoną przez zamawiającego omyłkę w kosztorysie oraz wskazywał na prawidłowe wyliczenie ceny ww. pozycji dla 1 metra robót. Konsekwencją zmiany ofert było uprzywilejowanie oferty wykonawcy (...), która zaoferowała najniższą cenę za wykonanie zamówienia. Nie można także tracić z pola widzenia, że błąd zamawiającego, który nie został naprawiony przed upływem terminu składania ofert, doprowadził do sytuacji, że poszczególni wykonawcy zainteresowani zamówieniem w sposób różny zrozumieli postanowienia dokumentacji postępowania w zakresie jednostek obmiarowych i ilości prac, które należało wycenić zgodnie z pozycją nr 31 kosztorysu nr 32. Odmienne rozumienie ww. pozycji kosztorysu ofertowego nr 32 przez poszczególnych wykonawców spowodowało, że oferty wykonawców nie mogły być uznane za porównywalne. Dodatkowo możliwość wyboru różnych sposobów poprawy ofert umożliwiła wykonawcom wpływ na ranking ofert, w tym na wybór oferty najkorzystniejszej, a zatem na wynik całego postępowania. W świetle powyższego - zdaniem Sądu Okręgowego - brak było podstaw do zastosowania przez zamawiającego procedury przewidzianej w art. 87 Pzp, której cel jest inny, niż wyjaśnianie omyłki w SIWZ popełnionej przez samego zamawiającego. Siłą rzeczy oferty wykonawców, którzy w różny sposób potraktowali tę treść kosztorysu, wymagały wyjaśnienia, ale nie było to postępowanie wyjaśniające dokonane w trybie art. 87 Pzp, lecz de facto rodzaj negocjacji, niedopuszczalnych, których efekt to nowe formułowanie ofert - przy znajomości ofert innych wykonawców. Słusznie zatem wskazała Izba, że nie było w takim przypadku mowy o porównywalności tychże ofert. Nie ma zatem racji skarżący, iż Kio w sposób nieprawidłowy zinterpretowała i zastosowała przepis art. 87 Pzp. Procedura z tego przepisu nie przystawała bowiem w istocie do błędu popełnionego w treści SIWZ przez samego zamawiającego, a jej niewłaściwe zastosowanie doprowadziło do daleko idących skutków, stanowiących podstawę unieważnienia postępowania przetargowego. Nie może tu być mowy o tzw ...

zostały bowiem spełnione przesłanki zastosowania tego przepisu omówione już powyżej. Po pierwsze to nie w ofercie popełniono omyłkę, lecz w SIWZ, a poprawianie błędu (jak to widać po jego skutkach - istotnego) doprowadziło do niedopuszczalnej istotnej modyfikacji ofert. Przechodząc zatem do ostatniego zarzutu skargi, odnoszącego się art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp przez jego bezpodstawne ...

7 stanowi bowiem, że zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego. Tym samym "przesłanka unieważnienia ...

ma skutkować niemożliwością zawarcia niepodlegającej unieważnieniu umowy o udzielenie zamówienia publicznego, wada musi być niemożliwa do usunięcia. Wada postępowania musi mieć charakter trwały, musi rzeczywiście wystąpić i musi powodować niemożliwość zawarcia ...

która wytworzyła się po omyłce zamawiającego w treści SIWZ, którą usiłował on naprawić poprzez kierowanie do wykonawców wyjaśnień, co do treści ich ofert w tym zakresie, doprowadziła w efekcie do powstania wady nieusuwalnej, skutkującej brakiem porównywalności ofert poszczególnych wykonawców. Brak porównywalności ofert wyrażał się w tym, że w jaki sposób wykonawcy wypełnili kosztorys ofertowy, a do czego przyczyniły się niejasne zapisy SIWZ. Zamawiający nie miał na podstawie treści ofert wiedzy (poza ofertą firmy (...)), czy intencją wykonawcy było zaoferowanie ceny jednostkowej za 1 metr wykonanych robót, czy cena w ofercie została podana za 1 km, co implikowało z kolei dwa możliwe sposoby "poprawienia" ofert: zmiana ilości lub jednostki miary. Uzyskanie wyjaśnień od poszczególnych wykonawców tylko pogłębiło problem, bowiem dawało możliwość zmian ofert tak, by zmienić również ich atrakcyjność, co miało istotny wpływ na stwierdzenie, która z ofert jest najkorzystniejsza, a więc bezpośredni wpływ na wynik postępowania przetargowego. W efekcie wada ta okazała ...

przyznać pełnomocnikom procesowym przeciwników skargi koszty zastępstwa procesowego stosowane w sprawach o najbardziej zbliżonym charakterze do niniejszej sprawy, w których przepisy regulują wysokość stawki. Do takich należą sprawy po rozpoznaniu skarg na orzeczenie sądów polubownych, dlatego w niniejszej sprawie na ...

II Ca 928/19 – Wyrok Sądu Okręgowego w Krakowie – 2019-06-24 89 fragmentów Premium ciekawe zdania

2019-06-24 » I. zmienia zaskarżony wyrok nadając mu brzmienie: " 1. oddala odwołanie;

został określony jako zakres podstawowy oraz ewentualnie wyszczególnione zakresy objęte prawem opcji. Zamawiający zażądał dołączenia kosztorysu ofertowego z podaniem czynników cenotwórczych w formie kosztorysów uproszczonych. W zakresie prac rozbiórkowych przewidziano usunięcie wszystkich obecnych elementów małej architektury, rozebranie ogrodzenia za ...

placu zabaw. Ponadto, zgodnie z określonym w pkt. 3 SIWZ opisem zamówienia, wykonawca był zobowiązany do demontażu oraz wykonania renowacji i ponownego montażu zainstalowanych obecnie w parku 47 szt. ławek i ...

montażu przekazanych przez wykonawcę 39 szt. ławek i udzielenia gwarancji na powyższe elementy. Dokonując oceny ofert, zamawiający powziął wątpliwości co do zgodności oferty z SIWZ oraz zaoferowanych rażąco niskich cen poszczególnych pozycji ofertowych i pismem z 11 października 2018 r. wezwał wykonawcę do wyjaśnienia kosztorysu ofertowego złożonego wraz z ofertą, w tym m.in. do przedstawienia a) stosownych wyliczeń i obiektywnych czynników, wpływających na kalkulację i cenę elementów oferty, lub szczegółowych wyliczeń z podaniem kosztów pracy; b) zysku, jaki wykonawca zamierza osiągnąć w związku ...

dla oferowanego zakresu przedmiotowego zamówienia, pozwalającego na ich identyfikację i weryfikację ich zgodności w stosunku do wymagań wskazanych w SIWZ i załącznikach. Po otrzymaniu wyjaśnień ze strony wykonawcy, w dniu 25 stycznia 2019 r. zamawiający dokonał wyboru oferty Park- (...) Sp. z o.o. jako najkorzystniejszej. (...) Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa w L. wniosła odwołanie od czynności zamawiającego polegającej na: a) nieuprawnionym wyborze jako najkorzystniejszej oferty Park- (...) Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w S., która powinna być odrzucona ze względu na niespełnienie wymagań określonych przez zamawiającego w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ); b) zaniechaniu odrzucenia oferty Park- (...) Sp. z o.o., pomimo, że nie wykazała ona, że cena jej oferty nie jest rażąco niska; c) zaniechanie wykluczenia Park- (...) Sp. z o.o. z postępowania, mimo że wykonawca nie ten nie spełnił warunków określonych w SIWZ; d) zaniechanie wyboru oferty (...) Sp. z o.o. Sp. k. pomimo, że jako jedyna spełniała ona wszystkie wymagania SIWZ ...

p. w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 p.z.p. poprzez wybór oferty rzekomo najkorzystniejszej, mimo że treść oferty Park- (...) Sp. z o.o. nie odpowiadała treści SIWZ; 4. art. 89 ust. 1 pkt ...

4 p.z.p. oraz art. 90 ust. 3 p.z.p. poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Park- (...) Sp. z o.o., mimo że zawierała ona rażąco niską cenę lub koszt oraz poprzez przyjęcie odpowiedzi Park- (...) Sp. z o.o. za wyjaśnienie rażąco niskiej ceny oferty, mimo że złożonych dokumentów nie można uznać za wyjaśnienia z dołączonymi dowodami; 5. art. 24 ust. 1 pkt 12 p.z.p. poprzez przyjęcie ...

potwierdzały spełnienia tego warunku; 6. art. 91 ust. 1 p.z.p. poprzez zaniechanie wyboru oferty odwołującego, która powinna być uznana za najkorzystniejszą. W uzasadnieniu odwołujący wskazał, że Park- (...) Sp. z ...

o. nie przedstawiła wymaganych w wezwaniu informacji i dowodów, składając jedynie kilka załączników, w tym kosztorys szczegółowy, który był jedynie prezentacją poszczególnych elementów ceny, lecz nie wyjaśniał prawidłowości jej wysokości. W ...

Sp. z o.o. dokonała nieuprawnionego połączenia różnych pozycji w jedną, które uniemożliwiało porównanie tej oferty z innymi. Co więcej, Park- (...) Sp. z o.o. w poz. 27 określiła koszty transportu dla trzech pozycji na ok. 1.400 zł, co nie spełniało wymogu precyzyjności wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny. Wyliczenia te nie były również spójne z wyliczeniami szczegółowymi zawartymi w kosztorysie szczegółowym. Pozycja kosztorysowa 27 przedstawiała wartość rażąco niską- ponad 26 razy niższą niż druga w ...

ujęła tylko koszt materiału bez robocizny. Z kolei w załączniku nr 8, który odnosił się do pozycji kosztorysowych 2 i 10, Park- (...) Sp. z o.o., dołączając ofertę producenta, nie przedstawiła kosztu transportu i robocizny. W złożonych wyjaśnieniach bez wymaganych dowodów zawarto spis cen materiałów: geowłóknina 8.600,64 zł (4zł/m ...

18,50 zł/ m[( 2)]). Tym samym, udzielając w istocie blankietowych, lakonicznych i wewnętrznie sprzecznych wyjaśnień, Park- (...) Sp. z o.o. nie udowodnił, że nie zaoferował cen rażąco niski, co powinno prowadzić do odrzucenia oferty. Ponadto, zamawiający w pkt 5 ppkt 1.3 SIWZ wymagał wskazania kandydatów na określone stanowiska, posługując się liczbą mnogą "osób", nie dopuszczając do łączenia wskazanych stanowisk przez jedną osobę. Tymczasem (...)Sp. z o.o. do pełnienia funkcji kierownika budowy i kierownika robót drogowych zgłosiła tego samego kandydata. W konsekwencji, nie ...

wykazała spełnienia warunków udziału w postępowaniu, co powinno skutkować wykluczeniem jej z postępowania. Odnosząc się do zarzutów odwołującego, zamawiający podniósł, że pozycje kosztorysu, których dotyczyło wezwanie do udzielenia wyjaśnień, nie były rażąco niskie, a wartość oferty nie przekracza różnicy 30% w stosunku do kosztorysu inwestorskiego ani średniej wartości ofert. Odpowiedź wykonawcy na wezwanie była precyzyjna i kompletna, a wartość sumaryczna oferty szacowana przez zamawiającego odpowiadała wartości szacowanej przez wykonawcę. Ceny jednostkowe nie przesądzają zaś o istnieniu rażąco niskiej, lecz decyduje o tym wartość całkowita przedmiotu zamówienia. W ocenie zamawiającego złożone wyjaśnienia wraz z dowodami potwierdzały, że wyłoniony wykonawca jest w stanie zrealizować zamówienie z należytą starannością ...

i zgodnie z wymaganiami SIWZ za zaoferowaną cenę, której elementy są realne i stanowią odniesienie do cen rynkowych. Ponadto, zamawiający wskazał, że w SIWZ nie sformułował nakazu wykazania dysponowania konkretną liczbą osób, a jedynie osobami zdolnymi do realizacji zamówienia w zakresie pięciu funkcji. Nie przewidziano zatem zakazu łączenia tych funkcji. Ponadto, zamawiający ...

postępowania odwoławcze, toczące się pod sygn. KIO 2345/18, podnosząc, że już wówczas znane były wyjaśnienia zamawiającego i Park- (...) Sp. z o.o. co do rażąco niskiej ceny, a w konsekwencji już wówczas odwołujący się powinien był objąć je odwołaniem ...

się rażąco niska, co nie miało miejsca w niniejszej sprawie. Wykonawca przedstawił również szczegółowe odniesienie do zarzutów odwołującego ze wskazaniem, że wymagane informacje zostały przedstawione w konkretnych fragmentach oferty oraz złożonych wyjaśnień. Wyrokiem z 18 lutego 2019 r. Krajowa Izba Odwoławcza uwzględniła odwołanie i nakazała zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty oraz przeprowadzenie ponownej oceny i wyboru najkorzystniejszej oferty po uprzednim odrzuceniu oferty wykonawcy wybranego Park- (...) Sp. z o.o. w S. (pkt 1.) i obciążyła zamawiającego kosztami ...

z.p., wyjaśniając w pierwszej kolejności, że błędnym było stanowisko, w myśl którego zarzuty co do rażąco niskiej ceny były w rozpatrywanym przypadku spóźnione. Niniejsze postępowanie ma bowiem charakter podprogowy i ...

w art. 180 ust. 2 p.z.p., który wśród podstaw odwołania wymienia wybór najkorzystniejszej oferty. W postępowaniu o sygn. KIO 2345/18 jako najkorzystniejszą wybrano ofertę (...) Sp. z o.o. sp. k., a w konsekwencji- odwołujący, który przystąpił do ówczesnego postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, nie miał prawa zaskarżenia oferty złożonej przez Park- (...) Sp. z o.o. Ponadto, niniejsze postępowanie prowadzone jest tzw. trybie odwróconym, w którym zamawiający ocenia po kolei najkorzystniejsze oferty, wzywając do składania dokumentów wykonawcę, który złożył najkorzystniejszą ofertę. Nie ma jednak przeszkód do wezwania wszystkich wykonawców od razu do wyjaśnienia podejrzenia rażąco niskiej ceny. Złożenie wyjaśnienia nie rozpoczyna jednakże biegu terminu do wniesienia odwołania. Jako zasadny KIO oceniła zarzut rażąco niskiej ceny i sprzeczności oferty z SIWZ. Do wyjaśnień złożonych na wezwanie zamawiającego Park- (...) Sp. z o.o. przedłożyła kosztorys szczegółowy, który zawierał błędy uniemożliwią rozliczenie robót zamiennych z uwagi na nieprawidłowe wskazanie czynników produkcji i w związku z pominięciem wymaganych elementów kosztowych. Tym samym, oferta Park- (...) Sp. z o.o. była niezgodna z treścią SIWZ i wymaganiami zamawiającego (art. 90 ...

4 p.z.p.). Nawet bowiem w przypadku ceny ryczałtowej, wykonawca ma obowiązek prawidłowego sporządzenia kosztorysu szczegółowego, któremu Park- (...) Sp. z o.o. nie uczyniła zadość. KIO negatywnie oceniła przy tym ...

kosztów bezpośrednich w kategorii kosztów pośrednich, jak uczyniła to Park- (...) Sp. z o.o. w wyjaśnieniach dotyczących wyceny kosztów robocizny, które zaoferowała na poziomie ponad dwudziestokrotnie niższym niż pozostali oferenci, wskazując, że umieściła te koszty w innych pozycjach kosztorysu, np. kosztach zarządu czy kosztach ogólnych budowy. Ponadto, KIO podzieliła argumentację odwołującego, w myśl której ...

liczby mnogiej, a nie osobę w liczbie pojedynczej. Przeciwna interpretacja umożliwia potencjalne użycie jednej osoby do wymagań kwalifikacyjnych dla pięciu osób, co umożliwia nieuczciwą konkurencję i narusza art. 7 ust. 1 ...

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9-10 p.z.p., stosownie do wyniku postępowania oraz zgodnie z § 3 pkt 1 i 2b oraz § 5 ust. 2 ...

od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania, zaliczając uiszczony wpis do kosztów postępowania i zasądzając od zamawiającego na rzecz odwołującego sumę obejmującą uiszczony wpis oraz wynagrodzenie pełnomocnika, stosownie do złożonej faktury VAT. Skargę na ten wyrok wniosła Park- (...) Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w S ...

przez KIO w sprawie o sygn. KIO 2345/18, dotyczącym tego samego postępowania przetargowego, przystąpił do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, a więc w przywołanym postępowaniu nie mógł składać zarzutów dotyczących oferty skarżącej, wobec czego obecne zarzuty co do rażąco niskiej ceny skarżącej oraz niezgodności jej oferty z SIWZ nie są spóźnione, podczas gdy postępowanie odwoławczego w sprawie o sygn. KIO 2345 ...

odwołaniem złożonym przez (...) Sp. z o.o. Sp. k., która wniosła zarzuty zarówno pod adresem oferty firmy (...) Sp. z o.o. Sp. k., wybranej jako najkorzystniejsza, jak i wobec oferty skarżącej, sklasyfikowanej na drugiej pozycji; b) błąd w ustaleniach faktycznych polegający na przyjęciu, że oferta skarżącej jest sprzeczna z SIWZ z uwagi na braki w kosztorysie szczegółowym, podczas gdy kosztorys szczegółowy nie jest elementem oferty, a zgodnie z pkt 3 ppkt. 1.5. i 1.6. SIWZ "szczegółowy opis przedmiotu ...

instrukcja programu R3 Tres, wzory protokołów i oświadczeń, jak i przedmiar, stanowiące Załącznik B do SIWZ i będący jej integralną częścią, przy czym załączony przedmiar stanowi jedynie materiał pomocniczy, a podstawą sporządzenia oferty oraz określenia zakresu i wyliczenia ceny ryczałtowej, a następnie- rozliczeń umowy jest dokumentacja projektowa oraz STWiOR, a oferta skarżącej nie jest niezgodna z którymkolwiek z wymienionych dokumentów; c) błędne uznanie, że oferta skarżącej zawiera rażąco niską cenę, podczas gdy ceny jednostkowe z oferty skarżącej, wskazywane w odwołaniu oraz w uzasadnieniu wyroku KIO ani nie są rażąco zaniżone, ani nie stanowią istotnego elementu oferty, jak również nie mają istotnego wpływu na wysokość ceny oferty; d) błędne uznanie, że oferta skarżącej jest niezgodna z treścią SIWZ, podczas gdy spełnia ona wszystkie wymogi wskazane w SIWZ ...

zaś w ramach czynności wskazanej w pkt 6 możliwe jest jedynie zaskarżenie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, wobec czego zarzuty (...) Sp. z o.o. Sp. k. dotyczące oferty skarżącej co do rażąco niskiej ceny oraz niezgodności z SIWZ nie zostały uznane za spóźnione, podczas gdy zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem zarzuty do wyboru najkorzystniejszej oferty w rozumieniu art. 180 ust. 2 pkt 6 p.z.p. mogą obejmować także zaniechanie wykluczenia wykonawcy, który złożył ofertę wybraną jako najkorzystniejszą lub zaniechanie odrzucenia oferty podlegającej odrzuceniu, zatem zarzuty mogły i powinny zostać podniesione w postępowaniu o sygn. KIO 2345 ...

wykładnię i przyjęcie, że w ramach procedury odwróconej zamawiający nie bada w pierwszym etapie wszystkich ofert pod kątem rażąco niskiej ceny oraz zgodności oferty z SIWZ i nie wzywa pozostałych oferentów do składania dokumentów, a jedynie czyni tak w stosunku do wykonawcy z najkorzystniejszą ofertą według przeprowadzonego rankingu ofert, zatem wezwanie skarżącej do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny ofert treści oferty w dniu 11 października 2018 r. i złożenie wyjaśnień w dniu 19 października 2018 r. nie spowodowało rozpoczęcia biegu terminu do wniesienia odwołania, wobec czego zarzuty (...) Sp. z o.o. Sp. k. dotyczące oferty skarżącego co do rażąco niskiej ceny oraz niezgodności z SIWZ nie zostały uznane za spóźnione, podczas gdy procedura odwrócona polega na tym, że zamawiający w pierwszej kolejności dokonuje badania ofert pod kątem wystąpienia okoliczności skutkujących odrzuceniem oferty (art. 89 ust. 1 p.z.p.), w tym- rażąco niskiej ceny (art. 89 ust. 1 pkt 4 p.z.p.) oraz niezgodności treści oferty z SIWZ (art. 89 ust. 1 pkt 2) zatem przywołane zarzuty mogły i powinny zostać ...

założenie niższej ceny jakiegokolwiek elementu robót budowlanych jest dowodem na istnienie rażąco niskiej ceny w ofercie wykonawcy, a w konsekwencji- błędne przyjęcie, że oferta skarżącej zawiera rażąco niską cenę w związku z pominięciem wymaganych elementów kosztowych, podczas gdy wynagrodzenie ryczałtowe może zostać uznane za rażąco niskie, jeżeli dojdzie do rażącego zaniżenia albo pominięcia istotnego elementu składowego ceny, który może zaważyć na należytym wykonaniu przyszłej umowy, zaś oferta skarżącego za wykonanie zarówno całego przedmiotu zamówienia, jak i jego poszczególnych części, objętych prawem opcji ...

z art. 90 ust. 3 p.z.p. poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie, że oferta skarżącej zawiera rażąco niską cenę, z pominięciem warunków realizacji o rozliczenia przedmiotu zamówienia wskazanego w ...

