[ukryta sygnatura] – Uchwała KIO – 2013 64 fragmenty

2013-10-31

13 UCHWAŁA KRAJOWEJ IZBY ODWOŁAWCZEJ z dnia 31 października 2013 r. po rozpatrzeniu zastrzeżeń zgłoszonych w dniu 2 i 9 października 2013 r. do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych przez Zamawiającego: Ministerstwo ...

00-950 Warszawa dotyczących informacji z dnia 24 września 2013 r. o wyniku kontroli doraźnej w zakresie legalności wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki przekazanej w piśmie znak UZP/DKU/WKZ/422/25/12/13/KS w przedmiocie postępowania prowadzonego w trybie zamówienia z wolnej ręki - art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy Prawo zamówień publicznych, którego przedmiotem są usługi: - zarządzanie, utrzymanie i serwis infrastruktury technicznej i teleinformatycznej Centrali ...

SDE) (na okres od dnia zawarcia umowy do 30.09.2014 r.) Krajowa Izba Odwoławcza w składzie: Przewodniczący: Andrzej Niwicki Członkowie: Marzena Ordysińska Anna Packo wyraża następującą opinię: Zastrzeżenia Zamawiającego z ...

Urzędu Zamówień Publicznych nie zasługują na uwzględnienie. Uzasadnienie Prezes Urzędu Zamówień Publicznych przeprowadził kontrolę doraźną w zakresie legalności wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki udzielonego na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy Prawo zamówień publicznych na zarządzanie, utrzymanie i serwis infrastruktury technicznej i teleinformatycznej Centrali Monitorowania Systemu Dozoru ...

serwis infrastruktury technicznej i teleinformatycznej Centrali Monitorowania Systemu Dozoru Elektronicznego (SDE). Prezes Urzędu ustalił, że w wyniku przeprowadzonego postępowania w trybie przetargu nieograniczonego, w dniu 08.01.2009 r. zawarta została z konsorcjum firm Comp Safe Support S.A ...

podstawowej było przejęcie od Wykonawcy obsługi Centrali Monitorowania SDE przez jednostkę organizacyjną podległą Ministrowi Sprawiedliwości w terminie od dnia 01.01.2011 r. (Minister Sprawiedliwości do wykonania ww. zadania wyznaczył Centralny ...

obejmowało dwa główne etapy. Etap I dotyczył przejęcie obowiązków i zadań operatorów Centrali Monitorowania, a w jego zakres wchodziły rekrutacja, przeszkolenie i wdrażanie do wykonywania zadań bezpośredniego nadzoru nad wykonywaniem kary pozbawienia wolności w SDE nowej grupie operatorów Centrali Monitorowania, składającej się z funkcjonariuszy i pracowników cywilnych CZSW. Etap ...

ten został zrealizowany i od 01.01.2011 r. nadzór nad wykonywaniem przez skazanych kary w SDE przejęty został przez funkcjonariuszy i pracowników CZSW. Równolegle do Etapu l realizowany miał być ...

Monitorowania SDE, obejmujący przejęcie zarządzania, utrzymania i serwisu infrastruktury technicznej i teleinformatycznej Centrali Monitorowania SDE, w którego zakres wchodziły rekrutacja, przeszkolenie i wdrożenie do samodzielnego wykonywania zadań administratorów systemu informatycznego SDE ...

zapewnieniem bieżącego serwisu infrastruktury technicznej i teleinformatycznej Centrali Monitorowania SDE. Zdobyte doświadczenia Etapu I wykazały w ocenie Zamawiającego, że realizacja Etapu II przejęcia zarządzania Centrali Monitorowania SDE jest niemożliwa do realizacji w uprzednio przyjętym terminie tj. do dnia 31,12.2010 r. Usługi zostały zlecone zamówieniem z wolnej ręki wszczętym 22.12.2010 r., a następnie - w zakresie utrzymania i serwisu infrastruktury technicznej i teleinformatycznej Centrali Monitorowania SDE -udzieleniem kolejnego zamówienia z wolnej ręki, w 2012 r. (KZ/49/12). W ocenie Zamawiającego nie można było przewidzieć stopnia skomplikowania systemu, który już w pierwszej fazie wdrażania (w trakcie realizacji I i II Etapu) ulegał nieprzewidzianym zmianom w stosunku do pierwotnych założeń. Zamawiający wskazał na konieczność wprowadzenia zmian w SDE w wyniku nowych przewidywanych zmian regulacji prawnych. Dlatego też każda faza wdrażania SDE różni się od siebie (inny obszar, liczba licencji, liczba sądów, sędziów, kuratorów, infrastruktura sieci GSM) i przejęcie zarządzania, utrzymania i serwisu infrastruktury technicznej i teleinformatycznej Centrali Monitorowania SDE, w takim stadium rozwoju systemu, było niemożliwe, a co najmniej wielce ryzykowne, Według Zamawiającego dla prawidłowej ...

Centrali Monitorowania SDE należało na okres 12 m-cy powierzyć z trybie z wolnej ręki w 2010 r. Zamawiający postanowił w ramach kolejnego postępowania z wolnej ręki w 2012 r. powierzyć utrzymanie i serwis infrastruktury technicznej i teleinformatycznej SDE Wykonawcy do końca obowiązywania ...

wskazując na konieczność zapewnienia bezpieczeństwa i niezawodności funkcjonowania SDE. Zamawiający wskazał na specyfikę działania SDE, w tym konieczność zapewnienia bezawaryjnego funkcjonowania wszystkich poszczególnych podsystemów oraz ich poprawnej i niezawodnej wzajemnej współpracy ...

dużego stopnia złożoności SDE oraz mając na uwadze krytyczne znaczenie wzajemnych powiązań poszczególnych elementów działających w oparciu o autorskie projekty w całości stworzone i wdrożone przez Wykonawcę, Zamawiający zwrócił uwagę na fakt, że w chwili wszczęcia postępowań w trybie zamówienia z wolnej ręki Wykonawca świadczył w ramach umowy podstawowej usługi opieki gwarancyjnej dla części podsystemów, jak również wykonywał zmiany i modyfikacje oprogramowania wchodzącego w skład tych podsystemów. W związku z faktem, że czynności serwisowe związane z usuwaniem potencjalnych awarii mogą wymagać głębokiej ingerencji w kod oprogramowania, że konieczne będzie równoczesne wprowadzenie modyfikacji do modułów/podsystemów, które nie są objęte gwarancją świadczoną w ramach umowy podstawowej, a także, że niektóre z przyszłych modyfikacji oprogramowania wymaganych przez Zamawiającego mogą ...

było zlecenie Wykonawcy usług zarządzania, utrzymania i serwisu infrastruktury technicznej i teleinformatycznej Centrali Monitorowania SDE (w ramach pierwszego z postępowań w trybie zamówienia z wolnej ręki), a następnie usług utrzymania i serwisu (w ramach drugiego z kontrolowanych postępowań). W ocenie Zamawiającego na rynku polskim oraz unijnym nie istnieją inni wykonawcy świadczący usługi z zakresu serwisu, utrzymania, administracji wszystkich produktów składających się na kompletne rozwiązanie teleinformatyczne zastosowane w SDE. Zamawiający podkreślił, że dokumentacja przetargu nieograniczonego na utworzenie SDE, z uwagi na okres obowiązywania ...

ustawy o SDE (do 31.08.2014 r.), nie precyzowała obowiązku nabycia przez Zamawiającego pełnych praw autorskich do wszystkich systemów i podsystemów informatycznych tworzących wspólnie SDE. Koncepcja zakupu wszystkich praw autorskich została odrzucona jako rozwiązanie zbyt kosztowne i ekonomicznie nieuzasadnione w zaistniałej sytuacji prawnej i formalnej. Sam ustawodawca tworząc ustawę o SDE, wyraźnie określił tymczasowość tego rozwiązania, które zostało wprowadzane pilotażowo, w tym ściśle określonym terminie, w trakcie którego rozwiązanie powinno przejść pełną weryfikację, sprawdzenie poziomu implementacji, a także karno-wykonawczej oraz ekonomicznej efektywności w polskim systemie karnym. W tym okresie Zamawiający, podsumowując zdobyte doświadczenia miał wydać opinię w tym zakresie i wnioskować o dalsze utrzymanie funkcjonowania SDE w udoskonalonym kształcie lub zaprzestanie dalszego eksploatowania systemu, jeśli zdobyte doświadczenia przyniosą negatywne oceny i parametry. W ocenie Zamawiającego, zastosowanie trybu z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 ...

