IV SAB/Wr 380/23 – Wyrok WSA we Wrocławiu – 2024-01-24 169 fragmentów

2024-01-24 » *Stwierdzono, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA ...

Mirosława Rozbicka-Ostrowska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 24 stycznia 2024 r ...

na bezczynność Wójta Gminy Rudna w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na ...

stwierdza bezczynność Wójta Gminy Rudna w rozpoznaniu wniosku strony z dnia ...

wniosku strony, o którym mowa w pkt I wyroku, w terminie 14 dni od dnia ...

jest bezczynność Wójta Gminy Rudna w zakresie udostępnienia informacji publicznej na ...

prośbą o udostępnienie informacji publicznej w następującym zakresie: 1. Jaka łączna ...

2008 r. o pracownikach samorządowych w okresie od dnia 28 marca ...

2008 r. o pracownikach samorządowych w okresie jak w pkt 1? 3. Prosił o ...

2008 r. o pracownikach samorządowych w okresie jak w pkt 1 oraz poszczególne kwoty ...

r. organ poinformował Skarżącego, że w zakresie pkt 4 wniosku nie jest w posiadaniu dokumentów finansowo-księgowych związanych ...

ww. pytanie uznał za bezpodstawne. W zakresie pytań ujętych w pkt 1-3 wniosku stwierdził ...

Skarżącemu udostępnienia wnioskowanych informacji ujętych w pkt od 1 do 3 wniosku. W uzasadnieniu stwierdził, że żądane informacje ...

ich porównanie z danymi zawartymi w Protokole Regionalnej Izby Obrachunkowej we ...

WR.40.28.2021.228. W opinii organu po stronie Skarżącego ...

do informacji publicznej zasypując organ, w krótkich odstępach czasu, wnioskami o ...

realizacji własnych celów, a nie w celu publicznym. Od opisanej decyzji Skarżący złożył odwołanie. W uzasadnieniu m.in. zarzucał, że ...

nieprawdę, co do pytania ujętego w pkt 4 wniosku, twierdząc, że nie jest w posiadaniu żądanych dokumentów. W opinii Strony dokumenty zebrane w sprawie oraz oświadczenie Prezesa RIO ...

ww. dane, deklarował, że wystąpi w tym zakresie ze skargą na ...

także z kwalifikacją informacji ujętych w pkt 1-3 wniosku jako informacji przetworzonych. W opinii Strony z treści Protokołu ...

Zawierają one oznaczenie pracownika, okres w jakim przyznany został dodatek specjalny ...

temat informacji opisanych we wniosku. W szerokim uzasadnieniu polemizował ze stanowiskiem organu zawartym w zaskarżonej decyzji. Decyzją z dnia ...

2023 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy uchyliło w całości orzeczenie organu I instancji ...

przekazując sprawę do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu wskazało, że bez wątpienia ...

żądane przez Skarżącego informacje, ujęte w pkt 1-3 wniosku, stanowią informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 ...

informacji. Odnosząc się do spornej w sprawie kwestii - uznania informacji za ...

dotyczyło jednej grupy naruszeń, wskazanych w powołanym przez Stronę przepisie. W konsekwencji organ odwoławczy stwierdził, że ...

informacje stanowią informację publiczną przetworzoną. W zaleceniach kierowanych pod adresem organu ...

konieczność wyczerpującego ustalenia i wykazania w uzasadnieniu, czy istnieje rejestr umożlwiający ...

wpłynęła do organu I instancji w dniu 6 kwietnia 2023 r ...

łączna wartość wypłaconych dodatków specjalnych w okresie od 28 marca 2019 ...

jaka kwota dodatków była wypłacona" - w ocenie Strony - z naruszeniem art ...

odpowiedź ale również poświadczenie nieprawdy w świetle art. 271 kodeksu karnego ...

udostępnienia informacji lub wydania decyzji. W piśmie z dnia 22 maja ...

r. organ podtrzymał swoje stanowisko w sprawie. W dniu 21 sierpnia 2023 r ...

wniosła skargę na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Zarzucała ...

art. 61 ust. 1 Konstytucji w zakresie w jakim przepis ten stanowi podstawę ...

informacji; art. 10 ust. 1 w zw. z art. 13 ust ...

