2011-03-24 » oddala skargę kasacyjną i zasądza od powoda na rzecz pozwanych (...)
Sygn. akt I CSK 448/10
WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dnia 24 marca 2011 r ...
w sprawie z powództwa Skarbu Państwa - Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie
przeciwko Warszawskiemu Przedsiębiorstwu Mostowemu "Mosty" S.A. z siedzibą
w Warszawie, Przedsiębiorstwu Budowy Dróg i Mostów Spółce z o.o. z siedzibą
w Mińsku Mazowieckim ...
Apelacyjnego
z dnia 15 stycznia 2010 r.,
oddala skargę kasacyjną i zasądza od powoda na rzecz pozwanych:
- Przedsiębiorstwa Budowy Dróg i Mostów Spółki z o.o. w Mińsku Mazowieckim,
- "ABM POL ...
Apelacyjny oddalił apelację powoda Skarbu Państwa - Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie od wyroku Sądu Okręgowego z dnia 2 ...
Przedsiębiorstwu Mostowemu "Mosty" Spółce Akcyjnej w Warszawie, Przedsiębiorstwu Budowy Dróg i Mostów Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością w Mińsku Mazowieckim, Przedsiębiorstwu Robót ...
Przedsiębiorstwo Budownictwa Komunikacyjnego "ABM" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Legnicy) i Kieleckiemu Przedsiębiorstwu Robót Drogowych Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością w Kielcach ...
zł tytułem zwrotu kosztów procesu w postępowaniu apelacyjnym.
Szczegółowe ustalenia i rozważania prawne przedstawiały się następująco:
Powód ogłosił w dniu 8 ...
90 dni. Pozwani, działając w ramach zawartego konsorcjum, złożyli ofertę i wnieśli wadium w formie gwarancji bankowej. W dniu 19 czerwca 2006 r. nastąpiło otwarcie ofert i stwierdzono, że wpłynęły 4 oferty, w tym oferta pozwanych. Powód ...
r., powód dwukrotnie wzywał pozwanych do przedłużenia czasu trwania gwarancji i pozwani czterokrotnie tego dokonywali. Ostatecznie gwarancja wygasła w dniu 16 ...
o wyniku kontroli uprzedniej w dniu 7 marca 2007 r. i pismami z 22 i 30 marca 2007 r. wezwał pozwanych do udziału w spotkaniu ...
ofercie nie jest możliwe, z uwagi na wzrost cen materiałów i robocizny. Powód z kolei poinformował pozwanych o braku możliwości zmiany warunków wskazanych w ofercie i wyznaczył ostateczny termin do podpisania umowy na dzień 13 kwietnia ...
zgodził się na udział w pertraktacjach, odstąpił od zawarcia umowy i dokonał wyboru najkorzystniejszej oferty spośród pozostałych, którą złożyła STRABAG Spółka ...
Sąd Apelacyjny przyjął, że powód określił swoje roszczenie, jako wadium i wskazał podstawę prawną - art. 46 ust. 5 pkt 1 ustawy ...
enumeratywnie wymienionych w art. 46 ust. 5 p.z.p. i dotyczy wadium złożonego lub wpłaconego, a zatem pozostającego w dyspozycji ...
zastosowania przepis art. 704 k.c., ponieważ regulacje art. 45 i art. 46 p.z.p. są szczególnymi w stosunku do ...
odszkodowawczego zamawiającego uzależnione jest od istnienia zabezpieczenia w postaci wadium i może ono mieć miejsce jedynie poprzez zatrzymanie tego wadium. Niewłaściwe ...
odrzucona po wygaśnięciu wadium. Skarżący domagał się uchylenia zaskarżonego wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
Pozwani Przedsiębiorstwo Budowy Dróg i Mostów Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Mińsku Mazowieckim, "ABM POL- DRÓG Legnica" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Legnicy i Przedsiębiorstwo Robót Drogowych "Lubartów" Spółka Akcyjna w Lubartowie wnieśli o oddalenie skargi kasacyjnej i zasądzenie zwrotu kosztów procesu związanych z postępowaniem kasacyjnym.
