[ukryta sygnatura] – Wyrok WSA w Białymstoku – 2017 65 fragmentów

2017-05-23 » Oddalono skargę

WSA Andrzej Melezini, Protokolant st. sekretarz sądowy Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 23 maja 2017 r. sprawy ze skargi Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w D. na decyzję Zarządu Województwa P. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu ...

z dnia [...] sierpnia 2016 r. Zarząd Województwa P. - Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa P. na lata 2007-2013, zwany dalej IZ RPOWP, określił kwotę przypadającą do zwrotu od Samodzielnego Publicznego ...

dostępności usług medycznych w SP ZOZ w D. poprzez adaptację pomieszczeń oraz zakup sprzętu medycznego", na podstawie umowy o dofinansowanie nr [...] z dnia [...] lutego 2010 r., o dofinansowanie wraz z odsetkami ...

dnia przekazania środków do dnia zwrotu. Organ I instancji ustalił, że Szpitalowi zostało przyznane dofinansowanie na realizację przedmiotowego projektu w wysokości [...] zł. W świetle zapisów § 12 ust. 1 umowy o dofinansowanie ...

2 p.z.p. (zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, zasady legalizmu, konieczności odrzucenia oferty nie spełniającej specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ), zachowania wymogu formy pisemnej do zmiany treści umowy ...

IZ RPOWP stwierdziła wystąpienie wymienionych wyżej naruszeń przepisów p.z.p., skutkujących zastosowaniem korekty finansowej na poziomie 25 %, zgodnie z art. 2 wydanej przez Komisję Europejską Decyzji C (2013) 9527 w sprawie określenia i zatwierdzenia wytycznych w sprawie korekt finansowych nakładanych przez Komisję na wydatki finansowane przez Unię w ramach zarządzania dzielonego, w przypadku nieprzestrzegania przepisów dotyczących zamówień publicznych ...

wysokości [...] zł wraz z odsetkami, organ wszczął postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu części dofinansowania udzielonego na realizację Projektu. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] na lata 2007-2013 uznała, że skarżący Szpital naruszył określone w umowie o dofinansowanie przedmiotowego Projektu ...

że skarżący Szpital: - opisując w SIWZ przedmiot zamówienia poprzez zestawienie parametrów technicznych urządzenia RTG ustanowił na tyle rygorystyczne wymogi dotyczące zestawu rentgenowskiego, że spełnienie ich łącznie było możliwe przez jednego producenta ...

wykonawcy, którzy nie byli w stanie spełnić tak restrykcyjnie określonych wymogów zostali pozbawieni możliwości złożenia oferty na realizację tego zamówienia, czym naruszył zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców wyrażoną w art ...

p. Organ I instancji nie uwzględnił przy tym wyjaśnień strony postępowania, że procesory były ogólnodostępne na rynku i każda firma, która była zainteresowana realizacją przedmiotowego zamówienia mogła je zakupić i stwierdził, że opis przedmiotu zamówienia w sposób wskazujący na konkretny produkt wyczerpuje normę określoną w przepisie art. 15 ust. 1 pkt 5 ustawy z ...

o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zm.), na mocy którego czynem nieuczciwej konkurencji jest utrudnianie dostępu do rynku przez działanie zmuszające do zakupu określonego towaru lub u określonego dostawcy; - zaniechał odrzucenia oferty firmy A. Sp. z o.o. w C., której treść nie odpowiadała treści SIWZ, tj ...

XVII załącznika nr 3 pn. System RIS, ppkt 20. Możliwość podpisywania opisów badań za pomocą kwalifikowanego podpisu elektronicznego, czym naruszył przepisy art. 7 ust. 1 i 3 w związku z art. 89 ...

ust. 1 pkt 2 p.z.p.; - dokonał zmiany warunków umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie której wybrano wykonawcę przedmiotowego zamówienia, przy czym równocześnie nie zachował formy pisemnej wymaganej zgodnie ...

postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm., zwanej dalej kpa), polegające na podjęciu rozstrzygnięcia w oparciu o błędnie ustalony stan faktyczny w sprawie, po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego ...

nr 3 do SIWZ. Zapytania dotyczyły różnych parametrów, a w odpowiedzi Szpital częściowo zgodził się na ich modyfikację. Bez zmian pozostawił m.in. wymagania dotyczące stacji lekarskiej, oprogramowania diagnostycznego dla systemu ...

automatycznego jednokasetowego skanera płyt obrazowych, komputera stacji technika oraz stacji diagnostycznej (zamawiający nie wyraził zgody na użycie innego procesora niż wskazany w SIWZ), rozmiaru drukarki, parametrów zasilacza awaryjnego UPS, macierzy zewnętrznej, rozdzielczości kratki oscylacyjnej, maksymalnej prędkości pochyłu uniwersalnej ścianki RTG. Na zapytania przesłane przez M. Sp. z o.o. oraz M. s.c. Szpital nie udzielił odpowiedzi powołując się na treść art. 38 p.z.p. W wyznaczonym terminie do Szpitala wpłynęła tylko jedna oferta - firmy A. Sp. z o.o. z siedzibą w C. Z wykonawcą tym Zamawiający podpisał w dniu [...] maja 2010 r. umowę na wykonanie adaptacji pomieszczeń pracowni RTG oraz dostawę, montaż i uruchomienie zestawu rentgenowskiego. W skarżącym Szpitalu ...

30 podmiotów zajmujących się sprzedażą aparatów RTG zapytanie czy w roku 2010 posiadali w swojej ofercie zestawy RTG dwustanowiskowe spełniające podane w załączniku nr 3 do SIWZ kryteria. W odpowiedzi na powyższe zapytanie, 29 firm udzieliło odpowiedzi, z których 5 firm oświadczyło, że w 2010 r ...

organ wyjaśnił, że z informacji przekazanych przez P. Sp. z o.o. wynikało, że w ofercie firmy P. nie było tak uniwersalnego jednego modelu aparatu RTG dwustanowiskowego na jednym generatorze, który spełniałby założenia konfiguracyjne ww. specyfikacji. Spółka wskazała, że aparaty firmy P. nie ...

oraz uniwersalnej ścianki zdalnie sterowanej. Z kolei C. Sp. z o.o. wskazała, iż w ofercie firmy P., którego autoryzowanym dystrybutorem jest powyższa firma nie znajdowały się nowe aparaty RTG spełniające ...

dotyczącymi możliwości zmiany niektórych parametrów technicznych zestawu rentgenowskiego, będącego przedmiotem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Na wszystkie pytania (8) zadane przez T. Sp. z o.o. Szpital udzielił odpowiedzi negatywnej, natomiast pismo M. Sp. z o.o. pozostawił bez rozpatrzenia z uwagi na wniesienie go po upływie terminu. Zapytania dotyczące możliwości zmiany niektórych parametrów przedmiotu zamówienia świadczą o tym, że obie firmy nie miały w swojej ofercie sprzętu dokładnie odpowiadającego wymogom stawianym przez Zamawiającego, a zatem nie mogły złożyć oferty w przedmiotowym postępowaniu. Organ odwoławczy za niezasadny uznał zarzut, że wskazane parametry zamówienia mogły być ...

do 30 podmiotów zajmujących się sprzedażą aparatów RTG, z których część dystrybutorów posiadała jedynie oddziały na terenie kraju. Nieuzasadniony jest zatem zarzut ograniczenia ustaleń dotyczących możliwości udziału w przedmiotowym przetargu do firm funkcjonujących jedynie na terenie Polski. Biorąc pod uwagę powyższe, w ocenie organu II instancji Zamawiający przygotowując opis przedmiotu ...

postępowania potencjalnych wykonawców, preferując sprzęt, który produkuje wyłącznie jedna firma. Ograniczenie konkurencji polegało, w szczególności na opisaniu elementów przedmiotu zamówienia w sposób wskazujący na rozwiązania jednego producenta. O niechęci do "otwarcia się" na innych potencjalnych wykonawców, będących w stanie zrealizować przedmiotowe zamówienie, świadczą również negatywne odpowiedzi na pytania zadane do analizowanego postępowania, w których to zamawiający odmawiał zaoferowania rozwiązań zbliżonych do tych ...

postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wykonawcy zgłaszali Szpitalowi, że opis przedmiotu zamówienia utrudnia im złożenie ofert, a nawet wskazywali wprost, że parametry określone w załączniku nr 3 do SIWZ wskazują na jednego dostawcę (pismo O. Sp. z o.o. z dnia [...].04.2010 r., pismo M ...

zamówienie. Potwierdzeniem dokonanej oceny może być również fakt, że w przedmiotowym postępowaniu złożono tylko jedną ofertę. Organ nie ma zatem wątpliwości, że Zamawiającemu chodziło o zakup konkretnego produktu konkretnego producenta. Organ ...

Rady 77/62/EWG z dnia 21 grudnia 1976 r. koordynująca procedury udzielania zamówień publicznych na dostawy (Dz.U. nr L 13 z 15.1.1977, str. 1), na którą powołuje się strona postępowania we wniosku o ponownie rozpatrzenie sprawy, nie obowiązywała w czasie ...

i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz. U. UE L 134 z dnia 30 kwietnia 2004 ...

opisywanym. Z kolei art. 30 ust. 5 pz.p. stanowi, że wykonawca, który powołuje się na rozwiązania równoważne opisywanym przez zamawiającego, jest obowiązany wykazać, że oferowane przez niego dostawy, usługi lub ...

lub produkt) łub pośredni (jeśli nazwy własne nie zostają wskazane, ale szczegółowy opis parametrów wskazuje na jeden konkretny produkt). W niniejszym stanie faktycznym mamy do czynienia i zjedna i z drugą sytuacją, bowiem oprócz opisu przedmiotu zamówienia wskazującego na jednego producenta (jeden produkt) Zamawiający użył w tym opisie nazw własnych, bez dopuszczenia rozwiązań równoważnych. Organ odwoławczy podzielił zastrzeżenia organu I instancji w zakresie konieczności odrzucenia jedynej oferty złożonej przez A. Sp. z o.o. z uwagi na niezgodne z SIWZ wskazanie możliwości podpisywania badań kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Skarżący Szpital akceptując ofertę ww. firmy i podpisując umowę nie uwzględnił modyfikacji warunku dotyczącego ilości dostarczanych zestawów (m.in ...

obrazowych i zastąpił je szyfrowym łączem VPN, które w ocenie Zamawiającego było jedynym możliwym rozwiązaniem na daną chwilę. Nie ulega wątpliwości, że zastąpienie sposobu udostępniania danych, jak również instalacji obsługi aplikacji ...

szyfrowym łączem VPN doprowadziło do tego, że dostarczony system PACS firmy M. był niezgodny z ofertą złożoną przez wykonawcę. Zamawiający zmieniając umowę w zakresie przedmiotu zamówienia bez zachowania wymaganej przepisami prawa ...

Administracyjnego w Białymstoku, zarzucając naruszenie: - art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 kpa, polegające na podjęciu rozstrzygnięcia w oparciu o błędnie ustalony stan faktyczny w sprawie, po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego ...

umożliwiały realizację zamówienia co najmniej dwóm podmiotom w kraju, jak również - nieograniczonemu kręgowi oferentów funkcjonujących na rynku wspólnotowym (UE), b) w związku z art. 7 ust.1 i art. 29 ust ...

równoważne, podał minimalne parametry równoważności, a tym samym - w żaden sposób nie utrudnił podmiotom funkcjonującym na rynku oferującym produkty innych producentów lub marek złożenie w przedmiotowym przetargu ofert (równoważnych), c) w związku z art. 7 ust. 1 i ust. 3 w zw. z ...

z.p. poprzez błędne przyjęcie, że Skarżący, jako Zamawiający miał prawny obowiązek odrzucić w przetargu ofertę złożoną przez Spółkę A. Sp. z o.o. w związku z niezgodnością jej treści z treścią SIWZ, z uwagi na fakt nie zawarcia w niej wymogów wynikających z wyjaśnień treści specyfikacji w zakresie pkt XVII pn. System RIZ, ppkt 20 - podczas gdy faktycznie - oferta tej Spółki była zgodna z treścią SIWZ, d) w związku z art. 139 ust. 1 ...

polityki rozwoju (Dz. U. z 2014 r., poz. 1649, ze zm.), a konsekwencji - bezpodstawnym nałożeniem na skarżący Szpital obowiązku korekty finansowej. Wskazując na powyższe naruszenia, skarżący Szpital wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i umorzenie postępowania administracyjnego ...

prowadzonego w przedmiotowej sprawie ewentualnie podjęcia innego rozstrzygnięcia w kierunku korzystnym dla Skarżącego. W odpowiedzi na skargę, Zarząd Województwa podtrzymując stanowisko w sprawie, wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Postępowanie w przedmiocie zwrotu przez beneficjenta dofinansowania uzyskanego w związku z realizacją projektu w ...

szczegółowej regulacji dotyczącej postępowania w sprawie zwrotu przez beneficjenta nieprawidłowo wykorzystanych środków. Ustawodawca wskazał jedynie na instytucję zarządzającą jako organ właściwy do odzyskiwania kwot podlegających zwrotowi, w tym do ustalania i nakładania korekt finansowych, oraz wydawania decyzji o zwrocie środków przekazanych na realizację programów - art. 26 ust. 1 pkt. 15 i 15a u.z.p.p ...

bezskutecznego upływu terminu do dobrowolnego zwrotu środków organ pełniący funkcję instytucji zarządzającej (wdrażającej, pośredniczącej) wydaje na podstawie art. 207 ust. 9 w zw. z art. 11 ustawy z dnia 27 sierpnia ...

kwotę przypadającą do zwrotu i termin, od którego nalicza się odsetki, oraz sposób zwrotu środków. Na etapie poprzedzającym wydanie decyzji o zwrocie płatności, obejmującym również wezwanie do zwrotu, o którym mowa ...

r., o dofinansowanie nr [...] Obowiązki skarżącego Szpitala określone w ramach warunków realizacji projektu i ustalenie na tej podstawie korekty finansowej a także fakt wydania przez IZ RPOWP decyzji zobowiązującej do zwrotu ...

dostawcy sprzętu medycznego nastąpi w trybie przetargu nieograniczonego. Spór w niniejszej sprawie dotyczy zasadności nałożonej na skarżący Szpital korekty finansowej i konieczności zwrotu kwoty 247.522,42 zł. wraz z odsetkami. W ocenie skarżącego Szpitala, brak było podstaw do zastosowania powyższej korekty, bowiem zamówienie publiczne zostało przeprowadzone zgodnie z obowiązującymi procedurami, w szczególności warunki techniczne w SWIZ były określone w sposób prawidłowy, umożliwiający złożenie ofert dla co najmniej 2 podmiotów krajowych oraz nieograniczonej liczby podmiotów funkcjonujących na rynku wspólnotowym, zaś używając nazw towarowych takich jak Pentium, MS Windows 7, czy Microsoft Office ...

2007 PL dopuścił rozwiązania równoważne. Ponadto, Szpital nie zgodził się jakoby miał prawny obowiązek odrzucenia oferty złożonej przez A. Sp. z o.o. z uwagi na jej niezgodność z SWIZ a także, że miał niezgodnie z przepisami zawrzeć umowę zmieniającą bez ...

powodu naruszenia przepisów postępowania, może nastąpić jedynie wtedy, jeżeli to naruszenie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. A zatem nie każde naruszenie przepisów postępowania powoduje konieczność wyeliminowania decyzji z obrotu ...

i nie wykracza poza ramy swobodnej oceny dowodów. Zasadność ocen i wniosków poczynionych przez organ na podstawie zebranego materiału dowodowego, w świetle zasad logicznego rozumowania i doświadczenia życiowego, nie budzi wątpliwości ...

nie. Zarzut dowolnego działania organu można by postawić dopiero wówczas, gdyby ustalenia faktyczne zostały oparte na dowodach dowolnie wybranych, a zatem takich, których wybór nie został poparty odpowiednią argumentacją. Sytuacja taka ...

rezultatów. Organ w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji ustosunkował się dlaczego swoje ustalenia oparł w głównej mierze na wynikach kontroli przeprowadzonej przez CBA, dlatego też nie można zgodzić się ze stroną skarżąca, że ...