systemu SDE zawierają produkty i technologie, których producentem, wyłącznym dostawcą oraz właścicielem wszelkich majątkowych autorskich praw jest Wykonawca. Dlatego Wykonawca ze względu na posiadane prawa jako jedyny ma możliwość w pełni realizować usługi serwisowe polegające na naprawie, wykonywaniu modyfikacji i wprowadzaniu niezbędnych zmian i aktualizacji do dostarczonych produktów. Zamawiający wskazał, że w skład systemu wchodzi również platforma sprzętowa, mocno powiązana z modułami oprogramowania, która pracuje wyłącznie na potrzeby systemu SDE w skład której wchodzą produkty, których jedynym producentem i właścicielem praw autorskich jest Wykonawca. Jej szczegółowa konfiguracja była realizowana w oparciu o unikalną, wielostopniową dokumentację projektową będącą autorskim dziełem Wykonawcy i jej modyfikacje będą wymagać wiedzy posiadanej jedynie przez zaangażowane w ten proces firmy. Zamawiający wskazał niepowtarzalność systemu SDE jako rozwiązania dostosowanego do specyfiki polskiego prawa oraz stanowiącego połączenie produktów firm trzecich i produktów własnych wykonawcy, w której platforma sprzętowa oraz moduły oprogramowania wykorzystują dedykowaną infrastrukturę teleinformatyczną oraz teletechniczną, a niezawodne funkcjonowanie każdego z jej elementów jest krytyczne z punktu widzenia całego systemu. W ocenie Zamawiającego ważne jest, aby serwis i utrzymanie wszystkich elementów sprawował jeden podmiot, który jest w stanie natychmiast reagować i usuwać usterki. Zamawiający wskazał, iż umowa podstawowa przewidywała restrykcyjne warunki SLA ...

dla wdrożonego systemu, których utrzymanie będzie niemożliwe bez powierzenia jednemu podmiotowi pieczy nad całością rozwiązania. W ocenie Zamawiającego żaden inny podmiot, nie posiadając kompleksowej wiedzy na temat specyficznych rozwiązań zastosowanych w SDE nie będzie w stanie sprostać warunkom określonym w umowie podstawowej. Powierzenie choć części prac serwisowych nad elementami systemu innym wykonawcom skutkować będzie ponadto ...

argumentem zastosowania trybu z z wolnej ręki był wg Zamawiającego fakt, że świadczenie usług wchodzących w zakres kontrolowanych postępowań mogło wiązać się z potrzebą modyfikacji i zmian kodu źródłowego systemu, co w przypadku wybrania innego usługodawcy, wiązałoby się z utratą praw gwarancyjnych ze skutkiem w postaci zaprzestania funkcjonowania Centrali Monitorowania SDE w całym obszarze funkcjonowania, gdyż wobec braku gwarancji żaden podmiot nie byłby zobowiązany do usunięcia dotychczas nierozpoznanej wady. W związku z powyższym, w ocenie Zamawiającego, w celu bezpiecznej i prawidłowej realizacji kolejnych etapów eksploatacji systemu SDE, usługi wchodzące w zakres przedmiotów zamówień objętych niniejszą kontrolą muszą być wykonywane do dnia zakończenia obowiązywania umowy podstawowej ...

ustawy zauważając, że dopuszczalność udzielenia zamówienia na podstawie przepisu uzależniona jest od istnienia na rynku w danym miejscu i czasie faktycznie jednego wykonawcy, który może wykonać określone zamówienie, a taki stan ...

zamówienia na podstawie tego przepisu nie wystarczy by przedmiot zamówienia objęty był ochroną prawa wyłącznego (prawem autorskim). Zamawiający musi wykazać, iż wykonywanie zamówienia przez innego wykonawcę jest niemożliwe nie tylko ze względu na przysługującą danemu podmiotowi ochronę praw wyłącznych, ale że istnienie takich praw wyłącznych skutkuje koniecznością udzielenia zamówienia temu podmiotowi. Konieczne jest zatem spełnienie dwóch przesłanek - istnienie praw wyłącznych oraz jednego podmiotu zdolnego do realizacji zamówienia, pomiędzy którymi musi zachodzić związek przyczynowo- skutkowy. Wskazał również, iż w świetle zasad zamówień publicznych istniejący stan rzeczy uzasadniający uznanie przesłanek zastosowania trybu z wolnej ręki spowodowany był przyczynami obiektywnymi, niezależnymi w żaden sposób od czynności prawnych i innych działań zamawiającego. Nie można też uznać, że spełnione zostały przesłanki art. 67 ust 1 pkt 1 lit b), jeżeli okoliczności tj. istnienie praw wyłącznych chronionych przepisami prawa - mają swoje źródło w zdarzeniach, za które odpowiedzialność ponosi zamawiający. W ocenie Prezesa Urzędu działanie zamawiającego nie może w żaden sposób powodować zaistnienia okoliczności, od których zaistnienia ustawodawca uzależnia zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki, a tym stanie faktycznym Zamawiający nie wykazał, iż zachodziły podstawy do postępowania w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit, a) oraz ...

b) ustawy. Zdaniem Prezesa Urzędu za przyczynę techniczną o obiektywnym charakterze nie można uznać trudności w przejęciu zarządzania systemem SDE. Przywoływane przez Zamawiającego okoliczności mające uniemożliwiać przejęcie obsługi systemu (tj. ciągła rozbudowa systemu, niski poziom rozwoju w stosunku do docelowego stanu, czy też konieczność wprowadzania zmian w stosunku do pierwotnych założeń) zostały opisane w § 5 umowie podstawowej i harmonogramie realizacji. Wystąpienie w toku realizacji tych zdarzeń było zatem przewidziane i miało stanowić kolejne etapy umowy (zwiększanie ilości licencji), bądź czynności wykonywane przez Wykonawcę w jej ramach (wprowadzanie poprawek do systemu). A zatem, iż jeżeli wystąpienie tych okoliczności skutkowało trudnościami w przejęciu systemu, to trudności te mają charakter organizacyjny, wynikający z przyczyn leżących po stronie Zamawiającego ...

parametry SDE. Okoliczność ta nie stanowi przyczyny technicznej o obiektywnym charakterze, lecz wynika ze zmian w sposobie realizacji umowy podstawowej podjętych przez Zamawiającego. Zmiany te polegały początkowo na przesunięciu w czasie realizacji Etapu II przejęcia obsługi Centrali Monitorowania SDE przez pracowników CZSW (do 31.12.2011 r. - KZ/1825/10), a następnie rezygnacji z przejęcia obsługi systemu (w zakresie utrzymania i serwisu infrastruktury technicznej i teleinformatycznej) do końca obowiązywania umowy podstawowej tj. do ...

ręki nie stanowi również przywoływana złożoność systemu SDE, wzajemne powiązanie różnych aplikacji i urządzeń, współpracujących w oparciu o dedykowane skrypty. Złożoność jest cechą właściwą każdemu systemowi informatycznemu, który składa się z ...

złożoność systemu nie stanowi przesłanki technicznej o obiektywnym charakterze. Kontrolujący wskazał także na opinię powołanego w toku postępowania biegłego z zakresu informatyki, iż "realizację przedsięwzięć z zakresu IT kończy sporządzenie dokumentacji powykonawczej. Dokumentacja taka pełni rolę uzupełniającą w stosunku do dokumentacji projektowej i zawiera opis stanu realizacji przedsięwzięcia na datę zakończenia prac wraz z naniesionymi ewentualnymi odstępstwami w stosunku do dokumentacji projektowej. Dokumentacja projektowa wraz z dokumentacją powykonawczą stanowi następnie bazę dla wszelkich ...