Sąd Najwyższy ...
p.) pomiędzy podmiotami ustawowo określonymi - zamawiającym (art. 2 pkt 12 i art. 3 p.z.p.) i - wykonawcą (art. 2 pkt 11 p.z.p.). Zawarcie umowy ...
art. 14 p.z.p.) do czynności podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, jeśli przepisy tej ...
ograniczonego kręgu adresatów, którego wymaganą treść określają art. 40, 41 i 42 p.z.p. Zaproszenie to jest zarazem szczególnego rodzaju ...
w ogłoszeniu, zarówno tymi, które stanowią elementy postępowania przetargowego, jak i tymi, dotyczącymi treści umowy, będącej przedmiotem przetargu Złożenie oferty, w ...
ustalonego trybu postępowania przetargowego. Konsekwencją tego jest zawarcie przez zamawiającego i składającego ofertę porozumienia obejmującego zasady i tryb postępowania, które mają doprowadzić do zawarcia umowy będącej przedmiotem przetargu. Porozumienie to i związane z nim prawa i obowiązki stron tego postępowania stanowią szczególnego rodzaju stosunek prawny, o ...
wadium, o którym mowa w art. 46 ust. 4a i ust. 5 p.z.p. dotyczy wadium wniesionego w pieniądzu ...
z.p., nie ma bowiem podstaw do uznania, że charakter i specyfika zamówień publicznych sprzeciwiają się stosowaniu takiej samej zasady tak w odniesieniu do wykonawcy, jak i w stosunku do zamawiającego, na co przekonująco zwrócił uwagę Sąd ...
Najwyższy w wyroku z dnia 22 kwietnia 2010 r., V CSK 321/09, niepubl. Powyższe rozważania prowadzą do konstatacji, że zatrzymanie ...
art. 46 ust. 5 pkt 1 p.z.p., jak i art. 704 § 2 k.c. nie stanowią podstawy do żądania ...
nie zezwalało na ocenę roszczenia jako odszkodowania, zwłaszcza że twierdzeń i okoliczności wskazujących na roszczenie odszkodowawcze nie zawierała również apelacja.
Nie ...
związku z art. 14 p.z.p., skoro opisane prawa i obowiązki uczestników postępowania w sprawie zamówienia publicznego traktowane być mogą jako swoista umowa. Wymagało to jednak powołania właściwych okoliczności i dowodów dla wykazania przesłanek przewidzianych tym uregulowaniem, czego jednak powód ...
rozmiarze 20000 euro (art. 167 ust. 2 p.z.p.) i obligowała zamawiającego do przekazania, bez wzywania, kopii dokumentacji postępowania o ...
oferty mogłoby być prowadzone w ramach sporu dotyczącego roszczenia odszkodowawczego i przesłanek powołanego już przepisu art. 471 k.c., którego powód ...
przewidzianej art. 98 § 1 w związku z art. 391 § 1 i art. 39821 k.p.c.
jz ...
2017-06-22 » podjął uchwałę: (...)
K.
postanowieniem z dnia 9 lutego 2017 r., sygn. akt I ACa .../16,
"Czy niezłożenie dokumentów, oświadczeń lub pełnomocnictw na wezwanie ...
potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu w zakresie posiadanej wiedzy i doświadczenia. Powódka w odpowiedzi na wezwanie uzupełniła dokumenty przedkładając nowy ...
o udzielenie zamówienia publicznego uznając, że nie potwierdziła posiadania wiedzy i doświadczenia związanego z realizacją co najmniej dwóch multimedialnych ekspozycji muzealnych ...
4 września 2008 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych i innych ustaw (Dz.U. Nr 171, poz. 1058 - dalej: " ustawa ...
wyroki Sądu Najwyższego z dnia 7 lipca 2011 r., II CSK 675/10, M. Prawn. 2014, Nr 22, str. 1199, z dnia 22 listopada 2012 r., II CSK 448/12, M. Prawn. 2013, Nr 24, str. 1324, z dnia 14 marca 2013 r., I CSK 444/12, OSNC - ZD 2014, Nr A, poz. 8, i z dnia 10 maja 2013 r., I CSK 422/12, M. Prawn. 2014, Nr 22, str. 1199).