Wręcz przeciwnie, analiza akt sprawy wskazuje, że organ ponownie rozpoznając sprawę oprał się nie tylko na materiałach nadesłanych przez CBA ale również na wyjaśnieniach skarżącego Szpitala oraz innych, dopuszczonych dowodach. Zaznaczyć przy tym należy, że ustalenia poczynione przez ...

o zasadę swobodnej oceny dowodów, ma prawo dokonać ich oceny zgodnie ze swoim uznaniem i na ich podstawie podjąć odpowiednie rozstrzygnięcie w sprawie. Wbrew twierdzeniom skargi, wyniki przeprowadzonych przez trzy różne ...

o wyjaśnienie treści ww. załącznika, w zakresie różnych parametrów. W odpowiedzi Szpital częściowo zgodził się na ich modyfikację, jednakże bez zmian pozostawił m.in. wymagania dotyczące stacji lekarskiej, oprogramowania diagnostycznego dla ...

automatycznego jednokasetowego skanera płyt obrazowych, komputera stacji technika oraz stacji diagnostycznej (zamawiający nie wyraził zgody na użycie innego procesora niż wskazany w SIWZ), rozmiaru drukarki, parametrów zasilacza awaryjnego UPS, macierzy zewnętrznej, rozdzielczości kratki oscylacyjnej, maksymalnej prędkości pochyłu uniwersalnej ścianki RTG. Na zapytania przesłane przez M. Sp. z o.o. oraz M. s.c. Szpital nie udzielił odpowiedzi powołując się na treść art. 38 p.z.p. W wyznaczonym terminie do Szpitala wpłynęła tylko jedna oferta - firmy A. Sp. z o.o. z siedzibą w C. Z wykonawcą tym Zamawiający podpisał w dniu [...] maja 2010 r. umowę na wykonanie adaptacji pomieszczeń pracowni RTG oraz dostawę, montaż i uruchomienie zestawu rentgenowskiego. W wyniku podjętych czynności kontrolnych, w szczególności przez CBA, na podstawie informacji przekazanych przez dystrybutorów sprzęty RTG funkcjonujących na rynku w 2010 r., ustalono, że opisane w załączniku nr 3 do SWIZ warunki techniczne ...

jednego, dwustanowiskowego), zaś firma C. Sp. z o.o. jednoznacznie stwierdziła, że nie posiadała w ofercie nowych aparatów RTG spełniające łącznie kryteria zawarte w specyfikacji technicznej. Z treści pisma wynika, że ...

wyjaśnienia dają podstawę do uznania, że w roku 2010 firma P. nie miała w swojej ofercie aparatów RTG spełniających wszystkie, wskazane w załączniku nr 3 warunki techniczne. Brak jest również podstaw aby przyjąć za skarżącym Szpitalem, że także firma M. Sp. z o ...

M. Sp. z o.o. mogła wziąć udział w przedmiotowym przetargu. Podkreślić należy, że już na etapie postępowania przetargowego skarżący Szpital posiadał informacje, że wskazane przez niego warunki techniczne w załączniku ...

adm.), O. zwrócił uwagę Zamawiającemu, że wielkość kaset do badań kręgosłupa i kości wskazują tylko na jednego dostawcę, co jest ograniczeniem konkurencji. W odpowiedzi na powyższe zastrzeżenia, Zamawiający dopuścił inną wielkość kaset. Z kolei w piśmie z dnia [...] maja 2010 ...

żądane przez Zamawiającego warunki spełnia jeden produkt jednego producenta. Mimo powyższego, skarżący Szpital powołując się na art. 38 p.z.p. nie przystał na zmianę warunków SWIZ. W ocenie Sądu, w błędzie pozostaje skarżący Szpital, że zgromadzony w sprawie materiał dowodowy pozwalał na przyjęcie, że do przetargu mógł przystąpić dowolny podmiot funkcjonujący na rynku wspólnotowym. Zapytania wysłane przez CBA do dystrybutorów sprzętu RTG zostały skierowane również do podmiotów zagranicznych, posiadających jedynie oddziały na terenie Polski. Skoro podmioty krajowe i oddziały podmiotów zagranicznych, mające w swojej ofercie także producentów sprzęty RTG spoza Polski, nie były w stanie spełnić wymagań technicznych w zamówieniu skarżącego Szpitala, to zasadnym jest twierdzenie, że także podmioty zagraniczne, mając w ofercie sprzęt tych samych producentów, takich warunków nie mogłyby spełnić. W świetle powyższych rozważań zasadnie organy ...

7 Pro PL, Microsoft Office 2007 PL oraz Intel®Xenon®. Wbrew twierdzeniom skargi, w SWIZ brak było wskazania, że dopuszczalne są rozwiązania równoważne i wskazania minimalnych parametrów równoważności. Podkreślić należy, na co zwrócił uwagę organ w odpowiedzi na skargę, że wskazana w skardze Dyrektywa 77/62/EWG z dnia 21 grudnia 1976 r ...

było konieczności rozważań organów wydających zaskarżoną decyzję, pod kątem przepływu towarów w handlu wewnątrzwspólnotowym. Mając na uwadze brzmienie art. 23 ust. 3 lit. 1 Dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i ...

w art. 29 ust. 1 p.z.p. nie może być interpretowany rozszerzająco, dlatego też brak w SWIZ zwrotu "lub równoważny" należy poczytywać jako naruszenie zasady uczciwej konkurencji. Skarżący posłużył się ...

że możliwe są produkty równoważne), co w powiązaniu ze sformułowaniem parametrów technicznych aparatu RTG wskazującego na jednego producenta, niewątpliwie stanowi naruszenie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców przystępujących do przetargu ...

niezasadne. Zgodnie z treścią art. 89 ust. 1 pkt 2 p.z.p. zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3. Zastrzeżenie dotyczy możliwości poprawienia oferty przez Zamawiającego w przypadku innych omyłek polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty. W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego stwierdzono, że w załączniku nr 3 do SWIZ w pkt VII ppkt 20 skarżący Szpital jako warunek wskazał "Możliwość podpisywania opisów badań za pomocą kwalifikowanego podpisu elektronicznego". W trakcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, skarżący Szpital wyjaśnił, że nie zapewni podpisów kwalifikowanych dla personelu opisującego badania i że dostawa zestawów do składania bezpiecznego podpisu w ilości 5 sztuk leży po stronie dostawcy. Z jedynej oferty złożonej przez A. Sp. z o.o. wynika, że spółka rzeczywiście wskazała na możliwość podpisywania opisów badań za pomocą kwalifikowanych podpisów elektronicznych, jednakże nie uwzględniła minimalnej ilości w postaci 5 zestawów. Tym samym, zasadnie organy przyjęły, że takie ogólne wskazanie wymaganego warunku (bez uwzględniania minimalnej liczby zestawów do kwalifikowanego podpisu elektronicznego i kosztów ich dostarczenia po stronie wykonawcy) wskazuje na niespełnienie jednego z wymogów stawianych przez SWIZ. Podnoszona przez skarżący Szpital kwestia, że w wyniku realizacji umowy powyższe podpisy, w wymaganej ilości zostały dostarczone przez wykonawcę, nie może zmienić oceny, że złożona przez tegoż wykonawcę oferta była nieprawidłowa i niezgodna z wymaganiami SWIZ. W ramach zamówienia publicznego, w tym przetargu nieograniczonego, Zamawiający ocenia złożoną ofertę m.in. pod katem spełnienia wymagań SWIZ, a nie jej późniejszej realizacji. W ocenie Sądu, podobnie należało ocenić zarzut skargi dotyczący braku naruszenia art. 139 ust. 1 i ust. 2 w zw. z art. 144 p.z ...

przez przeglądarkę WWW oraz ma mieć możliwość instalacji i obsługi aplikacji przez stronę WWW. Tymczasem na etapie realizacji umowy, skarżący Szpital odstąpił od powyższego wymagania, gdyż zrezygnował z opcji udostępniania plików ...

obrazowych i zastąpił je szyfrowym łączem VPN, które w ocenie Zamawiającego było jedynym możliwym rozwiązaniem na daną chwilę. Takie rozwiązanie nie może być postrzegane jako doprecyzowanie (sprecyzowanie) pierwotnego przedmiotu umowy, bowiem ...

Dokonując powyższych zmian Skarżący Szpital zmienił przedmiot zamówienia określonego w SIWZ, czym naruszył zasady przeprowadzania oferty i realizacji zawartej umowy. Szpital dokonał bowiem w istocie niedozwolonej zmiany warunków umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie której wybrano wykonawcę. Niewątpliwie dokonana zmiana jest zmianą istotną w rozumieniu art. 144 ust ...

rozumieć jako możliwość uszczuplenia środków unijnych. Określenie przez skarżący Szpital parametrów technicznych dla złożonego zamówienia na aparat RTG w taki sposób, że przedmiotowe zmówienie mógł wykonać tylko jeden podmiot (producent), posługiwanie się konkretnymi znakami towarowymi, bez ich równoważników, przyjęcie do realizacji oferty (jedynej jaka wpłynęła) niezgodnej z SWIZ, skutkowało wyeliminowaniem z procedury konkursowej innych wykonawców, a w konsekwencji uniemożliwiło wybór oferty innej niż została złożona. Takie działalnie skarżącego Szpitala stanowiło nieprawidłowość w budżecie Unii Europejskiej, bowiem skutkowało sfinansowaniem nieuzasadnionego wydatku, w świetle zasad programu RPOWP. Zdaniem Sądy, wysokość zastosowanej korekty na poziomie 25% został prawidłowo ustalona i wyliczona przez organy obu instancji. Zaznaczyć przy tym należy ...

ukarania skarżącego Szpitala za stwierdzone nieprawidłowości nie znajdował odzwierciedlenia w aktach przedmiotowej sprawy. Z uwagi na brak naruszeń prawa materialnego lub przepisów postępowania skutkujących koniecznością wyeliminowania zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego, skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a. należało oddalić. ...

[ukryta sygnatura] – Wyrok WSA w Olsztynie – 2013 66 fragmentów

2013-06-27 » Uchylono zaskarżoną decyzję

Ryszard Maliszewski (sprawozdawca),, sędzia WSA Zofia Skrzynecka, Protokolant specjalista Paweł Guziur, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 27 czerwca 2013r. sprawy ze skargi Gminy A na decyzję Zarządu Województwa z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie zwrotu środków przekazanych na realizację projektu 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu, 3) zasądza od Zarządu Województwa na rzecz skarżącej 4900 (cztery tysiące dziewięćset ) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. UZASADNIENIE Zaskarżoną decyzją ...

nr "[...]" z dnia 29 stycznia 2013 r. zobowiązującą Gminę Miejską do zwrotu części środków przeznaczonych na realizację projektu o nr "[...]", pn. "Zagospodarowanie turystyczne nabrzeża jeziora "[...]" - II etap", z udziałem środków europejskich ...

Nr 142, poz. 1590, ze zm.), dalej u.s.w. W uzasadnieniu Instytucja Zarządzająca PRO na lata 2007-2013 Zarząd Województwa (dalej IZ) wskazała, że w dniu 30 marca 2010 r. Gmina Miejska (dalej beneficjent, strona, skarżąca) podpisała umowę z IZ o dofinansowanie wskazanego na wstępie uzasadnienia projektu, która została następnie uzupełniona aneksami: z dnia 8.12.2010 r., z ...

za naruszenie przy udzielaniu zamówień publicznych współfinansowanych ze środków funduszy UE". Projekt został poddany kontroli na miejscu w dniach 10-12.08.2011 r. oraz 28-29.03.2012 r. W wyniku przeprowadzonych czynności kontrolnych stwierdzono nieprawidłowości, na podstawie których IZ w uzasadnieniu decyzji z 29 stycznia 2013 r. wywiodła, że w postępowaniu na wybór wykonawcy: 1. koncepcji i dokumentacji projektowej na budowę amfiteatru na nabrzeżu jeziora "[...]" oraz w postępowaniu na wybór wykonawcy robot budowlanych zadania: wykonanie parkingu przy ul. "[...]" wraz z infrastrukturą, beneficjent naruszył art ...

w postępowaniu nadmiernego warunku udziału w postępowaniu. Ponadto IZ zarzuciła beneficjentowi, że zawyżył kwotę wydatków kwalifikowanych zaliczając do nich koszt audytu zewnętrznego poprzez naruszenie zasad oszczędności, celowości i uzyskania najlepszych efektów z danych nakładów ponosząc wydatek na nienależyte wykonanie usługi. IZ podała, że wartość wydatków kwalifikowanych zmniejszyła o 37.332,60 zł, w tym kwota nieprawidłowości wyniosła 31.732,71 zł ...

nie był niezbędny do przeprowadzenia postępowania, podmiot kontrolowany stawiając niedoprecyzowany warunek udziału w postępowaniu, żądał na potwierdzenie jego spełniania dokumentu, który z uwagi na brak jakiejkolwiek wartości dowodowej był zbędny. Podstawą nałożenia korekty w niniejszych zamówieniach było nieprecyzyjne sformułowanie warunków ...

i przedmiocie, który zdaniem oferentów jest tożsamy z przedmiotem niniejszych postępowań. Organ powołał się tu na uchwały Krajowej Izby Odwoławczej (dalej KIO) z 29.07.2009 r., z 17.11.2009 ...

i z 12.01.2010 r. IZ podała, że niewątpliwie intencją zamawiającego jest wybór najkorzystniejszej oferty pod względem ekonomicznym, jednakże niesprecyzowanie warunków udziału, stwierdzone w niniejszych postępowaniach, mogło doprowadzić do wyboru ...

zamawiający żądał dokumentu zgodnego z rozporządzeniem dotyczącym form dokumentów, jakie oferenci zobowiązani są składać w ofercie. Jednakże w sytuacji nieprecyzyjnego warunku udziału, dokument ten nie spełniał swojej funkcji i był zbędny w wyborze najkorzystniejszej oferty. W zawartych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zastrzeżeniach beneficjent stwierdził, iż jego intencją było ...

interpretacji. Stawiał także potencjalnych oferentów w sytuacji konieczności odczytywania nieprecyzyjnych intencji beneficjenta. Organ w odpowiedzi na wykazywany przez beneficjenta brak szkody powstałej na skutek postawienia nieprawidłowego warunku udziału w postępowaniu wyjaśnił, że wysokość nałożonej korekty została określona na podstawie metody wskaźnikowej zawartej w Taryfikatorze i wyjaśnił jej zastosowanie. Jako podstawę nałożenia korekty finansowej IZ wskazała naruszenie przepisów p.z.p. powołując się też na § 2 ust. 10 umowy o dofinansowanie. Podkreśliła, że wskazane naruszenia p.z.p. wymienione są ...

ich uznać za błędy formalne. Dodatkowo nie można z całą pewnością stwierdzić, iż w sytuacji braku nieprawidłowego warunku beneficjent otrzymałby większą ilość ofert z których mógłby wybrać inną o niższej wartości. Istnieje bowiem bardzo duże prawdopodobieństwo, że potencjalni wykonawcy po zapoznaniu się z postawionymi warunkami udziału rezygnowali ze złożenia oferty. Organ w tym punkcie podsumował, że utrzymuje w mocy nałożone korekty finansowe w wysokości 2% wartości wydatków kwalifikowanych. Kolejne naruszenie przez beneficjenta - art. 7 ust. 1 w związku z art. 22 ust. 1 ...

tak postawiony warunek udziału mógł ograniczyć liczbę oferentów zainteresowanych udziałem w postępowaniu. Organ powołał się na wyniki kontroli Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych (dalej Prezes UZP) i uznał, że bez znaczenia dla ...

dany wykonawca. Odnośnie argumentacji strony w sprawie sposobu formułowania warunków udziału w postępowaniu IZ wskazała na obowiązujące orzecznictwo oraz doktrynę i podała, że zamawiający ma prawo, jak również obowiązek, określania warunków ...

swobodą w ich formułowaniu. Zamawiający mają możliwość kształtowania takich warunków udziału w postępowaniu, które pozwolą na wyłonienie wykonawcy optymalnego, dającego rękojmię prawidłowego wykonania zamówienia, zgodnie z uzasadnionymi oczekiwaniami zamawiającego, co jednak ...

ustaleń nr "[...]" przekazane pismem z 31.07.2012 r., nr "[...]" oraz w opinii prawnej wykonanej na zlecenie beneficjenta przez Kancelarię Radcy Prawnego "[...]". Argumentacja beneficjenta, że nieprawidłowy warunek udziału w postępowaniu zamieszczony ...

wywołujących negatywne skutki dla wykonawców. Dodatkowo nie można z całą pewnością stwierdzić, iż w sytuacji braku nieprawidłowego warunku, beneficjent otrzymałby większą ilość ofert, z których mógłby wybrać inną o niższej wartości. Istnieje bowiem bardzo duże prawdopodobieństwo, że potencjalni wykonawcy po zapoznaniu się z postawionymi warunkami udziału rezygnowali ze złożenia oferty. Również zatem w tym punkcie argumenty beneficjenta przywołane we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy organ uznał za niezasadne, a nałożoną korektę finansową w wysokości 5% wartości wydatków kwalifikowanych utrzymał w mocy. W zakresie zawyżenia przez beneficjenta kwoty wydatków kwalifikowanych zaliczając do nich koszt audytu zewnętrznego IZ powołała się na § 4 ust. 3 i § 9 ust. 1 umowy o dofinansowanie oraz zasady określone przez IZ ...

g Wytycznych dla beneficjentów dotyczących standardów audytu zewnętrznego projektów realizowanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013 (dalej Wytyczne dla beneficjentów). Podała, że koszt audytu zewnętrznego stanowi koszt kwalifikowalny ...

ramach projektu pod warunkiem, iż kontrola prowadzona przez Il lub inny uprawniony podmiot nie stwierdzi (na podstawie badania tych samych dokumentów, które podlegały audytowi) nieprawidłowości lub znacznych uchybień w realizacji projektu ...

wyniku realizacji umowy o dzieło audyt zewnętrzny nie zawierał w ocenie organu stwierdzonych podczas kontroli na miejscu naruszeń p.z.p. Stąd też wartość umowy o dzieło z 27.05.2010 r. zawartej z E. K. na przeprowadzenie audytu zewnętrznego uznano za wydatek niekwalifikowalny, ponoszony w 100% ze środków własnych beneficjenta. IZ ...