prac uzupełniających, modernizacyjnych, naprawczych, demontażowych itp. wykonywanych na dowolnych częściach przedsięwzięcia. Każda z tych prac w przypadku zaistnienia odstępstw od ostatniego stanu powinna być również w odpowiedni sposób dokumentowana przez jej wykonawcę. Prawidłowo sporządzona dokumentacja projektowa oraz powykonawcza pozwala na szybkie zorientowanie się w całokształcie przedsięwzięcia innym podmiotom angażowanym przez inwestora w wykonywanie prac dowolnego typu na częściach składowych tego przedsięwzięcia". Również biegły w swojej opini wskazał, iż "rynek usług objętych zamówieniami był w chwili ich wszczęcia bardzo bogaty, a także że istniały w badanym okresie podmioty realizujące te usługi zarówno kompleksowo jak i ich poszczególne podzakresy". Ponadto wskazał ...

urządzenia UPS, drukarki, instalacja klimatyzacji, instalacja gaszenia, instalacja kontroli dostępu) i inne mogą być (a w niektórych przypadkach powinny) objęte usługami utrzymania i serwisu przez podmioty niezależne i w związku z powyższym nie znajduje uzasadnienia objęcie wszystkich elementów infrastruktury technicznej i teleinformatycznej jedną usługą utrzymania i serwisu - w dodatku przez jeden podmiot", Biegły podkreślił, iż "istnieje wiele dużych systemów teleinformatycznych funkcjonujących jako całość, a złożonych z niezależnych (zależnych systemowo, ale niezależnych technicznie) elementów obsługiwanych, utrzymywanych i serwisowanych przez niezależne podmioty koordynowane przez służby własne zamawiającego lub przez wyznaczony do tego celu niezależny podmiot obcy". Prezes Urzędu nie podzielił stanowiska, iż jedynie Wykonawca zaproszony do negocjacji daje gwarancję ...

pracy całego systemu uznając to za subiektywną ocenę Zamawiającego, który sam wskazał, "wszystkie systemy wchodzące w skład SDE funkcjonują w oparciu o kilkadziesiąt różnych aplikacji i urządzeń, które zostały skonfigurowane w sposób powodujący ich wzajemne bardzo silne powiązanie". Zakres przedsięwzięcia - duża ilość współpracujących ze sobą elementów systemu - nie może w żadnym przypadku gwarantować pełnej niezawodności i bezpieczeństwa, a nawet spójnej i wydajnej pracy systemu. Na ...

na błędy obsługi i usterki programowe itp. Za dopuszczalnością realizacji usług objętych postępowaniami przez podmioty niezależne od wykonawcy systemu przemawia także niezależność składowych elementów infrastruktury technicznej i teleinformatycznej podlegających usługom objętym ...

potwierdził biegły stwierdzając, iż "SDE nie stanowi jednolitego systemu, ale może zostać potraktowany jako zestaw niezależnych współpracujących ze sobą elementów, zaś z technicznego punktu widzenia niektóre z objętych postępowaniami elementów SDE i (w ramach systemu) współużytkowane - nie są w ogóle ze sobą powiązane, np. system kontroli dostępu, telefony IP, ring światłowodowy, czy klimatyzacja. Nie ...

który był twórcą systemu i zna jego specyfikę i wzajemne powiązania poszczególnych elementów składowych, był w stanie świadczyć usługi będące przedmiotem postępowań na wymaganym przez Zamawiającego poziomie. Zamawiający poprzez odpowiednie zapisy umowne miał możliwość określenia tych wymagań oraz sposobu ich weryfikacji w podobny sposób jak uczynił to w umowie podstawowej, a w konsekwencji dokonać wyboru wykonawcy w procedurze konkurencyjnej. Prezes Urzędu zauważył , iż wykonawcą systemu w ramach umowy podstawowej nie był Wykonawca zaproszony do negocjacji, lecz konsorcjum w skład którego obok Wykonawcy wchodziły dwa inne podmioty: P.H.U. Elproma oraz Centrum Weryfikacji ...

może zostać również uznana okoliczność, iż Wykonawca świadczy usługi opieki gwarancyjnej dla trzech podsystemów wchodzących w skład SDE, których wykonywanie może wiązać z koniecznością zmian i modyfikacji oprogramowania tych podsystemów, jak również ingerencji w kod źródłowy innych modułów/podsystemów, które nie były objęte opieką gwarancyjną. W ocenie Prezesa Urzędu możliwe było powierzenie usług stanowiących przedmiot tych postępowań podmiotowi innemu niż Wykonawca zaproszony do negocjacji. Wszczęcie przedmiotowych zamówień było następstwem przesunięcia w czasie realizacji etapu II przejęcia obsługi Centrali Monitorowania SDE przez pracowników CZSW (do 31.12.2011 r. - KZ/1825/10), a następnie rezygnacji z przejęcia obsługi systemu (w zakresie utrzymania i serwisu infrastruktury technicznej i teleinformatycznej) do końca obowiązywania umowy podstawowej tj. do ...

podstawowej). Brak zatem podstaw do przyjęcia, iż przedmiotowych usług nie mógłby świadczyć dowolny podmiot wybrany w warunkach konkurencyjnych. Brak możliwości przeniesienia świadczenia usług byłby również sprzeczny z obowiązującymi w zakresie techniki informatycznej normami (PN-ISO/IEC 20000-2:2007). Ponadto powołany w toku postępowania biegły wskazał na różny charakter usług konserwacji i usług serwisu. Usługi te polegają ...

konserwacji - dbaniu o prawidłowe funkcjonowanie objętych nią elementów oraz - dla usługi serwisu - reakcji na usterki w sposób zapewniający minimalizację wpływu usterki na funkcjonowanie i sprawność systemu, w skład którego elementy te wchodzą. Obie usługi mają na celu zapewnienie poprawności działania systemu bez ingerencji (a dokładniej w sposób umożliwiający minimalizację wpływu) w strukturę ich powiązań z innymi elementami systemu oraz konfiguracje. Z kolei przywoływana przez Zamawiającego modyfikacja konfiguracji platformy sprzętowej jest czynnością całkowicie niezależną od usług konserwacji i serwisu i powinna być realizowana w sposób całkowicie niezależny od nich. Dla prawidłowości funkcjonowania systemu jako całości najbardziej korzystne jest dokonywanie ewentualnych zmian w konfiguracji jego elementów składowych w momencie ich prawidłowego funkcjonowania. W ocenie Prezesa Urzędu nie zaistniały również okoliczności związane z ochroną praw wyłącznych, które powodowałyby konieczność realizacji przedmiotowych zamówień przez Wykonawcę zaproszonego do negocjacji. W świetle zapisów § 6 ust. 1 umowy podstawowej Wykonawca udzielił Zamawiającemu niewyłącznej licencji na korzystanie z systemu, w ramach której Zamawiający był uprawniony m. in, do tłumaczenia, przystosowania, zmiany układu lub jakichkolwiek innych zmian. § 6 ust. 6 umowy uprawniał Zamawiającego do udzielania dalszych licencji na rzecz wybranych przez siebie osób. W świetle powyższego fakt, iż Zamawiający nie nabył pełni praw autorskich do wszystkich elementów systemu nie wykluczał możliwości świadczenia usług wchodzących w zakres przedmiotowych zamówień przez inny podmiot i nie została spełniona przesłanka z art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy. Niezależnie od opisanej powyżej sytuacji związanej z własnością praw do systemu, przyczyną uruchomienia postępowań była zmiana decyzji Zamawiającego odnośnie sposobu realizacji usług wchodzących w zakres zamówień. Zamawiający, przygotowując postępowanie podstawowe, zakładał, iż świadczenie usług wchodzących w zakres zamówień, będzie możliwe do realizacji przez podmiot inny niż wykonawca systemu SDE, tj. przez ...

jednostkę organizacyjną wyznaczoną przez Ministra Sprawiedliwości. Aby było to możliwe, Zamawiający musiał dysponować odpowiednim zakresem praw do systemu. Nieuzasadnione jest zatem przywoływanie braku praw do systemu jako uzasadnienia dla zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki, w sytuacji gdy Zamawiający zmienił jedynie sposób realizacji tych usług. W ocenie organu kontroli przedstawione przez Zamawiającego argumenty nie wskazują, aby jedynie zaproszony do negocjacji Wykonawca - Comp S. A., mógł świadczyć usługi będące przedmiotem kontrolowanych zamówień w związku z przyczynami technicznymi o obiektywnym charakterze, a także związanymi z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. Zatem Zamawiający nie był uprawniony do zastosowania trybu zamówienia z ...