Z ...
wyroki Sądu Najwyższego z dnia 11 maja 2012 r., II CSK 491/11, nie publ., z dnia 7 listopada 2012 r., IV CSK 121/12, M. Prawn. 2014, Nr 22, str. 1199, i z dnia 7 listopada 2013 r., V CSK 531/12, OSNC-ZD 2014, Nr D, poz. 37).
Również ...
dnia 22 marca 2011 r., KIO 465/11, nie publ., i z dnia 31 maja 2012 r., KIO 993/12, nie ...
22 maja 2009 r., KIO UZP 599/09, nie publ., i z dnia 24 sierpnia 2011 r., KIO 1712/11, KIO ...
także można odnotować poglądy opowiadające się zarówno za wąskim jak i za szerszym rozumieniem przesłanek zatrzymania wadium na podstawie art. 46 ...
4a p.z.p.
Wykładnia uwzględniająca pełny kontekst normatywny i treściowy analizowanego przepisu przemawia za przyjęciem, że przez niezłożenie dokumentów ...
została ściśle powiązana z treścią przepisu art. 26 ust. 3 i 25 ust. 1 p.z.p. Odwołanie się przez ustawodawcę ...
że nie chodzi tu jedynie o fizyczne nie złożenie dokumentów i oświadczeń lecz również złożenie ich w reakcji na wezwanie w ...
art. 25 ust. 1" użytego w ust. 3 art. 26 i 46 ust. 4a p.z.p., skoro pojęciom używanym ...
sam sposób dokumenty, oświadczenia, czy pełnomocnictwa wadliwe, zawierające błędy, jak i takie, które nie zostały przedłożone.
Do przeciwnych wniosków nie prowadzi ...
że celowe jest zrównanie sytuacji wykonawcy, który "nie przedstawił dokumentów i oświadczeń potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu w trybie art ...
do nierównego traktowania wykonawców podejmujących podobne działania zagrażające tokowi postępowania i osłabi ochronę zamawiającego przed nielojalnym zachowaniem wykonawców niwecząc rationem legis ...
publicznych odwołuje się również do potrzeby zintensyfikowania ochrony interesów zamawiającego i zracjonalizowania wydatkowania środków publicznych. Tradycyjne funkcje wadium (zabezpieczające, kompensacyjne) zostały ...
SK 62/06, OTK-A 2008, nr 9, poz. 155 i wyrok Sądu Najwyższego z dnia 24 marca 2011 r., I CSK 448/10, nie publ.). Ma ono zabezpieczać prawidłowy przebieg postępowania o udzielenie ...
zamówienia publicznego, dyscyplinować oferentów, zapewniać ich lojalne współdziałanie z zamawiającym i przeciwdziałać wypaczeniu wyniku procedury zamówieniowej (funkcja sankcyjna i dyscyplinująca). Przyjęcie, że art. 46 ust. 4a sankcjonuje tylko ...
wykonawcy będą narażeni na niebezpieczeństwo subiektywnej oceny przez zamawiającego dokumentów i oświadczeń składanych w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Uprawnienie ...
niezbędne do przeprowadzenia postępowania, wykonawca został zasadnie o nie wezwany i obiektywnie nie potwierdzają zdatności wykonawcy do wykonania zamówienia publicznego. Nie ...