1 p.z.p. w zakresie ustaleń dotyczących postępowania pn. "Opracowanie koncepcji i dokumentacji projektowej na budowę amfiteatru na nabrzeżu jeziora "[...]" poprzez przyjęcie, że nastąpiły uchybienia w postaci żądania dokumentów, które nie były niezbędne ...

z art. 22 ust. 1 pkt 2 p.z.p. w zakresie ustaleń dotyczących postępowania na wybór wykonawcy pełniącego funkcję inżyniera projektu poprzez błędne przyjęcie, że nastąpiło ustanowienie w postępowaniu nadmiernego ...

art. 11, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 k.p.a. polegające na niewłaściwej ocenie materiału dowodowego, oraz jego dowolnej jego ocenie, w szczególności poprzez przyjęcie, że powołane przez skarżącego dowody, w tym w postaci wyjaśnień, na okoliczność nieistotności ewentualnych naruszeń, nie są związane ze sprawą, ponieważ udowadniają okoliczności, które nie są ...

a błędne ustalenia organu w tym zakresie doprowadziły do bezzasadnego żądania zwrotu środków. Powołując się na § 9 umowy o dofinansowanie projektu, w brzmieniu nadanym aneksem z dnia 30 marca 2009 r ...

art. 25 Prawa zamówień publicznych, jak również nieprawidłowo ocenił wagę ewentualnych naruszeń i ich wpływ na możliwość żądania zwrotu środków. Nawet bowiem wystąpienie ewentualnych uchybień, nie jest równoznaczne z wydatkowaniem środków ...

uprawnia do żądania zwrotu środków, bez szczegółowej i wnikliwej analizy charakteru naruszenia oraz jego wpływu na budżet ogólny Unii Europejskiej. W zakresie ustaleń organu dotyczących postępowań na wybór wykonawcy koncepcji i dokumentacji projektowej na budowę amfiteatru na nabrzeżu jeziora "[...]" oraz na wybór wykonawcy robót budowlanych zadania: wykonanie parkingu przy ul. "[...]" wraz z infrastrukturą, Gmina podkreśliła, że żądane na potwierdzenie spełniania warunków udziału w tychże postępowaniach dokumenty (wymienione szczegółowo w skardze na str. 5 - k. 7 akt sądowych) były niezbędne do zbadania czy wykonawcy, którzy złożyli oferty spełniają warunki udziału odnoszące się do wiedzy i doświadczenia. Intencją skarżącej, co wielokrotnie wyjaśniała, był ...

wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane. Mimo, że nie badano złożonych ofert pod kątem wartości wcześniej wykonanych zamówień, to chcąc pozostać w zgodzie z tym rozporządzeniem (§ 1 ...

organu, zwarta w piśmie z dnia 17.09.2012r., jakoby złożone przez skarżącą wyjaśnienia na okoliczność nieodnoszenia się do wartości wcześniej wykonanych usług bądź robót budowlanych, nie znajdowały odzwierciedlenia w dokumentacji źródłowej, gdyż beneficjent nałożył na wykonawców obowiązek ich wprowadzenia do właściwego załącznika. Obowiązek wprowadzenia tychże wartości do odpowiedniego wykazu wynika ...

oraz zgodnie z zasadami wynikającymi z art. 7 ust. 1 p.z.p. Powołując się na wyrok KIO z dnia 4 lutego 2008 r. KIO/UZP 126/07 skarżąca wyraziła stanowisko ...

warunków udziału w postępowaniu, tj. dysponowaniem osobami zdolnymi do wykonania zamówień, a ponadto w postępowaniu na wybór wykonawcy robót budowlanych - także określoną sytuacją finansową i ekonomiczną. Również wiedza i doświadczenie wykonawców ...

rodzajowo", tj. przez pryzmat rodzaju wcześniej realizowanych zamówień. Wprowadzenie przez beneficjenta wartości minimalnej wcześniejszych realizacji, na poziomie wartości szacunkowej zamówienia (ok. 1,6 mln zł) ograniczyłoby dostęp do zamówienia wykonawcom, którzy ...

7 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006. Ewentualne uchybienia o charakterze formalnym, nie mające wpływu na budżet ogólny UE, nie mogą być uznane za nieprawidłowość i powodować obowiązek zwrotu środków. Tymczasem organ skoncentrował swoją uwagę wyłącznie na pierwszej z przesłanek, nie oceniając należycie charakteru naruszenia oraz wystąpienia choćby potencjalnej szkody w budżecie ...

ze str. 9 i 10 skargi - k. 11 i 12 akt sądowych). W ocenie skarżącej brak jest podstaw do stwierdzenia wystąpienia takiej potencjalnej szkody w budżecie Unii Europejskiej w sytuacji, gdy w kontrolowanych postępowaniach dotyczących opracowania koncepcji i dokumentacji projektowej oraz na wykonanie parkingu wpłynęło odpowiednio 3 i 16 ofert, tj. więcej niż średnio wówczas składano w postępowaniach o analogicznej wartości zamówienia, a ceny ofertowe wybranych ofert stanowiły odpowiednio 74% i 56% ustalonej z należytą starannością wartości szacunkowej brutto przedmiotu zamówienia. O ...

2009r. przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych dotyczących zamówień współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej, publikowane na stronie internetowej Urzędu Zamówień Publicznych. Zarzut braku oceny istotności naruszeń strona odnosi również do nałożenia korekty finansowej w postępowaniu na wybór wykonawcy pełniącego funkcję inżyniera projektu. Organ zastosował maksymalny zalecany wskaźnik korekty i mimo wniosku ...

skarżącego nie skorzystał z możliwości obniżenia wysokości korekty. Tymczasem, w ocenie skarżącej wystąpiły przesłanki pozwalające na zmniejszenie wysokości nałożonej korekty. Podkreślono tu, że w postępowaniu wpłynęły trzy oferty, wszyscy wykonawcy wykazali spełnianie spornego warunku udziału w postępowaniu. Ponadto składając uwagi i zastrzeżenia do ...

poprzez określenie warunków udziału w postępowaniu w sposób w jaki tego dokonała, dążyć do uzyskania oferty od wykonawcy wiarygodnego, który zagwarantuje mu należyty przebieg całego procesu inwestycyjnego. Skarżąca zaakcentowała, że ma ...

odmiennie zdanie od stanowiska Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych zawartego w Informacji o wyniku kontroli doraźnej, na które powołuje się organ. Strona uznaje, że pełnienie funkcji inżyniera projektu nad inwestycją współfinansowaną ze ...

do możliwości wystąpienia choćby potencjalnej szkody w budżecie UE. Strona wywiodła, że jedynym kryterium oceny ofert w ww. postępowaniu była cena. Jako najkorzystniejszą wybrano ofertę złożoną z ceną 237.168 zł brutto. Wartość szacunkowa zamówienia, określona z należytą starannością, co potwierdzają akta administracyjne, została ustalona na kwotę 621.219,90 zł netto (tj. ok. 3% wartości robót budowlanych objętych nadzorem). Skoro ...

trudno mówić w tej sytuacji o szkodzie. Z kolei niewykrycie przez audytora stwierdzonych podczas kontroli na miejscu naruszeń p.z.p. nie może się odnosić do postępowania na wybór wykonawcy koncepcji i dokumentacji projektowej amfiteatru, gdyż audytor tego nie badał. Audytor wykrył natomiast stwierdzone przez organ w postępowaniu na wybór wykonawcy robót budowlanych związanych z budową parkingu przy ul. "[...]" naruszenie art. 25 ust. 1 ...

stanowiącym załącznik do raportu z audytu, który został przekazany organowi). Wobec tego zarzut zawyżenia wydatków kwalifikowanych odnosić należy do braku wykrycia przez audytora naruszenia art. 7 ust. 1 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 2 p.z.p. w postępowaniu na wybór wykonawcy pełniącego funkcję inżyniera projektu. Skarżąca powołała się na pkt 12 ppkt 1 lit. g) ww. Wytycznych dla beneficjentów uznając, że nie jest uprawnione działanie organu, polegające na stwierdzeniu niekwalifikowalności wydatków z powodu niewykrycia przez audyt naruszenia p.z.p., gdyż konieczne jest ...

UE. W tym zakresie swoje wątpliwości skarżąca wyraziła już we wcześniejszej części skargi. W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasową argumentację przedstawioną w sprawie. Wojewódzki ...

p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Należy wskazać, że zakres postępowania dowodowego wyznaczany jest poprzez normy materialne określające uprawnienie Organu IZ do wydania do decyzji o zwrocie środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich. W rozpoznawanej sprawie w dniu 30 marca 2010 ...

za naruszenie przy udzielaniu zamówień publicznych współfinansowanych ze środków funduszy UE". Projekt został poddany kontroli na miejscu w dniach 10-12.08.2011 r. oraz 28-29.03.2012 r. W wyniku przeprowadzonych czynności kontrolnych stwierdzono, iż w postępowaniu na wybór wykonawcy koncepcji i dokumentacji projektowej na budowę amfiteatru na nabrzeżu jeziora "[...]" oraz w postępowaniu na wybór wykonawcy robot budowlanych Beneficjent naruszył art. 25 ust. 1 w związku z art. 22 ...

osobami zdolnymi do wykonania zmówienia. Wykonawca winien wykazać, że wykonał co najmniej jedną usługę ( postępowanie na wybór wykonawcy koncepcji i dokumentacji projektowej ) i co najmniej jedną robotą budowlaną (postępowanie na wybór wykonawcy robót budowlanych ) odpowiadającą swoim rodzajem i wartością usłudze bądź odpowiednio robocie budowlanej stanowiącej ...

w związku z art. 22 ust. 2 oraz art. 7 ust. 1 Pzp. W postępowaniu na wybór wykonawcy pełniącego funkcję inżyniera projektu Beneficjent naruszył art. 7 ust. 1 w związku z ...

każda , współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej. Nie można zgodzić się z poglądem strony skarżącej, że brak wskazania w postępowaniach przetargowych wartości robot/usług nie stanowił uchybienia. To zamawiający określił, że wykonawca ...

WE) nr 1260/1999. Państwa członkowskie w pierwszej kolejności ponoszą odpowiedzialność za śledzenie nieprawidłowości, działając na podstawie dowodów świadczących o wszelkich większych zmianach mających wpływ na charakter lub warunki realizacji lub kontroli operacji, lub programów operacyjnych oraz dokonując wymaganych korekt finansowych ...

lub systemowymi nieprawidłowościami stwierdzonymi w operacjach lub programach operacyjnych. Korekty dokonywane przez państwo członkowskie polegają na anulowaniu całości lub części wkładu publicznego w ramach programu operacyjnego. Państwo członkowskie bierze pod uwagę ...

zasoby funduszy mogą być ponownie wykorzystane przez państwo członkowskie do dnia 31 grudnia 2015 r. na dany program operacyjny zgodnie z przepisami, o których mowa w ust. 3. Wkład anulowany zgodnie z ust. 2 nie może być ponownie wykorzystany na operację lub operacje, które były poddane korekcie, ani też, w przypadku gdy korekta finansowa dotyczy nieprawidłowości systemowej, na istniejące operacje w ramach całości lub części osi priorytetowej, w obrębie której wystąpiła nieprawidłowość systemowa ...

należy m.in.: odzyskiwanie kwot podlegających zwrotowi, w tym wydawanie decyzji o zwrocie środków przekazanych na realizację programów, projektów lub zadań, o której mowa w przepisach o finansach publicznych; ustalanie i ...

przepisy nie mogą stanowić podstawy prawnej do nałożenia zwrotu środków przez beneficjenta. Te przepisy nakładają na IZ obowiązek śledzenie nieprawidłowości, analizowanie dowodów świadczących o warunkach realizacji programów operacyjnych ( audytów zewnętrznych) lub ...

procedur przy wyłonieniu wykonawcy projektu operacyjnego. Należy zwrócić uwagę, że środki finansowe przyznawane są beneficjentowi na podstawie umowy o charakterze cywilnoprawnym. Umowa jest podpisywana pomiędzy podmiotami prawa cywilnego. Natomiast decyzję określoną ...

157, poz. 1240; zwaną dalej w skrócie "u.f.p."). w przypadku gdy środki przeznaczone na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich są: 1) wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem, 2) wykorzystane ...

środków, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, o której mowa w ust. 9, na wskazany w tej decyzji rachunek bankowy, z zastrzeżeniem ust. 8 i 10. Jest to przepis ...

także prawa i obowiązki beneficjenta z tym związane. W rozpoznawanej sprawie dofinansowanie projektu zostało dokonane na podstawie umowy z dnia 30 marca 2010r. , której treść została uzupełniona czteroma aneksami. W ...

korekt. Te zapisy do zawartej umowy zostały wprowadzone w celu wykonania powinności, które zostały nałożone na państwa członkowskie. W umowie cywilnoprawnej został nałożony na beneficjenta obowiązek przestrzegania przepisów ustawy o zamówieniach publicznych. Z naruszeniem przepisów ustawy o zamówieniach publicznych ...

ustalił rzeczywistej szkody. Przedmiotowy taryfikator zawiera dwie metody ustalania wysokości korekt finansowych. Metoda dyferencyjna polega na porównaniu wysokości rzeczywiście wydatkowanych środków na sfinansowanie zamówienia po zaistnieniu naruszenia ze stanem hipotetycznym, jaki by istniał, gdyby nie nastąpiło rozpatrywane naruszeniu. Zasadą tej metody jest konkretyzacja wysokości korekt finansowych, która polega na ustaleniu wysokości szkody na podstawie analizy dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Ta metoda jest stosowana, gdy można oszacować ...

stwierdzone naruszenia p.z.p. miały właśnie taki charakter, gdyż trudno wyliczyć np. jaki wpływ na wybór wykonawcy miało żądanie złożenia zbędnych dokumentów, czy też stawiania nadmiernych warunków w postępowaniu przetargowym ...

realizacji programu operacyjnego do anulowania całości lub części wkładu publicznego. W związku z ujawnionymi nieprawidłowościami na podstawie art. 207 ust. 8 ufp IZ wezwała Beneficjenta pismem z 26.09. 2012 r ...

rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji lub, jeżeli decyzja wydana została w formie dokumentu elektronicznego, powinna być opatrzona bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Decyzja, w stosunku do której może być wniesione powództwo do sądu powszechnego lub skarga ...

określonej art. 207 ust. 1 pkt 2 Ufp, nie jest natomiast związana kwestia zawyżenia wydatków kwalifikowanych. Art. 207 ust. 1 pkt 2 Ufp ma zastosowanie wtedy, gdy środki przeznaczone na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich są wykorzystane z naruszeniem procedur, o których mowa ...

powiązany z hipotezą określoną w art. 207 ust. 1 pkt 3 Ufp. Organ powołał się na § 1 pkt 43 zawartej umowy wskazujący definicję wydatków kwalifikowanych, iż są to: wydatki uznane za kwalifikowane i spełniające kryteria zgodnie z rozporządzeniem Rady nr 1083/2006, rozporządzeniem Komisji nr 1828/2006 ...

g Wytycznych dla Beneficjentów dotyczących standardów audytu zewnętrznego projektów realizowanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013 koszt audytu zewnętrznego stanowi koszt kwalifikowalny w ramach projektu pod warunkiem, iż kontrola prowadzona przez IZ lub inny uprawniony podmiot nie stwierdzi (na podstawie badania tych samych dokumentów, które podlegały audytowi) nieprawidłowości lub znacznych uchybień w realizacji projektu ...

rozważań należy uznać, że Organ nie określił właściwej podstawy prawnej przy ustaleniu zwrotu wydatków poniesionych na koszty audytu zewnętrznego. Naruszenie procedur przy wyłonieniu wykonawców robot/usług nie jest bezpośrednio związane ze zwrotem wydatków poniesionych na audyt zewnętrzny. W związku z tym Organ nie ustalił, czy pobrane świadczenie było nienależnie lub w nadmiernej wysokości. Skarżąca zarzuciła, że niewykrycie przez audytora stwierdzonych podczas kontroli na miejscu naruszeń p.z.p. nie może się odnosić do postępowania na wybór wykonawcy koncepcji i dokumentacji projektowej amfiteatru, gdyż audytor tego nie badał. Gmina Miejska podkreśliła, że Audytor wykrył natomiast stwierdzone przez organ w postępowaniu na wybór wykonawcy robót budowlanych związanych z budową parkingu przy ul. "[...]" naruszenie art. 25 ust. 1 ...

raportu z audytu, który został przekazany organowi). Wobec tego skarżąca wskazała, że zarzut zawyżenia wydatków kwalifikowanych odnosić należy do braku wykrycia przez audytora naruszenia art. 7 ust. 1 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 2 p.z.p. w postępowaniu na wybór wykonawcy pełniącego funkcję inżyniera projektu. Skarżąca powołała się na pkt 12 ppkt 1 lit. g) ww. Wytycznych dla beneficjentów uznając, że nie jest uprawnione działanie organu, polegające na stwierdzeniu niekwalifikowalności wydatków z powodu niewykrycia przez audyt naruszenia p.z.p., gdyż konieczne jest ...

w świetle zapisów umowy o dofinansowanie koszty audytu w części lub w całości stały wydatkami niekwalifikowanymi i z jakich przyczyn. W rezultacie rozważyć, czy można dokonać subsumcji ustalonego stanu faktycznego w ...

normy prawnej określonej w art. 207 ust. 1 pkt 3 Ufp. Z tych wszystkich względów, na podstawie art. art. 145 § 1 pk1 lit. a i c p.p.s.a., Sąd uchylił zaskarżoną decyzję ( pkt I wyroku) O wykonalności zaskarżonej decyzji orzeczono na podstawie art. 152 p.p.s.a. ( pkt II wyroku).O zwrocie kosztów postępowania sądowego ...