SIWZ, zgodnie z którymi ewentualne braki w wycenach pozycji robót oraz materiałów i sprzętu w kosztorysie uproszczonym nie stanowią podstawy do żądania dodatkowego wynagrodzenia, wobec czego przyjmuje się, że wykonawca zobowiązał się wykonać wszystkie roboty wynikające z SIWZ i jej załączników w ofercie ceny; 6. art. 89 ust. 1 pkt 2 p.z.p. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie, że oferta skarżącej jest sprzeczna ze SIWZ z uwagi na braki w kosztorysie szczegółowym, podczas gdy zgodnie z pkt. 6 ppkt 1.1.2. SIWZ na treść oferty składa się obliczenie ceny oferty dla całości zamówienia wyliczonej w oparciu o własną kalkulację i opis oferowanego przedmiotu zamówienia tj. kosztorysy uproszczone plus zestawienie materiałów, urządzeń i wyposażenia z nośnikami cenotwórczymi stanowiącymi podstawę do wykonania kosztorysów, zaś zgodnie z pkt. 3 ppkt 4. oraz pkt. 10 ppkt. 4 SIWZ do oceny zgodności oferowanego przedmiotu zamówienia z wymaganiami SIWZ oraz do rozliczania ewentualnych robót zamiennych lub zaniechanych służą kosztorysy uproszczone i zestawienia materiałów wraz z opisem oferowanych elementów oraz urządzeń, które to dokumenty w ofercie skarżącej są prawidłowe i kompletne, a nadto element nazwany "kosztorysem szczegółowym" jest w rzeczywistości kalkulacją szczegółową niektórych pozycji kosztorysu uproszczonego, będącą załącznikiem do wyjaśnienia w zakresie wynikającym z wezwania skierowanego przez zamawiającego do skarżącej; 7. art. 89 ust. 1 pkt 2 p.z.p. w zw. z art. 24 ust. 1 Prawa budowlanego poprzez ich błędne zastosowanie polegające na przyjęciu, że oferta skarżącej nie spełnia warunku udziału w postępowaniu określonego w pkt. 5 ppkt 1.3.1 ...

techniczną lub zawodową pozwalającą na realizację zamówienia, dlatego też musi wykazać, że dysponuje osobami zdolnymi do realizacji zamówienia, tj. osobą przeznaczoną do pełnienia funkcji kierownika budowy w zakresie branży konstrukcyjno- budowlanej oraz osobą przeznaczoną do pełnienia funkcji kierownika robót: drogowych, elektrycznych, ogrodniczych oraz z zakresu sieci, instalacji i urządzeń wodociągowych ...

i skarżąca powinna dysponować 5 różnymi osobami posiadającymi wskazane uprawnienia, a w konsekwencji uznanie, że oferta skarżącej jest sprzeczna z SIWZ z uwagi na przedstawienie jednej osoby do pełnienia funkcji kierownika robót drogowych i kierownika budowy w sytuacji, gdy SIWZ przewiduje na te ...

o udzielenie zamówienia i w konsekwencji- uwzględnienie odwołania i nakazania zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty skarżącej oraz przeprowadzenia ponownej oceny i wyboru najkorzystniejszej oferty po uprzednim odrzuceniu oferty skarżącej, a w konsekwencji- niezgodne z prawem uniemożliwienie skarżącej zawarcia umowy na realizację zamówienia publicznego ...

którego przedmiotem jest wykonanie przebudowy parku im. A. i E. J. dla zamawiającego, pomimo, że oferta skarżącej jest zgodna z prawem i spełnia wszystkie wymogi stawiane w SIWZ i została prawidłowo wybrana jako najkorzystniejsza spośród ofert niepodlegających odrzuceniu. W uzasadnieniu skarżąca, z powołaniem na orzecznictwo KIO oraz SN, podniosła, że błędnym ...

zapatrywanie, w myśl którego w zamówieniach podprogowych wykonawcy mogą składać odwołania tylko na czynność wyboru oferty najkorzystniejszej a nie mogą skarżyć zaniechania odrzucenia oferty, jeżeli zachodzą przesłanki określone w art. 89 ust. 1 p.z.p. Tego rodzaju wykładnia nie uwzględnia faktu, iż na ostateczny wybór najkorzystniejszej oferty składają się czynności mające na celu ustalenie w odniesieniu do każdej ze złożonych ofert, czy nie powinna podlegać odrzuceniu, a następnie ocena ofert, które nie zostały odrzucone przez pryzmat wymagań określonych w SIWZ. Ponadto, nieuzasadnionym jest przyjęcie, że przeciwnik skargi nie był inicjatorem postępowania odwoławczego, a jedynie przystąpił do niego po stronie zamawiającego, a w konsekwencji- w postępowaniu o sygn. KIO 2345/18 nie mógł zgłaszać zarzutów pod adresem oferty skarżącego, gdyż w istocie przeciwnik skargi złożył odwołanie, zgłaszając zarzut niezgodności oferty skarżącej z SIWZ, który KIO uznała za nieuzasadniony. Treść oferty skarżącej od dnia wyboru najkorzystniejszej oferty była dostępna dla przeciwnika skargi, który- stosownie do zasady koncentracji środków ochrony prawnej- powinien był już w pierwszym odwołaniu podnieść ewentualne zarzuty rażąco niskiej ceny lub niezgodności oferty z SIWZ. Możliwość wniesienia środka ochrony prawnej wobec ponowionej czynności zamawiającego istnienie tylko w sytuacji ...

nie mogło być wcześniej zaskarżone. W ocenie skarżącej, zarzuty dotyczące rażąco niskiej ceny oraz niezgodności oferty skarżącej z SIWZ były nie tylko spóźnione, lecz również bezpodstawne. Jak bowiem wielokrotnie podkreślono w SIWZ, cena za wykonanie przedmiotu umowy (zarówno w wersji podstawowej, jak i co do przedstawionych opcji) ma charakter ryczałtowy. W takim przypadku zarzut rażąco niskich cen jednostkowych może być uwzględniony tylko wtedy, gdy dotyczy rażącego zaniżenia istotnego elementu składowego oferty. Tymczasem ceny jednostkowe, o które pytał zamawiający nie odnosiły się do istotnych elementów oferty ani nie stanowiły jej istotnej wartości, a ceny zaoferowane przez skarżącą i przeciwnika skargi za wykonanie całego przedmiotu zamówienia były niemal identyczne. W SIWZ wykonawcy zostali zobowiązani do dokonania indywidualnej kalkulacji ceny oferty i przedstawienia jej w formie kosztorysów uproszczonych. Załączona do wyjaśnień skarżącej kalkulacja szczegółowa nie może zatem stanowić podstawy jakichkolwiek zarzutów, gdyż SIWZ nie zawierała żadnych wytycznych do sporządzenia szczegółowej kalkulacji czy kosztorysu. Ponadto, w zapisach SIWZ wielokrotnie wskazywano, że dołączane do oferty kosztorysy uproszczone wraz z zestawieniem materiałów, urządzeń i wyposażenia z nośnikami cenotwórczymi miały służyć jedynie ich ...

w kalkulacji ceny nie zwalniają wykonawcy z wykonania całego przedmiotu zamówienia ani nie stanowią podstawy do ubiegania się o zmianę wynagrodzenia. Błędnym było również zapatrywanie, że skarżący nie wykazał się wymaganym potencjałem kadrowym, a wskazanie jednej osoby do pełnienia dwóch funkcji prowadzi do nieusprawiedliwionego obniżenia ceny i naruszenia zasad uczciwej konkurencji. Takie przyjęcie pozostawało bowiem w sprzeczności z ...

zamawiający ujął wymóg powierzenia wskazanych funkcji 5 różnym osobom, to skarżąca posiada wystarczający potencjał kadrowy do spełnienia tego rodzaju wymagań. W odpowiedzi na skargę odwołujący- przeciwnik skargi (...) Sp. z o.o ...

o zasądzenie od skarżącej kosztów postępowania. W uzasadnieniu wskazał, że odwołanie przysługuje wyłącznie w stosunku do oferty najkorzystniejszej i tylko działania lub zaniechania w stosunku do tej oferty mogą być kwestionowane, a nie względem wszystkich pozostałych ofert. Zgodnie bowiem z art. 24aa p.z.p., zamawiający może w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego, najpierw dokonać oceny ofert, a następnie zbadać, czy wykonawca, którego oferta została oceniona jako najkorzystniejsza, nie podlega wykluczeniu oraz spełnia warunki udziału w postępowaniu. Tym samym, wbrew twierdzeniom skarżącej, próby wyeliminowania jej oferty z postępowania w ramach odwołania z 13 listopada 2018 r. byłyby przedwczesne, a zarzuty dotyczące ...

niskiej ceny zawarte w odwołaniu z 30 stycznia 2019 r. nie są spóźnione. Trafność odrzucenia oferty z uwagi na jej niezgodność z SIWZ oraz rażąco niską cenę potwierdził zaś skarżący przedstawiając kosztorys uproszczony i szczegółowy, który nie zawierał w ogóle niektórych kosztów wykonania zamówienia lub zawierał koszty jednostkowe rażąco zaniżone. W odpowiedzi na wezwanie do udzielenia wyjaśnień w tym zakresie, skarżąca nie przedstawiła wymaganych informacji i dowodów, podając w załączniku nr 1 informacje niewiarygodne i nie odnosząc się do wszystkich pozycji wyszczególnionych w wezwaniu. Co więcej, przedstawiony przez skarżącą z własnej inicjatywy kosztorys szczegółowy jedynie prezentował poszczególne składniki ceny, nie wyjaśniał zaś prawidłowości jej wysokości. Wprost przeciwnie- z przedłożonego kosztorysu szczegółowego wynikało, że skarżąca pominęła pewne zakresy robót, a część pozycji kosztorysowych pozostawała niezgodna z SIWZ. Tym samym, skarżąca nie przedstawiła wymaganych wyjaśnień wraz z dowodami, co w świetle art. 90 ust. 3 p.z.p. powinno stanowić podstawę do odrzucenia oferty. W ocenie przeciwnika skargi, skarżąca nie spełniła również wymogów w zakresie odpowiedniej liczby osób przeznaczonych do wykonania zamówienia, gdyż zgodnie z literalną treścią SIWZ zamawiający wymagał 5 osób w różnych specjalnościach i o odmiennych kompetencjach do wykonania zamówienia, a dopuszczalność łączenia stanowisk powinna być wskazana wprost jako mająca znaczenie kosztotwórcze. Tym samym, przedstawienie jednej osoby do pełnienia dwóch funkcji nie było wynikiem nieścisłości SIWZ, ale próbą nieusprawiedliwionego obniżenia kosztów zamówienia celem uzyskania przewagi nad innymi wykonawcami, którzy zastosowali się wprost do zapisów SIWZ. Uczestnik postępowania - Zamawiający Zarząd Miejskiej Gminy M. K. w piśmie z dnia 9 ...

składając pierwsze odwołanie w sprawie KIO 2345/18 odwołująca spółka winna była podnieść zarzuty co do rażąco niskiej ceny odnośnie oferty skarżącego. Nadto Zamawiający wskazał, że zarzut odwołania w zakresie naruszenia art. 89 ust 1 pkt ...

odwołania oraz obciążenie kosztami Odwołującego. Sąd Okręgowy rozważył, co następuje: Skarga była zasadna i doprowadziła do zmiany zaskarżonego wyroku Krajowej Izby Odwoławczej, choć nie wszystkie jej zarzuty były zasadne. Zawarty w skardze wniosek o zmianę zaskarżonego orzeczenia poprzez odrzucenie odwołania, z odwołaniem się do art. 24 aa ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U ...

KIO. Procedura odwrócona, opisana w art. 24aa p.z.p., polega na uprawnieniu zamawiającego do dokonania oceny ofert, a następnie zbadania, czy wykonawca, którego oferta została oceniona jako najkorzystniejsza, nie podlega wykluczeniu oraz spełnia warunki udziału w postępowaniu. Jak wskazuje ...

Urząd Zamówień Publicznych: "(...) Procedura ta polega zatem na tym, że zamawiający w toku czynności oceny ofert nie dokonuje podmiotowej oceny wszystkich wykonawców (ocena spełniania warunków udziału w postępowaniu, braku podstaw do wykluczenia), nie badając nawet wszystkich wstępnych oświadczeń wykonawców, składanych w szczególności w formie jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia. W pierwszej kolejności dokonuje on oceny ofert pod kątem przesłanek odrzucenia oferty (art. 89 ust. 1 Pzp) oraz kryteriów oceny ofert opisanych w SIWZ, po czym dopiero wyłącznie w odniesieniu do wykonawcy, którego oferta została oceniona jako najkorzystniejsza (uplasowała się na najwyższej pozycji rankingowej), dokonuje oceny podmiotowej wykonawcy, tj ...

przez zamawiającego dobrze przemyślane. W przypadku procedury tej występuje jeszcze większe ryzyko dokonania wyboru niewłaściwej oferty aniżeli w przypadku procedury klasycznej. Poza bowiem ryzykiem zafałszowania obrazu rankingu przez nieodrzucenie oferty, z uwagi na niespełnienie wymagań związanych z przedmiotem zamówienia, występuje dodatkowo ryzyko braku wykluczenia wykonawcy ...

uwagę, że przepis art. 24aa ust. 2 Pzp nie odnosi się w żaden sposób do weryfikacji, czy oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane spełniają wymagania określonych przez zamawiającego w specyfikacji ...

różni się zatem od procedury klasycznej kolejnością przeprowadzanych czynności w ramach etapu badania i oceny ofert, a także zakresem podmiotowym zastosowanych przez zamawiającego czynności. Niezależnie jednak od zastosowanej przez zamawiającego procedury , rezultatem jego wszystkich czynności na etapie badania i oceny ofert jest wybór najkorzystniejszej oferty. Czynności dokonywane przez zamawiającego oraz uczestników postępowania pozostają ze sobą w ścisłym związku. Na zamawiającym spoczywa kategoryczny obowiązek ustalenia, czy złożone oferty nie podlegają odrzuceniu, gdyż przepis art. 89 ust. 1 ustawy, którego naruszenie zarzucał Odwołujący przed Krajową Izbą Odwoławczą ma charakter normy ius cogens. Skarżący argumentował co do zasadności odrzucenia odwołania, a stanowisko to popierał także Zamawiający, wywodząc, że zasada koncentracji wnoszenia i rozpatrywania środków ochrony prawnej wymaga, aby wszystkie możliwe zarzuty były podnoszone po pierwszej ocenie ofert i wyborze oferty najkorzystniejszej. Jak wywodzili, ustawodawca nakazał jednoczesne wykonywanie wszystkich tych czynności, których dokonanie jest możliwe na danym etapie postępowania, w tym jednoczesne korzystanie ze środków ochrony prawnej. Odwoływali się do orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej, z którego wynika, że zasada koncentracji środków ochrony prawnej urzeczywistnia istotny ...

i sprawnego systemu weryfikacji czynności podejmowanych w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, a nie do pogodzenia z tymi celami jest, aby wykonawca kwestionował każdy kolejny wybór oferty, wynajdując po każdym etapie oceny, coraz to nowe powody i wady tej samej oferty, stwarzające preteksty do wnoszenia kolejnych odwołań. Powoływali się m.in. na postanowienie Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 27 ...

w sprawie KIO 2335/18 winien był podnieść także wszelkie zarzuty wobec następnej w kolejności oferty skarżącego (...), co z kolei oznacza, iż podnoszone obecnie zarzuty co do rażąco niskiej ceny są spóźnione. Sąd Okręgowy w składzie rozpoznającym sprawę nie podziela tej oceny ...

uregulowań dotyczących procedury zasadniczej, gdyż art. 24 aa ustawy jeszcze wówczas nie obowiązywał. Został wprowadzony do polskiego porządku prawnego p rzez art. 1 pkt 36 ustawy z dnia 22 czerwca 2016 ...

interes prawny (art. 179 ust. 1 Prawa zamówień publicznych), co niewątpliwie uczynił, odnosząc się także do oferty (...). Nie zmienia to jednak oceny, iż zgodnie z art. 180 ust. 2 pkt 6 ustawy odwołanie przysługiwało mu wyłącznie wobec czynności wybory najkorzystniejszej oferty, z czego skorzystał odwołując się od wyboru oferty wykonawcy (...) sp. z o.o. sp.k. w K.. Również z uchwał Sądu Najwyższego z ...

CZP 58/17, powoływanych przez skarżącego, nie da się wyprowadzić tak daleko idących wniosków co do zasadności zmiany zaskarżonego wyroku poprzez odrzucenie skargi. Sąd Najwyższy szeroko zinterpretował pojęcie "wyboru najkorzystniejszej oferty", co jednak nie oznacza przyjęcia, iż w przypadku procedury odwróconej uczestnik postępowania miałby skarżyć także ofertę, która jeszcze nie została wybrana przez zamawiającego. Sąd Okręgowy przywołuje także stanowisko Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych (interpretacja, stanowiąca odpowiedź na pytanie "Czy wykonawca wnoszący odwołanie na wybór najkorzystniejszej oferty, który został sklasyfikowany na 4 pozycji, musi kwestionować ocenę wykonawców sklasyfikowanych na pozycji 2 i ...

argument, iż Krajowa Izba Odwoławcza błędnie przypisała przeciwnikowi skargi (...) sp. z o.o. roli przystępującego do odwołania, nie zaś odwołującego w ramach postępowania odwoławczego prowadzonego pod sygnaturą KIO 3456/17 (dotyczącego odwołania przeciwko ofercie wykonawcy F.), gdyż nie miało to wpływu na rozstrzygnięcie Krajowej Izby Odwoławczej. Niezasadnym był również ...

skargi na zasadzie art. 192 ust. 7 ustawy na tej podstawie, że KIO orzekł co do zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu. Zarzucono naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, zgodnie z którym zamawiający odrzuca ofertę jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust ...