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zapoznaje się z warunkami uczestnictwa i powinien dokładać należytej staranności na wszystkich etapach tego postępowania oraz ...
skuteczną obronę przed zatrzymaniem wadium, wykazując że nie złożenie dokumentów i oświadczeń, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub ...
istotnych warunków zamówienia w sposób nieprecyzyjny, wezwanie do złożenia oświadczeń i dokumentów zbędnych do przeprowadzenia postępowania. Za okoliczność egzoneracyjną można również ...
przez wąskie rozumienie wymienionej w nim przesłanki braku złożenia oświadczeń i dokumentów, lecz staranną i szczegółową ocenę czy wadliwa odpowiedź nastąpiła z przyczyn leżących po ...
wykonawcy muszą podlegać wszystkie okoliczności niewykonania w sposób ścisły wezwania i wpływu tego uchybienia na przebieg postępowania przetargowego.
Artykuł 46 ust ...
z przyczyn leżących po stronie wykonawcy oraz doprecyzowania, że oświadczenia i dokumenty, które ma złożyć wykonawca w
odpowiedzi na wezwanie zamawiającego ...
ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów, Dz.U. z 2017 r., poz. 229).
Nie przekonuje ...
2012-05-11 » uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Sądowi Apelacyjnemu do ponownego rozpoznania
Sygn. akt II CSK 491/11
WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dnia 11 maja ...
sprawozdawca)
SSN Marta Romańska
w sprawie z powództwa A. J.
i R. M.
przeciwko Skarbowi Państwa - Sądowi Okręgowemu
o zapłatę,
po ...
Apelacyjnego
z dnia 30 marca 2011 r.,
uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Sądowi Apelacyjnemu do ponownego rozpoznania, pozostawiając temu Sądowi rozstrzygnięcie o kosztach postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Powodowie A. J. i R. M. - wspólnicy spółki cywilnej, prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Budowlane P. s.c. A. J. i R. M., wnieśli o zasądzenie od pozwanego Skarbu Państwa - Sądu ...
Okręgowy wyrokiem z dnia 15 grudnia 2010 r. uwzględnił powództwo i zasądził od pozwanego zwrot kosztów postępowania. Sąd Apelacyjny wyrokiem z ...
lipca 2009 r. Sąd Okręgowy ogłosił przetarg nieograniczony na przebudowę i zmianę sposobu użytkowania budynku wraz z budynkiem gospodarczym położonego w ...
p. W dniu 30 lipca 2009 r. powodowie A. J. i R. M. - wspólnicy spółki cywilnej, prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Budowlane P. s.c., i Przedsiębiorstwo Budownictwa Ogólnego "C." spółka z o. o. w S ...
zawarli umowę konsorcjum ze w celu wspólnego uczestnictwa w przetargu i złożenia wspólnej oferty na powyższe zamówienie. Spółka PBO "C." udzieliła powodom pełnomocnictwa do reprezentowania konsorcjum w zakresie przygotowania i złożenia oferty. Lider konsorcjum - spółka powodów - zobowiązał się dostarczyć wadium ...
w imieniu konsorcjum, złożyli ofertę wykonania zamówienia określonego w SIWZ i wpłacili wadium w kwocie 100.000 zł. W dniu 13 ...
spełnianiu warunków udziału w postępowaniu zostało złożone w imieniu konsorcjum, i wezwanie do uzupełnienia oświadczenia wykonawcy zgodnie z wymogami Specyfikacji Istotnych ...
Sądy ustaliły, że wezwanie powyższe zostało sformułowane w sposób niejasny i nieprecyzyjny, gdyż przepisano część sformułowań SIWZ, wskazano na brak różnych ...
C. - Prezesa Zarządu Spółki PBO "C.". Sąd ustalił, że powodowie i spółka w przeszłości uczestniczyli w postępowaniach przetargowych i zawsze składali taki dokument z Krajowego Rejestru Karnego poświadczający brak ...
W. C., stąd powodowie byli przekonani, że składają właściwe dokumenty i prawidłowo uzupełniają braki. W dniu 20 sierpnia 2009 r. zamawiający powiadomił o wykluczeniu Konsorcjum z postępowania o udzielenie zamówienia i odrzuceniu oferty. Zamawiający wskazał, że mimo wezwania nie uzupełniono dokumentacji ...
załącznik nr 2 SIWZ został podpisany przez uprawnionych przedstawicieli konsorcjum i imieniu ich firm, zaś zamawiający w SIWZ nie żądał tego ...
wystawione na wszystkie osoby podpisujące ofertę wspólną, tj. na powodów i na W. C., jako upoważnionego do jednoosobowej reprezentacji wymienionej spółki ...
z.p..