1 u.d.i.p. w zakresie, w jakim przepis ten stanowi o ...

publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej, lub portalu ...

wniosek, a podmiot jest zobowiązany w terminie 14 dni od dnia ...

jego niezastosowanie i nieudostępnienie informacji w zakreślonym ustawowo terminie. Skarżący wnioskował ...

r. niezwłocznie, nie później niż w terminie 14 dnia od uprawomocnienia ...

kosztów postępowania wg norm przepisanych. W uzasadnieniu Strona opisała przebieg postępowania, wskazując, że informacja udzielona w dniu 9 grudnia 2022 r ...

jest fałszywa, gdyż organ był w posiadaniu dokumentów finansowo - księgowych związanych ...

numerze, podpisane przez skarbnika gminy, w którym informuje RIO o fakcie ...

także inne dokumenty finansowo-księgowe. W opinii Strony potwierdza to, że organ dopuścił się nadużyć w zakresie wypłaty dodatków specjalnych pracownikom ...

2008 r. o pracownikach samorządowych, w podanym okresie. Natomiast organ udzielił ...

także tych wypłaconych zgodnie z prawem, co nie było przedmiotem wniosku ...

pytał organu o jego opinię w kwestii zgodności ww. dodatków z prawem, ale domagał się wskazania jaka ...

publicznego z naruszeniem przepisów, bezprawnie. W zakresie informacji dotyczącej pkt 3 ...

organizacyjnej. Strona podkreślała, że nieprawidłowości w wypłacie dodatków specjalnych z naruszeniem ...

stwierdzonym przez RIO, a wskazanym w Protokole nr WK.WR.40 ...

specjalnych z naruszeniem wskazanych przepisów w podanych terminach. Skarżący podkreślał, że ...

od organu informacje o nabyciu licencji oprogramowania "Kadry i płace urzędu ...

RIO, podpisał go bez zastrzeżeń. W dalszej argumentacji Strona podkreślała konstytucyjne ...

informacji publicznej wywodząc bezczynność organu w udostępnieniu żądanych danych mających charakter ...

publicznej, gdyż dotyczących środków publicznych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazał, że wykładnia protokołów pochodzących od podmiotów trzecich, w tym RIO, nie stanowi informacji ...

dotyczy wyłącznie informacji znajdującej się w posiadaniu organu, której używa on do zrealizowania powierzonych prawem działań. Nie dotyczy to wykładni ...

pism innych organów, udzielenie informacji w tym zakresie stanowiłoby nieuprawnioną ingerencję w kognicje RIO. W opinii organu Strona winna zwrócić ...

dokonywać i nie posiada wiedzy w tym zakresie. Jeśli zaś Strona ...

że informacja ta zawarta jest w protokole, to jego treść znana ...

Stronie. Dodatkowo organ wskazał, że w jego ocenie dodatki specjalne, o ...

nie były przyznawane niezgodnie z prawem, co uzasadniał w treści odpowiedzi na skargę odwołując ...

do orzeczenia Głównej Komisji Orzekającej. W dalszych wywodach organ wskazał, że ...

wyłącznie badanie legalności czy bezczynności w zakresie dostępu do informacji publicznej w rozumieniu ustawy. Ta zaś dotyczy faktów i stanów istniejących w chwili żądania udostępnienia informacji publicznej. W sytuacji wnioskowania o informacje nie ...

informacji publicznej, co znalazło wyraz w piśmie z dnia 20 kwietnia ...

r. Organ opisał pojęcie bezczynności w zakresie informacji publicznej. Następnie stwierdził ...

prawa do informacji publicznej, gdyż w 2022 r. skierował do organu 123 pisma, w tym kilkadziesiąt wniosków o dostęp do informacji publicznej, zaś w 2023 r. - 25 pism. W opinii organu złożone żądania miały ...

dostępnych na stronach organu lub w BIP. Celem Strony jest destabilizacja ...

nie troska o dobro publiczne. W piśmie procesowym złożonym w dniu 26 września 2023 r. Strona podtrzymała skargę. W dalszych wywodach zarzucała organowi manipulację ...

odnoszący się do zgodności z prawem wypłacanych dodatków specjalnych stanowi polemikę ...

gdyż na podstawie danych zawartych w dokumentacji księgowej organu wypłacono dodatki ...

nieprawidłowo, a więc niezgodnie z prawem przyznane zostały dodatki specjalne konkretnym ...

odnosi się do konkretnych faktów w postaci dokumentu - Protokołu RIO. Zarzucał ...

że analogicznych argumentów organ używał w sprawie o sygn. akt IV SAB/Wr 258/23, w której Sąd stwierdził bezczynność w rozpoznaniu wniosku Strony, orzekając, że ...

miejsce z rażącym naruszeniem prawa. W dalszych wywodach Strona negowała zarzuty ...

organu, co dowodzi braku transparentności w jego działaniach. Wojewódzki Sąd Administracyjny ...

organ nie rozpoznał wniosku Strony w sposób zgodny z przepisami prawa ...

dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ...

publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach niepodejmowania przez nie nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych (art. 3 § 2 ...