3 oraz wskazywano, że odwołujący winien był wprost wskazać zapis SIWZ, który została naruszony w ofercie (...) oraz konkretną treść oferty, która ten zapis narusza, czego nie uczynił. Zgodnie z art. 180 ust. 3 ustawy w ...

ust. 1 Pzp w zw. z art. 89 ust 1 pkt 2 Pzp poprzez wybór oferty rzekomo najkorzystniej, pomimo, iż treść oferty złożonej przez (...) nie odpowiada SIWZ. Odwołujący wywodził niezgodność oferty z zapisami SIWZ z niezgodnością kalkulacji przedstawionej przez (...), złożonej na wezwanie Zamawiającego w celu wyjaśnienia pozycji kosztorysowych z reżimem kalkulacji robót budowlanych według powszechnie obowiązujących czy też zwyczajowo przyjętych reguł ...

w ustaleniach faktycznych, przyjętych za podstawę zaskarżonego wyroku Krajowej Izby Odwoławczej, polegający na przyjęciu, że oferta skarżącego (...) jest sprzeczna ze Specyfikacją Istotnych Warunków Zamówienia, z uwagi na braki w kosztorysie szczegółowym. Była to również kwestia błędnej oceny prawnej Krajowej Izby Odwoławczej. Jak wynika z SIWZ kosztorys szczegółowy nie był bowiem elementem oferty. Zgodnie z punktem 6 ppkt 1.1.2 SIWZ na treść oferty składa się "obliczenie ceny oferty dla całości zamówienia wyliczonej w oparciu o własną kalkulację i opis oferowanego przedmiotu zamówienia tj. kosztorysy uproszczone plus zestawienie materiałów, urządzeń i wyposażenia wraz z nośnikami cenotwórczymi stanowiącymi podstawę wykonania kosztorysów", zaś zgodnie z pkt 3 ppkt 4 oraz pkt 10 ppkt 4 SIWZ do oceny zgodności oferowanego przedmiotu zamówienia z wymaganiami SIWZ oraz do rozliczania ewentualnych robót zamiennych i zanikowych służą kosztorysy uproszczone i zestawiania materiałów wraz z opisem oferowanych elementów oraz urządzeń, które to dokumenty w ofercie skarżącego są prawidłowe i kompletne. Zaznaczyć należy, iż kalkulacja szczegółowa niektórych pozycji kosztorysu uproszczonego, stanowiła załącznik do wyjaśnień jakie na wezwanie Zamawiającego złożył skarżący (...). Wyjaśnienia te złożone zostały w celu wyjaśnienia wątpliwości Zamawiającego co do rażąco niskiej ceny, i co najwyżej w tym kontekście mogły być oceniane. Zasadnym był także ...

pkt 4 p.z.p., ale i w art. 90 p.z.p. Punktem odniesienia do jej określenia jest przedmiot zamówienia i można przyjąć, że cena rażąco niska, to taka, która jest nierealistyczna, niewiarygodna w porównaniu do cen rynkowych podobnych zamówień i ewentualnie innych ofert złożonych w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego." (zob. wyrok Sądu Okręgowego w Krakowie z ...

Zgodnie z orzecznictwem KIO za cenę rażąco niską uznaje się "cenę niewiarygodną nierealistyczną w porównaniu do cen rynkowych podobnych zamówień, a zatem cenę odbiegającą od cen przyjętych, wskazującą na fakt wykonania ...

2010 r.). "Za cenę rażąco niską należy uznać taką cenę, która jest nierealna w odniesieniu do cen rynkowych podobnych zamówień to jest wskazującą na fakt wykonania zamówienia poniżej kosztów wytworzenia. O ...

pojęcia "cena rażąco niska", w orzecznictwie KIO wskazuje się, że konieczne jest porównanie ceny ofertowej do wartości szacunkowej przedmiotu zamówienia oraz do cen innych ofert złożonych w postępowaniu, do cen rynkowych jak również do średniej cen ofert (zob. wyroki KIO/UZP 2604/10 z dnia 16 grudnia 2010 r., KIO/UZP 2338 ...

punktami odniesienia dla określenia rażąco niskiej ceny są przede wszystkim: wartość przedmiotu zamówienia, ceny innych ofert złożonych w postępowaniu, również wiedza, doświadczenie życiowe i rozeznanie warunków rynkowych, jakimi dysponują członkowie komisji zamawiającego". "Ustalając czy oferta zawiera rażąco niską cenę, w pierwszej kolejności należy porównać wysokość cen zaoferowanych w postępowaniu obrazujących ...

zaoferowana przez wykluczonego wykonawcę F. wynosiła 13.153.261,60 zł. W istocie różnica pomiędzy ofertą skarżącego (...), a ofertą G. D. była tak nieznaczna i wynosiła niewiele ponad 16 000 złotych, przy zamówieniu, którego ...

nie sposób przyjąć zasadności zarzutów rażąco niskiej ceny. W ocenie Sądu Okręgowego ceny jednostkowe z oferty skarżącego wskazywane zarówno w odwołaniu, jak i wyroku Krajowej Izby Odwoławczej nie były rażąco zaniżone ani nie stanowiły istotnego elementu oferty. Nadto nie miały istotnego wpływu na wysokość ceny oferty, o czym niżej. W tym zakresie wskazać należy, iż jak się przyjmuje istnieje domniemanie, że cena podana w ofercie, zaoferowana przez wykonawcę jest prawidłową ceną rynkową. Jednak wystosowanie wezwania w trybie art. 90 ust ...

1 ustawy obala to domniemanie. Zgodnie z art. 90 ust. 2 ustawy obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera ceny rażąco niskiej ceny obciąża wykonawcę. Taka sytuacja zaistniała w rozpatrywanej sprawie gdyż 11.10.2018 r. Zamawiający wezwał skarżącego (...). do wyjaśnienia ceny w zakresie niektórych pozycji z przedstawionej kalkulacji uproszczonej. Jak wynika z wezwania tych pozycji, co do których zamawiający powziął wątpliwości było 46. Wyjaśnienie złożone przez skarżącego (...) zostały przyjęte przez Zamawiającego, który dokonując wybory jego oferty uznał, że zaoferowana cena jest prawidłowa. Zaznaczyć przy tym należy, iż w ocenie Sądu Okręgowego nie są zasadne twierdzenia, że skarżący (...) ustosunkował się tylko do niektórych pozycji z wezwania Zamawiającego. Wyjaśnienia skarżącego (...) zawierają odniesienie do wszystkich 46 pozycji z wezwania, w tym co do niektórych skarżący odwołał się do kosztorysu wykonanego metodą kalkulacji szczegółowej. W świetle treści wezwania było to jednak dopuszczalne, nie ma bowiem żadnych przeszkód aby w taki sposób wyjaśniać wątpliwości co do rażąco niskiej ceny. Z przepisów art. 90 ust. 2 i 3 ustawy należy wyprowadzić wniosek, że wykonawca wezwany do wyjaśnienia wysokości ceny oferty może przedłożyć dowody na poparcie swoich twierdzeń, jednak brak dowodów nie deprecjonuje udzielonych wyjaśnień. Liczy się treść tych wyjaśnień, jako oświadczenie własne wykonawcy (zob. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 18 lipca 2014 r., sygn. akt KIO 1396/14). Taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie co do niektórych pozycji z wezwania. Zasadnie jednak Zamawiający uznał te wyjaśnienia za wystarczające. Jak już wskazano wezwanie do wyjaśnienia wysokości ceny oferty na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp stwarza dla wykonawcy faktyczne domniemanie wzruszalne, iż cena jego oferty pozostaje rażąco niską. Wykazanie, że sytuacja taka nie zachodzi - leży po stronie wykonawcy Jeżeli natomiast - tak jak w rozpatrywanie sprawie - zamawiający pozytywnie oceni wyjaśnienia wykonawcy wezwanego, to ciężar udowodnienia, że ocena taka była nieuprawniona - obciąża wykonawcę wnoszącego odwołanie (zob ...

postępowania odwoławczym przed Krajową Izby Odwoławczą odwołujący G. D. nie wykazał, iż czynności Zamawiającego względem oferty (...) były nieprawidłowe i ze szkodą dla odwołującego naruszały wskazywane przepisy art. 89 ust. 1 pkt ...

ust. 3 ustawy Pzp. Ocena Krajowej Izby Odwoławczej była zatem nieprawidłowa. W ocenie Sąd Okręgowego wyjaśnienia (...) miały charakter konkretny i weryfikowalny np. co do prac ogrodniczych na rozprawie przed KIO skarżący dodatkowo wskazał na fakt, iż w pobliżu miejsca ...

czynności, co pozwoliło mu na ustalenie atrakcyjnej ceny. Twierdzenia te nie były kwestionowane. Różnica co do kwoty 784 zł w kalkulacji uproszczonej i załączonej kalkulacji szczegółowej może być rozpatrywana co najwyżej ...

zapłacić wykonawcy). Tymczasem zarzuty Odwołującego koncentrowały się właśnie na cenach jednostkowych. Przy cenie ryczałtowej załączone do oferty kosztorysy, czy formularze cenowe mają tylko charakter informacyjny i jeśli nic innego nie wynika z treści SIWZ, wykonawcy mogą swobodnie przenosić koszty pomiędzy pozycjami kosztorysu/formularza cenowego, tak to uczynił (...). Ponadto, aby mówić o cenie rażąco niskiej, należy brać pod ...

toku postępowania przez odwołującego G. D. skarżący miał prawo swobodnie przenosić koszty z jednej pozycji do drugie, miał także prawo łączyć koszty gdyż SIWZ nie zawierał żadnych zakazów ani zastrzeżeń w ...

nie wycenił w ogóle pewnych elementów zamówienia (np. demontażu placu zabaw), skoro P. był uprawniony do przenoszenia także tych kosztów do innych pozycji. Nadto wskazać należy, iż co do zasady w zakresie rażąco niskiej ceny ocenia się cenę oferty, jednakże ceny składowe czy ceny jednostkowe mogą być badane w zakresie rażąco niskiej ceny, w ...

wykonaniu przyszłej umowy. W rozpatrywanej sprawie zarzuty G. D. dotyczyły ostatecznie 9 pozycji z wezwania do złożenia wyjaśnienia, których łączna wartość wynosiła ok. 4 % wartości oferty netto (...) (411 569,70 zł w stosunku do 11 205 000, 69 zł). Nie sposób zatem przyjąć, iż zarzucane ceny jednostkowe mogły mieć ...

akt KIO 488/18 ). W niniejszej sprawie wszelkie zarzuty G. D. odnosiły się w istocie do cen jednostkowych, które nie mogły zaważyć na wykonaniu przyszłej umowy. Jednocześnie, jak już wskazano, niezasadnym ...

nie jest ważna struktura wewnętrzna ceny, a wykonawcy mogą swobodnie przenosić koszty między poszczególnymi pozycjami kosztorysu to zarzuty odwołującego, które podzieliła Krajowa Izba Odwoławcza w zaskarżonym wyroku, upadają. Jak już wskazano ...

treści art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp wynika, że zamawiający ma obowiązek odrzucenia oferty, gdy zawiera ona rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia. Takie same wytyczne zawiera art. 90 ust. 3 ustawy Pzp, że zamawiający odrzuca ofertę wykonawcy, który nie złożył wyjaśnień lub jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz z dostarczonymi dowodami potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia. Ustawodawca w sposób jednoznaczny i wyraźny zaakcentował, iż ocena oferty wykonawcy pod względem sprawdzenia, czy nie zawiera rażąco niskiej ceny odnosi się każdorazowo do ceny całkowitej, obejmującej cały przedmiot zamówienia. Powyższe potwierdza ugruntowane orzecznictwo Izby. Można przywołać tezę wyroku ...

269/10, że: "jednym z czynników istotnych dla usunięcia wątpliwości w zakresie tego, czy dana oferta zawiera rażąco niską cenę, jest to aby cena całkowita oferty za przedmiot zamówienia pokrywała koszty realizacji robót oraz zapewniała wykonawcy nawet minimalny poziom zysku." Innymi ...

KIO/UZP 1746/10). Orzecznictwo zarówno sądów powszechnych jak i Krajowej Izby Odwoławczej odnoszące się do badania kwestii rażąco niskiej ceny oferty jest niezmiennie, zgodnie z treścią przytaczanych wyżej przepisów stoi na stanowisku, że rażąco niską cenę oferty można jedynie ustalić w stosunku do całości przedmiotu zamówienia. Powyższemu nie zaprzecza charakter cen jednostkowych, o którym mowa w projekcie umowy. Zarzuty odwołania sprowadzają się do zakwestionowana pozycji: 25,26,27, 51-58, 160 oraz dot. prawa opcji 1,2,10 ...

ma obowiązku aby każdą jedną z cen jednostkowych ustalić na poziomie rentownym. Wewnętrzna kalkulacja ceny oferty jest sprawą wykonawcy i jego decyzji w tym zakresie. Wysokość ceny jednostkowej w danej pozycji ...

je wliczyć w innej zbliżonej pozycji opisu, a tak, błędnie, przyjęła Krajowa Izba Odwoławcza, dochodząc do wniosku, iż oznacza, iż (...)Nie zaoferował przedmiocik zamówienia zgodnie z SIWZ. Jednak należało przyjąć odmiennie ...

pozycje przyjmując właściwą dla siebie organizację prac. Wykonawca P. M kalkulował koszty i nakłady adekwatne do własnych możliwości sprzętowych organizacyjnych i cen pozyskiwanych materiałów, na co wskazują także jego wyjaśnienia. Odwołanie, które ostatecznie Sąd Okręgowy w swym wyroku uznał za bezzasadne koncentrowało się m.in ...

tym, że (...) bezzasadnie połączył pozycje 25-27, 51 - 58. Bezzasadny był także argument KIO co do betonu, który miał być użyty przy siłowni na wolnym powietrzu - że nie został ujęty w kosztorysie, podczas gdy skarżący wskazywał, że materiały potrzebne do wykonania kwestionowanych prac, ujęte zostały w innych, podobnych pozycjach. Ostatecznie zaakcentować należy, iż w istocie G. D. uczynił przedmiotem swego odwołania oznaczone pozycje z kosztorysu ofertowego (...), dotyczące mianowicie wybiórczych elementów ceny oferty tego wykonawcy, gdzie różnice cenowe między ofertą odwołującego a skarżącego były największe. Poprawność dokonanej przez zamawiającego oceny wyjaśnień złożonych przez (...) dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny nie może budzić wątpliwości, jeżeli się zważy, że wyjaśnienia te miały charakter kompleksowy, poparty odpowiednimi przekonującymi dowodami w postaci ofert dostawców materiałów i podwykonawców robót oraz własnych wyjaśnień skarżącego. Wyjaśnienia (...) pozostają pełne, spójne, jednoznaczne i weryfikowalne. Miarodajne w tym względzie były dowody złożone w trakcie procedury przetargowej, w oparciu o które zamawiający pozytywnie zweryfikował cenę oferty, a do tej czynności winno było odnosić się postępowanie odwoławcze przed KIO. Zgodnie z treścią art. 180 ...

z przepisami ustawy Pzp czynności zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub zaniechania czynność, do której zamawiający jest zobowiązany na podstawie ustawy. W ocenie Sądu Okręgowego okoliczność ta nie została ...

góry określone wartością jednej ceny ryczałtowej, którą zamawiający ma zapłacić wykonawcy). Przy cenie ryczałtowej załączone do oferty kosztorysy, czy formularze cenowe mają tylko charakter informacyjny i jeśli nic innego nie wynika z treści SIWZ, wykonawcy mogą swobodnie przenosić koszty pomiędzy pozycjami kosztorysu/formularza cenowego. Ponadto, aby mówić o cenie rażąco niskiej, należy brać pod uwagę całkowitą cenę ...

toku postępowania przez odwołującego G. D. skarżący miał prawo swobodnie przenosić koszty z jednej pozycji do drugie, miał także prawo łączyć koszty gdyż SIWZ nie zawierał żadnych zakazów ani zastrzeżeń w ...

Odwoławcza w sprawie z pierwszego odwołania G. D. pod sygn akt KIO 3456/18. Co do materiałów bez faktur na kwotę 673.989,62 zł - Sąd Okręgowy uznał, że nośniki cenotwórcze miały charakter jedynie informacyjny, co wyraźnie wynika z zapisów SIWZ. Niezastosowanie się przez wykonawcę do zawartego w SIWZ zalecenia, czyli czegoś, co z natury nie jest obowiązkiem, nie może być oceniane w kategoriach niezgodności treści oferty z treścią SIWZ, uzasadniającej odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 p.z.p. W taki sam sposób należy podejść do niewskazania w treści oferty czegoś, co - zgodnie z SIWZ - nie było wymagane (tak trafnie wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z ...

miały wpływ na zakres przedmiotowy zaoferowanego przedmiotu zamówienia. Co najwyżej, nośniki cenotwórcze, będą mogły służyć do rozliczenia prac w określonych sytuacjach (o ile takowe zaistnieją). Zawierają one jedynie dodatkowe informacje, nie stanowiące podstawy do oceny zgodności zaoferowanego przedmiotu zamówienia z przedmiotem zamówienia opisanym w SIWZ. Zauważyć należy, iż zamawiający przyjął jednoznaczne wyjaśnienie P. M, że koszty zakupu zostały uwzględnione w cenie oferty i "są one w cenie materiałów i stanowią one 5 % och wartości", co było uzasadnione ...

zamówienia zaoferowany przez (...) nie odpowiada zakresowi przedmiotu zamówienia opisanemu w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia. Co do zarzutów odnoszących się do braku zaoferowania właściwego potencjału kadrowego - w tym zakresie Sąd Okręgowy również nie podziela argumentacji Krajowej ...

zawartej w zaskarżonym wyroku, odnośnie naruszenia pkt 5 ppkt 1.3.1 SIWZ, przez co oferta jest niegodna z treścią SIWZ poprzez zaoferowanie nieodpowiedniej tj. niewystarczającej liczby osób przeznaczonych do wykonania zamówienia. Ze Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia nie wynikał zakaz łączenia funkcji kierownika budowy w ...

oczekiwania Zamawiającego w zakresie spełnienia warunków podmiotowych i przedmiotowych przez wykonawców. I odnosząc ten pogląd do sprawy niniejszej wskazać należy, że w razie wątpliwości co do treści SIWZ w tym zakresie, G. D. powinien był zadać zamawiającemu pytanie w trybie art ...