Sąd Apelacyjny, odnosząc się do pominiętej przez Sąd I instancji kwestii dopuszczalności drogi sądowej wskazał, że zastosowanie mają przepisy ...
postanowienia Sądu Najwyższego z dnia 7 maja 2010 r., V CSK 456/09, nie publ. stwierdził, że dopiero brzmienie art. 180 ...
facto wiąże się z rozliczeniem roszczeń odszkodowawczych o charakterze majątkowym i w tym zakresie przyjął brak kompetencji Krajowej Izby Odwoławczej do ...
2 k.c., brak możliwości zatrzymania wniesionego wadium. Sytuację zwrotu i zatrzymania wadium reguluje szczegółowo przepis art. 46 p.z.p ...
z.p. dotyczących form wnoszonego wadium czy okoliczności jego zwrotu i przepadku. Sąd wskazał ponadto iż, zgodnie z utrwalonymi poglądami orzecznictwa i doktryny, oświadczenie z art. 22 ust. 1 p.z.p ...
mógł to uczynić w odpowiedzi na wezwanie. Uwzględniając niejasność wezwania i wątpliwości co do sprostania obowiązkowi w wyznaczonym terminie uznał, iż ...
przetargu, a w okolicznościach sprawy brak podstaw do jej przyjęcia i przypisania umyślnego zamiaru przedłużania procedury przetargowej.
Sąd Apelacyjny uznał, że wniesione przez powodów i bezpodstawnie zatrzymane przez pozwanego wadium podlega zwrotowi jako świadczenie nienależne ...
1 k.p.c. poprzez zaniechanie uchylenia wyroku pierwszej instancji i odrzucenia pozwu mimo niedopuszczalności drogi sądowej w sprawie. W ramach ...
charakter powszechnie obowiązujący.
W konkluzji wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku i poprzedzającego go wyroku Sądu Okręgowego z dnia 15 grudnia 2010 r. i odrzucenie pozwu, ewentualnie o uchylenie zaskarżonego wyroku i oddalenie powództwa w całości.
Powodowie wnieśli o oddalenie skargi i zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Sąd Najwyższy zważył:
1. W ...
procesowego, gdyż uwzględnienie powołanego zarzutu prowadziłoby do stwierdzenia nieważności postępowania i tym samym czyniło zbędną ocenę zarzutów dotyczących naruszeń prawa materialnego ...
zatrzymaniu wadium jest wydana w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego i wiąże się z czynnością odrzucenia oferty lub wykluczenia z postępowania ...
postanowienia Sądu Najwyższego z dnia 7 maja 2010 r., V CSK 456/09, nie publ. Odnosząc się bezpośrednio do powyższego stwierdzenia ...
dopiero po wyczerpaniu środków ochrony prawnej przewidzianych w art. 179 i nast. prawa zamówień publicznych. Wskazuje przy tym, że istotą sporu ...
innym organem. Takie postępowania, określane jako prejudykacyjne, różniąc się formą i trybem, zrównane są co do skutku polegającego na dopuszczalności zwrócenia ...
zamówienia z tychże przyczyn (art. 24 ust. 1 pkt 8 i 9 p.z.p.), odrzucenia oferty z powodu naruszeń przepisów ...
ubiegający się o zamówienie, wobec których podjęto dwie pierwsze czynności i którzy mogą kwestionować czynność trzecią, musieli wyczerpać środki ochrony prawnej ...
brak przepisu, który nakazywałby łączne ich wnoszenie. Płaszczyzna ustaleń faktycznych i ocen prawnych stanowiących podstawę czynności, podejmowanych wobec wykonawcy, i odpowiednio rozstrzygania w postępowaniach toczących się na podstawie p.z ...
