2015-09-22 » oddala skargę
Mołdawia
od wyroku Krajowej Izby Odwoławczej
z dnia 1 czerwca 2015 r. wydanego w sprawie KIO 758/15
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego ... Spółkę Akcyjną z siedzibą w Gdańsku
I. oddala skargę,
II ...
odwoławczego po stronie Zamawiającego, w punkcie drugim kosztami postępowania obciążyła odwołujących,
W uzasadnieniu swego orzeczenia KIO wskazała, że nie dopatrzyła się zasadności zarzutu zaniechania wykluczenia konsorcjum m na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy, z powodu złożenia nieprawdziwych informacji. KIO zwróciła bowiem uwagę, że odwołujący zasadności tego zarzutu upatruje w złożeniu oświadczenia - przedstawieniu wraz z ...
ma w ocenie Odwołującego nie obejmować koncentratorów, ale routery, nie pełniące funkcji koncentrujących. W przekonaniu KIO odwołujący nie dostrzegł jednak, że ewentualnej niezgodności wykazywanych zadań z SIWZ nie sposób automatycznie rozpatrywać ...
wezwanie Zamawiającego wyjaśnienia, czym dał Zamawiającemu możliwość zweryfikowania tych oświadczeń. Trudno zatem dopatrywać się zdaniem KIO w tego rodzaju zestawie czynności przystępującego złożenia nieprawdziwych informacji.
W ocenie KIO nie potwierdziły się także kolejne zarzuty, kierowane wobec czynności wykluczenia odwołującego z postępowania na podstawie ...
braku odpowiedzialności za niewykonanie łączy w technice PLC. Poddając analizie podniesione wobec powyższej czynności zarzuty KIO czynność zamawiającego uznała za poprawną. KIO wywodziła, że przepis dla wykluczenia wykonawcy z postępowania wymaga, by ten dopuścił się poważnego naruszenia ...
nienależyte wykonanie zamówienia. Wbrew stanowisku prezentowanemu przez Odwołującego, dla wykluczenia wykonawcy nie było w przekonaniu KIO niezbędne ustalenie wystąpienia szkody oraz odpowiedzialności wykonawcy z tego tytułu, a jedynie fakt niewykonania lub ...
1 pkt 1 nie wymaga powstania szkody ani ustalenia odpowiedzialności wykonawcy za wyrządzoną szkodę. Zdaniem KIO treść przepisu wskazuje, że wystąpienie lub nie szkody w wyniku niewykonania albo nienależytego wykonania zamówienia ...
przeciwdziałać tego rodzaju sytuacjom, a dodatkowo naprawić szkodę lub zobowiązać się do jej naprawienia. Według KIO jeśli więc stwierdzeniu niewykonania lub nienależytego wykonania zamówienia towarzyszy ustalenie wystąpienia szkody - wykonawca, dla wyłączenia ...
warunek dla niewykluczenia wykonawcy, to jest nie obejmujący naprawienia lub zobowiązania się do naprawienia szkody. KIO stała więc na stanowisku, że jeśli w konkretnych okolicznościach nie ustalono szkody, jej wysokości, odpowiedzialności ...
środki techniczne, organizacyjne lub kadrowe, mające zapobiec zawinionemu i poważnemu naruszaniu obowiązków zawodowych w przyszłości. KIO nie podzieliła więc zapatrywania Odwołującego w tej części, w której wskazując na niewykazanie wysokości szkody ...
ale brak obowiązku naprawienia (lub zobowiązania się do naprawienia) tego, czego wobec wykonawcy nie stwierdzono. KIO podkreśliła, że w odniesieniu do siedmiu umów łączących Zamawiającego z Odwołującym. Zamawiający naliczył kary umowne ...
fakt że kwestia wzajemnych roszczeń jest sporna, istnieje także możliwość miarkowania przez sąd kar umownych KIO uznała, że w takiej sytuacji nie sposób ustalić jednoznacznie szkody w określonej wysokości, co jednak ...