IX Ca 661/09 – Wyrok Sądu Okręgowego w Olsztynie – 2009-10-05 75 fragmentów Premium

2009-10-05 » I. zmienia zaskarżony wyrok i: a/ nakazuje zamawiającemu ... unieważnienie decyzji o dokonaniu wyboru oferty ..., jako oferty najkorzystniejszej; (...)

09 I. zmienia zaskarżony wyrok i: a/ nakazuje zamawiającemu U... unieważnienie decyzji o dokonaniu wyboru oferty Konsorcjum ..., jako oferty najkorzystniejszej; b/ zobowiązuje zamawiającego U... do powtórzenia czynności badania i oceny złożonych ofert; II. oddala skargi w pozostałym zakresie; III. zasądza od zamawiającego U... na rzecz skarżącego B ...

Konsorcjum firm ... które zaoferowało cenę 25.309.223,18,-zł zajęło pierwsze miejsce w rankingu ofert przyjętych przez zamawiającego, zaś E... zajął drugą pozycję z ceną brutto 26.150.700,-zł. Z kolei B... zajął czwartą pozycję w rankingu ofert, zaś "M... trzecią. Krajowa Izba Odwoławcza (dalej "KIO") uznała, że zarzut zaniechania odrzucenia ofert na podstawie art.89 ust. pkt 2 w związku z art. 87 ust 1 i ...

szereg sprzecznych zapisów, gdzie jedne z nich wskazują na cenę kosztorysową której podstawą jest sporządzenie kosztorysu" ofertowego na podstawie ustalonego przez zamawiającego przedmiaru robót, z przywołaniem regulacji art. 629, art. 630 i art. 631 kc o kosztorysie wykonawczym, a z drugiej strony w SIWZ są zapisy wskazujące na to, że przedmiar robót ...

o sposobie rozliczenia za wykonane roboty budowlane, a które powodują wręcz sprzeczne oceny prawidłowości złożonych ofert. Dalej KIO podała, że w pierwszym przypadku złożony wraz z ofertą kosztorys ofertowy jest dokumentem stanowiącym o treści oferty i jego sprzeczność z treścią przedmiaru robót (to jest z treścią SIWZ) powoduje obowiązek zamawiającego odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust.1 pkt 2 pzp, zgodnie, z którym zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, bez względu na charakter i ...

z uwzględnieniem regulacji art. 87 ust.2 pkt 3 pzp. Natomiast, w drugim przypadku dokument kosztorysu ofertowego nie stanowi treści oferty i w związku z tym nie ma zastosowania przepis art. 89 ust. 1 pkt 2 ...

z treści art. 87 ust.2 pkt 3 pzp w myśl, którego zamawiający poprawia w ofercie inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze z specyfikacją istotnych warunków zamówienia, nie powodujących istotnych zmian w treści oferty. W tej sytuacji KIO uznała, że pomimo zapisu w jednym z pierwszych rozdziałów SIWZ o ...

w przedmiotowym postępowaniu, co daje zupełnie inna pozycję przedmiarowi robót ustalonemu przez zamawiającego, w stosunku do przedmiaru robót obowiązującego w sytuacji wynagrodzenia ryczałtowego, to, pomimo, że nie użyto w żadnej z ...

o charakterze wynagrodzenia, jako ryczałtowego to określenie, jako pomocniczego charakteru przedmiaru robót, nie daje podstaw do zachowania wszelkich konsekwencji związanych z ceną kosztorysową. Reasumując, KIO stwierdziła, że wynagrodzenie kosztorysowe obowiązuje, gdy ...

zamawiającego. W związku ze stwierdzeniem w SIWZ o charakterze pomocniczym przedmiaru, zdaniem KIO, brak podstaw do jednoznacznego stwierdzenia, że cena ma charakter kosztorysowy. Według KIO, podnoszony przez B... i E... argument ...

nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy, ponieważ wzór przyszłej umowy, stanowiący załącznik nr 8 do SIWZ, nie wskazuje na rozliczenie na podstawie kosztorysu powykonawczego, do czego wymagany byłby kosztorys ofertowy wykonawcy stanowiący lustrzane odbicie przedmiaru robót sporządzonego przez zamawiającego. Natomiast wzór przyszłej umowy przewiduje ...

przepisów SIWZ, w tym ani jeden z przepisów wzoru umowy, nie przewiduje rozliczenia na podstawie kosztorysu powykonawczego. Zdaniem KIO, ceny jednostkowe w kosztorysie ofertowym mogą jedynie służyć do wyceny robót dodatkowych, które wykonuje się na podstawie odrębnej umowy. Tym samym, według KIO, podnoszona przez B... argumentacja, że zamawiający rozstrzygając protest nie odniósł się do wskazanych w proteście sprzeczności pomiędzy kosztorysem ofertowym wykonawcy Konsorcjum, a przedmiarem robót, nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy, ponieważ skoro brak lustrzanego odbicia pomiędzy przedmiarem robót, a kosztorysem wykonawczym nie powoduje obowiązku zamawiającego do zastosowania art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy, to jest do poprawienia "omyłek", ponieważ kwestia ta nie była istotna dla rozstrzygnięcia odwołania. W dalszej części KIO wskazała, że skoro przedmiar robót ma charakter pomocniczy, to nie można dyskwalifikować złożonej oferty z powodu braków w kosztorysie ofertowym sporządzonym na podstawie przedmiaru robót, mającego pomocniczy charakter. Tym samym pomimo użycia nazwy ceny jako kosztorysowej, to wszelkie wyjaśnienia zamawiającego w odpowiedziach na pytania, tylko z samego wiadomego powodu KIO, mają jedynie charakter informacyjny ...

oraz rozliczenie wynagrodzenia na podstawienia wykonanych części zadania na podstawie harmonogramu, a nie na podstawie kosztorysu podwykonawczego. W związku z powyższym KIO nie odniosła się, co do wyspecyfikowanych przez 38 przypadków niezgodności kosztorysu ofertowego Konsorcjum z przedmiarami robót oraz wyspecyfikowanych niezgodności kosztorysu ofertowego z przedmiarami w ofertach E... i M... . Tak samo KIO uznała za bezprzedmiotowe odniesienie się do podnoszonych przez E... niezgodności kosztorysu ofertowego Konsorcjum z przedmiarami robót, ponieważ Izba uznała, że skoro przedmiary robót mają charakter pomocniczy ...

wynagrodzenie pomimo zapisów w SIWZ nie jest wynagrodzeniem kosztorysowym, którego rozliczenie odbywa się na podstawie kosztorysu powykonawczego i dokonanych obmiarów robót. Tym samym, w ocenie KIO, zarzuty E... i B..., co do nie odrzucenia ofert w trybie art. 89 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 87 ust. 1 ...

przedmiarów robót sporządzonych przez zamawiającego oraz zapisów SIWZ w rozdz. XI Opis sposobu obliczenia ceny oferty, o treści "Cenę oferty należy obliczyć metodą kalkulacji szczegółowej zgodnie z rozporządzeniem ministra rozwoju regionalnego i budownictwa z dnia ...

97 z 200Ir., poz. 1050/ przy zachowaniu następujących założeń: zakres robót, który jest podstawą do określenia ceny, musi być zgodny z dokumentacją projektową oraz przedmiarami robót, będącymi załącznikami do niniejszej SIWZ, cena powinna obejmować wszystkie koszty wykonania robót bezpośrednio wynikających z dokumentacji projektowej i ...

art. 87 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 pzp w związku z nie odrzuceniem ofert, których treść oferty jest sprzeczną z treścią SIWZ, a w których zamawiający dokonał poprawek w harmonogramie - sygn. akt ...

nie jest zasadny. Ponadto KIO, dokonując oceny tego zarzutu uznała, że sprzeczność między harmonogramem w ofercie, a harmonogramem ustalonym przez zamawiającego nie wyczerpuje przesłanki sprzeczności treści oferty z treścią SIWZ. Skargę od wyroku KIO wnieśli oferenci E... i B... . Oferent B... zaskarżył ...

prawa materialnego - art. 89 i art. 87 pzp poprzez jego niezastosowanie i przyjęcie, że niezgodność kosztorysów ofertowych Konsorcjum, E... , M... z przedmiarami robót nie stanowi przesłanki do odrzucenia tych ofert. Mając na uwadze powyższe zarzuty skarżący B... wniósł o: I. zmianę zaskarżonego wyroku poprzez nakazanie zamawiającemu unieważnienia decyzji o dokonaniu wyboru oferty Konsorcjum, jako oferty najkorzystniejszej; II. nakazanie zamawiającemu odrzucenie ofert Konsorcjum, E... i M... których treść nie odpowiada treści SIWZ; III. zobowiązanie zamawiającego do powtórzenia czynności badania i oceny złożonych ofert w sposób gwarantujący zachowanie uczciwej konkurencji i przyznanie zamówienia publicznego "Budowa pływalni wielozadaniowej ... w ... na ...

skargę kosztów postępowania, według norm przepisanych; ewentualnie o zmianę zaskarżanego orzeczenia i o przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, z uwagi na nierozpoznanie istoty sprawy - zarzutów skarżącego dotyczących niezgodności treści ofert Konsorcjum, E... i M... z treścią SIWZ; ewentualnie, w przypadku uznania, że zachodzą okoliczności opisane ...

według norm przepisanych. W uzasadnieniu skarżący ten podał, że po zapoznaniu się z treścią wybranej oferty i innych ofert, złożonych w niniejszym przetargu B... złożył protest na postępowanie zamawiającego w niniejszym przetargu i zaniechanie odrzucenia ofert Konsorcjum, E... i M... pomimo, że oferty te zostały sporządzone niezgodnie z treścią SIWZ i odpowiedziami zamawiającego na zapytania do treści specyfikacji, kierowane przez uczestników postępowania. Protest został oddalony przez zamawiającego, wobec czego skarżący złożył odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. Po rozpoznaniu odwołania wyrokiem z dnia 10 sierpnia 2009r. Krajowa ...

od rozstrzygnięcia protestu. W uzasadnieniu odwołania organ rozstrzygający, zdaniem skarżącego, wskazał, że nie odniósł się do wyspecyfikowanych w odwołaniu przez skarżącego niezgodności treści ofert Konsorcjum, E... i M... z przedmiarami robót, z uwagi na fakt, że przyjął, iż przedmiar robót ma charakter pomocniczy i nie można dyskwalifikować złożonej oferty z powodu braków w kosztorysie ofertowym, sporządzonym na podstawie przedmiaru robót mającego Według skarżącego B... skład orzekający dokonał analizy treści SIWZ oraz treści umowy stanowiącej załącznik do umowy oraz w sposób błędny i niewłaściwy dokonał oceny zebranego w sprawie materiału dowodowego, gdyż doszedł do przekonania, że w SIWZ istnieje szereg sprzecznych zapisów, które w sposób niejednoznaczny określają sposób ustalenia ...

B... w uzasadnieniu swojej skargi wskazał, że zgodnie z ustaloną linią piśmiennictwa wynagrodzenie ryczałtowe stosownie do uregulowań art. 628-632 kc jest ustalane zwykle wówczas, gdy przedmiotem umowy są prostsze prace ...

wymagające szczegółowej kalkulacji lub, gdy strony pozostają w stałych stosunkach i mają już doświadczenie, co do kosztów wykonania określonego dzieła. Z charakteru wynagrodzenia ryczałtowego, zdaniem tego skarżącego, wynika, że należy się ...

kosztorysowe, według B... występuje zwykle przy dziełach o bardziej skomplikowanej kalkulacji. Najczęściej przyjmuje się, że kosztorys stanowi zestawienie (z reguły pisemne) potrzebnych do wykonania dzieła materiałów i nakładów pracy z podaniem ich cen jednostkowych. Sporządzany on jest zwykle przed zawarciem umowy przez przyjmującego zamówienie i stanowi istotny element jego oferty. Wraz z zawarciem umowy kosztorys staje się jej integralnym elementem. Wskazał też skarżący B... że w chwili obecnej obowiązek opracowania kosztorysu w określonej formie przewidują jedynie postanowienia rozporządzenia ministra infrastruktury z 18 maja 2004r. w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określanych w programie funkcjonalno ...

mylnie podała KIO i zamawiający, rozporządzenie z 2001r. Według skarżącego przepis ten adresowany jest do inwestora w postępowaniu o zamówienie publiczne, a podane rozporządzenie przewiduje opracowywanie kosztorysu metodą kalkulacji uproszczonej, polegającej na obliczeniu wartości kosztorysowej robót objętych przedmiarem jako sumy iloczynów ilości ...

rynkowe lub powszechnie znane publikacje. Skarżący B... w dalszej kolejności podał, że treść SIWZ i wyjaśnień zamawiającego wskazuje na kosztorysowy charakter wynagrodzenia w niniejszym postępowaniu, ponieważ: 1/ wykonawcy w swojej ofercie powinni złożyć uproszczony kosztorys ofertowy wraz z tabelą elementów scalonych, zestawieniem materiałów, robocizny i sprzętu, kalkulację ceny sporządzoną w oparciu o dokumentację projektową oraz przedmiary robót, (rozdz. XI pkt 3 SIWZ) cenę oferty należy obliczyć metodą kalkulacji szczegółowej, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa w sprawie ...

Nr 80, poz. 867, przy zastrzeżeniu wskazanym wcześniej) (rozdz. XI pkt 2 SIWZ); 2/ uproszczony kosztorys ofertowy zawierający kalkulację ceny sporządzony w oparciu o dokumentację projektową oraz przedmiary jest dokumentem wymaganym ...

SIWZ dział II pkt 7: "wynagrodzenie odpowiadające zakresowi robót przedstawionemu w przedmiarach, które są załącznikami do SIWZ jest wynagrodzeniem kosztorysowym w rozumieniu 629, 630, 631 kodeksu cywilnego" oraz §1,§4, § 10 i § 11 wzoru umowy - załącznik nr 8 do SIWZ. Ponadto, według tego skarżącego, treść wyjaśnień zamawiającego wskazuje, że kosztorys ofertowy stanowił istotny element oferty - zgodnie z odpowiedzią na pytanie nr 2 - wyjaśnień do SIWZ - zamawiający zakazał dokonywania jakichkolwiek zmian w kosztorysie ofertowym Powyższe zapisy, zdaniem skarżącego B..., jednoznacznie wskazują na wolę ustalenia wynagrodzenia w sposób kosztorysowy, ponadto z treści wzoru umowy wynika, że kosztorys stanowi załącznik do umowy, zaś wynagrodzenie zostało ustalone według kosztorysu ofertowego, a dodatkowo, iż zakazuje się zmian zawartej umowy w stosunku do treści oferty. Z uwagi na powyższe, zdaniem B... , jeżeli oferent w kosztorysie ofertowym podał ilości nie odpowiadające ilościom przedmiarowym lub nie wycenił jakiegoś zakresu robót, to kosztorys taki został sporządzony niezgodnie z treścią SIWZ, a dodatkowo na jego podstawie nie będzie możliwe ustalenie wynagrodzenia za zakończone elementy robót. Dlatego też, zdaniem tego skarżącego, kosztorys ofertowy, który jest niezgodny z treścią przedmiaru, a takie przesłanki spełniają kosztorysy Konsorcjum, E... i M... powinny zostać zdyskwalifikowane, zaś zamawiający powinien zastosować normę art. 89 pzp i odrzucić oferty tych firm. W świetle przytoczonych zapisów SIWZ, B... wskazał również, że należy przyjąć, iż skład orzekający KIO wywodząc, że braki w kosztorysie i niezgodności z treścią przedmiarów nie wpływają na ważność złożonej oferty, gdyż przedmiary mają charakter informacyjny i pomocniczy dla wyliczenia ceny, nie uwzględnił wszystkich zapisów SIWZ i wyjaśnień do SIWZ dokonanych przez zamawiającego, a ponadto dokonał błędnej jego interpretacji. Dodatkowo skarżący B... podał, że skoro zamawiający wymagał, aby kosztorys został sporządzony w oparciu o przedmiary i dokumentację projektową, jak również, aby oferenci nie dokonywali zmian w treści kosztorysu, należy przyjąć, iż błędy w pozycjach przedmiarowych, czy też brak wyceny jakiegokolwiek elementu robót skutkuje niezgodnością oferty z treścią Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia i wypełnia dyspozycję art. 89 ustawy. Według skarżącego B... nie ulega też wątpliwości, że kosztorys ofertowy jest dokumentem stanowiącym o treści oferty, gdyż na jego podstawie kształtuje się ostateczna wysokość wynagrodzenia, wobec czego jego sprzeczność z treścią przedmiaru robót skutkuje obowiązkiem odrzucenia przez zamawiającego oferty. W tym zakresie skarżący zaznaczył, że jedynym kryterium wyboru oferenta była wartość oferty zgodna z kosztorysem ofertowym opartym na przedmiarze robót, stąd porównywalność ofert wynikająca z wypełnienia (skalkulowania) przedmiaru (dostarczonego z modyfikacjami przez zamawiającego) jest podstawowym wymogiem SIWZ, zaś zamawiający w swych wyjaśnieniach konsekwentnie i jednoznacznie stał na stanowisku nienaruszalności przedmiaru przez uczestników postępowania. W tej części wskazano ...

różnice w ilościach. Zamawiający dopuszcza zmianę ilości na właściwą (wynikającą z dokumentacji projektowej będącej podstawą do sporządzenia oferty) tylko po uprzednim uzgodnieniu z Zamawiającym"/ i odpowiedź zamawiającego nr 2 zestawu 18 /"Nie można ...

przytoczone dowody i okoliczności - wskazują, zdaniem B..., również na zaostrzone wymagania zamawiającego i niedostosowanie się do nich jest niezgodnością z SIWZ (oprotestowane oferty wykazują tą niezgodność - co potwierdza KIO w swoim orzeczeniu), i nie ma znaczenia rodzaj założonego wynagrodzenia kosztorysowy, czy ryczałtowy. W każdym przypadku, według tego skarżącego, należy sprawdzić ofertę pod względem spełnienia przepisów ustawy, a co za tym idzie zgodności z SIWZ. Zdaniem skarżącego ...

w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Na koniec skarżący podał, że skoro zamawiający wyraźnie określił, iż do zamówienia stosowane są zasady wynagrodzenia kosztorysowego oraz dokonał takiego zapisu w umowie, że kosztorys ofertowy stanowi załącznik nr 4 do umowy, zaś w § 4 umowy zamawiający potwierdza założenia wynikające z SIWZ, ustala się wynagrodzenie według kosztorysu ofertowego, a rozliczenie dokonywane będzie na podstawie protokołu odbioru wystawionego w oparciu o wykonany zakres ...

iż wynagrodzenie określone w SIWZ nie jest wynagrodzeniem kosztorysowym, a w konsekwencji nierozpoznanie sprawy, co do meritum; 2. naruszenie prawa materialnego, a mianowicie naruszenie: - art. 89 ust. 1 pkt 2 w ...

ust. 1 i ust. 2 pkt 3 pzp poprzez jego niezastosowanie i przyjęcie, że niezgodność kosztorysu ofertowego Konsorcjum z przedmiarami robót nie stanowi przesłanki do odrzucenia tej oferty oraz przyjęcie, że treść oferty Konsorcjum odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia; - art. 87 ust. 2 pkt 3 pzp poprzez jego zastosowanie i przyjęcie, że poprawienie przez zamawiającego w ofercie omyłek polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia nie powoduje istotnych zmian w treści oferty; - art. 87 ust. 1 pzp poprzez jego niewłaściwe zastosowanie polegające na uwzględnieniu wyjaśnień wykonawcy - Konsorcjum prowadzących następnie do zmian w złożonej przez tego wykonawcę ofercie. Mając na uwadze powyższe zarzuty skarżący wniósł o: 1) zmianę zaskarżonego wyroku poprzez nakazanie zamawiającemu unieważnienia decyzji o dokonaniu wyboru oferty Konsorcjum, jako oferty najkorzystniejszej; 2) nakazanie zamawiającemu odrzucenie oferty Konsorcjum, jako ofert najkorzystniejszej, której treść nie odpowiada treści SIWZ zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt pzp; 3) wybór oferty E..., jako najkorzystniejszej złożonej w postępowaniu oferty, która nie podlega odrzuceniu; 4) zasądzenie na rzecz wnoszącego skargę kosztów postępowania według norm przepisanych; ewentualnie wniósł o uchylenie zaskarżonego orzeczenia i o przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, z uwagi na nierozpoznanie istoty sprawy -zarzutów skarżącego dotyczących niezgodności i braków w treści oferty Konsorcjum; ewentualnie, w przypadku uznania, że zachodzą okoliczności opisane w art. 93 § 1 pkt 7 ...

na stwierdzeniu, iż wynagrodzenie określone w SIWZ nie jest wynagrodzeniem kosztorysowym, co w konsekwencji doprowadziło do nie rozpoznania sprawy, co do meritum. Według skarżącego E..., KIO w swym uzasadnieniu przyznała, że w SIWZ istnieje szereg sprzecznych zapisów, gdzie jedne wskazują na cenę kosztorysową, której podstawą jest sporządzenie kosztorysu ofertowego na podstawie ustalonego przez zamawiającego przedmiaru robót, z przywołaniem regulacji art. 629, art. 630 i art. 631 kc o kosztorysie wykonawczym a z drugiej strony w SIWZ są zapisy wskazujące na to, iż przedmiar robót ...

regulacje. Według tego skarżącego, w przypadku ustalenia wynagrodzenia, jako kosztorysowe złożony przez oferenta wraz z ofertą kosztorys ofertowy jest dokumentem stanowiącym o treści oferty i jego sprzeczność z treścią przedmiaru robót (to jest treścią SIWZ) powoduje obowiązek zamawiającego odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 pzp. Zgodnie z tym przepisem, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści SIWZ, bez względu na charakter i rozmiar sprzeczności. Dalej ...