[ukryta sygnatura] – Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. – 2011 31 fragmentów

2011-10-06 » Oddalono skargę

WSA Joanna Brzezińska Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Protokolant referent - stażysta Malwina Tomiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2011 r. sprawy ze skargi Powiatu na wynik kontroli Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wyniku kontroli w ...

przez Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej (dalej: Dyrektor UKS). W zaskarżonym wyniku kontroli Dyrektor UKS, działając na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 2 lit. a i b ustawy z dnia 28 ...

postępowania i równego traktowania wykonawców przez nieopublikowanie w Biuletynie Zamówień Publicznych informacji o przesunięciu terminu na składanie ofert. W związku z powyższym, w świetle dokumentu Komisji Europejskiej "Wytyczne do określania korekt finansowych nakładanych na wydatki ponoszone z funduszy strukturalnych lub Funduszu Spójności w przypadku naruszenia przepisów prawa zamówień publicznych ...

03-PL, wersja ostateczna z 29 listopada 2007 r., organ kontroli uznał, że wartość wydatków niekwalifikowanych w ramach wniosków o płatność objętych kontrolą, wynosi 242.960,69 zł (tj.10% wartości ...

celem uzgodnienia sposobu postępowania w związku z ustaleniami dokonanymi w toku kontroli w zakresie wydatków niekwalifikowanych. Wynik kontroli [...] czerwca 2010 r. został doręczony kontrolowanej jednostce samorządu terytorialnego. [...] lipca 2010 r. Powiat ...

jako zarzutu nieudowodnionego, nieudokumentowanego i nieuprawnionego, 2) odstąpienie od naliczenia korekty finansowej w postaci wydatków niekwalifikowanych w kwocie 242.960,69 zł, jako nieudokumentowanego, nieuprawnionego i niezgodnego z § 17 ust. 1 pkt 8 wyżej wymienionej umowy nr [...]. Odpowiadając na skargę Dyrektor UKS wniósł o odrzucenie skargi. Według organu zaskarżony wynik kontroli przedstawia opis stanu ...

i zobowiązującym do przedstawienia sposobu postępowania w zakresie wydatków, które nie mogą zostać uznane za kwalifikowane. Nie rozstrzygnięto w nim w sposób władczy i wiążący dla skarżącego o jego prawach i ...

w tym w szczególności o obowiązku zwrotu dofinansowania. Przedstawiając powyższą argumentację organ kontroli skarbowej wskazał na szereg orzeczeń sądów administracyjnych, w których przyjęto, że w takim przypadku wynik kontroli nie ma ...

że stanowisko Powiatu tak w sprawie oceny naruszenia zasad konkurencyjności, jak i ustalenia wartości wydatków niekwalifikowanych jest nieprawidłowe. Zwróciła przy tym uwagę, że skarżący w odniesieniu do wartości wydatków niekwalifikowanych mylnie posługuje się pojęciem "korekta wydatków", gdy wartość tę utożsamiać należy z tzw. wartością błędu ...

zdaniem skarżącego wynika, że odstąpiono od rekomendacji. Przeczy to zatem stanowisku o audycie, a ponadto na skarżącego został nałożony bezwzględny termin zapłaty ustalonej w wyniku kontroli kwoty nieprawidłowości. Przedstawiając powyższe skarżący ...

celem uzgodnienia sposobu postępowania w związku z ustaleniami dokonanymi w toku kontroli w zakresie wydatków niekwalifikowanych. Wobec powyższego sąd uznał, że zaskarżony wynik kontroli został wydany w granicach określonych art. 24 ...

pozostaje w związku ze sferą praw i obowiązków kontrolowanego, w szczególności gdy przepis prawa nakłada na kontrolowanego obowiązek podjęcia określonych działań (obszernie wypowiedział się w tej materii Naczelny Sąd Administracyjny w ...

uchwale z 7 grudnia 1998 r., FPS 18/98, publ. ONSA 1999/2/43). Rozważania na temat dopuszczalności zaskarżenia tego rodzaju czynności zostały zawarte w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z 4 ...

2000 r., FPS 13/00 (publ. ONSA 2001/2/58), która dotyczyła wprawdzie wyniku kontroli na gruncie dawnego brzmienia art. 24 ust. 2 pkt 2 u.k.s i kwestii jego zaskarżalności na podstawie art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o ...

przypadku, gdy wynik kontroli ograniczony jest do dokonania ustaleń faktycznych i określenia uchybień, nie wskazując na potrzebę lub obowiązek podjęcia jakichkolwiek działań przez kontrolowany podmiot. Naczelny Sąd Administracyjny konsekwentnie bowiem przyjmuje, że warunkiem dopuszczalności skargi na wynik kontroli jest ustalenie, iż dotyczy on stwierdzenia lub uznania obowiązku wynikającego z przepisu prawa ...

a. wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż decyzje i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub ...

dotyczyć jego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zaskarżony natomiast wynik kontroli został wydany na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 2 lit. a i b) u.k.s. Przepis ...

przez podmiot kontrolowany ze szczególnym uwzględnieniem respektowania przepisów P.z.p i aktów prawnych wydanych na jej podstawie. Ponadto, w wyniku kontroli wyraźnie zakreślono stronie skarżącej termin podjęcia wspomnianych działań w ...

skarbowej nie ograniczał się do ustalenia stanu faktycznego i wykazania stwierdzonych nieprawidłowości, lecz także wskazywał na istnienie po stronie kontrolowanego podmiotu obowiązków, których wykonanie ma zapewnić stan zgodności z prawem. Obowiązek ...

skarżącej wynikających z przepisów prawa, to jest z art. 27 ust. 3 u.k.s. Na rozprawie 22 września 2011 r. pełnomocnik skarżącego podtrzymując w całości zarzuty skargi, dodatkowo wskazał, że ...

2 pkt 4 p.p.s.a, uznał, że nie zaistniały podstawy do jego uchylenia, na podstawie art. 146 § 1 p.p.s.a. Na rozprawie skarżący podniósł, że Dyrektor UKS nie był organem właściwym do wszczęcia postępowania w niniejszej ...

ust. 1 pkt 4 u.k.s, podlegają m.in. 1) zobowiązani do świadczeń pieniężnych na rzecz Skarbu Państwa lub państwowych funduszy celowych, 2)wydatkujący, przekazujący i otrzymujący środki, o których ...

24 ust. 1 pkt 2, 7) termin usunięcia nieprawidłowości wskazanych przez organ kontroli skarbowej, 8) podpis organu kontroli skarbowej. Wynik kontroli doręcza się kontrolowanemu oraz, z uwzględnieniem ust. 2a, właściwemu ...

p, zamawiający krajowi mają obowiązek publikowania ogłoszeń o zamówieniu publicznym w Biuletynie Zamówień Publicznych udostępnianym na stronach portalu internetowego Urzędu Zamówień Publicznych. Podkreślenia wymaga, że publikacja ogłoszeń w określonych w ustawie ...

jaki powinien upłynąć od publikacji do składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub ofert, gwarantuje dostęp do informacji o zamówieniu zainteresowanym wykonawcom. Brak publikacji ogłoszenia wtedy, gdy jest ona wymagana przepisami prawa, stanowi naruszenie, które jest wadą uniemożliwiającą ...

ogłoszenie o zamówieniu zamieszczone zostało w Biuletynie Zamówień Publicznych 30 marca 2009 r. Termin składania ofert określono na 20 kwietnia 2009 r. Bezsporne jest również i to, że Starosta pismem z [...] kwietnia 2009 r. "w związku z koniecznością udzielenia odpowiedzi na zadane dotychczas zapytania", przedłużył termin składania ofert przetargowych na przebudowę drogi powiatowej nr [...], z 20 kwietnia 2009 r. (godz. 1200) na 18 maja 2009 r. (godz. 1000), lecz pomimo zamieszczenia powyższej informacji w Biuletynie Informacji Publicznej i na tablicy ogłoszeń, zamawiający nie dopełnił obowiązku zamieszczenia jej w Biuletynie Zamówień Publicznych. W związku z powyższym wskazać należy, na co słusznie zwrócił uwagę organ kontroli skarbowej, że zawartość treści ogłoszenia o zamówieniu została określona ...

Zgodnie z pkt. 10 tego przepisu, ogłoszenie o zamówieniu zawiera także miejsce i termin składania ofert. Zmiana terminu składania ofert stanowi zatem niewątpliwie zmianę ogłoszenia. Oznacza to, jak zasadnie podkreślił organ, że w takiej sytuacji ...

tj. spółki E i S naruszyło zatem zasadę równego traktowania wykonawców i mogło mieć wpływ na konkurencyjność postępowania, w sytuacji gdy zainteresowany przetargiem podmiot nie zdążył przygotować oferty w pierwotnym terminie składania ofert i nie złożył oferty gdyż nie wiedział o przedłużeniu terminu na ich składanie. W takiej sytuacji podzielić należy stanowisko organu, iż doszło do naruszenia zasady określonej ...

pozostaje tutaj okoliczność podnoszona przez skarżącego, iż do dnia złożenia skargi nie wpłynął jakikolwiek protest na zmianę terminu składania ofert. Skarżący w swojej skardze wniósł o "odstąpienie od naliczenia korekty finansowej w postaci wydatków niekwalifikowanych w kwocie 242.960,69 zł - jako nieudokumentowanego, nieuprawnionego i niezgodnego z § 17 ust. 1 ...

kontroli poza wykazaniem stwierdzonych nieprawidłowości zawiera zalecenia dotyczące stwierdzonych nieprawidłowości. W ramach wniosków końcowych wskazano na konieczność zwrócenia się do jednostki z którą zawarta została umowa o dofinansowanie projektu celem uzgodnienia sposobu postępowania w związku z ustaleniami dokonanymi w toku kontroli w zakresie wydatków niekwalifikowanych oraz nałożono obowiązek poinformowania organu kontroli skarbowej, w wyznaczonym terminie, o sposobie usunięcia wskazanych nieprawidłowości ...

przepisów prawa materialnego, ani też nie uchybia przepisom postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, orzec należało o oddaleniu skargi jako nieuzasadnionej na mocy art. 151 p.p.s.a. ...

[ukryta sygnatura] – Wyrok WSA w Warszawie – 2022 31 fragmentów

2022-06-08 » Uchylono decyzję I i II instancji

Iwona Maciejuk (spr.), Sędzia WSA Joanna Kruszewska-Grońska, , Protokolant starszy referent Magdalena Frąckiewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi T. T. na decyzję P. S.A. z siedzibą w W. z dnia [...] października 2021 r. nr [...] w ...

dnia [...] lipca 2021 r. nr [...]; 2. zasądza od P. S.A. z siedzibą w W. na rzecz skarżącego T. T. kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania. UZASADNIENIE Decyzją ...

r., nr [...], P. S.A. z siedzibą w W. (dalej: "P. S.A." lub "Spółka"), na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca ...

o rozliczenie przejściowych świadectw płatności przez [...] sp. z o.o. został do dnia złożenia odpowiedzi na wniosek rozliczony. W uzasadnieniu wskazała, że decyzją P. S.A. nr [...] z dnia [...] lipca 2021 ...

przetargach. Wbrew stanowisku skarżącego, zmiana cen czy też inflacja, mające miejsce w okresie od złożenia oferty czy wystawienia przejściowych świadectw płatności, nie pozbawiają ww. dokumentów ich charakteru. Poza bowiem konkretnymi cenami, potencjalny konkurent działający na tym samym rynku co wykonawca, będzie mógł poznać udzielane wykonawcy rabaty bądź uzyskiwane przez niego ofert. Sama zmiana cen pozostaje bowiem bez wpływu na zasady funkcjonowania wykonawcy na rynku i jego współpracy z kontrahentami. Konkurenci działając na tym samym rynku i uzyskując wiedzę na temat zasad uzyskiwania korzystnych cen, będą mogli podjąć działania na szkodę wykonawcy bądź jednego z konsorcjantów. Dodała, że ujawnienie żądanych dokumentów bez wątpienia doprowadziłoby do ...

się o udzielenie zamówień publicznych w innych podobnych projektach. Podkreśliła, że przejściowe świadectwa płatności powstają na bazie harmonogramu oraz kosztorysu wykonawcy, a kosztorys ofertowy z etapu postępowania przetargowego jest dokumentem, który ...

spółki [...] sp. z o.o. mające wartość gospodarczą, w tym dane kontrahentów, którzy udzielili gwarancji na warunkach wymaganych przez zamawiającego. Wartość gospodarcza tych informacji jest szczególnie wysoka z uwagi na fakt, że nie każdy podmiot zajmujący się działalnością ubezpieczeniową lub bankową oferuje tego typu usługi ...

z kolei umożliwiłoby pośrednie ustalenie cen istotnych asortymentów robót. Zakwestionowała także zarzut, jakoby gwarancja lub oferta jej wystawienia mogła stanowić wyłącznie tajemnicę przedsiębiorstwa jej wystawcy. Spółka w zakresie żądania udzielenia informacji ...

i stanowiących bardzo istotną część know-how konsorcjum. Tym samym w ocenie spółki udzielenie odpowiedzi na tak postawione pytanie doprowadziłoby do ujawnienia wysokości cen materiałów stosowanych przez wykonawcę, zakresu rzeczowego prac składających się na przedmiotową inwestycję oraz sposobu wyceny poszczególnych robót co niechybnie doprowadziłoby do obniżenia jego konkurencyjności w ...

jaką jest uzyskanie przewagi rynkowej kosztem konsorcjum. Spółka zaznaczyła także, że kwota jaką zamawiający przeznaczył na realizację projektu ma charakter informacji powszechnie dostępnej. Informacja ta wystarczy do realizacji uprawnienia będącego ratio legis ustawy tj. swojego rodzaju obywatelskiej kontroli wydawania środków publicznych. Rozbicie kwoty kontraktowej na poszczególne roboty ma natomiast charakter jedynie informacji o wartości gospodarczej, stanowiącej tajemnicę przedsiębiorstwa wykonawców, która ...

potwierdzać odmowa tych informacji. W ocenie spółki skarżący bez trudu może się dowiedzieć, co więcej na podstawie uzyskanych w odpowiedzi na pierwotny wniosek wnioskodawca dowiedział się, ile wynosi wynagrodzenie wykonawcy za realizację umowy z zamawiającym. Dalszy rozdział łącznego wynagrodzenia pomiędzy konsorcjantów wykonawcy oraz na poszczególne zakresy przedmiotu umowy nie jest konieczny do "przeprowadzenia kontroli obywatelskiej", w jaki sposób spółka wydatkuje środku publiczne na przedmiotową inwestycję. Spółka dodała, że w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego toczyło się postępowanie odwoławcze ...

o rozliczenie przejściowych świadectw płatności przez [...] sp. z o.o. został do dnia złożenia odpowiedzi na wniosek rozliczony spółka wskazała, że żądane informacje mają wartość gospodarczą i przekazanie ich zgodnie z ...

trzecim informacji uzyskanych w związku z realizacją niniejszego kontraktu, których ujawnienie mogłoby narazić drugą stronę na szkodę majątkową lub niemajątkową, w szczególności informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu ustawy z dnia ...

ograniczenia, t. IV, Znaczenie orzecznictwa, red. M. Jaśkowska, Warszawa 2014, s. 142-144)." i wskazała na treść zastrzeżenia umownego i podjęte przez spółkę działania polegające na skierowaniu pisma do wykonawcy z zapytaniem, czy wyraża zgodę na udostępnienie tych informacji. Spółka podała, że informacja uzyskana od wykonawcy w piśmie z dnia [...] maja ...

wnioskowane dokumenty i informacje w ocenie wykonawcy zaliczyć należy do dokumentów, dla których zastrzeżono poufność na postawie ww. postanowień kontraktowych. Ponadto z umowy konsorcjum z dnia [...] września 2017 r. wynika wprowadzenie poufności umowy konsorcjum , a zatem też podziału wynagrodzenia pomiędzy członkami konsorcjum. Na marginesie spółka podniosła, że przygotowanie oczekiwanych informacji, gdyby nie były one objęte tajemnicą przedsiębiorcy, wymagałoby ...