bowiem odnosi się nie do wystąpienia szkody, ale do stwierdzenia niewykonania lub nienależytego wykonania zamówienia. KIO wskazała też, że w rozpoznawanej sprawie Zamawiający w odniesieniu do siedmiu łączących go z odwołującym ...
doszło do ich nienależytego wykonania oraz - co do umowy ZP/66/AZU/2011 - niewykonania. Zdaniem KIO na uwagę zasługuje przy tym fakt. że wskazane siedem umów, co do których stwierdzone zostały ...
wyrywek z wielu relacji, jakie łączą strony, ale są to wszystkie umowy zawarte między stronami. KIO dodała też, że umowy te zawarto jako następstwo umowy ramowej, co uzasadnia twierdzenie, że Odwołujący w odniesieniu do całego kontaktu wykazywał istotne niedostatki staranności wymaganej od profesjonalnego wykonawcy. KIO zaznaczyła przy tym, że okoliczności przywoływane przez Odwołującego mające przekonywać, że nieterminowa realizacja odpowiednich umów ...
siły wyższej albo leżącymi po stronie Zamawiającego, w istocie nie uzasadniają wskazanej nieterminowości w dostawie. KIO podkreśliła, że gdyby było tak jak stara się wykazać Odwołujący, że niewymagane w umowach mających ...
dla wszystkich trzech umów, realizowanych równolegle około 320 tys. złotych za dzień. Trudno więc zdaniem KIO zgodzić się, że wykonawca podjął się dodatkowego zadania demontażu podświetlenia LED oraz montażu plomb, do ...
kwestii, kiedy za każdy dzień nieterminowej realizacji groziły mu kary umowne w tak wysokiej kwocie. KIO zwróciła też uwagę, że odwołujący z jednej strony stawiając tezę. że zgodził się wykonać na ...
takiego dobrowolnego działania było przesunięcie wiążących go terminów. Tymczasem między stronami nie udokumentowano takiego uzgodnienia. KIO zauważyła też, że nie ma dowodów na to. by Odwołujący w dacie dostawy oponował przeciwko ...
wykazywać, że wykonywał czynności do których nie był obowiązany i to spowodowało opóźnienia w dostawie. KIO zwróciła także uwagę, że opinia odpowiedniego instytutu mająca wykazać, że nie było potrzeby w świetle ...
2015 r. [opinia Instytutu Tele i Radiotechnicznego a także pismo ADD Production S.R.L.]. KIO argumentowała też. że w toku wykonywania umów Zamawiający czynnie, a wręcz życzliwie współpracował z wykonawcą ...
się przewidzieć i nie wszystkie zdarzenia losowe wyprzedzić, to jednak tego rodzaju sytuacje winny według KIO być wyjątkowe. Tymczasem w trakcie realizacji wymienionych siedmiu umów musiałyby występować same niesprzyjające okoliczności, zaskakujące na każdym kroku realizacji zamówień przez wykonawcę. KIO podniosła przy tym, że nie było między stronami sporne, przykładowo w odniesieniu do umowy na ...
wykonawcy protokołu odbioru warunkowego Makiety Infrastruktury Licznikowej, po to, by prace mogły posuwać się dalej. KIO zauważyła też, że Zamawiający przekazywał również niezbędne informacje, jak przykładowo - co umowy z 1 lutego ...
i co do którego ostatecznie nastąpiło powierzenie wykonania tego elementu innemu podmiotowi niż Odwołujący. Według KIO nie sposób też podzielić argumentacji Odwołującego mającej na celu wykazanie, że w odniesieniu do dwóch ...
w związku z tym, że mają one mieć za przedmiot świadczenie niemożliwe do wykonania. Według KIO w świetle argumentacji Odwołującego rozważać można jedynie niemożliwość świadczenia następczą i to o charakterze ekonomicznym ...