że określone przez zamawiającego wynagrodzenie jest wynagrodzeniem ryczałtowym przemawia fakt, iż wzór umowy stanowiący załącznik do SIWZ przewiduje wykonanie części robót zgodnie z obowiązującym harmonogramem robót, który ustala podziała zadania objętego ...

z przepisów SIWZ, w tym żaden z przepisów wzoru umowy, nie przewiduje rozliczenia na podstawie kosztorysu powykonawczego. Biorąc powyższe pod uwagę, zdaniem skarżącej E... KIO dokonała analizy treści SIWZ oraz treści umowy stanowiącej załącznik do SIWZ w sposób błędny, w wyniku, czego doszło do dokonania niewłaściwej oceny zebranego w sprawie materiału dowodowego. Według E..., treść SIWZ jednoznacznie wskazuje na ...

z pkt II 7 SIWZ "wynagrodzenie odpowiadające zakresowi robót przedstawionemu w przedmiarach, które są załącznikami do SIWZ jest wynagrodzeniem kosztorysowym w rozumieniu art. 629, 630 i 631 kodeksu cywilnego". Następnie zgodnie ...

pkt V 11 SIWZ wykonawca, aby spełnić warunki udziału w postępowaniu obowiązany jest załączyć uproszczony kosztorys ofertowy - rwa z tabelą elementów scalonych, zestawieniem materiałów, zestawieniem robocizny i zestawieniem sprzętu; kalkulacja ceny sporządzona w oparciu o dokumentację projektową oraz przedmiary robót. Opis sposobu obliczenia ceny oferty (pkt XI 2 SIWZ) również wskazuje, że cena oferty powinna zostać obliczona metodą kalkulacji szczegółowej zgodnie z rozporządzeniem ministra rozwoju regionalnego i budownictwa z ...

i robót budowlanych /vide: poprzednie uwagi/, przy założeniu następujących założeń: zakres robót, który jest podstawą do określenia ceny musi być zgodny z dokumentacją projektowa oraz przedmiarami robót, będącymi załącznikami do niniejszej SIWZ oraz cena oferty powinna obejmować wszystkie koszty wykonania robót bezpośrednio wynikających z dokumentacji projektowej i przedmiarów robót (...). Ponadto ...

będą podlegały zmianom. Dalej skarżący E... wskazał, że zgodnie z umową stanowiąca załącznik nr 8 do SIWZ (§ 4 ust. 1 i ust. 2 umowy) strony ustalają wynagrodzenie na podstawie złożonej przez wykonawcę oferty (ta zaś sporządzona jest na podstawie projektu i przedmiaru robót przedłożonego przez zamawiającego) oraz strony ustalają wynagrodzenie według kosztorysu ofertowego (...). Ponadto wskazano w skardze, że wszelkie wyjaśnienia składane przez zamawiającego w trakcie postępowania wskazują również na fakt, iż kosztorys ofertowy stanowił istotny element oferty. W swych wyjaśnieniach zamawiający z dnia 17.05.2009r. zakazał dokonywania jakichkolwiek zmian w kosztorysie ofertowym. Także, zdaniem skarżącego E..., treść umowy stanowiącej załącznik nr 8 do SIWZ wyraźnie wskazuje, iż integralną część umowy stanowi kosztorys ofertowy (§ 1 ust 4 pkt 4 umowy). Przytoczona powyżej argumentacja, zdaniem skarżącego, wskazuje wprost, że ...

skarżącej i de facto brak merytorycznego rozpatrzenia przez KIO zarzutu skarżącej polegającego na wskazaniu niezgodności kosztorysu ofertowego Konsorcjum z przedmiarami robót. Zdaniem skarżącego E... z załączonych dokumentów (SIWZ i wyjaśnienia) wprost wynika wola określenia wynagrodzenia jako wynagrodzenia kosztorysowego. Mając, zatem na uwadze powyższe braki i błędy w kosztorysie ofertowym Konsorcjum, skarżący E... twierdzi, że kosztorys taki został sporządzony niezgodnie z treścią SIWZ, bowiem zgodnie z pkt II 4 SIWZ wymienione ...

SIWZ. Ponadto skarżący ten podał, że zamawiający w pkt II 4 SIWZ zastrzegł wymóg złożenia oferty zgodnej z przedmiotem zamówienia zawartym w załączniku nr 1. Ponadto według skarżącego kosztorys ofertowy, który jest niezgodny z treścią przedmiaru robót sporządzonego przez zamawiającego i będącego podstawą oszacowania wynagrodzenia przez oferenta, a przesłanki takie wyczerpuje kosztorys Konsorcjum, co zostało podniesione i wykazane w postępowaniu odwoławczym, powinny zostać zdyskwalifikowane, ponieważ po stronie zamawiającego natomiast leży obowiązek odrzucenia oferty tejże firmy na podstawie art. 89 pzp. Biorąc pod uwagę przytoczone powyżej argumenty skarżący E ...

w toku rozumowania KIO. Otóż, zdaniem tego skarżącego, w treści uzasadnienia orzeczenia KIO w odniesieniu do zarzutu skarżącego polegającego na niezgodności kosztorysu ofertowego Konsorcjum z przedmiarami robót czytamy: "zarzuty odwołujących byłyby zasadne, gdyby SIWZ w sposób jednobrzmiący ...

w pkt II 7 SIWZ). Poprzez naruszenie w istotny sposób przepisów postępowania, zdaniem E..., doszło do naruszenia przepisów ustawy pzp, w tym art. 89 ust. 1 pkt 2 w związku z ...

ust. 1 i ust. 2 pkt 3 pzp poprzez jego niezastosowanie i przyjęcie, że niezgodność kosztorysu ofertowego Konsorcjum z przedmiarami robót nie stanowi przesłanki do odrzucenia tej oferty oraz przyjęcie, że treść oferty Konsorcjum odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Ponadto naruszony został art. 87 ust. 2 pkt 3 pzp poprzez jego zastosowanie i przyjęcie, że poprawienie przez zamawiającego w ofercie omyłek polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia nie powoduje istotnych zmian w treści oferty. Otóż, zdaniem skarżącego E..., zmiana ceny, jaka miała miejsce w przypadku poprawienia omyłek przez zamawiającego w ofercie Konsorcjum należy uznać za istotną zmianę. Na podkreślenie, według tego skarżącego, zasługuje fakt, że jedynym kryterium wyboru oferenta była wartość oferty zgoda z kosztorysem ofertowym opartym na przedmiarze robót. Tym samym, zdaniem E..., naruszona została również dyspozycja art. 87 ust. 1 pzp poprzez jego niewłaściwe zastosowanie polegające na uwzględnieniu wyjaśnień Konsorcjum, prowadzących następnie do zmian w złożonej przez tego wykonawcę ofercie. W tej części skarżący podał, że wyjaśnianie treści złożonej oferty nie może prowadzić do dokonania jakichkolwiek zmian w złożonej ofercie, nawet, jeżeli zmiany te były korzystne dla zamawiającego. Biorąc powyższe pod uwagę, skarżący E... podał, że wszelkie braki w kosztorysie ofertowym Konsorcjum spowodowały niezgodność oferty z SIWZ, co z kolei powinno prowadzić do odrzucenia tejże oferty. Ponadto niezgodność oferty Konsorcjum z SIWZ spowodowała istotną zmianę w treści oferty: zmianę ceny, która była podstawowym i jedynym kryterium wyboru oferty. Zdaniem skarżącego, doszło do błędnej interpretacji przez KIO zapisów SIWZ i zapisów umowy stanowiącej załącznik do SIWZ. W odniesieniu zaś do umowy, w kontekście zapisów dotyczących wynagrodzenia, należy uznać na podstawie art. 140 ust. 3 pzp ...

toku postępowania o udzielenie zamówienia przysługują względem zamawiającego środki ochrony prawnej: protest, odwołanie i skarga do sądu. Skarga do sądu jest środkiem odwoławczym przysługującym od orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej. Sąd Najwyższy w postanowieniu z ...

że przeciwnikiem skargi w rozumieniu art. 195 ust. 2 pzp nie jest wykonawca, który przystąpił do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, zgodnie z art. 184 ust. 4 tej ustawy. W uzasadnieniu wskazał, że art. 184 ust. 4 pzp wyraźnie wyodrębnia wykonawcę przystępującego do postępowania oraz stronę postępowania, do której wykonawca ów przystępuje. Postępowanie inicjowane skargą do sądu jest postępowaniem dwustronnym, opartym na strukturze typu procesowego. Stroną postępowania jest skarżący, którym może ...

przeciwnik skargi (odwołujący się wykonawca albo zamawiający). Przepisy ustawy - Prawo zamówień publicznych, nie dają podstawy do konstruowania postępowania ze skargi jako postępowania, w którym występuje mnogość stron. W konsekwencji nie ma ...

przeciwnikiem skargi w rozumieniu art. 195 ust. 2 pzp jest także wykonawca, który zgłosił przystąpienie do postępowania .odwoławczego po stronie przeciwnika skargi. Wykonawca, który zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego staje się uczestnikiem tego postępowania. Byłoby nadmiernym uproszczeniem przyjmowanie, że jest on interwenientem ...

przystąpienia podyktowane jest interesem prawnym wykonawcy zgłaszającego swoje przystąpienie, niekoniecznie tożsame z interesem prawnym strony, do której przystępuje. Przystępujący wykonawca działał we własnym interesie i zajmuje samodzielną pozycję w postępowaniu. Nie jest, więc tylko pomocnikiem strony, do której przystąpił /por. uchwałę Sądu Najwyższego z dnia 24 lutego 2009r., III CZP 147/08 {LEX nr 483369, M.Prawn. 2009/16/890). Odnosząc się już do wniesionych skarg, na początku należy wskazać, że art. 7 pzp wskazuje, że zamawiający przygotowuje i ...

określone w SIWZ jest wynagrodzeniem kosztorysowym, a nie ryczałtowym oraz wadliwym poprawieniu przez zamawiającego w ofercie Konsorcjum "omyłek" jest w pełni zasadna. W zasadniczej części, w tym zakresie, Sąd odwoławczy podziela ...

argumentację przytoczoną przez skarżących. Przede wszystkim w trakcie postępowania o zamówienie publiczne nie może dojść do zmiany przez zamawiającego istotnych warunków zamówienia, a takim essentialia negotii jest cena i zasady ustalania ...

nie mogą podlegać dowolnej wykładni zamawiającego lub wykonawcy. Bezsprzecznie wykładnia SIWZ-u odnośnie istotnych warunków oferty i umowy powinna była być dokonana zgodnie z dyspozycją art. 65 § 2 kc. Zgodnie z ...

starannych zabiegów interpretacyjnych adresata. Zabiegi te - wbrew odmiennemu stanowisku KIO - nie obejmują obowiązku zwracania się do nadawcy o wyjaśnienie sensu złożonego oświadczenia woli, decydujący, bowiem jest normatywny punkt widzenia odbiorcy, który z należytą starannością dokonuje wykładni zmierzającej do odtworzenia treści myślowych osoby składającej oświadczenie woli. Przeważa tu ochrona zaufania odbiorcy oświadczenia woli nad ...

kolejności uwzględnia się reguły o zasięgu regionalnym lub środowiskowe, w tym także ustalone zwyczaje, co do posługiwania" się określonymi zwrotami przez środowisko lub grupę zawodową, do której należą strony, a dopiero potem powszechne reguły językowe. Wykładni poszczególnych wyrażeń dokonuje się z ...

szereg sprzecznych zapisów, gdzie jedne z nich wskazują na cenę kosztorysową, której podstawą jest sporządzenie kosztorysu ofertowego na podstawie ustalonego przez zamawiającego przedmiaru robót, z przywołaniem regulacji art. 629, art. 630 i art. 631 kc o kosztorysie wykonawczym, a z drugiej strony w SIWZ są zapisy wskazujące na to, że przedmiar robót ...

o sposobie rozliczenia za wykonane roboty budowlane, a które powodują wręcz sprzeczne oceny prawidłowości złożonych ofert. Biorąc jednak wskazane zapisy w SIWZ, wzór umowy i dokonywane wyjaśnienia zamawiającego należy przyjąć, że przedmiotowe zamówienie wskazuje na wynagrodzenie kosztorysowe, które powinno być brane pod uwagę przy wyborze ofert. Inna interpretacja, tej części SIWZ-u, dokonana przez KIO nie jest przekonująca. W części najważniejszej ...

zamówienia") stanowi wprost o wynagrodzeniu kosztorysowym, dlatego te zapisy SWIZ świadczą, że wskazana tam w kosztorysie ofertowym cena musi mieć charakter kosztorysowy. Zaś dalsze zapisy SIWZ (rozdz. XI pkt 2 tiret 2 SIWZ, załącznik nr 1 do SIWZ opis przedmiotu zamówienia - str. 2) to potwierdzają, gdyż stanowią jednoznacznie: "cena oferty powinna obejmować wszystkie koszty wykonania robót bezpośredni wynikających z dokumentacji projektowej i przedmiotów robót oraz ...

załącznika nr 1 stwierdzenie, w którym zapisano, że "przedmiary robót, będące elementem pomocniczym przy sporządzaniu oferty" oraz ostatnie zdanie "podstawą do sporządzenia oferty, jest dokumentacja projektowa oraz przedmiary jako materiał pomocniczy" nie mogą zmienić tej oceny, w zakresie charakteru ustalonego wynagrodzenia. Trzeba także wskazać, że zasadnie skarżący podnosili, że wynagrodzenie ryczałtowe stosownie do uregulowań art. 628-632 kc jest ustalane zwykle wówczas, gdy przedmiotem umowy są prostsze prace ...

wymagające szczegółowej kalkulacji lub, gdy strony pozostają w stałych stosunkach i mają już doświadczenie, co do kosztów wykonania określonego dzieła. Z charakteru wynagrodzenia ryczałtowego, zdaniem tego skarżącego, wynika, że należy się ...

kolei wynagrodzenie kosztorysowe, występuje zwykle przy dziełach o bardziej skomplikowanej kalkulacji. Najczęściej przyjmuje się, że kosztorys stanowi zestawienie potrzebnych do wykonania dzieła materiałów i nakładów pracy z podaniem ich cen jednostkowych. Wraz z zawarciem umowy kosztorys staje się jej integralnym elementem. W chwili obecnej obowiązek opracowania kosztorysu w określonej formie przewidują jedynie postanowienia rozporządzenia ministra infrastruktury z 18 maja 2004r. w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określanych w programie funkcjonalno ...

jak mylnie podała KIO oraz zamawiający, rozporządzenie z 2001r. W/w rozporządzenie przewiduje opracowywanie kosztorysu metodą kalkulacji uproszczonej, polegającej na obliczeniu wartości kosztorysowej robót objętych przedmiarem jako sumy iloczynów ilości ...

stosować analizę własną oraz dane rynkowe lub powszechnie znane publikacje. Zamawiający również w trakcie badania ofert w swoich wyjaśnieniach podawał, -że wykonawcy w swojej ofercie powinni złożyć uproszczony kosztorys ofertowy wraz z tabelą elementów scalonych, zestawieniem materiałów, robocizny i sprzętu, kalkulację ceny sporządzoną w oparciu o dokumentację projektową oraz przedmiary robót (rozdz. XI pkt 3 SIWZ), zaś cenę oferty należy obliczyć metodą kalkulacji szczegółowej (rozdz. XI pkt 2 SIWZ). Dalej zamawiający podawał, że uproszczony kosztorys ofertowy zawierający kalkulację ceny sporządzony w oparciu o dokumentację projektową oraz przedmiary jest dokumentem wymaganym ...

dział II pkt 7 SIWZ: "wynagrodzenie odpowiadające zakresowi robót przedstawionemu w przedmiarach, które są załącznikami do SIWZ jest wynagrodzeniem kosztorysowym w rozumieniu 629, 630, 631 kodeksu cywilnego" oraz § 1, § 4, § 10 i § 11 wzoru umowy - załącznik nr 8 do SIWZ). Bezsprzecznie zamawiający w swoich wyjaśnieniach podawał, że kosztorys ofertowy stanowi istotny element oferty, bowiem zamawiający zakazał dokonywania jakichkolwiek zmian w kosztorysie ofertowym (vide odpowiedź na pytanie nr 2 - wyjaśnień do SIWZ). Powyższe zapisy, zdaniem Sądu Okręgowego, jednoznacznie wskazują na wolę ustalenia wynagrodzenia w sposób kosztorysowy, a ponadto z treści wzoru umowy wynika, że kosztorys stanowi załącznik do umowy, zaś wynagrodzenie zostało ustalone według kosztorysu ofertowego, a także dodatkowo, iż zakazuje się zmian zawartej umowy w stosunku do treści oferty. W tych warunkach, jeżeli oferent w kosztorysie ofertowym podał ilości nie odpowiadające ilościom przedmiarowym lub nie wycenił jakiegoś zakresu robót, to kosztorys taki został sporządzony niezgodnie z treścią SIWZ, a dodatkowo na jego podstawie nie będzie możliwe ...

zakończone elementy robót. Powyższe stanowisko będzie miało istotne znaczenie przy ponownym badaniu i oceny złożonych ofert. Ma to istotne znacznie i w tym kontekście, że cena jest jedynym kryterium oceny przedstawionych przez wykonawców ofert. Sąd Okręgowy nie dyskredytował od razu ofert, które nie spełniają przedstawionych warunków, aby umożliwić zamawiającemu prawidłowo ocenę złożonych ofert przez wszystkich wykonawców w granicach określonych przede wszystkim w art. 7 pzp. Przechodząc do analizy dalszych zarzutów skarżących trzeba podać, że art. 87 ust. 1 pzp wskazuje, że w toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert. Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz, z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści. Natomiast zgodnie z treścią art. 87 ust. 2 pzp zamawiający poprawia w ofercie: 1) oczywiste omyłki pisarskie, 2) oczywiste omyłki rachunkowe, z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek, 3) inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, nie powodujące istotnych zmian w treści oferty - niezwłocznie zawiadamiając o tym wykonawcę, którego oferta została poprawiona. W konsekwencji procedura wyjaśniania treści oferty nie może skutkować wprowadzeniem jakichkolwiek zmian w treści oferty (z wyjątkiem poprawiania omyłek pisarskich i rachunkowych). Wyjaśnienia muszą więc ograniczać się do wskazania sposobu rozumienia treści zawartych w ofercie, nie mogą natomiast jej rozszerzać ani ograniczać. Wyjaśnienia wykraczające poza wskazany zakres nie mogą mieć wpływu na ocenę ofert. W trakcie procedury uzyskiwania i oceny wyjaśnień niedozwolone są jakiekolwiek negocjacje dotyczące oferty. Negocjacje te, jeśli miałyby odnieść skutek, musiałyby prowadzić do zmiany treści oferty, co jest zakazane cytowanym wyżej przepisem. Zakaz prowadzenia negocjacji poszerza, więc katalog czynności zabronionych w ten sposób, że nie tylko dokonywanie zmian w ofercie, ale również samo podjęcie próby wprowadzenia takich zmian jest naruszeniem przepisów ustawy. Poprawienie "omyłek" w ...

ceny jest obligatoryjne, a bez spełnienia tego obowiązku w wielu przypadkach niemożliwa byłaby prawidłowa ocena ofert. Oczywistą omyłką pisarską, a więc zapisem oferty podlegającym poprawieniu jest, w świetle poglądu utrwalonego w orzecznictwie sądowym, taka omyłka, co, do której nie zachodzą żadne wątpliwości, iż błędny zapis jest wynikiem przeoczenia lub niewłaściwego doboru słów ...