zawiera szereg ustaleń wątpliwych a także oparta jest na błędnych i nie popartych argumentacją ustaleń w zakresie stanu faktycznego i prawnego w zakresie zamówień objętych kontrolami. Ministerstwo wskazało jako przesłanki udzielenia zamówień w trybie zamówienia z wolnej ręki przesłaniu wskazane w alt. 67 ust. 1 pkt. 1 lit. a) ("usługi mogą być świadczone tylko przez jednego ...

lit. b) ("usługi mogą być świadczone tylko przez jednego Wykonawcę z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych") PZP. Przesłanki te na gruncie opiniowanych postępowań są ze sobą ściśle powiązane. Zamawiający konsekwentnie twierdzi, iż z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych (autorskie prawa majątkowe i wyłączne uprawnienia do świadczenia usług wsparcia i utrzymania) może je ...

objętych kontrolowanymi zamówieniami, pomijając fakt, iż obejmują one także modyfikowanie oprogramowania niezbędne dla usunięcia stwierdzonych w nim usterek. Umowy obejmują usługi "utrzymanie i serwis infrastruktury technicznej i teleinformatycznej Centrali Monitorowania SDK ...

tej umowy, który opisuje funkcjonowanie całości SDE. Z treści załącznika nr 1 jednoznacznie wynika, iż w ramach obu kontrolowanych zamówień wykonawca ma dokonywać także modyfikacji oprogramowania niezbędnych do usunięcia usterek (załącznik nr 2 do każdej z umów, w szczególności p. 9 tych załączników). Świadczenie usługi utrzymania i serwisu, w zakresie opisanym w umowach z 29 grudnia 2013 r. oraz 24 stycznia 2012 r., wymaga dostępu do kodu ...

na podstawie której budowano system dozoru elektronicznego) wynika jednoznacznie, iż Ministerstwo Sprawiedliwości nie uzyskało autorskich praw majątkowych do kodu źródłowego oprogramowania, a jedynie licencję umożliwiającą korzystanie z oprogramowania i jego konfigurację bez zmian w kodzie źródłowym §6 ust. 1 pkt 2 umowy nie daje prawa dostępu i modyfikacji kodu źródłowego. Zgodnie z doktryną, aby uzyskać dostęp do kodu oprogramowania i prawo jego zmian konieczne są odrębne zapisy umowy, których umowa z 8 stycznia 20 09 r ...

do właściwych stron o wyjaśnienie wątpliwości, które się u niego zrodziły. Podobnie ocenić należy wywody w zakresie praw wyłącznych firmy COMP S.A. do pozostałej części oprogramowania systemu (str.12 opini). Przyjmując niczym ...

przez kontrolującego. Podkreślić należy też, iż specjalność biegłego nie obejmuje wykładni i oceny wiarygodności dokumentów - w ten sposób biegły wykracza poza swoje kompetencje. Ze wspomnianego oświadczenia firmy Serco jednoznacznie wynika, że ...

systemu informatycznego obsługującą komunikację z urządzeniami stanowiącymi środki fizyczne dozoru elektronicznego i generujących sygnały obsługiwane w centrali monitorowania SDE. Nie działanie tej części systemu oznacza zaś całkowitą bezużyteczność systemu jako całości ...

Wykonywanie czynności konserwacji i serwisu przez podmioty nic posiadające ww. uprawnienia udzielonego przez firmy Serco w sytuacji wystąpienia jakiejś usterki wymagającej interwencji np. w kod źródłowy systemu lub naprawy jednego z urządzeń firmy Serco oznaczałoby brak możliwości dokonania takich czynności przez firmę nieuprawnioną z uwagi na brak wsparcia ze strony firmy Serco. W sytuacji ochrony praw wyłącznych firmy COMP S.A. usługi objęte zamówieniem nie mogą zostać skutecznie wykonane przez inny podmiot w sytuacji wystąpienia usterki wymagającej wymiany urządzeń firmy Serco lub interwencji w kod źródłowy będący własnością tej firmy. Opinia biegłego oparta jest na poglądzie, iż wiele czynności ...

jak powierza się je użytkownikom systemu czy jego administratorom. Jest oczywistym, iż pewne proste czynności, w szczególności jego użytkowanie, proste czynności administracyjne nie wymagające zmian w oprogramowaniu, czy wymiany sprzętu firmy Serco, można powierzyć innym podmiotom aniżeli firma COMP S.A. Jest jednak tak samo pewne, że ten inny podmiot nie może zagwarantować sprawności systemu w dowolnej sytuacji (usterka oprogramowania, awaria urządzenia firmy Serco), z uwagi na brak wsparcia firmy Serco oraz firmy COMP S.A. w zakresie objętym ich prawami wyłącznymi (w szczególności autorskie prawa majątkowe do kodu źródłowego oraz wyłączność na usługi wsparcia i serwisu). Biegły ...

jakie wywołałoby wykonywanie czynności serwisu i konserwacji systemu przez podmioty nie posiadające do tego uprawnień, w zakresie odpowiedzialności wykonawcy systemu za jego sprawność, a skutkujące utratą uprawnień gwarancyjnych także w zakresie, w którym utrzymanie i konserwacja bezwzględnie wymaga uprawnień będących w posiadaniu firmy COMP S.A. W ocenie zamawiającego wątpliwości co do trafności i rzetelności opini budzą także stwierdzenia: - Wskazujące, iż autor ...

str. 15 opini), co nie wynika z żadnych przepisów. Norma ISO 20000 może zostać wdrożona w organizacji, ale obowiązku takiego nie ma, a z całą pewnością z opini biegłego nie wynika ...

poza subiektywnym przekonaniem biegłego o "obowiązującym" charakterze normy; - Wskazujące, iż autor opini nie jest ekspertem w zakresie inżynierii oprogramowania i systemów informatycznych (potwierdza to zresztą treść jego strony internetowej htt]^://biegly ...

wyraża on przekonanie, że "Prawidłowo sporządzona dokumentacja projektowa oraz powykonawcza pozwala na szybkie zorientowanie się w całokształcie przedsięwzięcia innym podmiotom zaangażowanym przez inwestora w wykonywanie prac dowolnego typu w częściach składowych tego przedsięwzięcia". Nie jest jednak jasne, i nie wskazuje tego biegły, jak taka ...

problem badawczy i jest wyzwaniem praktycznym. Jednocześnie, Zamawiający zwraca uwagę, że brak możliwości usuwania usterek w oprogramowaniu z przyczyn wynikających z ochrony praw odrębnych (autorskie prawa majątkowe do kodu źródłowego) ma charakter obiektywny, nieusuwalny i nie wynikający z ...

komponentów systemu musi być objęty jego serwisem, by serwisował on również oprogramowanie, na usuwanie usterek w którym firma ta ma wyłączność. Zamawiający wykazał, że w przedmiotowej sprawie zachodzą przesłania do zastosowania art. 67 ust.l [pkt 1 lit.b ustawy pzp. Jak wynika z analizy przepisów umowy podstawowej, Wykonawca pozostawił autorskie prawa w znacznej części w swojej gesti, udzielając Zamawiającemu licencji niewyłącznej w wąskim zakresie określonym w paragrafie 6 ust. 1 umowy. Zachowanie tych praw przez Wykonawcę zostało jednoznacznie określone w paragrafie 6 ust. 8 umowy. Prezes UZP nie uwzględnił w swoim uzasadnieniu znaczenia tego ostatniego przepisu przy ocenie okoliczności, o której mowa w art.67 ust.l pkt 1 lit.b ustawy Pzp. Powody dla których przyjęto w umowie opisane wyżej rozwiązanie w kwesti przekazania praw autorskich w formie licencji zostały szczegółowo przedstawione w zawiadomieniach do Prezesa UZP (min. koszty, tymczasowość przedsięwzięcia zakreślonego ustawą). Zresztą Prezes UZP nie kwestionował zasadności takiego rozwiązania przyjętego przez strony umowy podstawowej. W tych okolicznościach twierdzenie, jakoby Zamawiający mógł na tyle swobodnie dysponować prawami autorskimi do całości systemu, żeby móc zlecić świadczenie usług innemu podmiotowi niż Wykonawca, nic znajduje uzasadnienia w analizowanych dokumentach. O negatywnych konsekwencjach dla Zamawiającego, w przypadku zlecenia takich usług podmiotowi trzeciemu zamawiający informował Prezesa UZP w powołanych wyżej zawiadomieniach ( koszty, utrata praw do serwisu). Analiza przepisu art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a i b ustawy ...