związaną z niemożliwością świadczenia przez wykonawcę przy założonych przez niego kosztach i nakładach. W ocenie KIO postawa Odwołującego w toku wykonywania tych umów wskazuje, że tego rodzaju wniosek stanowi raczej ścieżkę obrony w związku z nieuzyskaniem, mimo wielu prób, założonego rezultatu. KIO podkreśliła, że odwołujący złożył ofertę, w której zobowiązał się do określonego świadczenia, samodzielnie i autonomicznie ...
w dniu 1 grudnia 2014 r. Wobec wyboru technologii, dokonanego przez Odwołującego, trudno zatem zdaniem KIO uznać za uzasadnione oczekiwanie, by Zamawiający miał się zgodzić na zastosowanie częściowo technologii GSM. Stąd KIO uznała, że zasadnym jest wniosek, iż w analizowanym postępowaniu spełniona została przesłanka wykluczenia mówiąca o niewykonaniu lub nienależytym wykonaniu zamówień. W przekonaniu KIO w analizowanym postępowaniu wykazana została także przesłanka zawinionego poważnego naruszenia obowiązków zawodowych wyrażająca się w ...
oraz nieuzyskanie wymaganej przepływności w postępowaniach na wykonanie infrastruktury pośredniczącej w technice PLC wskazują zdaniem KIO na to. że Odwołujący przyjmował nadmiernie optymistyczne założenia przy planowaniu terminów dostaw, nie przewidywał oczywistych ...
przy dostawie liczników - uwzględnienie świąt prawosławnych w Mołdawii czy czas trwania procedur celnych, co według KIO nakazuje przyjąć za uzasadnione stwierdzenie po stronie wykonawcy rażącego niedbalstwa przy wykonywaniu zamówień. Dotyczy to ...
wynikiem działań wykonawcy, zaś nieosiągnięcie zamierzonych rezultatów także było spowodowane przyczynami leżącymi po stronie wykonawcy. KIO zwróciła też uwagę, że Zamawiający w pisemnym uzasadnieniu wykluczenia Odwołującego z postępowania zaakcentował ten subiektywny ...
wszczęcia odrębnych postępowań o udzielenie zamówienia publicznego), co także opóźniło realizację wdrożenia systemu inteligentnego opomiarowania.
KIO podkreśliła, że wbrew zarzutom stawianym w odwołaniu dla skutecznego zastosowania podstawy wykluczenia wykonawcy na podstawie ...
Obowiązek takiego wezwania nie wynika bowiem z treści art. 24 ust. 2a ustawy. Według KIO skoro Zamawiający oraz Odwołujący są w fazie odpowiednio zaawansowanego sporu co do wspomnianych siedmiu umów ...
to zostaną one przez zamawiającego w pierwszym rzędzie dostrzeżone i przywołane jako świadczące o nierzetelności. KIO podniosła też, że to na wykonawcy ciąży inicjatywa w zakresie powoływania się na okoliczności, o ...
kadrowe, które mają zapobiec zawinionemu i poważnemu naruszaniu obowiązków zawodowych w przyszłości. Tym samym według KIO zamawiający nie ma obowiązku sygnalizowania zamiaru wykluczenia, jego podstawy faktycznej, która jest między stronami znana ...
okoliczności dla niego korzystne, pozwalające mu na oczyszczenie się ze stwierdzonego faktu poważnego wykroczenia zawodowego. KIO dodała także, że jak wskazuje się w doktrynie w odniesieniu do wykazania przesłanek pozwalających na ...
publiczne w nowym ujęciu. Prawo zamówień publicznych. Kwartalnik 1/2015, s. 118]. Stąd w ocenie KIO brak jest podstaw do czynienia Zamawiającemu zarzutu, że nie zwracał się do Odwołującego z informacją ...
czy też że nie wzywał wykonawcy do wykazania przesłanek pozwalających na odstąpienie od sankcji wykluczenia.