Administracyjnego z dnia 23 kwietnia 2001r. (II SA 863/00) odnoszącym się, co prawda do pojęcia "błąd pisarski" z art. 113 k.p.a., możliwym jednak do zastosowania przy definiowaniu omyłki pisarskiej, "błąd pisarski - to widoczne, wbrew zamierzeniu (...), niewłaściwe użycie wyrazu, widocznie ...

polegający na otrzymaniu nieprawidłowego wyniku działania arytmetycznego. Warte przypomnienia jest jednak i to, że wprowadzenie do pzp art. 87 ust. 2 w aktualnym brzmieniu miało na celu poprawienie tego rodzaju niezgodności w treści oferty wykonawców, które mogą pojawić się w trakcie sporządzania kosztorysu ofertowego, a które nie mają wpływu na cenę oferty /por. wyrok KIO z 27 kwietnia 2009r., KIO/UZP 463/09, LEX 497507/. Jednak nie jest dopuszczalne uznanie za omyłkę w treści oświadczenia wykonawcy (oferty), o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 pzp, braku wyceny którejś z pozycji kosztorysu ofertowego. Brak wskazania ceny jednostkowej uniemożliwia dokonanie wyceny pozycji, a zatem zamawiający nie jest w ...

wszystkich braków czy też błędów kosztorysowych, a jedynie umożliwienie zamawiającemu poprawienia niektórych omyłek w treści oferty, czy to pisarskich, rachunkowych czy też innych polegających na niezgodności treści oferty z SIWZ. Wystąpienie omyłki nie może pozostawiać wątpliwości, co do zamierzonej treści oświadczenia wykonawcy /por. wyrok KIO z 28 kwietnia 2009r., KIO/UZP 476 ...

poprawienia oczywistej omyłki rachunkowej, były dopisywane przez zamawiającego w ramach "innej omyłki" dodatkowe pozycje w kosztorysie ofertowym, co spowodowało zmianę złożonego kosztorysu oraz ceny złożonej oferty. W tych warunkach nie można uznać za dopuszczalne, nawet, gdy zmiana nastąpiła na korzyść zamawiającego, zmiany ceny zawartej w ofercie, bowiem spowodowało to znaczącą ingerencję zamawiającego w istotną treść oferty /por. wyrok Sądu Okręgowego z 11 września 2002r., V Ca 1019/02, ZPO 2002 ...

istotą niniejszego zamówienia publicznego było to, że cena jest jedynym kryterium oceny przedstawionych przez wykonawców ofert. W tej sytuacji, obecnie, zamawiający będzie zobowiązany do ustosunkowania się do dokonanych poprawek w ofercie Konsorcjum, a także do 38 przypadków niezgodności kosztorysu ofertowego Konsorcjum z przedmiarami robót oraz wyspecyfikowanych niezgodności kosztorysu ofertowego z przedmiarami w ofertach E... i M... oceniając powyższe oferty w zakresie wynikającym z dyspozycji art. 87 ust. 1 i art. 87 ust. 2 pkt ...

w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 i 6 pzp, a przede wszystkim do powtórzenia czynności badania i oceny złożonych ofert przy uwzględnieniu, że wynagrodzenie określone w SIWZ jest wynagrodzeniem kosztorysowym. Zaznaczyć należy, że Sąd odwoławczy ...

art. 87 ust. 2 pkt 2 i 3 pzp, jednak nie mógłby odnieść się merytorycznie do poczynionych poprawek oraz wskazanych braków w przedłożonych przez oferentów kosztorysach ofertowych z uwagi na brak specjalnych wiadomości (art. 278 § 1 kpc) w tym zakresie oraz ...

art. 198 ust. 1 pzp. Reasumując, skoro nie zachowano standardów rzetelnej i obiektywnej oceny zgłoszonych ofert, w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, w rozumieniu art. 7 pzp, przy uwzględnieniu, że cena była jedyny kryterium wyboru ofert, należało: a/ nakazać zamawiającemu U... w unieważnienie decyzji o dokonaniu wyboru oferty Konsorcjum ... jako oferty najkorzystniejszej; b/ zobowiązać zamawiającego ... do powtórzenia czynności badania i oceny złożonych ofert. Na marginesie należy zauważyć, że część wniosku skarżących jest bezpodstawna, ponieważ sąd odwoławczy nie może uchylić sprawy i przekazać jej do ponownego rozpoznania KIO, co wynika z literalnej treści art. 198 § 2 zd. 3 pzp, podobnie, jak nie mógł wprost "unieważnić postępowania przetargowego", co zostało wprowadzone zmianą do art. 191 ust. 2 pkt 3 pzp ustawą z 4 września 2008r. o zmianie ...

VII Ca 986/12 – Wyrok Sądu Okręgowego w Koszalinie – 2013-02-27 23 fragmenty Premium

2013-02-27 » oddala skargę

zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych Nr 1 pod poz. (...). Wartość przedmiotu zamówienia Zamawiający na podstawie kosztorysu inwestorskiego określił na 214.634,27 zł netto (= 53.396,92 euro), a jako jedyne kryterium wyboru najkorzystniejszej oferty podał cenę wykonania. Powołana przez burmistrza komisja przetargowa w dniu 2 października 2012 r. dokonała otwarcia ofert. Z protokołu dotyczącego tej czynności wynika, że wpłynęły trzy oferty niżej wymienionych firm: 1. V.S.P. Sp. w U. na kwotę 189.373,68 ...

W. Spółka jawna w B. na kwotę 254.975 zł brutto. Komisja przetargowa zaproponowała wybór oferty J. -D. P. M. w S. jako oferty najkorzystniejszej. Jednocześnie komisja zawnioskowała odrzucenie oferty V. S.P. Sp. w U. z uwagi na braki w pełnomocnictwie do podpisania oferty oraz złożenie oferty niezgodnej ze Specyfikacją Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ). Wszakże tego dnia komisja nie zdecydowała się na wybór oferty, a potem pismem z 5 października 2012 r. wezwała u. spółkę V. S.P. do złożenia wyjaśnień w kwestii pominięcia przez nią w poszczególnych pozycjach kosztorysowych jednostek miary i ilość przewidzianych do wykonania robót. W odpowiedzi zawartej w piśmie z 8 października 2012 r. ów wykonawca wyjaśnił, że według niego kosztorys dołączony do oferty odzwierciedla wszystkie pozycje i ilości ujęte w przedmiarze będącym częścią dokumentacji przetargowej, a więc jest zgodny z wymogami dla kosztorysu ofertowego podanymi przez Zamawiającego w SIWZ. Do tej odpowiedzi u. spółka dołączyła kosztorys szczegółowy uzupełniony o dodatkową kolumnę z jednostką miary robót i ilościami. W dniu 11 października 2012 r. komisja przetargowa powtórzyła czynności oceny ofert i w ich wyniku wybrała jako najkorzystniejszą ofertę firmy J. -D. P. M. oraz odrzuciła ofertę Spółki V.P.S. Cztery dni później u. spółka wniosła odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, w którym zaskarżyła dwie czynności Zamawiającego: 1. odrzucenie oferty Odwołującego się i 2. wybór jako najkorzystniejszej oferty J. -D. P. M. w S., która taką nie była. Krajowa Izba Odwoławcza przeprowadziła rozprawę ...

Warunków Zamówienia (SIWZ) w rozdziale III "Opis przedmiotu zamówienia" w punkcie 3 podał, że w kosztorysie ofertowym należy uwzględnić koszt dokumentacji powykonawczej (w kosztach pośrednich lub odrębnej wycenie). W punkcie 4 ...

w dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót budowlanych i przedmiarze robót, stanowiącym załącznik do SIWZ, zaś wykonawca zobowiązany będzie do wykonania przedmiotu umowy zgodnie z dokumentacją projektową, zasadami wiedzy technicznej i sztuki budowlanej, obowiązującymi przepisami ...

SIWZ pt. "Opis sposobu obliczenia ceny" zawierał m.in. następujące wytyczne: 1. Wykonawca określi cenę oferty brutto w oparciu o dokumentację projektową, specyfikację techniczną wykonania i odbioru robót budowlanych, przedmiar robót i zapisy w SIWZ, która stanowić będzie cenę kosztorysową. 2. Podstawą do opracowania ceny kosztorysowej jest dokumentacja projektowa i specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robót, przedmiar robót ...

formularzu ofertowym poda cenę ofertową brutto (kosztorysową) za wykonanie przedmiotu zamówienia oraz kwotę podatku VAT. Do oferty załączy szczegółowy kosztorys ofertowy sporządzony na podstawie dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót, przedmiaru robót i ...

już było podkreślone przez Zamawiającego]. 4. Zaoferowana cena ofertowa (kosztorysowa) musi zawierać wszystkie koszty niezbędne do wykonania zamówienia, w tym wszystkie koszty niezbędne do zrealizowania zamówienia, wynikające wprost z dokumentacji projektowej, jak również w niej nie ujęte, a bez ...

W przypadku, gdy przedmiar robót nie zawiera robót, które - jak wynika z projektu - są konieczne do wykonania przedmiotu zamówienia lub rozbieżności pomiędzy przedmiarem robót a projektem budowlanym i zapisami SIWZ, Wykonawca powinien zwrócić się do Zamawiającego. W rozdziale XIX SIWZ pt. "Pozostałe informacje" w punkcie 5 ppkt 8 jako załącznik do SIWZ został wskazany m.in. przedmiar robót. Zamawiający przekazał wykonawcom dokumentację postępowania i projekt budowlany ...

każdej pozycji, jednostką miary i ilością jednostek dla każdej pozycji. Spółka V.S.P. dołączyła do swojej oferty kosztorys ofertowy, zawierający 43 pozycje wraz z ich skróconymi opisami oraz wartością netto i brutto dla każdej pozycji. W tym kosztorysie Odwołujący dokonał skrótowego przedstawienia opisów poszczególnych pozycji, m.in. przez pominięcie jednostek miar oraz ilości ...

5 października 2012 r. powołując się na art.87 p.z.p., wezwał Odwołującego się do złożenia wyjaśnień dotyczących pominięcia - w poszczególnych pozycjach kosztorysowych - jednostek miary i ilości przewidzianych do wykonania robót w załączonym do oferty kosztorysie ofertowym szczegółowym. Odwołujący odpowiedział na to wezwanie pismem z 8 października 2012 r., w którym stwierdził, że: 1. dołączony do oferty kosztorys odzwierciedla wszystkie pozycje i ilości ujęte w przedmiarze dołączonym przez Zamawiającego do dokumentacji przetargowej, 2. przesyła w załączeniu uzupełniony kosztorys ofertowy. Dołączony do tego pisma kosztorys ofertowy zawierał 43 pozycje kosztorysowe wraz ich opisem, jednostką miary, ilością jednostek miary dla każdej ...

i ceną brutto dla każdej pozycji. Zamawiający pismem z 11 października 2012 r. zatytułowanym "Wybór oferty najkorzystniejszej" poinformował wykonawców, że oferta J. -D. P. M. w S. z ceną ofertową 214.020 zł została uznana za najkorzystniejszą, zaś oferta Odwołującego się - Spółki V.S.P. - została odrzucona na podstawie art.89 ust.1 pkt ...

2 i 8 p.z.p. W uzasadnieniu tego pisma Zamawiający podał, że treść złożonej oferty nie odpowiada SIWZ i że wykonawca - wezwany do uzupełnienia dokumentów - nie nadesłał w terminie właściwego pełnomocnictwa. Tego samego dnia Zamawiający przekazał wykonawcom pismo pt. "Powtórzenie czynności oceny oferty i rozstrzygnięcia postępowania", w którym podał, że komisja przetargowa przedstawiła kierownikowi Zamawiającego propozycję rozstrzygnięcia postępowania w zakresie zweryfikowania podstawy prawnej odrzucenia oferty. Następnie Zamawiający wyjaśnił, że w toku powtórnej oceny oferty wykonawcy V.S.P. uznano, że oferta powinna być odrzucona na jednej podstawie - treść oferty nie odpowiada SIWZ (art.89 ust.1 pkt 2 p.z.p.). Według Zamawiającego nie ma możliwość zweryfikowania ilości i zakresu prac podanych w przedmiarze (stanowiącym załącznik do SIWZ) z kosztorysem ofertowym, stanowiącym część oferty wykonawcy, a to z uwagi na pominięcie ilości i jednostek miary prac wskazanych do wykonania w poszczególnych pozycjach kosztorysu ofertowego. Po takich ustaleniach Krajowa Izba Odwoławcza dokonała rozważań prawnych i oceny postawionych zarzutów. Przede ...

został naruszony art.89 ust.1 pkt 2 p.z.p. Przepis ten nakazuje odrzucić ofertę, której treść jest niezgodna z treścią SIWZ. Spór między stronami sprowadza się do oceny, czy pominięcie przez Oferenta w dołączonym do oferty kosztorysie liczby jednostek miar oraz samych jednostek miar powoduje, że mamy do czynienia z niezgodnością treści oferty z treścią SIWZ pod względem merytorycznym. Inaczej mówiąc, należy odpowiedzieć na pytanie, czy pominięcie w/w elementów kosztorysu ofertowego powoduje, że zakres zaoferowanego przez Odwołującego świadczenia odpowiada zakresowi wymaganemu przez zamawiającego w treści SIWZ (art.82 ust.3 p.z.p.). Pozytywna odpowiedź skutkuje odrzuceniem oferty na podstawie art.89 ust.1 pkt 2 p.z.p. Dla oceny zgodności treści złożonej oferty z treścią SIWZ decydujące znaczenie ma rola, jaka w treści ogłoszenia o zamówieniu lub w SIWZ została nadana przez zamawiającego dokumentowi w postaci oferty. Ponadto należy ustalić, z jakiego rodzaju niezgodnością mamy do czynienia w przypadku sporządzenia dokumentu w sposób odmienny od oczekiwanego przez zamawiającego oraz jaki jest ...

art.89 ust.1 pkt 2 p.z.p. objęte są trzy sytuacje, gdy treść oferty stoi w sprzeczności z postanowieniami SIWZ: 1. w ofercie pominięto pewien zakres świadczenia, 2. zaoferowano odmienny zakres świadczenia, 3. brak dookreślenia tego zakresu w sposób, który uniemożliwia ocenę, czy wykonawca złożył ofertę zgodną z oczekiwaniami zamawiającego. Zdaniem Izby w niniejszej sprawie zachodzi trzeci z wymienionych przypadków. W ofercie firmy V.S.P. brak jest bowiem dookreślenia treści oferty pod względem ilościowym. Tego rodzaju informacje zaś, stosownie do postanowienia rozdziału XII punktu 3 zd.2 SIWZ, powinny wynikać z samej oferty. W tym punkcie wskazano, że do oferty należy dołączyć szczegółowy kosztorys ofertowy sporządzony na podstawie dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót, przedmiaru robót i ...

wskazując, co i gdzie należy wykonać. Specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robót budowlanych odnoszą się do standardu i jakości tych robót, jak również dookreślają technologię ich wykonania. Przedmiar robót powinien zawierać zestawienia przewidywanych do wykonania robót podstawowych w kolejności technologicznej ich wykonania wraz z ich szczegółowym opisem lub wskazaniem ...

U Nr 202, poz. 2072 ze zm.). W przypadku wynagrodzenia kosztorysowego każdy z wykonawców składających ofertę zobowiązuje się do wykonania pod względem ilościowym takiego zakresu, jaki zostaje ujęty w kosztorysach ofertowych. Wykonawca potwierdza przy pomocy kosztorysów ofertowych zakres ilościowy zamówienia oraz wskazuje na technikę, sposób i prawidłowość obliczenia ceny ofertowej. Wynika to z roli, jaką pełnią kosztorysy ofertowe sporządzone ściśle w oparciu o przedmiary robót, a także z faktu, że w przypadku wynagrodzenia ustalonego w formie kosztorysowej Zamawiający jest obowiązany do przekazania wraz z dokumentacją projektową także przedmiarów robót. Takiego obowiązku Zamawiający nie ma w przypadku ...