tj. formalny i materialny. Tylko w takim przypadku może dojść do odmowy udostępnienia informacji publicznej na tej podstawie. Zdaniem skarżącego nie sposób się zgodzić ze stanowiskiem spółki, że oba elementy wystąpiły ...

skuteczność. Zaznaczył także, że strony rzekomo zastrzegły poufność informacji, których ujawnienie mogłoby narazić drugą stronę na szkodę majątkową lub niemajątkową, a o żadnej szkodzie majątkowej nie może być mowy w przypadku ...

ich w odpowiednich częściach. Zdaniem skarżącego wnioskowane informacje i dokumenty powinny być przekazane ze względu na nieprawidłowe zastrzeżenie ich poufności, ewentualnie ze względu na brak spełnienia wymogu proporcjonalności zastrzeżenia, ewentualnie informacje i dokumenty powinny być ujawnione z odpowiednim utajnieniem niektórych ...

formalna, jak i materialna zostały spełnione. P. S.A., reprezentowana przez radcę prawnego, w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Pełnomocnik wskazał, że zostały spełnione przesłanki do odmowy udostępnienia informacji publicznej z uwagi na ochronę tajemnicy przedsiębiorcy. Został spełniony aspekt formalny i materialny. Podniósł, że element formalny to zastrzeżenie ...

wniosku z dnia [...] kwietnia 2021 r. (powołano w nim stronę internetową [...]), który nie zawierał oryginału podpisu wnioskodawcy. Skan pisma oraz znajdujący się na nim podpis kwalifikować należy jako kserokopię wniosku. Wniosek ten nie mógł tym samym wywołać skutku prawnego w ...

także formalnym), albowiem nie stanowi on podania w rozumieniu art. 63 k.p.a. i na tym etapie, na jakim następuje udostępnienie informacji publicznej, a zatem dokonanie czynności materialno-technicznej, nie stosuje się przepisów k.p.a. Jednakże, wówczas, gdy podmiot zobowiązany na gruncie u.d.i.p., zmierza do wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej, a ...

obowiązany jest zbadać, czy wniosek wszczynający to postępowanie jest podpisany i czy nie zawiera innych braków formalnych (v. wyrok WSA w Warszawie z dnia 23 lipca 2015 r. sygn. akt II ...

wiąże się z koniecznością dysponowania przez organ wnioskiem, który spełnia wymogi formalne, w tym zawiera podpis (art. 63 § 3, § 3a k.p.a.). Sąd podziela pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony ...

postępowania administracyjnego ma zastosowanie do całego procesu wydawania decyzji, a więc także do kwestii usuwania braków formalnych wniosku o dostęp do informacji publicznej, o ile zobowiązany organ zmierza do wydania takiej ...

podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Brak spełnienia wymagań podania określonych w art. 63 k.p.a. (czy to wniesionego osobiście, drogą ...

do jego uzupełnienia w wyznaczonym terminie, powoduje, że podmiot zobowiązany nie ma podstaw do wydania kwalifikowanego aktu administracyjnego na podstawie art. 16 u.d.i.p. Decyzję administracyjną, o której mowa w art. 16 ...

bądź udostępnienie jej bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni) oraz na gruncie procedury administracyjnej - wydanie kwalifikowanego aktu, jakim jest decyzja. W sytuacji bowiem, gdy udostępnienie informacji publicznej może nastąpić niezwłocznie (art ...

wiąże się z koniecznością dysponowania przez organ wnioskiem, który spełnia wymogi formalne, w tym zawiera podpis (art. 63 § 3, § 3a k.p.a.). W sprawie niniejszej Spółka dysponowała jedynie kserokopią wniosku i nie wypełniła wymogów dotyczących wezwania wnioskodawcy do usunięcia braku formalnego wniosku z dnia [...] kwietnia 2021 r. w postaci złożenia oryginału podpisu lub nadesłania oryginału wniosku. W konsekwencji decyzja wydana została z naruszeniem art. 16 u.d.i.p., co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W tych okolicznościach, utrzymując w mocy decyzję wydaną z naruszeniem art. 16 u ...

Spółka naruszyła również art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., co mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Jeśli Spółka rozpoznając sprawę w dalszym ciągu zmierzała będzie do wydania decyzji administracyjnej ...

r. Wobec stwierdzonego uchybienia, za przedwczesne uznać należało odniesienie się do zarzutów skargi. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r ...

punkcie pierwszym wyroku. O zwrocie kosztów postępowania sądowego, jak w punkcie drugim wyroku, Sąd orzekł na podstawie art. 200 powołanej ustawy. Do kosztów tych Sąd zaliczył uiszczony wpis sądowy od skargi ...

[ukryta sygnatura] – Wyrok WSA w Warszawie – 2015 33 fragmenty

2015-09-17 » Uchylono zaskarżoną decyzję

Mirosława Pindelska (spr.), Sędzia WSA - Anna Wesołowska, Protokolant st. sekr. sąd. - Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 września 2015 r. sprawy ze skargi K. S.A. w K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu dofinansowania ze środków unijnych 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz K. S.A. w K. kwotę 1485 zł (tysiąc czterysta osiemdziesiąt pięć złotych) tytułem ...

Pracy w S. - jako Instytucją Pośredniczącą - umowę nr [...] o dofinansowanie projektu "[...]". Realizacja projektu została zaplanowana na okres od 1 marca 2012 r. do 31 grudnia 2014 r., jednakże Instytucja Pośrednicząca, akceptując ...

okres realizacji projektu do dnia 30 kwietnia 2015 r. Przedmiotem umowy jest przyznanie Beneficjentowi dofinansowania na realizację projektu w kwocie nieprzekraczającej 2.942677,04 zł i stanowiącej nie więcej niż 100 ...

lub części dotacji rozwojowej wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, jeżeli na podstawie wniosków o płatność lub czynności kontrolnych uprawnionych organów zostało stwierdzone, że dotacja jest przez ...

2013 r., [...] stycznia 2014 r., [...] lutego 2014 r. oraz [...] kwietnia 2014 r. miała miejsce kontrola na dokumentach w siedzibie Instytucji Pośredniczącej. Według stanu na dzień kontroli, zgodnie z § 20b umowy o dofinansowanie projektu [...] z dnia [...] marca 2012 r ...

z zastosowaniem przedmiotowej ustawy, natomiast przeprowadził jedno zamówienie (wartość zamówienia: 120.000 zł, protokół wyboru oferty z dnia [...] kwietnia 2013 r.) w oparciu o zasadę konkurencyjności w rozumieniu Wytycznych w zakresie ...

przedmiotowym zamówieniem, a dotyczących usług związanych z realizacją projektu "[...]", stanowiła kwotę 28 500 zł. Mając na uwadze powyższe, Instytucja Pośrednicząca w ramach przeprowadzonej kontroli stwierdziła, iż w kontrolowanym obszarze wystąpiła nieprawidłowość ...

zm.) dla zamówień, których wartość przekracza wyrażoną w złotych kwotę 14 tys. euro z uwagi na fakt, iż K. S.A. jako osoba prawna, utworzona w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o ...

z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych. W związku z powyższym Instytucja Pośrednicząca stwierdziła koszty niekwalifikowane (Informacja pokontrolna nr [...] z dnia [...] maja 2014 r.), stanowiące nieprawidłowość w rozumieniu Zasad raportowania o ...

w dniach [...] sierpnia 2013 r., [...] stycznia 2014 r., [...] lutego 2014 r. oraz [...] kwietnia 2014 r. na dokumentacji w siedzibie Instytucji Pośredniczącej, zgodnie z zapisami Zaleceń pokontrolnych z dnia [...] czerwca 2014 r ...

w dniach [...] sierpnia 2013 r., [...] stycznia 2014 r., [...] lutego 2014 r. oraz [...] kwietnia 2014 r. na dokumentacji w siedzibie Instytucji Pośredniczącej, zgodnie z zapisami Zaleceń pokontrolnych z dnia [...] czerwca 2014 r ...

Województwa [...] poprzez świadczenie najwyższej jakości usług, podmiotom gospodarczym, jednostkom samorządu terytorialnego oraz organizacjom społecznym, zorientowanych na rozwój gospodarczy oraz podniesienie innowacyjności i konkurencyjności regionu. Spółka prowadzi działalność społecznie użyteczną w sferze ...

r. nr [...]. W uzasadnieniu decyzji organ II instancji przywołał m.in. zapisy statutu Spółki wskazujące na jej cel działania. Stwierdził, iż sformułowany w statucie cel działania skarżącej nie pozostawia żadnych wątpliwości ...

ogólnym, które nie mają charakteru przemysłowego lub handlowego. Fakt, że Spółka prowadzi działalność gospodarczą nakierowaną na osiąganie zysku i jego maksymalizację, nie zmienia statusu skarżącej jako podmiotu prawa publicznego. Oczywiście zachowuje ...

złożonego przez nią odwołania: "ideą, która przyświeca spółce jest to, aby wypracowane zyski wykorzystywane były na cele związane z założeniami statutowymi". Z tych względów, Minister Infrastruktury i Rozwoju uznał, że skarżąca posiada status podmiotu prawa publicznego i z tego powodu, na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 3 pzp, zobligowana była do stosowania przepisów tej ustawy udzielając zamówień na usługi szkoleń zawodowych dla członków/członkiń spółdzielni socjalnej w ramach projektu pt.: "[...]". Organ zauważył, iż wprawdzie na podstawie § 20 b umowy o dofinansowanie projektu nr [...] z dnia [...] marca 2012 r. oraz deklaracji ...

zobowiązała się do stosowania przy udzielaniu zamówień publicznych zasady konkurencyjności w zrozumieniu Wytycznych. Niemniej jednak, na gruncie przepisów prawa powszechnie obowiązującego, Spółka była zobowiązana do stosowania przepisów pzp przy udzielaniu zamówień ...

związku z tym uchylenie decyzji organu I Instancji, względnie 2) uchylenie zaskarżonej decyzji; 3) zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania wg norm przepisanych. W ocenie skarżącej nie jest ona podmiotem zaspokajającym ...

spółkę mają charakter odpłatny. Ideą, która przyświeca spółce, jest to, aby wypracowane zyski wykorzystywane były na cele związane z założeniami statutowymi, niemniej jednak tego typu działania stanowią wyłącznie następstwo uprzedniej czysto ...

W związku z faktem, iż skarżąca nie jest spółką dotowaną, jej działania muszą być nastawione na osiąganie zysku, co nieodzownie wiąże się z ponoszeniem ryzyka związanego z prowadzeniem działalności gospodarczej. Wszystkie ...

S.A. ma charakter komercyjny i nie można traktować jej jako podmiotu niehandlowego. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury i Rozwoju podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Na rozprawie w dniu 8 września 2015 r. stwierdzono, że w aktach sprawy brakuje prawidłowej decyzji organu I instancji (brak podpisu na końcu decyzji) oraz dokumentów, na które powołuje się organ II instancji w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji (statut spółki z daty orzekania ...

spółki, akt zawiązania spółki, dokumenty będące zapytaniem ofertowym dotyczącym kwestionowanego szkolenia, regulamin spółki). Z uwagi na powyższe Sąd postanowił zobowiązać pełnomocnika organu do złożenia ww. dokumentów w terminie 6 dni oraz odroczyć ogłoszenie wyroku na dzień 17 września 2015 r. W odpowiedzi na wezwanie Sądu w dniu 14 września 2015 r. pełnomocnik organu złożył pismo przewodnie do którego ...

dokumentacji), aneks do umowy nr [...] z dnia [...] lipca 2013 r., statut K. S.A. (stan na dzień [...] kwietnia 2014 r.), akt notarialny z dnia [...].03.1996 r. rep. A nr [...] - zgoda na zawiązanie spółki, na brzmienie statutu i objęcie akcji, regulamin udzielania zamówień publicznych o wartości nieprzekraczającej równowartości kwoty 14 ...

Do pisma nie załączono natomiast prawidłowej decyzji organu I instancji, o co wezwano pełnomocnika organu na rozprawie w dniu 8 września 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje ...

s.a."), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta polega na ocenie zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm ...

stwierdzenie, że doszło w nim do naruszenia bądź przepisu prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy albo też przepisu prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt ...

i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Kontrolując zaskarżoną decyzję Sąd uznał, iż skarga zasługuje na uwzględnienie, aczkolwiek z przyczyn innych, niż w niej podniesione, które to przyczyny Sąd wziął pod ...

niezbędnych do zakwalifikowania rozstrzygnięcia jako decyzji. W myśl wskazanego przepisu decyzja powinna zawierać m.in. podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. W orzecznictwie sądów administracyjnych słusznie wskazuje się, że niniejszy przepis nie przesądza w sposób bezwzględny czy podpis powinien być umieszczony już pod treścią samego rozstrzygnięcia, czy dopiero lub także pod jego uzasadnieniem. Jednakże w chronologicznym ujęciu w niniejszym przepisie składników decyzji podpis, jako element konieczny, wymieniony jest na ostatnim miejscu, a więc po rozstrzygnięciu jak i po uzasadnieniu faktycznym i prawnym. Zatem tak ...

podziela. Pomimo faktu, że sentencja decyzji, jak i jej uzasadnienie stanowią wyraźnie wyodrębnione części decyzji - na co wskazuję redakcja przepisów art. 107 § 1 i 3 k.p.a., to podpis powinien obejmować decyzje jako całość, jedno spójne rozstrzygnięcie. Z tego względu za prawidłowe, czyli zgodnie ...

p.a., można uznać podpisanie decyzji pod jej uzasadnieniem. Podpisanie samej sentencji decyzji, bez objęcia podpisem także jej uzasadnienia, tj. bez zawarcia podpisu pod uzasadnianiem, niewątpliwie stanowi naruszenie przepisu art. 107 § 1 k.p.a. W rozpoznawanej sprawie ...

dnia [...] października 2014 r. nr [...] została podpisana przez Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy A. P. wyłącznie na pierwszej stronie decyzji - pod jej sentencją. Na kolejnych stronach decyzji (strony 2-8) zawarto jej uzasadnienie, a dodatkowo także pouczenie o prawie i trybie wniesienia odwołania. Pod tą częścią decyzji brak jest jednak podpisu osoby upoważnionej do wydania decyzji (na ostatniej stronie znajduje się tylko pieczątka oraz podpis radcy prawnego A. K.). Przyjąć zatem należy, że decyzja organu I instancji została wydana z ...

decyzję, w której utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję. Warunkiem wydania przez organ II instancji rozstrzygnięcia na podstawie przywołanego przepisu jest stwierdzenie, że decyzja organu I instancji jest prawidłowa. Organ odwoławczy, rozpatrując ...

art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., które to naruszenie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Decyzja obarczona tym błędem podlega wyeliminowaniu z obrotu prawnego. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r ...

decyzję. Ponownie rozpoznając sprawę organ weźmie pod uwagę powyżej zaprezentowane wskazania Sądu, mając w szczególności na uwadze treść art. 107 § 1 k.p.a. określającego składniki decyzji administracyjnej. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a orzeczono jak w sentencji wyroku. O kosztach postępowania orzeczono na zasadzie art. 200 p.p.s.a. ...