KIO zaznaczyła też, że wbrew poglądowi Odwołującego w razie zamiaru skorzystania przez zamawiającego z przesłanki wykluczenia ...
24 ust. 2a ustawy nie istnieje obowiązek dysponowania przez zamawiającego odpowiednim orzeczeniem sądowym. Według KIO artykuł 45 ust. 2 akapit pierwszy lit. d) dyrektywy 2004/18 upoważnia bowiem instytucje zamawiające do udowodnienia dowolnymi środkami wykroczenia zawodowego. KIO zważyła również, że nie stanowi także przeszkody dla zastosowania wspomnianej przesłanki wykluczenia fakt rozstrzygnięcia sprawy przez KIO niezależnie od toczącego się postępowania sądowego w związku ze zdarzeniami będącymi podstawą faktyczną wykluczenia. W tym względzie KIO wywodziła, że okoliczności mające służyć za podstawę wykluczenia z postępowania tj. zawinione w odpowiednim stopniu ...
umów. W każdym z postępowań inne są wszakże podstawy i okoliczności podlegające rozpatrzeniu. W ocenie KIO w postępowaniu o zamówienie publiczne, w którym zamawiający zamierza zastosować podstawę wykluczenia przewidzianą w art ...
uzasadnione, by uznać, że wykonawca nie wykonał lub nienależycie wykonał zamówienie w sposób odpowiednio zawiniony. KIO stała również na stanowisku, że w przedmiotowej sprawie KIO miała wszystkie kompetencje do tego, aby móc ustalać, czy zaszły przesłanki wykluczenia wykonawcy z udziału ...
ustawy tj. do merytorycznej oceny okoliczności istotnych z punktu widzenia hipotezy tej normy prawnej. Konkludując KIO wskazała, że brak jest podstaw do stwierdzenia przesłanek wyłączających sankcję wykluczenia na podstawie art. 24 ...
przywołanego przepisu jak i powołanych przez Zamawiającego okoliczności związanych z realizacją dotychczasowych siedmiu kontraktów. Według KIO nie znalazły również potwierdzenia te zarzuty, które skierowane zostały wobec wyboru wykonawców wspólnie ubiegających się ...
z ograniczoną odpowiedzialnością w Warszawie oraz ... spółki z ograniczona odpowiedzialnością w Warszawie.
O ... kosztach postępowania KIO orzekła stosownie do wyniku postępowania na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Prawo zamówień ...
nie było konieczne dla rozstrzygnięcia sprawy. Ustalenie wnioskowanych okoliczności nie miałoby wpływu dla oceny rozstrzygnięcia KIO.
W pierwszej kolejności uwagę trzeba zwrócić na fakt. iż skarżący formułując zarzuty skargi na wyrok ...
podstawowym warunkiem dla możliwości weryfikacji dokonanej przez sąd pierwszej instancji (a w tym wypadku przez KIO) weryfikacji i oceny dowodów, a następnie prawidłowości poczynionych na ich podstawie ustaleń faktycznych i wyprowadzonych ...
c.
Jednakże, jak stanowi art. 198f ust. 2 ustawy, do rozpoznawania skarg na orzeczenia KIO nie stosuje się art. 386 § 4 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania ...
niezbędnym dla rozstrzygnięcia. Przedtem jednak Sąd Okręgowy zajmie stanowisko w przedmiocie zarzutów Skarżących dotyczących stwierdzeń KIO zawartych w uzasadnieniu, jakkolwiek niemających charakteru ustaleń faktycznych, które nie będą objęte dalszymi ustaleniami Sądu ...
ust. 2a).
I tak, w zarzucie oznaczonym jako 1. lit. a skarżący kwestionował stwierdzenie KIO, że skarżący dopuścił się naruszenia poważnych obowiązków zawodowych w siedmiu odrębnych zamówieniach, podczas gdy realizowane ...
oznaczonym jako 1. lit. e i f skarżący kwestionował ustalenie (a w istocie kwestionował wniosek KIO), że ponosi winę za opóźnienie w realizacji umów z dnia 09 września 2011 r. nr ...
sformułowany był w odniesieniu do obowiązku montażu na liczniku dodatkowej plomby.