powinna odbywać się przy uwzględnieniu wszelkich okoliczności zmierzających do rzetelnego ustalenie stanu faktycznego konkretnej sprawy w celu prawidłowego zastosowania do niego normy prawnej. W niniejszym przypadku zabrakło takiej dogłębnej analizy uwzględniającej specyfikę przedsięwzięcia i jego znaczenie dla polskiego systemu ...

podstaw do zastosowania art.167 ust.l pkt 1 lit. a i b ustawy Pzp w niniejszej sprawie. Zamawiający uzupełnił zastrzeżenia do wyników kontroli doraźnej przesyłając dodatkowo opinię dr. inż. Andrzeja ...

i prosząc o uwzględnienie jej jako dowód uzupełniający do zastrzeżeń. Prezes UZP podtrzymał stanowisko wyrażone w Informacji o wyniku kontroli, a przedstawione zastrzeżenia zgodnie z art. 167 ust. 2 Prawa zamówień publicznych przekazał je do zaopiniowania przez Krajową Izbę Odwoławczą. Prezes Urzędu stwierdził między innymi, iż wziął pod uwagę całokształt realizowanego przez Zamawiającego projektu, w szczególności zakres usług objętych umową podstawową oraz umów zawartych w wyniku kontrolowanych postępowań, a także wszelkie okoliczności przedstawione przez Zamawiającego. Zauważył, iż w zakres przedmiotowych zamówień zostały włączone również usługi związane z konserwacją i serwisem oprogramowania wchodzącego w skład SDE. Podkreślił, iż przedstawiona w informacji o wyniku kontroli ocena uwzględniała również skutki, jakie dla realizacji projektu miałby inny sposób ...

na usługi będące przedmiotem zamówień. Podtrzymał stanowisko, iż ustalony stan faktyczny nie wypełnia przesłanek określonych w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy, wskazywanych jako podstawa zastosowania ...

Krajowa Izba Odwoławcza po przeprowadzeniu analizy dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz ustaleń dokonanych w toku kontroli, a także stanowiska Zamawiającego, Izba uznała, że zastrzeżenia Zamawiającego do wyniku kontroli doraźnej nie zasługują na uwzględnienie. Skład Izby wyrażając opinię w sprawie podzielił stanowisko wyrażone przez Prezesa Urzędu w informacji o wyniku kontroli doraźnej oraz piśmie z dnia 17 października 2013 r. skierowanym do zamawiającego w odpowiedzi na zastrzeżenia od wyniku kontroli. Izba nie podziela stanowiska Zamawiającego, że Prezes Urzędu oceniając wystąpienie w badanym stanie faktycznym okoliczności uzasadniających zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ...

1 lit. a) i b) ustawy pzp nie wziął pod uwagę całego zakresu usług wchodzących w zakres kontrolowanych postępowań. Jak wynika z dokumentacji postępowania kontrolnego podstawą ustaleń był występujący w sprawie stan faktyczny obejmujący całokształt realizowanego przez Zamawiającego projektu, w szczególności zakres usług objętych umową podstawową oraz umów zawartych w wyniku kontrolowanych postępowań, a także okoliczności przedstawione przez Zamawiającego w zawiadomieniach o wszczęciu postępowań w trybie zamówienia z wolnej ręki. Uwzględnione zostało, iż w zakres przedmiotowych zamówień zostały włączone również usługi związane z konserwacją i serwisem oprogramowania wchodzącego w skład SDE. Ocena organu kontroli uwzględniała również skutki, jakie dla realizacji projektu miałby inny sposób ...

prowadzenia postępowania na usługi będące przedmiotem zamówień. Tak przeanalizowany stan faktyczny prowadzi do wniosku, iż w sprawie nie zostały wypełnione przesłanki określone w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy, wskazywane jako podstawa zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki. W konsekwencji stwierdzić należy, że fakt objęcia zakresem kontrolowanych postępowań również poprawek i modyfikacji SDE nie ...

zaproszonego do negocjacji. Zasadniczą część przedmiotowych zamówień stanowią czynności obejmujące konserwację i serwis elementów wchodzących w skład Centrali Monitorowania SDE, dla których wsparcie nie wymaga ingerencji w oprogramowanie systemowe (np. serwery, łącza internetowe, drukarki, systemy wentylacji, systemy zasilania UPS, czy instalacje alarmowe ...

dostępu i przeciwpożarowe), bądź wsparcie dla oprogramowania, którego twórcą nie jest Wykonawca. System SDE działa w oparciu o kilkadziesiąt różnych aplikacji i urządzeń różnych producentów. Fakt braku przejęcia pełnego zakresu praw autorskich do kodu źródłowego poszczególnych elementów oprogramowania wchodzących w skład systemu SDE na wszystkich polach eksploatacji, a jedynie możliwość korzystania z niego w określonym zakresie na podstawie licencji jest sytuacją powszechną na rynku informatycznym i nie wyklucza możliwości powierzenia usług powiązanych z systemem SDE (tj. zarządzanie, utrzymanie i serwis infrastruktury technicznej i teleinformatycznej Centrai Monitorowania) w trybie konkurencyjnym. Pomimo negowania przez zamawiającego treści opini biegłego powołanego przez Prezesa Urzędu w toku postępowania wyjaśniającego prawidłowe jest stwierdzenie, iż "SDE nie stanowi jednolitego systemu, ale może być potraktowany jako zestaw niezależnie współpracujących ze sobą elementów, które mogą podlegać usługom objętym postępowaniami przez różne, niezależne od wykonawcy podmioty", zaś "posiadana przez COMP S. A. wyłączność na świadczenie usług w odniesieniu do niektórych elementów SDE nie stanowi przeszkody w zlecaniu świadczenia usług objętych postępowaniami innym, niezależnym podmiotom". Również przyjęty na etapie umowy podstawowej sposób realizacji projektu potwierdza, że nie istniały przyczyny techniczne o obiektywnym charakterze stojące na przeszkodzie w wyborze wykonawcy usług wchodzących w zakres przedmiotowych postępowań trybie konkurencyjnym. Zgodnie z przyjętymi wówczas założeniami realizacja usług, wchodzących w zakres kontrolowanych postępowań, miała zostać przejęta przez jednostkę organizacyjną Centralny Zarząd Służby Więziennej w terminie od dnia 01.01.2011 r. W okresie późniejszym podjęto decyzję o przesunięciu w czasie przejęcia obsługi Centrali Monitorowania SDE przez pracowników CZSW, a następnie rezygnacji z takiego przejęcia obsługi systemu (w zakresie utrzymania i serwisu infrastruktury technicznej i teleinformatycznej) co miało charakter wyłącznie organizacyjny i nie ...

fakt wystąpienia przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze od przyczyn organizacyjnych wynikających z działań zamawiającego tj. w tym konkretnym przypadku z uprzednio zawartej umowy na wdrożenie systemu o charakterze pilotażowym. Zamawiający w przedmiotowej sprawie mając świadomość możliwości przyszłego wykorzystania wytworzonego systemu w istocie rzeczy postanowieniami umowy podstawowej wykreował monopol wykonawcy powołując się na przyczyny organizacyjne, które uzasadniają w jego ocenie zastosowanie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy. Izba podziela stanowisko ...