[ukryta sygnatura] – Wyrok WSA w Warszawie – 2017 40 fragmentów

2017-09-05 » Oddalono skargę

Michał Sowiński, Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński (spr.), Protokolant st. specjalista - Sylwia Wojtkowska-Just, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 września 2017 r. sprawy ze skargi Zakładów C. "O." S.A. z siedzibą w Ł. na decyzję Ministra Rozwoju (obecnie: Ministra Rozwoju i Finansów) z dnia (...) lipca 2016 r. nr (...) w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty środków pochodzących z umowy o dofinansowanie na realizację projektu z udziałem środków unijnych oddala skargę UZASADNIENIE Po rozpatrzeniu odwołania Z. z siedzibą ...

z ... kwietnia 2016 r" określającej Stronie zobowiązanie do zwrotu środków dofinansowania poprzez pomniejszenie kolejnej płatności na rzecz Beneficjenta, w wysokości: 47 500,23 zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak ...

i prawne: Pomiędzy PARP a Beneficjentem, została zawarta Umowa, której przedmiotem było udzielenie Beneficjentowi dofinansowania na realizację projektu. Zgodnie z Umową, Beneficjent zobowiązał się do zrealizowania Projektu w pełnym zakresie, w ...

z 21 marca 2013 r. w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej na wspieranie tworzenia i rozwój gospodarki elektronicznej w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, 2007-2013 (Dz ...

odwoławczy wskazał, że w zakresie dostaw oraz zakupu usług w ramach realizacji projektu, Umowa nakłada na Beneficjenta szczegółowe obowiązki, do których przestrzegania Beneficjent jest zobowiązany. Zgodnie z § 12 ust. 2 Umowy ...

i przejrzystości oraz zobowiązany jest dołożyć wszelkich starań w celu uniknięcia konfliktu interesów rozumianego jako brak bezstronności i obiektywności w wypełnianiu funkcji jakiegokolwiek podmiotu objętego Umową, w związku z jej realizacją ...

złotych polskich równowartość kwoty 14 000 euro, dokonuje zakupu w oparciu o najbardziej korzystną ekonomicznie ofertę, z zachowaniem zasad, o których mowa w § 12 ust. 2, 3 i 5 Umowy. Organ ...

w przypadku, o którym mowa w § 12 ust. 4 umowy, Beneficjent jest zobowiązany do przedstawienia, na żądanie Instytucji Zarządzającej, Instytucji Pośredniczącej, Instytucji Wdrażającej/Instytucji Pośredniczącej II stopnia, Komisji Europejskiej lub wskazanym przez nie podmiotom, co najmniej trzech ofert ważnych na dzień dokonywania zakupu lub złożenia zamówienia, złożonych przez potencjalnych dostawców towarów lub usług (o ile na rynku istnieje trzech potencjalnych dostawców towarów lub usług). Zapytanie ofertowe zawierające opis przedmiotu zakupu, kryteria oceny ofert oraz termin składania ofert, Beneficjent jest zobowiązany zamieścić na swojej stronie internetowej (o ile posiada taką stronę) oraz w swojej siedzibie w miejscu publicznie ...

kryteria wyboru wykonawców w ramach dwóch postępowań ofertowych tj.: • postępowania ofertowego ogłoszonego ... listopada 2013 r. na: oprogramowanie systemu B2B, obejmujące moduły (licencje): transfer dokumentów (kwalifikowany podpis elektroniczny, e -faktura, dokumenty, podpis automatyczny); archiwum dokumentów elektronicznych; system OLAP tabel wielowymiarowych; automatyczny system przetwarzania dokumentu do postaci elektronicznej; oprogramowanie - licencja baz danych na potrzeby systemu B2B; wykonanie kompleksowych usług doradczych, instalacji i konfiguracji oraz szkoleń specjalistycznych, (dalej: "postępowanie ofertowe na zakup systemu B2B"), oraz • postępowania ofertowego ogłoszonego ... lutego 2014 r. na wybór i dostawę sprzętu komputerowego do obsługi systemu B2B, (dalej: "postępowanie na zakup sprzętu".) Jak wynika z regulaminów wyboru dostawców w zakresie obu ww. postępowań ofertowych, Beneficjent ...

ustalił bardzo zbliżone kryteria wyboru wykonawców tj.: 1. Kryterium ceny, wg. którego ocena miała polegać na przyznaniu wartości punktowej do kryterium wyboru poprzez uszeregowanie ofert od najwyższej do najniższej ceny. 2. Kryterium wiarygodności/doświadczenia (dotychczasowa współpraca z oferentem). Zadaniem kryterium ...

projektów związanych z dostawcą sprzętu. Punkty miały zostać przyznane wg. następującego klucza: 1. dla postępowania na zakup systemu B2B: a) 1 pkt. - dotychczas brak jakiejkolwiek współpracy z oferentem, b) 2 pkt. - dotychczasowa współpraca występowała, ale tylko w zakresie ograniczonym ...

c) 3 pkt. - zrealizowana współpraca w zakresie zakupów sprzętu i/lub oprogramowania, 2. dla postępowania na zakup sprzętu: a) 1 pkt. - dotychczasowy brak jakiejkolwiek współpracy z oferentem lub współpraca występowała tylko w zakresie ograniczonym do monitoringu cen lub ...

bowiem warunki wyboru wykonawców w sposób dyskryminujący innych wykonawców, poprzez uniemożliwienie innym oferentom złożenia konkurencyjnej oferty. Beneficjent wysłał zapytania ofertowe do wykonawców, co do których znał już wcześniej zakres współpracy, a więc w przypadku złożenia oferty przez wykonawcę, z którym ta współpraca przewidywała maksymalną ilość punktów, pozostali byli w dużo gorszej sytuacji i mieli znacznie ograniczoną możliwość złożenia konkurencyjnej oferty, nawet przy takich samych lub wyższych kwalifikacjach i niższej cenie. Zdaniem organu na zmianę rozstrzygnięcia nie mogą wpłynąć przedstawione przez Stronę dowody w postaci decyzji Wojewody i pisma Komendanta Policji. Po pierwsze z dowodów tych ani z przepisów, na podstawie których zostały sporządzone te dokumenty, nie wynika, iż Beneficjent jest zwolniony ze stosowania ww. zasad określonych w Umowie. Po drugie dokumenty te zostały sporządzone na kilka lat przed podpisaniem przez Beneficjenta Umowy. W związku z powyższym jeżeli zdaniem Strony istniały ...

z klauzul ograniczających jawność lub chroniących tajemnicę przedsiębiorstwa, mógł on nie zawierać Umowy z PARP na realizację projektu. Beneficjent miał najlepszą wiedzę w tym zakresie i powinien być świadomy, że nie ...

sprostać wymaganiom wynikającym z Umowy. W ocenie organu trudno zaakceptować pogląd Strony, iż z uwagi na szczególny status Beneficjenta, ustalone kryteria wyboru wykonawców są w okolicznościach sprawy zasadne i nie naruszają ...

którymi dotychczas nie współpracował, wręcz przeciwnie Strona wskazuje, iż inni oferenci mogli bez ograniczeń składać oferty w zakresie zakwestionowanych postępowań ofertowych. W związku z powyższym wybór wykonawców na podstawie tak ustalonych kryteriów został dokonany z rażącym naruszeniem postanowień Umowy, w szczególności jej § 12 ...

ust. 2. Zatem IZ POIG w pełni podziela stanowisko PARP, iż ustalenie kryterium opierającego się na dotychczasowej współpracy z oferentem ograniczało innym potencjalnym oferentom możliwość złożenia konkurencyjnej oferty. Wprowadzone przez Beneficjenta kryterium wiarygodności/doświadczenia, w szczególności w połączeniu z liczbą punktów możliwych do ...

W konsekwencji działań Beneficjenta, powstała szkoda w budżecie UE spowodowana wypłaceniem z budżetu UE środków na wydatki, które w zaistniałej sytuacji należy uznać za poniesione niezgodnie z zasadami obowiązującymi przy realizacji ...

za naruszenia prawa zamówień publicznych związane z realizacją projektów współfinansowanych ze środków funduszy UE" zamieszczonym na stronie internetowej Instytucji Wdrażającej/Instytucji Pośredniczącej II stopnia ("Taryfikator") W związku z powyższym, organ odwoławczy ...

o Tabelę 2 pkt 12 Taryfikatora - Określenie dyskryminacyjnych warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów oceny ofert tj. w wysokości 25% wartości wydatków kwalifikowalnych obarczonych nieprawidłowością z uwzględnieniem intensywności wsparcia. Zastosowana metoda wskaźnikowa, przy braku możliwości zastosowania metody dyferencyjnej, z uwagi na trudność w określeniu rzeczywistej szkody, zawiera w sobie określenie charakteru, wagi a także strat powstałych w wyniku zaistnienia nieprawidłowości. Jednocześnie z uwagi na rażące naruszenie ww. zasad, zdaniem IZ POIG niezasadne byłoby obniżenie wartości zastosowanego wskaźnika korekty. Decyzję ...

zaskarżyły Z. z/s w Ł. zarzucając: 1) Naruszenie przepisów postepowania które miało istotny wpływ na wynik sprawy tj. art. 6, 7, 8, 9, 11 w zw. z art. 75 § 1 ...

potwierdzających, że zastosowanie w postepowaniu przetargowym kryteriów pozacenowych było uzasadnione usprawiedliwionymi potrzebami Spółki, skutkujące nieuwzględnieniem braku zaistnienia przesłanek zwrotu środków dofinansowania; - wybiórczą i powierzchowną analizę materiału dowodowego i przyjęcie, że bez ...

tj. Decyzji Wojewody ..., Pisma Komendanta Wojewódzkiego Policji nr ... oraz uznanie, że pozostaje to bez wpływu na treść zaskarżonego orzeczenia. 2) Naruszenie przepisów prawa materialnego, poprzez ich niewłaściwe zastosowanie: - art. 98 ust ...

doszło do powstania nieprawidłowości, a tym samym ziściły się przesłanki do dokonania korekty finansowej polegającej na określeniu stronie zobowiązania do zwrotu środków dofinansowania poprzez pomniejszenie kolejnej płatności na rzecz Spółki w wysokości określonej w zaskarżonej decyzji oraz poprzez przyjęcie, że doszło do ziszczenia ...

oraz poprzedzającej ją decyzji Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z dnia ... kwietnia 2016 r. 2) Zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa prawnego według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi ...

status zakładu o strategicznej produkcji dla Państwa, realizuje dostawy produktów chemicznych dla wojska, wykonuje obowiązki na podstawie umowy przechowania, zawartej z Agencją Rezerw Materiałowych i w związku z tym Spółkę obowiązują ...

lub 5 %, (nie uzasadnił wagi stwierdzonej nieprawidłowości, co stanowi istotną wadę zaskarżonej decyzji.) W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko. Sąd zważył co następuje ...

trafny dlatego, że organ wbrew sugestiom autora skargi wyjaśnił za jakich powodów dowody z dokumentów na które strona powoływała się nie miały wpływu na podjęte rozstrzygnięcie. Na wstępie podnieść należy, że żaden podmiot nie ma obowiązku ubiegania się o środki pieniężne przyznawane ...

Zdaniem Sądy wystąpienie z wnioskiem o takie dofinansowanie musi być poprzedzone nie tylko analizą tego na co środki mają być przeznaczone, ale i tego kto ubiega się o ich uzyskanie. Jeśli ...

czy ubieganie się o dofinansowanie dla jego projektu jest w ogóle możliwe chociażby ze względu na wymogi stawiane przez obowiązujące przepisy prawa (np. ustawę o finansach publicznych) oraz umowę, którą zamierza ...

i przejrzystości, oraz zobowiązany jest dołożyć wszelkich starań w celu uniknięcia konfliktu interesów rozumianego jako brak bezstronności i obiektywności w wypełnianiu funkcji jakiegokolwiek podmiotu objętego umową w związku z jej realizacją ...

współpraca z oferentem które skarżący zawarł w przypadku zarówno postępowania ofertowego ogłoszonego ... listopada 2013 r. na oprogramowanie systemu B2B, jak i postępowania ofertowego ogłoszonego ... lutego 2014 r. na wybór i dostawę sprzętu komputerowego do obsługi tego systemu (B2B). Zgodnie z tym ...

dyskryminowały tych oferentów którzy posiadali chociażby większe możliwości i wyższe kwalifikacje jednakże wyłącznie z powodu braku wcześniejszej współpracy ze skarżącą nie mogli liczyć na przyjęcie ich oferty. W ocenie sądu wbrew sugestiom skarżącej dokumenty mające jej zdaniem szczególne znaczenie dla sprawy zostały ...

tych w żadnym razie nie wynika aby skarżąca była zwolniona od obowiązków, które dobrowolnie przyjęła na siebie w umowie o dofinansowanie. Co niemniej istotne oba w/w dokumenty zostały sporządzone na długo przed zawarciem tejże umowy. Jeśli więc skarżąca miała świadomość istnienia ograniczeń co do możliwości zawierania przez nią kontraktów ze względu na jej status bądź charakter produkowanych wyrobów to tym bardziej nie powinna zawierać umowy o dofinansowanie ...

która tej kwestii nie uwzględniała. Z umowy tej nie wynika przecież, że skarżąca ze względu na posiadany status zakładu o strategicznej produkcji dla Państwa może nie stosować obowiązujących przepisów prawa. Jej analiza pozwala na twierdzenie, iż jest akurat odwrotnie co potwierdza cytowany na wstępie § 12 ust. 2. Sąd nie uznaje za trafny zarzut opisany w pkt 2 skargi ...

lub systemowymi nieprawidłościami stwierdzonymi w operacjach lub programach operacyjnych. Korekty dokonywane przez państwo członkowskie polegają na anulowaniu całości lub części wkładu publicznego w ramach programu operacyjnego, przy czym państwo członkowskie bierze ...

z 2013 r. poz. 885 - tekst jedn., z późn. zm.) w przypadku gdy środki przeznaczone na realizację programów finansowych z udziałem środków europejskich są wykorzystane z naruszeniem procedur o których mowa ...

w terminie 14 dni od dnia doręczenia ostatecznej decyzji, o której mowa w ust. 9 na wskazany w tej decyzji rachunek bankowy. Przywoływany w cytowanym wyżej przepisie art., 184 ustawy o ...

zgodnie z procedurami określonymi w umowie międzynarodowej lub innymi procedurami obowiązującymi przy ich wykorzystaniu. Mając na względzie z jednej strony wyżej cytowane regulacje, z drugiej zaś treść umowy o dofinansowanie oraz ...

projektów współfinansowanych ze środków funduszy UE" - Określenie dyskryminacyjnych warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów oceny ofert, tj w wysokości 25% wartości wydatków kwalifikowanych których dotyczy nieprawidłowość. Zdanie Sądu organ ma rację podnosząc iż naruszanie procedur w omawianym zakresie maiło charakter rażący, a co za tym idzie brak było podstaw do obniżenia wartości zastosowanego wskaźnika korekty. Mając powyższe na względzie Sąd skargę oddalił na odstawie art. 151 ppsa. ...

[ukryta sygnatura] – Wyrok WSA w Bydgoszczy – 2023 39 fragmentów

2023-06-19 » uchylono zaskarżoną decyzję

Adamczewska-Wasilewicz sędzia WSA Leszek Kleczkowski (spr.) Protokolant: starszy sekretarz sądowy Marcin Frydrych po rozpoznaniu na rozprawie zdalnej w dniu 6 czerwca 2023 r. sprawy ze skargi G. S. na decyzję Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 1 lutego 2023 r. nr WP-II.B ...

wykorzystanego z naruszeniem procedur 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego na rzecz G. S. kwotę 6.961 zł (słownie: sześć tysięcy dziewięćset sześćdziesiąt jeden złotych) tytułem ...

nieograniczonego pn. "Kompleksowa modernizacja energetyczna budynków Szkoły Podstawowej w S.", w wyniku której stwierdzono, że oferta uznana za najkorzystniejszą nie zawiera wszystkich żądanych dokumentów potwierdzających brak podstaw do wykluczenia z postępowania i nałożyła korektę w postaci pomniejszenia w wysokości 5% wydatków ...

kwalifikowalnych dotyczących tego postępowania. Uznano, że nastąpiła istotna zmiana zapisów umowy w stosunku do złożonej oferty. Organ podkreślił przy tym, że wykonawca zaoferował okres gwarancji 48 miesięcy, natomiast w umowie z ...