Jak wskazuje treść uzasadnienia, KIO stanęła na stanowisku, że jeżeli skarżący podjąłby się dodatkowego zadania demontażu podświetlenia LED, (które nie ...
czasie skutkować uznaniem, że nie dopełniono terminów dostawy transz liczników, określonych w harmonogramach dostaw. Zdaniem KIO, gdyby takie porozumienie istniało, to jakikolwiek dokument zostałby przez skarżącego zainicjowanym na etapie dostaw, zanim ...
być niezobowiązany, skoro z uchybieniem terminów dostaw wiązały się bardzo wysokie kary umowne. W ocenie KIO gdyby dodatkowe czynności dotyczyły tego. do czego skarżący nie był zobowiązany, to mając w perspektywie ...
wyłącza ewentualne roszczenia z tytułu nieterminowej realizacji.
W odniesieniu do powyższego stanowiska zważyć należy, iż KIO swe przekonanie o tym, iż demontaż podświetlenia LED nie jest dodatkowym zadaniem, wywiodła z faktu ...
na wykonawcy oraz w jaki sposób i z jakich przyczyn zostały one naruszone, a zadaniem KIO jest zweryfikować i ocenić, czy ewentualne zaniedbania były zamierzone lub wyniknęły z rażącego niedbalstwa. W ...
i przyczyn ich naruszenia.
W ramach zarzutu oznaczonego jako 1. lit. j skarżący zarzucał, że KIO błędnie ustaliła, iż umowa z dnia 25 października 2011 roku ZP/67/AZU/2011 nie ...
tym związanych. Powyższych wniosków skarżącego podzielić nie można, w ocenie Sądu Okręgowego analiza treści uzasadnia KIO wskazuje, iż faktycznie KIO wskazała na brak realizacji umowy ZP/67/AZU/2011, jednakże nie jest to równoznaczne z tym, iż KIO przyjęła obowiązywanie tej umowy. Użycie takiego sformułowani można uznać co najwyżej za brak precyzji w formułowaniu wniosków, gdyż KIO niewątpliwe wzięła pod uwagę fakt rozwiązania tej umowy.
W zarzucie oznaczonym jako 1. lit. k skarżący kwestionował ustalenie KIO, że nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy ustalenie, że wykonanie Umów 66 i 67 ...
73/
Powyższy stan faktyczny Sąd Okręgowy ustalił na podstawie dokumentów znajdujących się w aktach odwoławczych KIO 758/15. przy czym Sąd nie znalazł jakichkolwiek podstaw do podważenia wiarygodności i mocy dowodowej tych dokumentów ...
istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy.
Przechodząc do rozważenia zarzutów naruszenia prawa materialnego Sąd Okręgowy, podzielił stanowisko KIO. iż istniały podstawy do wykluczenia skarżącego z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jednakże zdaniem Sądu ...
spoczywa na zamawiającym. Weryfikacja prawidłowości decyzji zamawiającego w kontekście spełnienia przesłanek wykluczenia wymagała natomiast od KIO poczynienia ustaleń, jakie były obowiązki wykonawcy wynikające z umowy, jak też w jaki sposób i ...
jakich przyczyn zostały one naruszone. Jak wskazano wyżej, niedostatki w sposobie rozpoznania odwołania wykonawcy przez KIO powodują, że ocena, czy zaistniały podstawy do wykluczenia skarżących w związku z uchybieniami przy realizacji ...
strony podpiszą aneks dotyczący zakończenia realizacji Umowy AZU 71 przez skarżącego. Skarżący zarzucał tu, że KIO zaniechała ustalenia przyczyn niewdrożenia protokołu DCSAP. ustalając, że podpisanie aneksu nr 2 jest wystarczające do ...