z czynności zamawiającego. Z uwagi na powyższe skład opiniujący zastrzeżenia nie zgadza się z argumentacją, w świetle której usługi stanowiące przedmiot kontrolowanych postępowań może świadczyć tylko Wykonawca zaproszony do negocjacji z uwagi na ochronę praw wyłącznych. Znaczna część zamówienia obejmuje utrzymanie i serwis infrastruktury technicznej Centrali Monitorowania. W zakresie, w jakim zakres zamówienia obejmuje serwis oprogramowania systemu SDE, Zamawiający dysponuje do niego odpowiednimi uprawnieniami w świetle zapisów § 6 ust. 1 umowy podstawowej dysponując niewyłączną licencją na korzystanie z systemu, w ramach której Zamawiający był uprawniony m. in. do tłumaczenia, przystosowania, zmiany układu lub jakichkolwiek innych zmian. Natomiast § 6 ust. 6 umowy uprawniał Zamawiającego do udzielania dalszych licencji na rzecz wybranych przez siebie osób. Ponadto Wykonawca, będący twórcą SDE, był w ramach usługi eksploatacji zobowiązany do m. in.: usuwania skutków zarejestrowanych uszkodzeń, błędów i nieprawidłowości związanych z obowiązkami Wykonawcy; wprowadzania poprawek do systemu informatycznego w razie potrzeby, a także określone zostały zobowiązania Wykonawcy w zakresie poprawek i modyfikacji systemu SDE. Zamawiający miał zatem już w ramach umowy podstawowej zapewniony szeroki zakres uprawnień, umożliwiający zarówno opiekę nad oprogramowaniem systemowym we własnym ...

podmiotu, jak również możliwość egzekwowania od twórcy systemu konieczności usunięcia usterek, których źródło znajdowałoby się w kodzie źródłowym poszczególnych programów na podstawie przedstawianych przez Zamawiającego zgłoszeń takich usterek. W świetle postanowień umowy podstawowej Zamawiający dysponował zakresem uprawnień do wytworzonego systemu w stopniu wystarczającym do powierzenia usług będących przedmiotem kontrolowanych postępowań dowolnemu wykonawcy wybranemu w warunkach konkurencyjnych, nie naruszając zarazem praw wyłącznych innych podmiotów. W ocenie Prezesa Urzędu, nie zostały tym samym spełnione przesłanki określone w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy. Nawet w przypadku gdyby zakres posiadanych uprawnień do systemu nie obejmował wszystkich pól wymaganych do dokonywania zmian w systemie, nie mogłoby to stanowić uzasadnienia do zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki na podstawie ...

systemy informatyczne używane przez podmioty publiczne do realizacji zadań publicznych powinny spełniać właściwości i cechy w zakresie funkcjonalności, niezawodności, używalności, wydajności, przenoszalności i pielęgnowalności, określone w normach ISO zatwierdzonych przez krajową jednostkę normalizacyjną, na etapie projektowania, wdrażania i modyfikowania tych systemów. Wskazywana norma PN-ISO/IEC 20000-2: 2007 została zatwierdzona przez Prezesa PKN w dniu 26.09.2007 r. Obowiązek jej stosowania w chwili wszczęcia postępowania, w ramach którego był tworzony system SDE (tj. 24.06.2008 r.) wynikał zatem z przepisów. Biorąc powyższe pod uwagę stwierdzić należy, że w przedmiotowej sprawie nie zaistniała sytuacja, w której wyłącznie jeden wykonawca mógł świadczyć usługi będące przedmiotem kontrolowanych zamówień w związku z przyczynami technicznymi o obiektywnym charakterze, a także związanymi z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. Tym samym, Zamawiający nie wykazał spełnienia wymaganych przesłanek określonych w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy pzp uprawniających do zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki. W konsekwencji poprzez odstąpienie od stosowania trybów podstawowych naruszył art. 7 ust. 1 oraz art. 10 ...

Odwoławcza działając na podstawie art. 167 ust. 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zmianami) wyraziła opinię, jak w sentencji. Przewodniczący: ………………………………. Członkowie: ………………………………. ………………………………. ...

[ukryta sygnatura] – Uchwała KIO – 2013 58 fragmentów

2013-05-09

rozpatrzeniu zastrzeżeń zgłoszonych do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych przez Zamawiającego: Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Katowicach dotyczących Informacji o wyniku kontroli doraźnej (znak UZP/DKD/KSR/2997/2229/13) w przedmiocie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na: "zaprojektowanie oraz wykonanie sieci CCTV (Closed Circuit Television) w budynkach kompleksu SPODEK" prowadzonego w trybie zamówienia z wolnej ręki Krajowa Izba Odwoławcza w składzie: Przewodniczący: Honorata Łopianowska Członkowie: Izabela Kuciak Jolanta Markowska wyraża następującą opinię: zastrzeżenia Zamawiającego do naruszeń wskazanych w Informacji o wyniku kontroli doraźnej z dnia 29 marca 2013 r. uznaje za nieuzasadnione. UZASADNIENIE Zamawiający - Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Katowicach przeprowadził postępowanie z wolnej ręki na "zaprojektowanie oraz wykonanie sieci CCTV (Ciosed Circuit Television) w budynkach kompleksu SPODEK". Prezes Urzędu Zamówień Publicznych przeprowadził kontrolę doraźną (znak UZP/DKD/KSR/2997/2229/13), stwierdzając w Informacji o wyniku kontroli doraźnej z dnia 29 marca 2013 r. naruszenie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy Prawo zamówień publicznych. Organ kontroli, w uzasadnieniu Informacji o wyniku kontroli doraźnej podał, iż z analizy zawiadomienia oraz dokumentów i wyjaśnień ...

Zamawiającego wynika, iż podstawą wszczęcia postępowania na zaprojektowanie oraz wykonanie sieci CCTV (Ciosed Circuit Television) w obiektach kompleksu "SPODEK" w Katowicach, będącego przedmiotem niniejszej kontroli, był art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t. j. - Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn ...

budżetową Miasta Katowice, której powierzono administrowanie i zarządzanie nieruchomością na której zlokalizowane są obiekty wchodzące w skład kompleksu "Spodek". W połowie grudnia 2009 r. Miasto Katowice podjęło decyzję, że Zamawiający jako administrator i zarządca przedmiotowej ...

samodzielnie przeprowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia na zaprojektowanie oraz wykonanie sieci CCTV (Ciosed Circuit Television) w powierzonych mu obiektach tj. w budynku Sali gimnastycznej, budynku lodowiska, budynku dyrekcji oraz terenu wokół wymienionych budynków, przy czym zgodnie z treścią uzasadnienia, przedmiotowe zamówienie związane jest z zadaniem inwestycyjnym pn. "Modernizacja obiektu SPODEK w Katowicach". W ramach ww. inwestycji w styczniu 2009 r. Miasto Katowice ogłosiło przetarg nieograniczony na zaprojektowanie oraz wykonanie sieci CCTV (Ciosed ...

Television) wraz z sygnalizacją pożaru oraz dźwiękowym systemem ostrzegawczym (DSO) dla zadania "Modernizacja obiektu Spodek", w wyniku którego udzielono zamówienia konsorcjum firm: Przedsiębiorstwo Kompletacji i Montażu Systemów Automatyki "CARBOAUTOMATYKA" S. A. z siedzibą w Tychach, KABE Systemy Alarmowe sp. z o. o. z siedzibą w Mikołowie oraz KABE sp. z o. o. z siedzibą w Mikołowie (dalej "Wykonawca"). Na mocy zawartej umowy nr IN/81/09 z dnia 29.05 ...

2009 r., a wynagrodzenie ryczałtowe wyniosło 5 732 780 zł brutto. Następnie, po przeprowadzeniu postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki Miasto Katowice na mocy umowy nr IN/174/09 z ...

facto stanowić II etap zamówienia udzielonego uprzednio przez Miasto Katowice. Zamawiający podkreślił, iż sieć CCTV w administrowanych przez niego obiektach musi być kompatybilna technicznie i organizacyjnie z siecią wykonaną w Hali Głównej "Spodka". Zamawiający podkreślił, iż dokumentacja projektowa dotycząca II etapu monitoringu w szczegółach technicznych musi być całkowicie dostosowana do projektu wykonawczego sieci CCTV w Hali Głównej "Spodka", jak również rozwiązania techniczne zawarte w projekcie wykonawczym II etapu muszą być identyczne z rozwiązaniami zawartymi w projekcie sieci CCTV w Hali Głównej "Spodka". W ocenie Zamawiającego tylko projektant sieci CCTV w Hali Głównej "Spodka" może wykonać projekt II etapu monitoringu, gdyż nikt inny nie może - w razie konieczności - w żaden sposób modyfikować, czy też dostosowywać projektu istniejącej sieci CCTV do potrzeb związanych z zaprojektowaniem i wykonawstwem sieci CCTV w kolejnych obiektach. Zamawiający wskazał, iż Wykonawca pisemnie oświadczył, że zgodnie z zawartą z Miastem Katowice ...