p. oznaczałoby w konsekwencji, wobec niemożności wydania wyroku przez KIO i wniesienia skargi, pozbawienie konstytucyjnego prawa do sądu. Z niewielkiej liczby ...
prawnych, czasami niemożliwych do ustalenia w braku wskazania dat zdarzeń i czynności prawnych, wynika że sądy powszechne orzekały zarówno w sprawach ...
wniesiono protestu, wniesiono protest ale nie odwołanie, wniesiono kolejno protest i odwołanie, albo protest, odwołanie i skargę. Orzeczenia te na ogół koncentrowały się na charakterze wadium i podstawie prawnej roszczenia o jego zwrot w wypadku zatrzymania. Prezentowany ...
prawnych, pogląd że, co do zasady, wadium ma charakter zabezpieczający i kompensacyjny, ale jego zatrzymanie powoduje przekształcenie dotychczasowej funkcji w sankcyjną ...
z postępowaniem o udzielenie zamówienia, jest czynnością o samodzielnym charakterze i wynikające stąd roszczenia mogą być dochodzone w drodze sądowej. Stanowisko ...
wyroku Sądu Najwyższego z dnia 7 lipca 2011 r., II CSK 675/10, nie publ. (wydanym na skutek wniesienia powództwa po ...
w składzie rozpoznającym przedstawioną skargę, odwołując się do przytoczonych argumentów i podzielając je uznaje, że w relewantnym stanie prawnym dopuszczalna była ...
niewyczerpanie nie może być kwalifikowane jako bezwzględna ujemna przesłanka procesowa i zarzuty naruszenia art. 386 art. 3 k.p.c. w ...
ustalenia treści wezwania do uzupełnienia wad dokumentów załączonych do oferty i jego oceny jako niejasnego i nieprecyzyjnego oraz niemożności uczynienia mu zadość w zakreślonym terminie. 3 ...
wyrok Sądu Najwyższego z dnia 7 lipca 2011 r., II CSK 675/10, nie publ.) i wskazywane są w licznych publikacjach prawniczych dotyczących tego zagadnienia. Niemniej ...
której pozwany podnosi, że ocena wskazanej przesłanki powinna uwzględniać doświadczenie i profesjonalny charakter działalności prowadzonej przez podmioty zgłaszające ofertę (art. 355 ...
wadliwej praktyki powodów wykazywania spełnienia wymogów wynikających z przepisów prawa i SIWZ takimi samymi dokumentami w innych postępowaniach przetargowych.
Istotną okolicznością ...
zamówienia publicznego, w tym co do środków ochrony prawnej, jak i w postępowaniu sądowym o zwrot wadium (por. postanowienie Sądu Najwyższego ...
wyrok Sądu Najwyższego z dnia 13 października 2011 r., V CSK 475/10, nie publ.). Oparty jest on na ocenie systemowego ukształtowania wspólnego udziału wykonawców w obu tych postępowaniach i przyjęciu, że nie pojedynczy wspólnicy a wszyscy wykonawcy wspólnie ubiegający ...
zamówienia, tworzący konsorcjum (spółkę cywilną) stanowią łącznie właściwy podmiot praw i obowiązków (art. 2 ust. 1 pkt 2 p.z.p.). Okoliczność który ze wspólników i jakich środków opłacił wadium pozbawiona jest znaczenia prawnego.
5. Zgodnie ...
art. 14 p.z.p. do czynności podejmowanych przez zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia stosuje się przepisy kodeksu ...
Najwyższy w wyroku z dnia 22 kwietnia 2010 r., V CSK 321/09, nie publ. Z kolei w wyroku z dnia 24 marca 2011 r., I CSK 448/10, nie publ. stwierdzono, że między zamawiającym a składającym ofertę zawiązuje ...
Najwyższy w wyroku z dnia 7 lipca 2011 r., II CSK 675/10, nie publ. wyraził pogląd, że roszczenie o zwrot ...
2 k.p.c. w zw. z art. 391 § 1 i art. 39821 k.p.c. ...