Zdaniem organu okres gwarancji jest zmianą istotną. Ponadto stwierdził, że okres gwarancji stanowił kryterium oceny ofert, w związku z czym skrócenie terminu obowiązywania gwarancji w umowie rażąco naruszyło interesy pozostałych wykonawców, a oferta wykonawcy, który został wybrany nie byłaby wtedy najkorzystniejsza. W związku z powyższym Zarząd uznał, że ...

wyliczeniem wydatków niekwalifikowalnych przy zastosowaniu wskaźnika 25% wartości zamówienia. W związku z tym kwota wydatków niekwalifikowanych we wniosku o płatność powinna zostać obniżona o [...] zł, w tym dofinansowanie EFRR w kwocie [...]zł. Organ dodał także, że Gmina wyjaśniła, iż wykonawca w złożonej ofercie zaoferował okres gwarancji 48 miesięczny i pomimo błędnego zapisu w umowie (36 miesięcy gwarancji) załączył do niej zabezpieczenie należytego wykonania umowy na zaoferowany okres 48 miesięcy. Na potwierdzenie tego strona dołączyła aneks nr [...] z dnia [...] r. do umowy z dnia [...] r. na wykonanie robót budowlanych. W ocenie jednak organu z uwagi na to, że podpisanie umowy z wykonawcą nastąpiło już po rozliczeniu z nim, które to nastąpiło w dniu [...] r., kwestie związane z aneksowaniem umowy należało uznać za spóźnione, niemające znaczenia na gruncie niniejszej sprawy dla faktu rozliczenia projektu niezgodnie z procedurami. Organ dodał także, iż brak jest możliwości dokonania weryfikacji wniosku o płatność po jego zatwierdzeniu i certyfikowaniu. Nadto, zdaniem organu ...

aby treść zawartej umowy była zgodna ze sposobem wykonania zamówienia jaki zaoferował on w złożonej ofercie. Organ stanął na stanowisku, że w przedmiotowym wypadku należyta staranność nie została dochowana. Końcowo Zarząd wskazał, że Gmina nie przedłożyła także żadnych nowych dowodów w sprawie, które mogłoby wpłynąć na ewentualną zmianę pierwotnie wyrażonego stanowiska. Z uwagi na powyższe okoliczności organ stwierdził, że należało utrzymać w mocy zaskarżoną decyzję. W skardze na powyższą decyzję strona wniosła o jej uchylenie, a także o uchylenie poprzedzającej ją decyzji. Zaskarżonej ...

art. 11, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 k.p.a., polegające na niewyczerpującym zebraniu i rozpatrzeniu całego materiału dowodowego i niepodjęciu wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy, a także braku zamieszczenia w treści uzasadnienia faktycznego podstawowych elementów niezbędnych dla odtworzenia toku oceny dowodów, sposobu i prawidłowości ustalania stanu faktycznego sprawy, a mianowicie: a) brak zbadania kontekstu sytuacyjnego w jakim zawarta została umowa z dnia [...] r. na wykonanie robót budowlanych (dalej jako "umowa"), brak zbadania jaki był zgodny zamiar stron i cel umowy w odniesieniu do udzielenia gwarancji, w szczególności okresu na jaki gwarancja została udzielona (co wiąże się ściśle z dalej postawionym zarzutem naruszenia prawa materialnego). Naruszenie to miało istotny wpływ na wynik sprawy, bowiem jeżeli okolicznością kluczową dla rozstrzygnięcia sprawy jest okres na jaki umową udzielono gwarancji, a okres ten wynikać ma z treści umowy, to dla ustalenia ...

w jakim złożono oświadczenia woli, zgodnego zamiaru stron i zgodnego celu jaki strony zamierzały osiągnąć). Brak wyjaśnienia tych okoliczności doprowadził do zastosowania norm prawa materialnego do niedostatecznie wyjaśnionego stanu faktycznego; b ...

w aktach sprawy, wskazujących, że zgodnym zamiarem stron jak i ich celem było udzielenie gwarancji na prace wykonane na podstawie umowy na okres 48 miesięcy. Sama umowa w załączniku nr [...] wskazywała na 48 miesięczny okres gwarancji. Wykonawca składając ofertę zaoferował 48 miesięczny okres gwarancji. Wykonawca, dostarczając gwarancję zabezpieczenia należytego wykonania umowy, której okres obowiązywania miał być równy okresowi obowiązywania gwarancji udzielonej na wykonane roboty, przyjął 48 miesięczny okres gwarancji na wykonane roboty. Aneks sporządzony przez strony umowy również potwierdzał, że zgodnym zamiarem stron było objęcie wykonanych robót gwarancją na okres 48 miesięcy. Naruszenie to miało istotny wpływ na wynik sprawy, bowiem uwzględnienie treści tych dokumentów prowadzi do jasnego wniosku, że zgodnym zamiarem, celem i wolą stron umowy było udzielenie przez wykonawcę gwarancji na wykonane roboty na okres 48 miesięcy, a postanowienie umowy na jakie powołuje się organ stanowiło omyłkę pisarską; c) brak zbadania, czy uchybienia zarzucane skarżącej spowodowały lub mogły potencjalnie spowodować powstanie szkody w budżecie ogólnym ...

wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące ...

Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006, zwanego dalej "rozporządzeniem 1303/2013"); d) brak wskazania w treści uzasadnienia faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej ...

przewidzianych tym przepisem, to jest wyłącznie w oparciu o literalne brzmienie jednego postanowienia umowy wskazującego na 36 miesięczny okres gwarancji. Organ pominął przy tym treść innych postanowień umowy i dokumentów ściśle związanych jej zawarciem, wskazujących na 48 miesięczny okres gwarancji (treść udzielonego zabezpieczenia należytego wykonania umowy wskazującego na 48 miesięczny okres gwarancji, treść oferty wykonawcy wskazującej na 48 miesięczny okres gwarancji, stanowiącej załącznik do umowy i jej integralną część, treść protokołu odbioru końcowego robót, treść aneksu do umowy). Organ, pomimo tych rozbieżności oparł się wyłącznie na brzmieniu jednego fragmentu umowy. Pominął zgodny zamiar i cel przyjęty przez strony i okoliczności towarzyszące ...

finansach publicznych (dalej: "u.f.p.") oraz art. 2 pkt 36 rozporządzenia 1303/2013, polegające na zobowiązaniu skarżącej do zwrotu części przyznanego dofinansowania, mimo iż zarzucane skarżącej uchybienia nie mogły wywołać ...

zakwalifikowania jej jako nieprawidłowość w rozumieniu art. 2 pkt 36 rozporządzenia 1303/2013. W konsekwencji brak było przesłanek do nałożenia korekty finansowej, a organ zastosował przepisy prawa materialnego do niedostatecznie ustalonego ...

w zw. z art. 140 k.p.a. oraz art. 15 k.p.a., polegające na tym, że organ wydając decyzję drugoinstancyjną odmówił uwzględnienia w ramach rozpoznania sprawy jakichkolwiek okoliczności, które nie były ustalone na moment zakończenia czynności kontrolnych prowadzonych przez Krajową Administrację Skarbową jako instytucję audytującą. Organ stwierdził w decyzji, że wszelkie zdarzenia mające miejsce po zakończeniu czynności audytujących pozostają bez wpływu na wynik sprawy i nie należy ich uwzględniać. Jest to pogląd bez oparcia w przepisach prawa. Przeciwnie, organ był zobowiązany do uwzględniania stanu faktycznego i prawnego na moment wydawania decyzji (decyzji wydawanej w drugiej instancji). Skarżąca we wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy powołała nowe twierdzenia i okoliczności istotne dla rozstrzygnięcia sprawy, przedłożyła dokumenty na ich potwierdzenie. Organ był zobowiązany ustalać i uwzględniać stan prawny i faktyczny sprawy na moment wydawania decyzji w drugiej instancji; 5) naruszenie art. 107 § 1 pkt 4 i art. 6 k.p.a., polegające na braku wskazania podstawy prawnej wydanej decyzji; 6) naruszenie przepisów prawa procesowego, a mianowicie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., polegające na utrzymaniu zaskarżonej decyzji w mocy względem skarżącej, mimo iż wobec zarzutów postawionych przez skarżącą w postępowaniu drugoinstancyjnym, decyzję wydaną przez organ w pierwszej należało uchylić. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Sąd administracyjny bada ...

że zaskarżona decyzja ulega uchyleniu wtedy, gdy Sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego bądź inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd nie jest związany ...

i wniosków w niej sformułowanych, stwierdzi istnienie któregoś z naruszeń prawa, powodujących wzruszenie zaskarżonej decyzji. Na wstępie należy zauważyć, że Sąd rozpoznał przedmiotową sprawę na zdalnej rozprawie. Oceniając zaskarżoną decyzję z punktu widzenia jej zgodności z prawem stwierdzić należy, że ...

czy organ zasadnie uznał, że skarżąca jest zobowiązana do zwrotu dofinansowania w kwocie [...]zł, przyznanego na podstawie umowy o dofinansowanie zawartej w dniu [...] r. na realizuję projektu "Kompleksowa modernizacja energetyczna budynków Szkoły Podstawowej w S." wraz z odsetkami w terminie ...

1 pkt 2 u.f.p. Zgodnie z tym przepisem w przypadku, gdy środki przeznaczone na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich są wykorzystane z naruszeniem procedur, o których jest ...

w terminie 14 dni od dnia doręczenia ostatecznej decyzji, o której mowa w ust. 9, na wskazany w tej decyzji rachunek bankowy. Z przepisów art. 207 ust. 8 i ust. 9 u.f.p. wynika, że w przypadku gdy środki przeznaczone na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich są wykorzystane z naruszeniem procedur, o których mowa ...

wspólnotowego wynikające z działania lub zaniechania podmiotu gospodarczego, które ma lub może mieć szkodliwy wpływ na budżet Unii poprzez obciążenie budżetu Unii nieuzasadnionym wydatkiem. Wskazane w tym przepisie przesłanki muszą wystąpić łącznie, co oznacza, że brak którejkolwiek z nich wyklucza możliwość uznania danego czynu za nieprawidłowość. Wskazać trzeba, że w art ...

faktu, że działania określone w art. 207 ust. 1 u.f.p. są działaniami podejmowanymi na rachunek budżetu Unii, w celu usuwania nieprawidłowości w rozumieniu art. 2 pkt 36 rozporządzenia 1303 ...

zgodny z pojęciem "nieprawidłowości" w rozumieniu art. 2 pkt 36 rozporządzenia 1303/2013. Mając powyższe na względzie do stwierdzenia nieprawidłowości wymagane jest kumulatywne spełnienie trzech warunków. Pierwszy - to naruszenie jakiegokolwiek przepisu ...

beneficjenta. Trzeci warunek jest spełniony wówczas, gdy naruszenie to ma lub może mieć szkodliwy wpływ na budżet Unii poprzez obciążenie budżetu Unii nieuzasadnionym wydatkiem (por. wyrok WSA w Szczecinie z dnia 9 marca 2022 r., I SA/Sz 962/21; J. Łacny, Korekty finansowe nakładane na instytucje zamawiające za naruszenie prawa zamówień publicznych, Europejski Przegląd Sądowy 2017, nr 9, str. 48 ...

w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, nastąpiła istotna zmiana zapisów umowy w stosunku do złożonej oferty. Wykonawca zaoferował okres gwarancji 48 miesięcy, natomiast w umowie na wykonanie robót budowlanych zawartej pomiędzy G. S. a wykonawcą wskazano okres gwarancji 36 miesięcy. Zdaniem organu okres gwarancji jest istotną zmianą. Ponadto okres gwarancji stanowił kryterium oceny ofert, zatem skrócenie terminu obowiązywania gwarancji w umowie - w ocenie instytucji zarządzającej - rażąco narusza interesy pozostałych wykonawców, ponieważ oferta wykonawcy, który został wybrany nie byłaby wtedy najkorzystniejsza. W konsekwencji, zdaniem instytucji zarządzającej, skarżąca naruszyła ...

Sądu naruszony został również art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. Należy zauważyć, że na podstawie art. 67 u.f.p. do spraw dotyczących należności, o których mowa w art ...

samorządu terytorialnego albo przychody państwowego funduszy celowych, w tym należności z tytułu zwrotu środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz inne należności związane z realizacją projektów finansowanych ...

Pracownik, który raz już uczestniczył w czynnościach procesowych, ma bowiem przez to ugruntowane poglądy zarówno na stan faktyczny, jak i na sposób rozstrzygnięcia sprawy. Może to z kolei nasuwać uzasadnione wątpliwości co do jego bezstronności i ...

nie tylko wydanie (podpisanie) decyzji, lecz także podejmowanie czynności procesowych mających lub mogących mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy (por. wyrok NSA z dnia 22 października 2010 r., sygn. akt I OSK ...

niego podpisaną. Ograniczenie zakresu tego pojęcia tylko do fazy wydania decyzji jest nieuzasadnione ze względu na tę szczególną właściwość postępowania administracyjnego, w którym poszczególne czynności o różnej doniosłości procesowej mogą być wykonywane przez różnych pracowników, którzy mogą mieć mniejszy lub większy wpływ na treść rozstrzygnięcia w sprawie (A. Wróbel, Komentarz do art. 24, (w:) M. Jaśkowska, M. Wilbrandt ...

wydanie (podpisanie) decyzji przez pracownika, lecz także podejmowanie czynności procesowych mających lub mogących mieć wpływ na wynik sprawy. Powyższe stanowisko znajduje też uzasadnienie w uchwale siedmiu sędziów NSA z dnia 18 ...

wyłączenia pracownika wskazuje, iż niepożądaną jest sytuacja, gdy przy rozpatrywaniu sprawy - i to bez względu na to, czy chodzi o jej rozpoznanie w ramach dwóch instancji, czy też w ramach jednej ...

Jest oczywistym, że w tego rodzaju przypadkach może istnieć bardzo prawdopodobna obawa, że ze względu na wyrażone wcześniej poglądy, nie będzie on obiektywny przy ocenie podniesionych zarzutów. W świetle przedstawionego wyżej znaczenia analizowanego przepisu nie może budzić wątpliwości, że podpis złożony na dokumencie potwierdzającym zrealizowanie określonej czynności dowodzi udziału w tej czynności osoby, która złożyła podpis. Podpis złożony na decyzji potwierdza więc udział składającej go osoby w procesie wydania decyzji i wpływ na jej treść. Bez znaczenia jest przy tym powód, dla którego określona osoba uczestniczy w wydaniu ...

z dnia 24 lutego 2022 r., sygn. akt I GSK 2200/18). Przenosząc powyższe uwagi na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że z akt sprawy wynika, iż w wydaniu decyzji z ...

Skarbnik Województwa - P. A. oraz Naczelnik Wydziału Księgowości Funduszy Unijnych - A. M., o czym świadczą podpisy tych osób. Na skutek wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, w dniu [...] r. wydana została decyzja utrzymująca w mocy decyzję z dnia [...] r. Ze znajdujących się w aktach sprawy podpisów wynika, że w wydaniu decyzji z dnia [...] r. brał udział Skarbnik Województwa - P. A. oraz ...

w wydaniu pierwszej decyzji, tj. P. A. i A. M.. Są to zatem pracownicy, którzy na mocy art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. byli wyłączeni od udziału w postępowaniu ...

do naruszenia art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. dającego podstawę do wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 3 k.p.a. (por. wyrok NSA z dnia 3 ...

z dnia 5 września 2007 r., sygn. akt I SA/Op 97/07). Z uwagi na charakter stwierdzonych naruszeń prawa, przedwczesne byłoby odnoszenie się co do zasadności zarzutów sformułowanych w skardze. Ponownie rozpatrując sprawę instytucja zarządzająca będzie miała na uwadze wywody i wskazania Sądu zawarte w tym wyroku. Instytucja zarządzająca ustali też, czy w sprawie nie nastąpiło przedawnienie zobowiązania do zwrotu dofinansowania. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a), c) oraz b) p.p.s.a., uchylił zaskarżoną decyzję. O kosztach sądowych postanowiono na podstawie art. 200, art. 205 § 2 i art. 209 p.p.s.a. Na koszty te składa się wpis od skargi ([...] zł) i wynagrodzenie pełnomocnika ([...] zł ). ...

[ukryta sygnatura] – Wyrok WSA w Warszawie – 2012 59 fragmentów

2012-10-29 » Oddalono skargę

Piotr Kraczowski (spr.), Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Protokolant st. specjalista - Sylwia Wojtkowska-Just, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2012 r. sprawy ze skargi Gminy [...]- Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie określenia przypadającej do ...

faktycznym: Skarżący realizował projekt pt. "Projekt systemowy Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] - Krok do przodu" na podstawie umowy ramowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki POKL.07.01.01-04-100 ...

z zatwierdzonymi w kolejnych latach wnioskami o dofinansowanie realizacji projektu, które załączane będą do umowy na podstawie aneksu. W dniu 19 lipca 2010 r. zawarty został aneks nr 4 do umowy ramowej, na podstawie którego zatwierdzony został do realizacji wniosek o dofinansowanie projektu z okresem realizacji projektu od 01 marca 2010 r. do 31 grudnia 2010 r. Wniosek o dofinansowanie projektu na 2010 r. został złożony w 26 lutego 2010 r. Na początku marca 2010 r. ROPS udzielił telefonicznej informacji, że budżet złożony we wniosku o dofinansowanie ...

dla osób dotkniętych problemem niezaradności życiowej" (szkolenie nr 4) - w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 5 ust. 1a ustawy z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych ...

przebiegu negocjacji. Następnie skarżący zawarł umowy z wykonawcami: umowę nr [...] z [...] marca 2010 r. z [...] na realizację szkolenia nr 1, umowę nr [...] z [...] marca 2010 r. z [...] na realizację szkolenia nr 2, umowę nr [...] z [...] marca 2010 r. z [...] na realizację szkolenia nr 3 oraz umowę nr [...] z 1 kwietnia 2010 r. z [...] na realizację szkolenia nr 4. Przeprowadzenie przedmiotowych zamówień, licząc od daty przygotowania zaproszenia do negocjacji, trwało ...

których wezwał skarżącego do zwrotu kwoty 76 376,50 zł środków uznanych za niekwalifikowalne, poniesionych na podstawie zakwestionowanych zamówień, w terminie 14 dni od daty doręczenia wezwania. Po bezskutecznym upływie wyznaczonego ...

instancji pismem z 11 stycznia 2012 r. ponownie wezwał skarżącego do zwrotu środków, w odpowiedzi na które skarżący pismem z 19 stycznia 2012 r. poinformował, iż oczekuje na wydanie decyzji administracyjnej. Pismem z 26 stycznia 2012 r. organ I instancji zawiadomił skarżącego o ...

całości i umorzenie postępowania w pierwszej instancji. W zaskarżonej decyzji z [...] kwietnia 2012 r. - wydanej na podstawie art. 207 ust. 9 w zw. z art. 207 ust. 12 i ust. 1 ...

dofinansowanie zostanie zatwierdzony", organ II instancji wyjaśnił, że zgodnie z "Wytycznymi dotyczącymi interpretacji przesłanek pozwalających na przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego, negocjacji bez ...

stanowi odstępstwo od podstawowych zasad, takich jak zasada przejrzystości. W związku z tym przesłanki pozwalające na ich zastosowanie powinny być interpretowane ściśle i wręcz zawężająco, a Zamawiający ma obowiązek uprawdopodobnić, że ...