gwarancji oraz do wykonywania stosowanych czynności serwisowych oraz nie wyraził zgody na ingerencję innego podmiotu w zabudowany w "Spodku" system CCTV. Uzasadniając zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust ...

kt 1 lit. a) i b) ustawy, Zamawiający podniósł, iż sieć CCTV, która została zabudowana w obiekcie "Spodka" funkcjonuje w oparciu o oprogramowanie "Praetorian", którego autorem jest firma Global Security & Engineering Solutions (GS&ES), Advision ...

wynika,że firma ta zawarła z firmą NOMA 2 sp. z o. o. z siedzibą w Katowicach umowę o dystrybucji międzynarodowej, której przedmiotem są produkty Praetorian. Spółka NOMA 2 sp. z ...

o. wykonała projekty wykonawcze na rzecz Wykonawcy, który zrealizował zamówienie podstawowe zatem jedynym podmiotem, który w ocenie Zamawiającego może zrealizować II etap modernizacji "Spodka", jest Wykonawca zaproszony do negocjacji. Zamawiający poinformował ...

sieci CCTV nie mógłby wykonać przedmiotowego zamówienia, gdyż firma NOMA 2 sp. z o. o. w Katowicach, która na zlecenie Wykonawcy dokonała adaptacji programu Praetorian, jest wyłącznym dystrybutorem tego programu na terenie Polski. Inny podmiot, który byłby zainteresowany uzyskaniem przedmiotowego zamówienia, musiałby najpierw uzyskać licencję na korzystanie z oprogramowania, którego autorem jest L-3 Communications Corporation, a następnie uzyskać zezwolenie ...

dla kompleksu obiektów "Spodka" wyniknęła po zakończeniu realizacji inwestycji wcześniej wykonywanej na zlecenie Miasta Katowice. W przedstawionych wyjaśnieniach Zamawiający odniósł się również do treści § 2 ust. 8 umowy nr IN/81/09 z dnia 29.05.2009 r., który stanowi, iż "z chwilą przekazania Zamawiającemu [Miasto Katowice] dokumentacji oraz zapłaty wynagrodzenia umownego za dokumentację, na Zamawiającego [Miasto Katowice] przechodzi całość autorskich praw majątkowych, w tym prawo do korzystania, zwielokrotniania, wprowadzania do obrotu jak również prawo własności całości przekazanych egzemplarzy, użyczenie lub najem przekazanych egzemplarzy oraz publiczne udostępnianie utworu w taki sposób, aby każdy mógł mieć do niego dostęp, włącznie z prawem udostępniania w Internecie". Według Zamawiającego powyższy zapis umowny dotyczy wyłącznie dokumentacji technicznej, a nie praw do oprogramowania, którego wyłącznym właścicielem jest L-3 Communications Corporation oraz Wykonawca w zakresie części dotyczącej aktualizacji oprogramowania dla potrzeb obiektów "Spodek". Zamawiający wskazał, iż dokumentację techniczną można w różny sposób modyfikować i dostosować ją do kolejnych obiektów "Spodka". Nie można było jednakże ingerować w oprogramowanie CCTV, gdyż to chronione było licencją, a takiej licencji ani Zamawiający, ani żaden inny podmiot poza Wykonawcą nie posiadał. W ocenie organu kontroli, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy stanowi, iż zamawiający może udzielić zamówienia w trybie z wolnej ręki, jeżeli dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez ...

czym dopuszczalność udzielenia zamówienia na podstawie powyższego przepisu uzależniona jest zatem od istnienia na rynku w danym miejscu i czasie faktycznie jednego wykonawcy, który może wykonać określone zamówienie. Taki stan rzeczy musi mieć charakter trwały i nieprzezwyciężalny. W ocenie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych Zamawiający nie wykazał, iż w niniejszym stanie faktycznym zachodziły podstawy do wszczęcia postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy w zakresie obejmującym przedmiot zamówienia określony przez Zamawiającego. Zdaniem organu kontroli, przywoływane przez Zamawiającego w uzasadnieniu przyczyny związane z przejęciem zadań związanych z administrowaniem i zarządzaniem obiektami wchodzącymi w skład kompleksu "Spodek" od Miasta Katowice oraz fakt prowadzenia wcześniejszych postępowań związanych z zadaniem inwestycyjnym pn. "Modernizacja obiektu SPODEK w Katowicach" nie mają charakteru technicznego, lecz stanowią okoliczności o charakterze organizacyjnym, które nie mogą stanowić ...

lit. a) ustawy, ryzykiem utraty gwarancji na system CCTV ze względu na ingerencję innego podmiotu w ww. system. Konieczność powierzenia realizacji zamówienia nie może bowiem wynikać z działań Zamawiającego odnośnie konstruowania umów zawartych z określonym wykonawcą, w tym również warunków gwarancji jakości. Nie ma bowiem przeszkód, aby w zawieranej umowie o zamówienie publiczne tak określono warunki gwarancji, by czynności wykonywane przez różnych wykonawców ...

miały wpływu na uprawnienia Zamawiającego wynikające z gwarancji udzielonej przez wykonawcę. Ponadto, należy podkreślić, iż w badanym stanie faktycznym, konieczność udzielenia przedmiotowego zamówienia, a wraz z nią ryzyko utraty gwarancji na ...

z przyczyn organizacyjnych leżących po stronie Zamawiającego, nie zaś z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. W ocenie organu kontroli, zamówienie obejmuje swoim zakresem zaprojektowanie oraz wykonanie sieci CCTV (Closed Circuit Television) w obiektach kompleksu "SPODEK" w Katowicach. Sieci telewizji przemysłowych są metodą dozoru przestrzeni oraz pomieszczeń powszechnie stosowaną zarówno w sektorze publicznym jak i prywatnym a rynek usług związanych z instalacjami tego typu systemów jest w pełni ukształtowany i konkurencyjny. Zamawiający nie wskazał żadnych specyficznych cech konstrukcyjnych, czy też szczególnych rozwiązań ...

o obiektywnym charakterze, wykonanie zamówienia byłoby niemożliwe przez inny podmiot niż zaproszony do negocjacji Wykonawca. W ocenie Prezesa Urzędu, dostosowanie rozwiązań technicznych nowo projektowanej sieci CCTV do sieci już istniejącej wskutek ...

obszaru, który będzie objęty monitoringiem o kolejne obiekty, jest sytuacją z którą profesjonalne podmioty działające w tym segmencie mają do czynienia w swojej działalności i która nie stanowi pod względem technicznym zadania niemożliwego do zrealizowania. Zdaniem organu kontroli, na rynku funkcjonują inne podmioty oferujące systemy konkurencyjne w stosunku do systemu wykorzystanego przez Wykonawcę, jak również produkty umożliwiające integrację systemów różnych producentów, możliwe jest więc z technicznego punktu widzenia zastosowanie rozwiązań oferowanych przez różne podmioty w ramach jednego systemu monitoringu, bądź powiązanie takich systemów bez uszczerbku dla ich funkcjonalności. Nawet przy założeniu, iż konieczne byłoby zastosowanie tego samego systemu i oprogramowania w ramach realizacji II etapu monitoringu obiektów "Spodka", jaki był wykorzystany w ramach I etapu, nadal nie byłoby dopuszczalne udzielenie Wykonawcy zamówienia w trybie z wolnej ręki z uwagi na przyczyny techniczne o obiektywnym charakterze. Jak wynika ze zgromadzonej w toku kontroli dokumentacji, projekty wykonawcze systemu CCTV, a także adaptacji oprogramowania Praetorian na potrzeby I etapu budowy monitoringu dokonała firma NOMA 2 sp. z o. o. z siedzibą w Katowicach na zlecenie Wykonawcy. Niezasadne byłoby przyjęcie założenia, iż podmiot wybrany w toku procedury konkurencyjnej nie miałby możliwości podjęcia współpracy z tą firmą w toku realizacji przedmiotu zamówienia obejmującego II etap monitoringu, bądź możliwości uzyskania od niej licencji na określone oprogramowanie. Końcowo Prezes Urzędu Zamówień Publicznych podał, że zastosowanie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy jest uzasadnione w sytuacji, gdy okoliczności mają charakter obiektywny. W przedmiotowym stanie faktycznym nie można również uznać, iż okoliczności przywoływane przez Zamawiającego mają charakter obiektywny a Zamawiający miał możliwość zapewnienia sobie - poprzez odpowiednie zapisy w specyfikacji istotnych warunków zamówienia obejmującego I etap budowy sieci CCTV - możliwości wykorzystania oprogramowania dostarczonego przez ...