Definicje wynagrodzenia ryczałtowego i wynagrodzenia kosztorysowego, zawarte w ustawie Kodeks cywilny, odnoszą swoje skutki zarówno do etapu wyceny (sporządzenia oferty), jak i do etapu rozliczenia (realizacji robót budowlanych). W związku z tym nie można zgodzić się z Odwołującym, który w oparciu tylko o postanowienia umowy uznał, że w ramach niniejszego postępowania mamy do czynienia z wynagrodzeniem ryczałtowym, a nie kosztorysowym. Umowa w sprawie zamówienia publicznego nie musi regulować kwestii wyliczenia wynagrodzenia, gdyż ten etap odnosi się do czynności związanych z przygotowaniem oferty i powinien być uregulowany w SIWZ. Formy wynagrodzenia doprecyzowanej na etapie jego ustalenia nie podważa ...

tj. na podstawie zestawienia planowanych prac i przewidywanych kosztów, a czym innym rozliczenie na podstawie kosztorysu powykonawczego, które wiąże się z etapem płatności za zrealizowany zakres przedmiotowy. W pierwszym przypadku mamy do czynienia z wynagrodzeniem kosztorysowym i w tym zakresie nieistotne jest, w jaki sposób dojdzie do jego rozliczenia na etapie realizacji, tj. czy rozliczenie będzie się łączyć z płatnością jednorazową po realizacji całego zakresu przedmiotowego robót, czy też z płatnością w oparciu o kosztorysy powykonawcze. W rozdziale XII SIWZ w punktach 1-4 wyraźnie wskazano, że określona przez wykonawcę cena to cena kosztorysowa, wyliczona na podstawie szczegółowego kosztorysu ofertowego, sporządzonego w oparciu o dokumentację projektową, specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robót budowlanych, tj. cena wyliczona w oparciu o kosztorys ofertowy. Według Izby za kosztorys szczegółowy w ramach niniejszego postępowania należy uznać kosztorys odpowiadający w zakresie zawartych w nim informacji przedmiarowi robót, który jest załącznikiem nr 8 do SIWZ. W związku z tym Izba uznała, że przedstawione przez wykonawców w niniejszym postępowaniu kosztorysy ofertowe powinny odpowiadać treści przedmiaru robót choćby w minimalnym zakresie. Zatem Zamawiający miał prawo i obowiązek sprawdzenia poprawności kosztorysów ofertowych, zaś wszelkie rozbieżności ich treści w odniesieniu do zawartych w przedmiarze robót poszczególnych pozycji kosztorysowych, ilości materiałów, jak również pominięcie jakichkolwiek danych zawartych w tych pozycjach - stanowią o niezgodności treści oferty z treścią SIWZ. Czynność wyboru oferty najkorzystniejszej była wynikiem czynności oceny i badania ofert, której skutkiem było odrzucenie oferty V.S.P. Skoro odrzucenie oferty było zgodne z prawem, to nie mogło dojść do naruszenia art.91 ust.1 p.z.p. To samo dotyczy rzekomego naruszenia przepisu art ...

w której wysunęła trzy zarzuty: 1. sprzeczność z treścią zebranego w sprawie materiału dowodowego co do ustalenia, że oferta skarżącego zawiera braki jednostek miar i samych miar, choć zgromadzony materiał dowodowy w postaci dokumentacji (zwłaszcza pisma skarżącego z 8 października 2012 r. z załączonym do niego kosztorysem ofertowym szczegółowym) wskazuje na zgodność złożonej oferty ze SIWZ; 2. naruszenie art.89 ust.1 pkt 2 p.z.p. przez niezgodne z prawem odrzucenie oferty skarżącego; 3. naruszenie art.91 ust.1 w związku z art.7 ust.3 p.z.p. przez dokonanie wyboru oferty, która nie była najkorzystniejsza. Powołując się na te zarzuty, skarżący wniósł o zmianę wyroku KIO ...

Zamawiającemu (jeśli umowa w sprawie zamówienia publicznego nie została jeszcze zawarta): 1. uchylenia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, 2. dokonania ponownego badania ofert, 3. wyboru najkorzystniejszej oferty spośród ofert niepodlegających odrzuceniu. Ponadto skarżący wniósł o zasądzenie od Zamawiającego na jego rzecz kosztów postępowania odwoławczego ...

z P. M., prowadzącym przedsiębiorstwo J. -D. w S., umowę o wykonanie przedmiotowego zamówienia publicznego (do akt złożyła kopię tej umowy k.76). Umowa została zrealizowana i w dniu 30 listopada ...

78 faktura, k.79 wyciąg z rachunku Miasta B.). Sąd Okręgowy zważył, co następuje: Dołączony do oferty z 28 września 2012 r. u. spółki V.S.P. Kosztorys ofertowy szczegółowy niewątpliwie zawierał braki w zakresie ilości i jednostek miar wskazanych do wykonania. Wykonawca, wezwany do usunięcia tych braków, uczynił to przez dołączenie do swego pisma z 8 października 2012 r. uzupełnionego kosztorysu szczegółowego. Jednakże ta czynności na etapie badania ofert po ich otwarciu była spóźniona. Ustawa bowiem uznaje za niedopuszczalne prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty i dokonywanie w niej jakiejkolwiek zmiany, z wyjątkiem omyłek pisarskich oraz omyłek rachunkowych w obliczeniu ceny (art.87 ust.1 i 2 p.z.p.). Powołany przepis reguluje kwestie wyjaśnień treści złożonych ofert, których zamawiający może żądać od wykonawców w toku ich badania i oceny. Wątpliwości zamawiającego muszą powstać "w toku badania i oceny ofert", nie wcześniej i nie później. Wyjaśnienia złożone przez wykonawcę w trybie art.87 ust.1 p.z.p. nie mogą polegać na usunięciu istotnych braków kosztorysu szczegółowego, aby dostosować go do przedmiotu robót, a tak właśnie uczyniła skarżąca spółka. W związku z tym Zamawiający słusznie odrzucił ofertę spółki V.S.P. W tym zakresie Sąd Okręgowy aprobuje wywody zawarte w uzasadnieniu wyroku ...

art.198 ust.2 zd.1 p.z.p.). O kosztach postępowania skargowego orzeczono stosownie do jego wyniku (art.198 ust.5 p.z.p.). Skarżący przegrał sprawę, więc powinien zwrócić ...

X Ga 535/16/za – Wyrok Sądu Okręgowego w Gliwicach – 2017-02-07 52 fragmenty Premium

2017-02-07 » oddala skargę

2164), zwanej dalej "ustawą Pzp", którego przedmiotem jest "budowa odcinka trasy N-S od ul. (...) do ul. (...) w R. wraz z węzłem dwupoziomowym". Izba postanowiła dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym w charakterze uczestnika postępowania po stronie zamawiającego wykonawcę Przedsiębiorstwo (...) sp. z ...

postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest budowa odcinka trasy N-S od ulicy (...) do ulicy (...) w R. wraz z węzłem dwupoziomowym. Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia został opisany przez zamawiającego w załączniku nr 7 do SIWZ, załączniku nr 9 do SIWZ (przedmiar robót), załączniku nr 10 do SIWZ (specyfikacja techniczna wykonania i odbioru robót), załączniku nr 11 do SIWZ (dokumentacja projektowa (budowlano - wykonawcza) (rozdział III SIWZ). Na podstawie zapisów rozdziału XIX SIWZ, cenę ofertową należało wyliczyć w oparciu o dołączone do SIWZ przedmiary robót, specyfikację techniczną wykonania i odbioru robót oraz dokumentację projektową budowlano - wykonawczą. Tak ustalona cena miała być rozliczona w oparciu o kosztorys powykonawczy (rzeczywiste obmiary wykonanych robót) - wynagrodzenie kosztorysowe. Na mocy postanowienia pkt 27.1.2. wzoru umowy, stanowiącego załącznik nr 12 do SIWZ, wynagrodzenie za wykonanie przedmiaru robót miało mieć charakter kosztorysowy. Rozliczenie robót miało nastąpić w oparciu o kosztorys powykonawczy (rzeczywiste obmiary wykonanych robót). W świetle pkt 27.1.5 wzoru umowy, za wartość ...

na podstawie sprawdzonych i zatwierdzonych przez inspektora nadzoru obmiarów i odpowiadających im określonych umową i ofertą cen jednostkowych. (...) ustaliło na postawie pkt 2 protokołu postępowania, wartość zamówienia została ustalona ostatecznie zgodnie z ostatnią aktualizacją kosztorysu inwestorskiego z maja 2016 r. na kwotę 96.088.619,22 zł netto. Na sfinansowanie zamówienia zamawiający przeznaczył kwotę 102.244.529,00 zł brutto (pkt 8 protokołu). Do zamawiającego wpłynęło 9 ofert: -oferta konsorcjum (...) sp. z o.o. z ceną brutto 57.059.435,19 zł, -oferta przystępującego z ceną brutto 48.322.181,58 zł, -oferta wykonawcy Przedsiębiorstwo (...) S.A. z ceną brutto 57.804.798,97 zł, -oferta odwołującego z ceną brutto 47.594.779,96 zł, -oferta wykonawcy (...) S.A. z ceną brutto 57.308.599,42 zł, -oferta konsorcjum (...) z ceną brutto 53.095.055,77 zł, -oferta konsorcjum (...) S.A. z ceną brutto 53.454.758,25 zł, -oferta wykonawcy M-S. a.s. z ceną brutto 61.043.024,66 zł, -oferta wykonawcy Przedsiębiorstwo (...) S.A. z ceną brutto 58.920.921,90 zł. Odwołujący załączył do swej oferty kosztorys ofertowy sporządzony metodą uproszczoną (s. 5 i n. oferty). W dniu 22 września 2016 r. zamawiający, w trybie art. 90 ust. 1 ustawy pzp, wezwał odwołującego do złożenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny. Zamawiający wskazał, że jego wątpliwości wzbudza to, że zaoferowana przez ...

od wartości szacunkowej zamówienia powiększonej o wartość VAT.W dalszej części wezwania zamawiający zwrócił się do odwołującego o złożenie wyjaśnień, w tym do złożenia szczegółowych kalkulacji, która będzie zawierać m.in. cenę materiałów, koszty pracy, koszty transportu (sprzętu) itp. obejmujących wymienione przez zamawiającego pozycje kosztorysu ofertowego - cen jednostkowych, które miały wpływ na wysokość zaoferowanej ceny. Zamawiający wymienił 57 pozycji kosztorysu ofertowego. Poinformował także, że w celu zachowania równego traktowania wykonawców, przy wezwaniu każdego z wykonawców przyjął jako kryterium wezwania do wyjaśnienia podanych wyżej cen jednostkowych, ceny jednostkowe niższe o co najmniej 70% od średniej arytmetycznej poszczególnych cen jednostkowych wszystkich złożonych ofert. Zamawiający wskazał także, że w wyjaśnieniach należy odnieść się w szczególności do kosztów pracy, które zgodnie z art. 90 ust. 1 pkt 1 ustawy nie mogą być ...

swego przedsiębiorstwa. Zamawiający pismem z 18 października 2016 r. zawiadomił odwołującego o wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez przystępującego oraz o odrzuceniu oferty odwołującego. W uzasadnieniu czynności odrzucenia oferty odwołującego zamawiający wskazał iż zaproponowana przez Wykonawcę cena ofertowa posiada znamiona rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia Zamawiający wskazał, iż wezwał Wykonawcę do złożenia wyjaśnień zaoferowanej ceny, w tym do przedłożenia szczegółowych kalkulacji, która miała zawierać m.in. cenę materiałów, koszty pracy, koszty transportu (sprzętu ...

cen jednostkowych, jakie miały wpływ na wysokość zaoferowanej ceny. W odpowiedzi na pismo Wykonawca przedłożył wyjaśnienia, które, w ocenie zamawiającego jedynie w części odpowiadały wezwaniu. Zamawiającego wskazał, iż brak szczegółowej kalkulacji ...

zdecydowanej większości wyszczególnionych w wezwaniu pozycji cen a zamiast tego, Wykonawca zastąpił szczegółową kalkulację przedkładając oferty podwykonawców. Przedstawione dokumenty, wg Zamawiającego nie obejmowały informacji jakie winna zawierać a z przedłożonych dokumentów wynika, iż ok.90 % wyszczególnionych pozycji będą wykonywać podwykonawcy. Informacje podane w wyjaśnieniach powinny być na tyle konkretne, aby możliwe było uchwycenie ich wymiernych korzyści i wartości ekonomicznych, a także możliwa weryfikacja wiarygodności złożonych twierdzeń Wykonawcy. Zbyt ogólna treść wyjaśnień stanowi jedynie nieweryfikowalne twierdzenie Wykonawcy, niepoparte dowodami, jakimi w tym przypadku miały być m.in. szczegółowe kalkulacje wyliczenia wskazanych przez Zamawiającego pozycji cenowych. Ostatecznie Wykonawca złożonymi wyjaśnieniami nie udowodnił realności ceny ofertowej czyli tego, że za wskazaną kwotę jest w stanie wykonać ...

jeden z dowodów potwierdzających, że cena jest realna i nie jest rażąco niska, stanowi podstawę do odrzucenia oferty Wykonawcy, co potwierdza orzeczenie w sprawie, której stroną był Zamawiający (wyrok (...) z dnia 7 czerwca ...

nasypów z gruntu kat. I-IV z pozyskaniem i transportem. Wykonawca wycenił tę pozycję w ofercie na bardzo niskim poziomie, tj. 6,74 zł za 1m3 netto, co daje ...

559 474,24 zł netto. Cena ta jest o 86% niższa od wartości zawartej w kosztorysie inwestorskim, a w stosunku do cen podanych w ofertach pozostałych wykonawców, niższa o 70% od średniej złożonych cen za tę pozycję. Wykonawca nie wykazał ...

czarny).To, że w podanej cenie nie jest realne wykonanie prac stanowiących omawianą pozycję, potwierdza oferta cenowa na kruszywo dołączona do wyjaśnień, w której cena jednostkowa za 1 tonę kruszywa jest znacznie wyższa od podanej ceny jednostkowej pozycji 8.3. (jako, że była to jedyna oferta na kruszywo, jaką załączył Wykonawca, Zamawiający może odnieść się tylko do ceny wskazanej w tej ofercie). Zamawiający przyjął, iż cena materiału w ofercie Wykonawcy ostatecznie będzie jeszcze niższa, ponieważ jest to wycena całej pozycji, która oprócz kosztów materiału ...

koszt pracy sprzętu i robocizny. Brak szczegółowej kalkulacji, której wymagał Zamawiający, uniemożliwia jednak odniesienie się do tej ceny kruszywa. Zamawiający przyjął, iż złożenie wyjaśnień, które nie rozpraszają wątpliwości Zamawiającego, co do rynkowego charakteru oferty, zrównane jest w skutkach z niezłożeniem wyjaśnień i powoduje odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 90 ust 3 ustawy. Obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa na Wykonawcy (art. 90 ust. 2 ustawy). Zdaniem Zamawiającego ...

iż, odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie. Uznano, iż nie było sporne pomiędzy stronami, że cena oferty odwołującego różniła się o ponad 30% od wartości szacunkowej zamówienia a zamawiający zasadnie wezwał odwołującego w dniu 22 września 2016 r. do przedstawienia wyjaśnień a ciężar udowodnienia zamawiającemu realności zaoferowanej ceny spoczywał na wykonawcy, który został wezwany do Zamawiający zobowiązał odwołującego do złożenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny i wskazał, że jego wątpliwości wzbudza cena całej oferty, różniąca się znacząco od wartości szacunkowej zamówienia. Zamawiający zobowiązał także odwołującego dodatkowo o złożenie wyjaśnień, w tym złożenie szczegółowej kalkulacji obejmującej cenę materiałów, koszty pracy, koszty transportu (sprzętu) itp. dla enumeratywnie wymienionych cen jednostkowych ujawnionych w kosztorysie ofertowym. (...) uznała, iż odwołujący zobowiązany został do wyjaśnienia całości ceny ofertowej. Odwołujący przedstawił zamawiającemu kalkulacje dla tych pozycji kosztorysu, które odniosły się do robót, jakie zamierzał wykonać siłami własnymi (bez udziału podwykonawców) a większość cen jednostkowych nie odnosiła się do pozycji kosztorysu, o jakich była mowa w wezwaniu. (...) uznała także, iż nie było zasadne stanowisko odwołującego, że ...

zamawiającego z 22 września 2016 r., miały marginalne znaczenie, gdyż oscylowały w granicach od kilku do kilkudziesięciu złotych. Taki charakter ostatecznie miało jedynie kilka z 57 pozycji, o jakie odwołujący został ...

znaczenia dla całkowitej ceny ofertowej. Izba wskazała, iż rozliczenie robót miało nastąpić w oparciu o kosztorys powykonawczy (rzeczywiste obmiary wykonanych robót). Natomiast w świetle pkt 27.1.5 wzoru umowy za ...

na podstawie sprawdzonych i zatwierdzonych przez inspektora nadzoru obmiarów i odpowiadających im określonych umowa i oferta cen jednostkowych. Tym samym w postanowieniach SIWZ zamawiający przesądził jednoznacznie, że wykonawca otrzyma wynagrodzenie w wysokości będącej iloczynem cen jednostkowych, wynikających z kosztorysu ofertowego i obmiaru rzeczywiście wykonanych robót. Ceny jednostkowe, a nie cena globalna podana w ofercie, w ostatecznym rozrachunku decydują o tym, jakie wynagrodzenie osiągnie wykonawca co oznacza, że Zamawiający miał prawo dodatkowo zobowiązać wykonawców do przedstawienia w szczegółach sposobu kalkulacji dla cen jednostkowych, które budziły jego wątpliwości. (...) wskazała nadto, iż Odwołujący tylko w odniesieniu do prac, które zamierzał wykonać siłami własnymi ujawnił swe założenia oraz wysokość głównych czynników cenotwórczych, tj. koszt materiałów, sprzętu, koszty transportu i robocizny. Co do pozostałej części robót, którą odwołujący zamierzał wykonać przy pomocy podwykonawców, poprzestał jedynie na złożeniu ofert podwykonawców (w formie kosztorysu uproszczonego) i określeniu swej marży narzuconej na ceny podwykonawców. W ocenie (...) taki sposób skonstruowania wyjaśnień sprawił, że poza ujawnieniem wysokości marży odwołującego i nazw podwykonawców, nie przedstawiono zamawiającemu żadnych dodatkowych informacji, pozwalających prześledzić prawidłowość kalkulacji robót ponad te, które zamawiający już posiadał po analizie kosztorysu ofertowego załączonego do oferty odwołującego. Zamawiający dysponował już bowiem kosztorysem uproszczonym (s. 5 i n. oferty odwołującego). W szczególności w wyjaśnieniach i dowodach zabrakło jakichkolwiek elementów kalkulacyjnych. Wprawdzie zamawiający nie zobowiązał wykonawcy do złożenia kosztorysu szczegółowego, tylko kalkulacji szczegółowej jednakże Zamawiający wyraźnie przesądził w wezwaniu, co oczekiwana kalkulacja powinna zawierać ...