a także niemożność zastosowania trybu zapytania o cenę. Przy tym udzielenie zamówienia z wolnej ręki na usługi niepriorytetowe musi pozostawać z związku z zadaniami skarżącego, co do których zachodzi konieczność ich wykonania w ściśle określonym czasie, a czas ten jest na tyle krótki, że zastosowanie innego trybu powodowałoby obiektywną niemożliwość wykonania zadań w tym właśnie terminie. Organ II instancji wskazał, że skarżący powołał się na harmonogram realizacji projektu, w którym realizacja szkoleń została zaplanowana w miesiącach marzec - listopad 2010 r ...

do powyższego organ II instancji zauważył, że inne zamówienia skarżącego przeprowadzone w trybie przetargu nieograniczonego na "Przeprowadzenie warsztatów/działań edukacyjno-terapeutycznych i doradczych dla osób niepełnosprawnych i ich rodziców/opiekunów" oraz ...

rozpoczęcie przedmiotowych szkoleń maksymalnie o ok. 14 dni, tak więc możliwe było przeprowadzenie przetargu nieograniczonego na przedmiotowe zamówienia bez uszczerbku dla terminów przewidzianych na realizację zadań w projekcie. Organ II instancji odnosząc się do zarzutu odwołania, że terminowość realizacji ...

skorzystanie z art. 5 ust. 1a p.z.p., wskazał, iż nie zasługuje ono na uwzględnienie z uwagi na fakt, że terminy przeprowadzenia szkoleń zostały określone przez skarżącego. To skarżący samodzielnie, stosownie do własnych potrzeb wyznaczył terminy, w jakich zamierza przeprowadzić szkolenia. Powyższe wynika z faktu, że na podstawie zawartej umowy ramowej o dofinansowanie projektu systemowego to do skarżącego należało przygotowywanie i składanie wniosków o dofinansowanie projektu na kolejne lata budżetowe. Terminy szkoleń nie były więc powiązane z żadnymi czynnikami zewnętrznymi, na które skarżący nie miał wpływu. Wobec powyższego, w ocenie organu, skarżący nie był uprawniony w ...

przedmiotowych zamówień 20 stycznia 2010 r. świadczy o tym, iż skarżący planował udzielenie tych zamówień na długo przed złożeniem wniosku o dofinansowanie projektu na 2010 r. oraz dysponował odpowiednim terminem na przeprowadzenie postępowań w trybie konkurencyjnym. Jednocześnie organ II instancji nie zgodził się z argumentem skarżącego ...

iż nie mógł on przystąpić do przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego opierając się tylko na notatce z 20 stycznia 2010 r., kiedy jeszcze nie miał złożonego wniosku o dofinansowanie realizacji ...

pomocy udzielonej przez państwa członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA), które zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie całości lub części zamówienia, nie zostały mu przyznane, a możliwość unieważnienia postępowania na tej podstawie została przewidziana w ogłoszeniu o zamówieniu - w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego ...

II instancji zapewnienie konkurencyjnego dostępu do zamówienia poprzez upublicznienie informacji o zamówieniu oraz wybór najkorzystniejszej oferty mają zasadnicze znaczenie dla oceny kwalifikowalności wydatków poniesionych na szkolenia. Skarżący nie udowodnił należycie konieczności zastosowania art. 5 ust. 1a p.z.p ...

stanu faktycznego sprawy wynika, że mógł on zastosować tryb konkurencyjny bez uszczerbku dla terminów przewidzianych na realizację zadań w projekcie. W związku z tym, skarżący bezpodstawnie udzielił zamówienia publicznego w trybie ...

ust. 1 pkt 2 u.f.p., zgodnie z którym - w przypadku gdy środki (...) przeznaczone na finansowanie programów i projektów realizowanych z tych środków lub dotacji (...) są wykorzystane z naruszeniem procedur ...

wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, Uczonymi od dnia przekazania środków na rachunek wskazany przez organ lub jednostkę przekazujące te środki, w terminie 14 dni od dnia ...

z realizacją projektów współfinansowanych ze środków funduszy UE". Naruszenie p.z.p. przez skarżącego polegało na bezprawnym udzieleniu zamówienia w trybie z wolnej ręki, rozumianym jako naruszenie art. 67 ust. 1 ...

wynosi 25%. Organ I instancji prawidłowo ustalił zatem korektę w wysokości 25% wydatków (wydatki poniesione na przedmiotowe zamówienia 305 506,00 zł, korekta finansowa w wysokości 25% od powyższej wartości wynosi ...

naruszył przepis art. 5 ust. 1 i 1a pkt 4 p.z.p. Wskazując na powyższe zarzuty skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji ...

przeprowadzenie dowodu z dokumentów przedłożonych przez skarżącego w postępowaniach zakończonych zaskarżonymi decyzjami oraz o zasądzenie na rzecz skarżącego od organu administracji poniesionych kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi skarżący powtórzył argumentację zawartą na etapie postępowania administracyjnego przede wszystkim wskazując, że nie można zgodzić się z organem, iż w niniejszej sprawie nie było podstaw prawnych na udzielenie zamówienia publicznego w trybie "z wolnej ręki" i że naruszył w tym zakresie obowiązujące ...

realizację zadań zamawiającego. Rozpoczęcie procedury postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie "z wolnej ręki" na realizację czterech postępowań nastąpiło od 18 marca 2010 r., po otrzymaniu dokumentów potrzebnych do opracowania ...

zamówienia i ze wskazaniem rozpoczęcia zajęć od 2 kwietnia 2010 r. Mając tak krótki czas na przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, skarżący uznał za zasadne rozpoczęcie procedury w trybie "z ...

przystąpić wcześniej do przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie konkurencyjnym opierając się tylko na notatce dotyczącej oszacowania wartości zamówienia z 20 stycznia 2010 r., kiedy jeszcze nie miał złożonego wniosku o dofinansowanie realizacji projektu systemowego na 2010 r. Notatka z 20 stycznia 2010 r. stanowiła jedynie rozeznanie rynku, przygotowanie do konstruowania ...

o dofinansowanie zostanie zatwierdzony. Wniosek o dofinansowanie projektu został złożony 26 lutego 2010 r., a na początku marca z ROPS w [...] uzyskano telefoniczną informację, że budżet złożony we wniosku zostanie w całości zatwierdzony i na tej podstawie podjęto decyzję o przystąpieniu do realizacji zadań. Dlatego też skarżący nie zgadza się z twierdzeniami organu, że dysponował odpowiednim terminem na przeprowadzenie postępowań w trybie konkurencyjnym np. przetargu nieograniczonego. Skarżący zarzucił, że organ nie opiera się na faktach oraz dowodach w postaci dokumentów, a jedynie domniemuje, iż skarżący znał harmonogram, nie popierając ...

poniedziałek), a wiec w szóstym dniu roboczym. Poza tym harmonogram wykazany we wniosku jasno wskazuje na terminy realizacji zadania "aktywna integracja" od marca do listopada 2010 r., w tym uwzględniając czas ...

złamano przepisy p.z.p., a jedynie "budzi wątpliwości" stąd zdaniem skarżącego, nie ma dowodu na wybór niewłaściwej procedury, a istnieją wyraźne przepisy umożliwiające zastosowanie trybu z wolnej ręki w takim ...

5 ust. 1 a pkt 4 p.z.p. konieczne jest wcześniejsze staranne działanie zamawiającego, brak winy czy przyczyn leżących po jego stronie, czy też niemożność przewidzenia jakichkolwiek zdarzeń powodujących konieczność ...

50 PLN - do zwrotu której organ wzywa skarżącego "naruszenie ustawy p.z.p. - jest wydatkiem niekwalifikowanym, będącym "nieprawidłowością" w rozumieniu Zasad raportowania o nieprawidłowościach finansowych w ramach POKL. Samo bowiem "naruszenie ...

budżecie Unii Europejskiej. Wystąpienie zatem łącznie wszystkich trzech ww. przesłanek przesądza dopiero o zaistnieniu nieprawidłowości. Brak którejkolwiek z nich powoduje natomiast, że nie można mówić o nieprawidłowościach w realizowanym projekcie w ...

jednoczesnego zaistnienia samego ryzyka lub wystąpienia szkody w budżecie UE i w konsekwencji przesądzać o braku możliwości wymagania od beneficjenta zwrotu środków. Skarżący podkreślił, że żadna szkoda również nie powstała, gdyż ...

376,50 zł została wydatkowana zgodnie z przeznaczeniem, gwarantującym właściwe wydatkowanie środków publicznych. W odpowiedzi na skargę Minister Rozwoju Regionalnego wniósł oddalenie skargi podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd ...

orzekającego. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji zgodnie z ww. przepisami sąd stwierdził, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżone decyzje nie naruszają przepisów prawa w stopniu uzasadniającym ich uchylenie, a ponadto ...

do zarzutów skargi podniesionych podczas rozprawy sądowej, a dotyczących stwierdzenia nieważności zaskarżonych decyzji z uwagi na to, że decyzja I instancji nie zawiera prawidłowego oznaczenia organu oraz podpisu osoby upoważnionej do jej wydania spełniającej wymogi art. 107 k.p.a., a także zarzutu ...

z 1 grudnia 2010 r. nie jest upoważnieniem, które daje podstawy do żądania zwrotu wydatków niekwalifikowanych o jakich mowa w tej decyzji, stwierdza, że zarzuty te są chybione. Przede wszystkim przypomnieć ...

rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Decyzja powinna zatem zawierać oznaczenie organu administracji publicznej, który ją wydał. Przy czym jednak, brak oznaczenia organu w części tzw. nagłówkowej decyzji nie powoduje, iż taki akt pozbawiony jest skutku decyzji, jeżeli podpis osoby upoważnionej do wydania decyzji został opatrzony pieczęcią dostatecznie identyfikującą konkretny organ administracji publicznej. Oznaczenie ...

decyzję wydał właściwy w sprawie organ administracji publicznej. Niezbędnym i istotnym elementem decyzji jest zatem podpis organu, bądź osoby podpisującej się z jego upoważnienia pod decyzją, gdyż brak podpisu powoduje, iż pismo takie traci charakter decyzji. Z kolei, podpisanie decyzji administracyjnej z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego, bez wskazania w jej treści lub w podpisie, że podpisująca ją osoba jest upoważniona do jej wydania, przesądza o istotnej wadzie takiej decyzji, jeżeli brak jest w aktach administracyjnych dokumentu potwierdzającego, iż osoba ta faktycznie takie upoważnienie w dniu podpisania ...

przepisu art. 107 § 1 k.p.a. nie wynika wprost obowiązek zamieszczenia w decyzji przy podpisie klauzuli upoważnienia do działania w imieniu organu, stąd organ dokonujący kontroli, weryfikujący decyzję zmuszony jest (w przypadku braku zapisu o posiadaniu upoważnienia lub istnieniu w tym zakresie wątpliwości) do ustalenia istnienia pisemnego umocowania ...

do działania w imieniu organu. Dopiero decyzja administracyjna podpisana przez osobę nieupoważnioną jest nieważna. Podobnie, brak upoważnienia do podpisania decyzji skutkuje naruszeniem przepisów o właściwości (por. wyrok NSA z 26 kwietnia ...

można je zakwalifikować jako decyzję administracyjną, wymaga od organu szczególnej staranności i wszechstronnego rozważenia, mając na uwadze istniejący w dacie orzekania stan faktyczny sprawy oraz regulacje prawne. Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy, wskazać należy, że w treści sentencji decyzji I instancji z [...] lutego 2012 r. wskazano, że na podstawie upoważnienia z [...] grudnia 2010 r. nr [...]- które zostało załączone do akt sprawy przez pełnomocnik ...

Dyrektora Regionalnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...], do załatwiania decyzji administracyjnych o zwrocie środków uznanych za niekwalifikowane w ramach Priorytetu VII Promocja integracji społecznej Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Upoważnionym dyrektorem była D ...

treści sentencji tej decyzji wynika, że organem wydającym decyzję był Marszałek Województwa [...], w którego imieniu na podstawie wskazanego upoważnienia działała Dyrektor Regionalnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...]. Reasumując Sąd uznał, że nie zasługuje na uwzględnienie zarzut wydania decyzji w I instancji przez nieuprawniony podmiot, ponieważ nie ulega wątpliwości kto ...

dla osób dotkniętych problemem niezaradności życiowej" (szkolenie nr 4) - w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 5 ust. 1a pkt 4 p.z.p. Wskazać należy, że skarżący ...

pkt 6 w zw. z art. 35 ust. 3 pkt 4a tej ustawy. Natomiast na podstawie § 2 ust. 2 Umowy ramowej w ramach PO KL skarżący oświadczył, że zapoznał się ...

pojęciem procedur mieszczą się przedmiotowe Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego, co oznacza, że stwierdzenie niekwalifikowalności wydatków na podstawie Wytycznych jest jednoznaczne z naruszeniem procedur obowiązujących przy wydatkowaniu środków pomocowych i uruchamia procedurę ...

1a p.z.p. łącznie z art. 5 ust. 1 p.z.p., wskazuje na możliwość zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki dopiero w sytuacji, gdy zamawiający w sposób obiektywny ...

się z zasadami gospodarności, finansów publicznych i interesem gospodarczym, czy też publicznym. Nakładają one nacisk na celowość, oszczędność i efektywność wydatków, ich terminowość, czy też terminowość realizacji zadań i ewentualnych strat, co do mienia publicznego. Mając na uwadze powyższe rozumienie art. 5 ust. 1a p.z.p. Sąd stwierdza, że organ ...

do uprawnionego zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki z następujących powodów. Skarżący podpisując umowę ramową na wdrożenie projektu systemowego, miał gwarancję, że otrzyma w poszczególnych latach trwania projektu dofinansowanie na jego realizację. Tym bardziej, że był to trzeci rok wdrażania Projektu, a skarżący nie sygnalizował ...

dofinansowaniu wniosku nie może usprawiedliwiać spóźnionego działania skarżącego. Dodatkowo skarżący - jak trafnie wskazano w odpowiedzi na skargę - jako jednostka budżetowa planowanie swoich działań łącznie z planami finansowymi robi ze znacznym wyprzedzeniem tj. w poprzednim roku budżetowym. Mając to na uwadze należy zgodzić się z organem, że dokonując oszacowania wartości zamówienia w styczniu 2010 r ...

stycznia 2010 r. dotyczące poszczególnych oszacowań wartości zamówienia publicznego, w istocie planował udzielenie tych zamówień na długo przed złożeniem wniosku na dofinansowanie projektu na 2010 r. Dowodzi tego sama treść notatek, gdzie przy obliczaniu kosztów zamówienia składającego się z ...

uwagę nie tylko rozeznanie cen rynkowych ale także możliwości finansowe wynikające z zaplanowanego budżetu projektu na poszczególne zadania. Nawet biorąc pod uwagę argument skarżącego, że notatki z 20 stycznia 2010 r ...

organ stwierdza, że skarżący, wypełniając harmonogram i wpisując konkretne daty powinien realnie oszacować czas potrzebny na rozpoczęcie realizacji poszczególnych działań w projekcie. Miał obowiązek uwzględnić procedury tj. zamówienia publiczne, które go obowiązują i wpisać terminy wynikające z planowania działań. Tym bardziej, że to skarżący sam na własną odpowiedzialność ustalał, kiedy rozpocznie się realizacja i z jaką intensywnością będą prowadzone działania w projekcie. Dodatkowo organ w zaskarżonej decyzji - powołując się na konkretne przykłady - wykazał, że różnica w czasie pomiędzy zastosowaną procedurą o trybem konkurencyjnym to zaledwie ok. 14 dni, więc nie oznacza to znacznego wydłużenia procesu i pozwalało skarżącemu na przeprowadzenie postępowania w trybie konkurencyjnym np. przetarg nieograniczony bez uszczerbku dla terminów przewidzianych na realizację zadań w projekcie. Powyższe w ocenie Sądu prowadzi do wniosku, że skarżący nie miał ...

z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego oraz licytacji elektronicznej. Sąd podziela także stanowisko organu zawarte w odpowiedzi na skargę, że skarżący realizując projekt miał możliwość wprowadzenia określonych zmian w zakresie terminów realizacji określonych ...

się tłumaczyć niezmiennością terminów, gdy miał możliwość ich modyfikacji już w trakcie wdrażania projektu. Ponadto na podstawie art. 93 ust. 1a p.z.p., skarżący miał możliwość unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia, jeżeli środki, które zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia nie zostałyby mu przyznane. Mimo, że w opinii organu - jak wykazano wyżej - zagrożenie ...

zaskarżona decyzja została wydana zgodnie z prawem, ponieważ organ I instancji prawidłowo zażądał zwrotu wydatków niekwalifikowanych w niekwestionowanej przez skarżącego kwocie 76.376,50 zł, o których mowa w art. 207 ust. 1 pkt 2 u.f.p., a wobec braku ich zwrotu wydał decyzję w trybie art. 207 ust. 9 u.f.p. Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. z 2012 r ...