8 p.p.s.a.). W tym przypadku przedmiotem sądowej kontroli ...

organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działania w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem ...

mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie ...

obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też ...

nie podjął stosownych czynności, wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1 ...

FSK 1238/16, orzeczenia dostępne w: Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych ...

rozpoznawanej sprawy, pojęcie bezczynności mieści w sobie także sytuację, w której zobowiązany ustawowo organ, co ...

całkowitej realizacji wniosku strony, który w świetle przepisów ustawy o dostępie ...

organ działania nie są właściwe w danym stanie faktycznym i prawnym ...

wynikającej z przepisów prawa czynności w sprawie wszczętej żądaniem strony. Przywołane ...

Do wymienionego katalogu zaliczają się w szczególności organy władzy publicznej (art ...

jako podmiot, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt ...

ten temat nie jest spójny. W treści pisma z dnia 9 ...

informacji dla interesu publicznego oraz w decyzji z dnia 25 stycznia ...

Stanowisko to organ zmienia natomiast w odpowiedzi na skargę. Pozostawiając ocenę ...

sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych tym aktem prawnym ...

publicznej. Wykładnia tych przepisów ugruntowana w poglądach orzecznictwa, stanowi, że informacją ...

innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań ...

komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. W szczególności walor informacji publicznej będą ...

posiadały informacje o majątku publicznym, w tym o majątku jednostek samorządu ...

publicznym będzie stanowiło informację publiczną, niezależnie nawet od przeznaczenia wydatkowanych środków ...

charakter i winny podlegać ujawnieniu w trybie i na zasadach określonych ...

por. wyroki Wojewódzkich Sądów Administracyjnych: w Łodzi z dnia 30 sierpnia ...

Wr 323/15, orzeczenia dostępne w CBOSA). Co istotne, w judykaturze wyrażany jest również pogląd ...

zawierająca umowę z organem gminy, w tym również umowę o pracę ...

przez Skarżącego informacje mieszczą się w zakresie pojęcia informacji publicznej, gdyż ...

Jak wynika z akt sprawy w treści ww. zapytania Strona wnioskowała ...

dodatków specjalnych wypłaconych pracownikom organu w podanym okresie z naruszeniem art ...

pracowników, którzy zwrócili ww. dodatki. W odpowiedzi udzielonej Stronie, datowanej na 20 kwietnia 2023 r. w odniesieniu do informacji opisanych w pkt 1-3 wniosku, po ...

Jak wyjaśniono na wstępie rozważań, w ramach oceny istnienia bezczynności organu ...

wnioskodawcy. Taka zaś okoliczność wystąpiła w odniesieniu do wniosków Skarżącego zawartych w pkt od 1 do 3 ...

udostępnienia informacji we wnioskowanym zakresie, w świetle przywołanych na wstępie rozważań ...

nie zmienia argumentacja organu wskazana w odpowiedzi na skargę negująca charakter ...

drugie zaś nie znajdują uzasadnienia w okolicznościach sprawy. Realizację wniosku Strony ...

skargi. Sąd dostrzega, że argumentacja w tym zakresie został także podana przez organ w decyzji z dnia 25 stycznia ...

nie stanowi przedmiotu oceny Sądu w odróżnieniu do stanowiska organu wyrażonego w pismach z dnia 9 grudnia ...

oraz 20 kwietnia 2023 r. Niezależnie od tego przedstawione w niej twierdzenia nie mają uzasadnienia. W odpowiedzi na skargę organ neguje ...

tym samym swoim działaniom wyrażonym w piśmie z dnia 20 kwietnia ...

organu interpretacji wystąpień innych podmiotów, w tym przypadku RIO. Jakkolwiek organ ...

Stronę do RIO. Oczywiście organ w ramach udzielania informacji publicznej nie ...

wypłacone zgodnie z przepisami ustawy, w tym przypadku przepisami ustawy z ...

odwołując się do informacji zawartych w protokole RIO oraz posiadanych dokumentów ...

i kadrowych dotyczących pracowników (stanowisk) w stosunku, do których dokonano wypłat ...

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w powoływanym przez Stronę wyroku z ...

oceny bezczynności Wójta Gminy Rudna w zakresie wniosku innego podmiotu o ...

2008 r. o pracownikach samorządowych w okresie objętym kontrolą Regionalnej Izby ...

pracownikach samorządowych została zwrócona i w jakim terminie? Powołując się na ...