że musi określać koszty materiałów, transportu (sprzętu), a także koszty pracy. Wykonawca nie ujawnił elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, które umożliwiłyby ustalenie, że podwykonawcy prawidłowo oszacowali koszty robót, które ...

dowodowe, jakimi mógł uwiarygodnić zaoferowaną cenę a to wobec samej treści wezwania. Zamawiający zwrócił się do odwołującego "o złożenie wyjaśnień, w tym do złożenia szczegółowych kalkulacji, która będzie zawierać m.in. cenę materiałów, koszty pracy, koszty transportu (sprzętu ...

a niezwiązanych stricte z pozycjami, których kalkulację zamawiający chciał w szczególności poznać. Wszak poprosił o wyjaśnienie całości ceny ofertowej. (...) ustaliła także, iż niezasadnym było powoływanie się na fakt, że inni wykonawcy ...

ceny ofertowe czy ceny za ten sam element robót, co odwołujący usiłował wykazywać zestawieniami załączonymi do pisma procesowego. Pozostali wykonawcy sprostali obowiązkowi złożenia zamawiającemu szczegółowych wyjaśnień, w których uzasadnili prawidłowość kalkulacji swej ceny ofertowej. Na podstawie udowodnionej wysokości kosztów materiałów, sprzętu ...

w stanie ustalić, że przy takich a nie innych kosztach, jakie dany wykonawca poniesienie, jego oferta jest skalkulowana poprawnie. Zaoferowanie takiej, a nie innej ceny ofertowej mogło być wynikiem wystąpienia czynników ...

mógł co najwyżej świadczyć o tym, że w tamtych postępowaniach występowały określone rozbieżności cenowe pomiędzy ofertami. Odwołujący nie może także domagać się od zamawiającego, aby ten wiedział, że jednym z czynników ...

wykonywanych przez niego robót. Wskazano bowiem, iż informacje takie Odwołujący przekazał Zamawiającemu nie w ramach wyjaśnień, ale dopiero w trakcie rozprawy, załączając stosowne wydruki ze stron internetowych do swego pisma procesowego. Skoro Izba bada prawidłowość czynności zamawiającego, która została podjęta na podstawie takich a nie innych wyjaśnień złożonych mu przez wykonawcę. W zakresie rozkładu ciężaru dowodzenia, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, wskazała Izba, że Odwołujący uchylając się od złożenia wyjaśnień co do elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, nie sprostał temu obowiązkowi. W konsekwencji skoro nie obalił domniemania zaoferowania ceny rażąco niskiej w stosunku do przedmiotu zamówienia należało stwierdzić, że zaoferował zamawiającemu taką właśnie cenę. W ustawowym terminie, z zachowaniem ...

przez Miasto R. w trybie przetargu nieograniczonego pn. "Budowa odcinka trasy N-S od ulicy (...) do ulicy (...) w R. wraz z węzłem dwupoziomowym", (znak sprawy AP.271.18.2016) i na ...

sprawy, tj. dowodów złożonych przez Skarżącego - w odpowiedzi na wezwanie Przeciwnika skargi (zamawiającego) - wraz z wyjaśnieniami elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, zwanych dalej "wyjaśnieniami"(pismo Skarżącego z dnia 5.10.2016 r.) w postaci: kalkulacji zaoferowanych cen za poszczególne ...

robót budowlanych z uwzględnieniem kosztów wynagrodzenia podwykonawców, którzy będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, cenników materiałów, ofert podwykonawców obejmujących kosztorysy ofertowe, umów zawartych z podwykonawcami, pomimo tego, że dowody te ani nie zostały powołane dla ...

pomocą innych dowodów, i które to dowody potwierdzały okoliczności zgodne z twierdzeniami Skarżącego, tj. że oferta Skarżącego nie zawiera ceny rażąco niskiej w stosunku do przedmiotu zamówienia, i okoliczności te nie zostały wyjaśnione z wynikiem zgodnym z twierdzeniem Skarżącego, - art ...

robót budowlanych z uwzględnieniem kosztów wynagrodzenia podwykonawców, którzy będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, cenników materiałów, ofert podwykonawców obejmujących kosztorysy ofertowe, umów zawartych z podwykonawcami, oraz przez nie wyjaśnienie, dlaczego Krajowa Izba Odwoławcza wskazane dowody pominęła, 2. sprzeczność istotnych ustaleń Krajowej Izby Odwoławczej z ...

robót budowlanych z uwzględnieniem kosztów wynagrodzenia podwykonawców, którzy będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, cenników materiałów, ofert podwykonawców obejmujących kosztorysy ofertowe, umów zawartych z podwykonawcami, które potwierdzają istotną okoliczność dla rozstrzygnięcia sprawy, tj. że oferta Skarżącego nie zawiera rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia; uwzględnienie tych dowodów mogłoby doprowadzić do zupełnie innej - odmiennej w stosunku do przyjętego przez Krajową Izbę Odwoławczą - oceny złożonych przez Skarżącego wyjaśnień (pismo Skarżącego z dnia 5.10.2016 r.), to jest jako potwierdzających, że oferta Skarżącego nie zawiera rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia, - w sposób nasuwający zastrzeżenia z punktu widzenia zasad logicznego rozumowania; w świetle tych zasad nie można zaakceptować rozumowania, że oferta Skarżącego zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia w sytuacji gdy ani Przeciwnik Skargi (zamawiający) ani Krajowa izba Odwoławcza nie dokonali oceny złożonych przez Skarżącego wyjaśnień (pismo Skarżącego z dnia 5.10.2016 r.), w szczególności opisanych wyżej dowodów złożonych przez Skarżącego, a ze złożonych przez Skarżącego wyjaśnień (pismo Skarżącego z dnia 5.10.2016 r.) wynika, że Skarżący uzyskałby zysk z realizacji zamówienia, a oferta Skarżącego nie zawiera rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia, 3. naruszenie przepisów prawa materialnego, to jest: - art. 90 ust. 2 ustawy pzp przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie polegające na uznaniu, że obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, może być spełniony przez wykonawcę tylko za pomocą dowodów wskazanych ...

ustawy Pzp przez jego błędną wykładnię polegającą na uznaniu, że przepis ten aktualizuje obowiązek odrzucenia oferty wykonawcy w sytuacji złożenia przez wykonawcę wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, jednakże częściowo wyrażonych w inny sposób, niż oczekiwany przez zamawiającego, - art. 90 ust. 3 ustawy Pzp przez niewłaściwe zastosowanie w sytuacji kiedy Skarżący złożył wyjaśnienia (pismo Skarżącego z dnia 5.10.2016 r.) oraz wyjaśnienia te nie potwierdzają, że oferta Skarżącego zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, - art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp przez niewłaściwe zastosowanie w sytuacji kiedy przepis ten nie ma zastosowania w stanie faktycznym sprawy, ponieważ oferta Skarżącego nie zawiera rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia. Na wskazanych podstawach skarżący wnosił o zmianę zaskarżonego wyroku w całości i uwzględnienie odwołania, przez nakazanie Przeciwnikowi skargi (zamawiającemu) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, powtórzenie czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty Skarżącego, oraz dokonanie wyboru oferty Skarżącego jako oferty najkorzystniejszej, zwrot kosztów postępowania przed Krajową Izbą Odwoławczą oraz Sądem Okręgowym w Gliwicach, poniesionych w ...

uzasadnieniu wniesionej skargi Odwołujący zwrócił uwagę, iż w okolicznościach faktycznych sprawy jej istota sprowadzała się do prawidłowego rozstrzygnięcia zagadnień: - czy wykonawca jest zobowiązany w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego do wyjaśnienia elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny zrealizować to wezwanie ściśle wedle wskazania zamawiającego, w tym przedstawić ...

czy wykonawca jest uprawniony i jednocześnie zobowiązany wykazać prawidłowość i realność zaoferowanej ceny za pomocą wyjaśnień wyrażonych w inny sposób, częściowo odpowiadających wskazaniu zamawiającego, oraz za pomocą innych środków dowodowych, a zamawiający ma w takiej sytuacji obowiązek ocenić złożone wyjaśnienia wraz z dowodami. W odpowiedzi na skargę Zamawiającego, w oparciu o załączone pełnomocnictwo, na podstawie ...

zm.) zwanej dalej "ustawą" lub (...) w związku z art. 372 k.p.c., ustosunkowując się do treści skargi na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 30 listopada 2016 r., (data wpływu do Przeciwnika Skargi - 6.12.2016r.) sygn. akt KIO 2036/16 wnosił o oddalenie skargi ...

o które zwrócił się Zamawiający w piśmie z dnia 22 września 2016 r. stanowiącym wezwanie do wyjaśnienia ceny rażąco niskiej. Skoro Zamawiający jednoznacznie wskazał w nim, jakich oczekuje wyjaśnień i jakie dowody należy przedłożyć wraz z tymi wyjaśnieniami. Skarżący nie wypełnił żądania Przeciwnika Skargi/Zamawiającego i nie przedstawił szczegółowych kalkulacji dla wskazanych w ...

braku przedłożenia szczegółowych kalkulacji w zakresie robót wykonywanych przez podwykonawców i zastąpienie tej kalkulacji tylko ofertami podwykonawców, de facto uniemożliwiło w istocie weryfikację sposobu kalkulacji ceny ofertowej. Szczegółowa kalkulacja i wymagane ...

czy zostały uwzględnione w danej pozycji wszystkie koszty i czy oferowana cena jest realna. Przystępujący do skargi wnosił o oddalenie skargi wniesionej przez (...) S.A. w całości z uwagi na jej bezzasadność. W uzasadnieniu stanowiska wskazano m.in., że wszyscy oferenci zostali zobowiązani do przedłożenia kosztorysów ofertowych w wersji uproszczonej, a więc obejmującej wyłącznie cenę jednostkową każdego z rodzajów robót przewidzianych do wykonania. W ocenie przystępującego domagając się przedłożenia kosztorysów szczegółowych Zamawiający nie żądał przedłożenia "konkretnego dowodu" czy konkretnego sposobu przedstawienia wyjaśnień", a wykazania konkretnych okoliczności (tj. sposobu kalkulacji ceny), która mogła być udowodniona różnymi środkami dowodowymi. Żądanie Zamawiającego w postaci przedłożenia kosztorysu ofertowego było żądaniem dostarczenia środków dowodowych, które rozwiałyby wątpliwości co do podejrzenia niskiej ceny konkretnych pozycji kosztorysowych a jednym z dowodów mogło być oświadczenie wykonawcy o ...

wykazujące żądane okoliczności jednak Skarżący ich nie dostarczył i nie dał Zamawiającemu szansy ich oceny. Oferty podwykonawców nic zawierały bowiem niezbędnych informacji. Sąd Okręgowy zważył, co następuje: Skarga nie była uzasadniona ...

Sąd Okręgowy ją oddalił a przy ustalonym przez Izbę stanie faktycznym dokonał zbieżnej oceny prawnej do oceny zastosowanej przez Izbę. W pierwszej kolejności podnieść należy, iż sprawie miały zastosowanie przepisy ustawy ...

szereg zarzutów dotyczących nieprawidłowego zastosowania przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych stąd konieczne jest odniesienie się do każdego z nich z osobna. Skarżący zarzuca (...), iż przy dokonaniu oceny faktów mających istotne znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy pominął dowody złożone wraz z wyjaśnieniami skarżącego w postaci kalkulacji zaoferowanych cen za poszczególne elementy robót budowlanych z uwzględnieniem kosztów wynagrodzenia podwykonawców, którzy będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, cenników materiałów, ofert podwykonawców (tj. koszty ofertowe, umowy zawarte z podwykonawcami) a nadto (...) nie wskazała przyczyn dla których ...

zamawiającego oraz czy obowiązkiem zamawiając ego jest dokonanie wszechstronnej oceny wszystkich dowodów złożonych wraz z wyjaśnieniami, w tym także tych dowodów, które częściowo odpowiadają wskazaniu zamawiającego wykonawca składa dla wykazania realności ...

faktycznym, iż zamawiający w oparciu o przepis art. 90 ust 1 ustawy pzp wezwał odwołującego do złożenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny. W wezwaniu z dnia 22 września zamawiający wskazał, iż jego ...

o 60,03% od wartości szacunkowej zamówienia powiększonego o stawkę VAT. Nadto zamawiający zwrócił się do odwołującego o złożenie wyjaśnień, w tym do złożenia szczegółowych kalkulacji, które będą zawierać miedzy innymi cenę materiałów, kosztów pracy, kosztów transportu (sprzętu) itp., obejmujących wymienione przez zamawiającego pozycje kosztorysu ofertowego - cen jednostkowych, które miały wpływ na wysokość zaoferowanej ceny. Jak ustalono w stanie faktycznym zamawiający wymienił 57 pozycji kosztorysu ofertowego a także poinformował, iż dla równego traktowania wykonawców, przy wezwaniu każdego z wykonawców przyjął jako kryterium wezwania do wyjaśnienia podanych cen jednostkowych, ceny jednostkowe niższe o co najmniej 70% od średniej arytmetycznej poszczególnych cen jednostkowych wszystkich złożonych ofert. Zamawiający podał, iż w składanych wyjaśnieniach należy odnieść się w szczególności do kosztów pracy, które zgodnie z art. 90 ust.1 pkt 1 ustawy pzp nie mogą ...

ustawy pzp, jak wielokrotnie już wskazywano w orzecznictwie, zawiera domniemanie prawne (preasumptio iuris), iż cena oferty jest rażąco niska co uzasadniać ma zwrócenie się do wykonawcy o złożenie wyjaśnień. Z kolei wyjaśnienia wykonawcy mają doprowadzić do obalenia tego domniemania, a ciężar złożenia wyczerpujących wyjaśnień, iż oferta nie zawiera ceny rażąco niskiej obciąża wykonawcę. Obowiązkiem wykonawcy jest złożenie wyczerpujących wyjaśnień dla udowodnienia realności zaoferowanej ceny oraz udowodnić, że jego cena jest wiarygodna tak jak i podane w ofercie elementy cenotwórcze. Wskazać także należy, iż nie jest dopuszczalne przyjęcie przez zamawiające go przyjecie wyjaśnień, które są niepełne bądź niejasne. W orzecznictwie (...) przyjmuje się, iż wyjaśnienia wykonawcy powinny odnosić się do wszystkich wymaganych kwestii wezwaniem, a nie tylko do tych które wykonawca uznaje za odpowiadające regulacjom z art. 90 ustawy pzp. W orzeczeniu z ...

11.2014r., KIO 2371/17 przyjęto wprost, iż brak kompletnych oraz spójnych i wyczerpujących wyjaśnień stanowi podstawę do zastosowania art. 90 ust 3 ustawy, jako podstawy odrzucenia ofert wykonawcy. W ocenie Sądu Okręgowego przy podstawowym założeniu, że nie jest dopuszczalne domniemywanie treści oferty na podstawie wyjaśnień złożonych w przedmiocie rażąco niskiej ceny, wykonawca może wszelkimi dowodami a nie tylko tymi, o ...

rzetelnego wykonania zamówienia za zaproponowaną cenę. Z kolei zamawiający jest zobligowany przeanalizować i ocenić otrzymane wyjaśnienia, m.in. pod kątem ich wiarygodności. Oceny oferty można dokonać wyłącznie w oparciu o dokumentację konkretnego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego a wykonawca winien dążyć do takiego wyjaśnienia kalkulacji ceny, które przekona, że wykonawca przyjął racjonalne założenia co do koniecznych do poniesienia kosztów i nakładów. Rzeczą wykonawcy jest usuniecie jakichkolwiek wątpliwości zamawiającego, że cena ofertowa nie ...

główne czynniki cenotwórcze (koszt materiałów, sprzętu, koszty transportu i robocizny). Z kolei złożenie przez wykonawcę ofert podwykonawców w postaci kosztorysu uproszczonego sprawiło, iż poza ujawnieniem wysokości marży odwołującego i nazw podwykonawców nie przedstawiono zamawiającemu żadnych dodatkowych informacji dla weryfikacji kalkulacji robót ponad te, które zamawiający już zweryfikował przy ocenie oferty odwołującego. Trudno zatem uznać za trafiony zarzut pominięcia dowodów, które dla sprawy miały charakter zasadniczy ...

istocie skarżący nie wskazał, innych dowodów które pozwalałyby na dokonanie oceny czy dane zawarte w kosztorysach uproszczonych są adekwatne do ceny zaoferowanej przez wykonawcę. Same kosztorysy uproszczone wraz z ujawnieniem marży lecz bez wyjaśnienia elementów cenotwórczych w kalkulacji szczegółowej jak kosztów materiałów, transportu (sprzętu), kosztów pracy czyni w istocie ...

decydującego znaczenia wobec gdyż Izba mogła dokonywać oceny prawidłowości czynności podjętych przez zamawiającego w ramach wyjaśnień złożonych mu przez wykonawcę. Powyższe stanowisko jest prawidłowe gdyż Krajowa Izba Odwoławcza przy ocenie, czy doszło w toku postępowania o udzielenie zamówienia do naruszenia przepisów ustawy z 2004 r. - Prawo zamówień publicznych poprzez dokonanie przez zamawiającego określonych czynności lub zaniechania czynności, do których jest on zobowiązany na podstawie tej ustawy, powinna brać pod uwagę stan rzeczy z chwili dokonania wyboru najkorzystniejszej oferty. Ostatecznie trafna jest dokonana ocena wyjaśnień pod kątem braku obalenia domniemania, iż oferta wykonawcy zawierała cenę rażąco niską. Przepisy p.z.p. nie określają definicji pojęcia rażąco niskiej ...

pkt 4 p.z.p., ale i w art. 90 p.z.p. Punktem odniesienia do jej określenia jest przedmiot zamówienia i można przyjąć, że cena rażąco niska, to taka, która jest nierealistyczna, niewiarygodna w porównaniu do cen rynkowych podobnych zamówień i ewentualnie innych ofert złożonych w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Nie może zatem ostać się zarzut sprzecznych ...

tj. art. 90 ust. 2, 3 ustawy pzp. Jak wskazano na wstępie wykonawca posiadał uprawnienie do złożenia dowodów, nie tylko żądanych przez wykonawcę ale także innych, jednakże podlegających obiektywnym kryteriom możliwości ...

90 ustawy pzp. W ocenie Sądu skarżący mimo złożenia dowodów przez siebie ocenionych za wystarczające do wykazania realności oferowanych cen w konsekwencji nie udźwignął obowiązku wykazania, iż wykona prace za oferowaną przez siebie cenę. Nie jest także uzasadniony argument skarżącego zmierzający do wykazania, że ceny pozostałych wykonawców są zbliżone kwotowo i stąd oferta ceny skarżącego nie może być uznana za cenę rażąco niską. W wyroku (...) z dnia 26 ...

stycznia 2015r., KIO 2735/14, wskazano wprost, iż sam fakt, że wysokość cen innych ofert jest zbliżona do badanej oferty nie ma decydującego znaczenia, a raczej badane jest to czy dany wykonawca jest w stanie wykazać, że cena jego ofert została skalkulowana rzetelnie, odpowiednio do realnych warunków działania, dostępnych właśnie temu wykonawcy. Brak możliwości wykazania rzetelności ceny oferty przez wykonawcę skutkuje negatywnie dla tego wykonawcy nawet wówczas, gdy ceny innych ofert znajdują się na podobnym poziomie. Zapomina skarżący, że pozostawiona mu możliwość złożenia m.in. szczegółowej kalkulacji dawałaby pełny obraz czynników składowych ceny tj. koszty materiałów, koszty pracy sprzętu itp. Oferty podwykonawców jak i ich zapewnienia co do stosowania cen rynkowych nie mogą być wystarczające dla dokonania oceny pod kątem ceny rażąco niskiej jako pozbawione niezbędnych elementów wpływających na rzeczywistą cenę oferty. Sąd na marginesie wskazuje, iż przedmiotowe postępowanie ma w głównej mierze charakter doktrynalny i również ...