SAB/Wr 632/22 Sąd w powołanym wyżej wyroku wskazał, że ...

2021.228 Sąd wyjaśnił, że w treści protokołu RIO wskazała, że ...

specjalny, zarówno forma jego przyznania - w umowie o zastępstwo i w umowie o pracę, jak i ...

5 ustawy o pracownikach samorządowych. W świetle tych okoliczności zarówno z ...

informacji. Sąd rozpoznający niniejszą sprawę w pełni podziela przywołany pogląd. Odnosząc ...

się do argumentacji organu przedstawionej w odpowiedzi na skargę trzeba stwierdzić ...

podania wynikających z niego faktów w zestawieniu z informacjami będącymi w posiadaniu organu, zapisów rejestrów kadrowych ...

wniosku Skarżącego (pkt 1-3), w zakresie wynikającym z treści zapytania ...

dopuścił się bezczynności, co stwierdzono w pkt I sentencji wyroku. Ta ...

się do wniosku Skarżącego ujętego w pkt 4. W tym względzie organ stwierdził, że nie jest w posiadaniu dokumentów finansowo-księgowych związanych ...

są podmioty, o których mowa w ust. 1 i 2, będące w posiadaniu takich informacji. Jeśli zatem ...

winien powiadomić o tym wnioskodawcę. Przekazana stronie informacja w tym zakresie uwalnia od zarzutu ...

uzasadnione. Taki pogląd wyrażany jest w orzecznictwie sądów administracyjnych. W szczególności istotny jest wyrok Naczelnego ...

I OSK 2598/19, dostępny w CBOSA, którego tezy Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę w pełni podziela, w tym twierdzenia, że oświadczenie składane ...

żądanych informacji, powinno być pewne w swej treści, tak aby wnioskodawca ...

lub domyślać się tego, czy w udzielonej odpowiedzi nie jest ukryta ...

wniosku musi więc wprost i w jednoznaczny sposób wypowiedzieć się, że ...

informacji zwalniało z zarzutu bezczynności w ich udostępnieniu. Tak więc powiadomienie ...

Konstrukcja zawiadomienia, że danych wnioskowanych w trybie ustawy o dostępie do ...

administracyjnej, tj. zasadzie prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do władz ...

cech nie posiada, tym samym w istocie uchyla się spod oceny ...

wymaga wykazania, tym bardziej, że w toku postępowania Skarżący przedkładał dowody ...

samym także odpowiedź udzielona Stronie w dniu 9 grudnia 2022 r ...

nie spełnia wymogów stawianych przez prawo uzasadniając zarzut bezczynności, o czym orzeczono w pkt I sentencji wyroku. Jednocześnie ...

miejsce z rażącym naruszeniem prawa. W tym zakresie odnotowania wymaga, że w orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntował się ...

rażącym naruszeniem prawa jest stan, w którym wyraźnie naruszono treść obowiązku ...

Rażące naruszenie prawa ma miejsce w razie oczywistego braku podejmowania jakichkolwiek ...

do załatwienia sprawy, jak też w sytuacji ewidentnego niestosowania przepisów prawa. W rozpoznawanej sprawie Sąd nie dopatrzył się złej woli w działaniu organu. Podejmował on działania ...

i choć sposób wykładni spornych w sprawie przepisów nie odpowiada prawu nie może stanowić podstawy do ...

naruszenia prawa, o czym orzeczono w pkt I sentencji wyroku. Odnosząc ...

się do argumentacji organu zawartej w odpowiedzi na skargę, a dotyczącej ...

dostrzec, że została ona przywołana w decyzji organu z dnia 25 ...

2023 r., odpowiedzi na skargę, w pismach stanowiących odpowiedzi na wniosek ...

działania organu i twierdzenia zawarte w odpowiedzi na wniosek Strony, nie ...

polemika z zarzutami Skarżącego zawarta w odpowiedzi na skargę, czy treści ...

decyzji, która została następnie uchylona w toku postępowania instancyjnego. Nadto organ nie wyjaśnił również, w jaki sposób informacja o ewentualnym ...

zaspokoić jedynie indywidualny interes Skarżącego. W tych okolicznościach Sąd działając na ...

s.a stwierdził bezczynność organu w zakresie rozpoznania wniosku Strony z ...

organ do rozpoznania wniosku Strony w terminie 14 dni od dnia ...

wymaga, że Sąd rozpoznał sprawę w trybie uproszczonym na podstawie art ...

s.a., na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów (art. 120 ...