sieci. Działania i zaniechania wynikające z uprzednio prowadzonych postępowań nie mogą ograniczać możliwości wyboru wykonawców w kolejnych postępowaniach w warunkach konkurencyjnych i prowadzić do monopolu jednego podmiotu na świadczenia związane z określonym przedsięwzięciem inwestycyjnym. W ocenie organu kontroli niezasadną jest także przywoływana przez Zamawiającego podstawa zastosowania trybu zamówienia z wolnej ...

pkt 1 lit. b) ustawy, ponieważ możliwe było zastosowanie rozwiązań innych producentów bez ryzyka naruszenia praw autorskich producenta oprogramowania Praetorian i zintegrowanie obu rozwiązań w ramach jednego systemu a także bezpodstawne jest przyjęcie założenia, iż jedynie Wykonawca zaproszony do negocjacji mógłby nawiązać współpracę z producentem ww. oprogramowania, bądź uzyskać licencję na przedmiotowe oprogramowanie. Również zapisy umowy, której przedmiotem była realizacja pierwszego etapu budowy sieci CCTV, przewidywały, iż Zamawiający przejął całość autorskich praw majątkowych do dokumentacji sieci CCTV, w tym prawo do korzystania, zwielokrotniania, wprowadzania do obrotu jak również prawo własności całości przekazanych egzemplarzy, użyczenie lub najem przekazanych egzemplarzy oraz publiczne udostępnianie utworu w taki sposób, aby każdy mógł mieć do niego dostęp, włącznie z prawem udostępniania w Internecie. Względy związane z ochroną praw wyłącznych nie wyłączały zatem możliwości udzielenia zamówienia innemu podmiotowi niż Wykonawca zaproszony do negocjacji. Organ ...

wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy w części zamówienia związanej z wyposażeniem sieci CCTV w system archiwizacji danych pochodzących z monitoringu. Rozwiązanie Wykonawcy, obejmujące dostawę urządzenia do archiwizacji danych na ...

urządzeń funkcjonujących na rynku, a żadne przyczyny czy to techniczne, czy to związane z ochrona praw wyłącznych nie stały na przeszkodzie dla dokonania wyboru rozwiązania związanego z archiwizacją danych w trybie konkurencyjnym na podstawie opisanych przez Zamawiającego wymagań. Urządzenia takie dają techniczną możliwość integracji z systemami CCTV oferowanymi przez różnych producentów bez naruszania ich praw autorskich. Zakup takiego rozwiązania był zatem możliwy w drodze jednej z procedur konkurencyjnych. Pismem z dnia 5 kwietnia 2013 r., Zamawiający zgłosił zastrzeżenia do przekazanej Informacji o wyniku kontroli doraźnej, podtrzymując stanowisko, iż w odniesieniu do postępowania o udzielenie zamówienia spełnione zostały przesłanki zastosowania trybu z wolnej ręki opisane w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit a) i b) ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych. Zamawiający podał, iż w sprawie konieczność powierzenia realizacji zamówienia wynikała jedynie z uprzednio zawartych stosunków zobowiązaniowych przez Miasto Katowice ...

o. i KABE Systemy Alarmowe Sp. z o.o.)? jednakże okoliczność ta miała swoje źródło w zdarzeniu o charakterze technicznym. Zamawiający podał, że w styczniu 2009 r. Miasto Katowice ogłosiło przetarg nieograniczony na "zaprojektowanie oraz wykonanie sieci CCTV (Closed ...

Television) wraz z sygnalizacją pożaru oraz dźwiękowym systemem ostrzegawczym (DSO)" dla zadania "Modernizacja obiektu Spodek", w tym wykonanie: a) projektu wykonawczego sieci CCTV w Hali Głównej "Spodka", korytarzach oraz terenu wokół obiektu, b) modernizacji starego układu sygnalizacji pożarowej polegającej ...

budowę, c) projektu wykonawczego dźwiękowego systemu ostrzegawczego (DSO) dla całego kompleksu "Spodka", d) robót budowlanych w zakresie objętym dokumentacją projektową e) szkolenia pracowników w zakresie obsługi, sieci CCTV, sygnalizacji pożaru oraz dźwiękowego systemu ostrzegawczego. W wyniku przeprowadzonego przetargu nieograniczonego przedmiotowego zamówienia publicznego Miasto Katowice udzieliło na rzecz wykonawcy tj. konsorcjum firm: Przedsiębiorstwo Kompletacji i Montażu Systemów Automatyki "CARBOAUTOMATYKA" S.A. w Tychach, "KABE" Sp. z o.o. w Mikołowie, "KABE Systemy Alarmowe" Sp. z o.o. w Mikołowie. W dniu 29 maja 2009 r. pomiędzy Miastem Katowice i w/w konsorcjum firm zawarta została umowa nr IN/81/09 na mocy której Miasto Katowice zleciło ...

sieci CCTV wraz z sygnalizacją pożaru oraz dźwiękowym systemem ostrzegawczym dla zadania "Modernizacja obiektu Spodek w Katowicach". Termin wykonania przedmiotu umowy ustalono na 5 miesięcy od daty zawarcia umowy, czyli do dnia 29 października 2009 r., zaś Wykonawcy za wykonanie przedmiotu umowy przysługiwało wynagrodzenie ryczałtowe w kwocie 5.732.780 zł. brutto. W rezultacie dokonanego w dniu 27 sierpnia 2009 r. przez Miasto Katowice w trybie z wolnej ręki wyboru oferty Wykonawcy, pomiędzy tymi samymi stronami zawarta została umowa nr ...

Sp. z o.o. i "KABE" Systemy Alarmowe" Sp. z o.o. wykonanie robót dodatkowych w ramach zamówienia pod nazwą: "Zaprojektowanie oraz wykonanie sieci CCTV wraz z sygnalizacją pożaru oraz dźwiękowym systemem ostrzegawczym (DSO) dla zadania "Modernizacja obiektu Spodek w Katowicach". Strony uzgodniły, że całość zamówienia wykonana będzie w terminie do 10 dni kalendarzowych od dnia zawarcia umowy, a wynagrodzenie przysługujące Wykonawcy wynosić będzie 558.298,03 zł. brutto. Wszystkie prace objęte umowami zawartymi w dniach 29 maja 2009 r. i 27 sierpnia 2009 r. zostały wykonane. Podmiotem, który zawarł umowę w sprawie udzielenie w/w zamówienia było Miasto Katowice, w imieniu, którego działał Prezydent Miasta. Wszystkie wykonane prace zostały przez Miasto Katowice odebrane na podstawie protokołu odbioru i rozliczone. W połowie grudnia 2009 r. Miasto Katowice podjęło decyzję, mocą której ustalono, że jednostka budżetowa tj ...

przedmiotowej nieruchomości, samodzielnie przeprowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na zaprojektowanie oraz wykonanie sieci CCTV w powierzonych mu obiektach tj. w budynku sali gimnastycznej, budynku lodowiska, budynku dyrekcji oraz terenu wokół wymienionych budynków. MOSiR pismem z ...

sieci CCTV wraz z sygnalizacją pożaru oraz dźwiękowym systemem ostrzegawczym dla zadania "Modernizacja obiektu Spodek w Katowicach". Po zapoznaniu się z tą dokumentacją oraz treścią umowy zawartej przez Miasto Katowice, MOSiR ...

decyzję o wyborze trybu z wolnej ręki jako trybu, który jako jedyny może być zastosowany w przedmiotowym postępowaniu. Przedsiębiorstwo Kompletacji i Montażu Systemów Automatyki "CARBOAUTOMATYKA" S.A. w Tychach jako lider konsorcjum firm, które wykonały prace pn, "Zaprojektowanie oraz wykonanie sieci CCTV wraz z sygnalizacją pożaru oraz dźwiękowym systemem ostrzegawczym dla zadania modernizacja obiektu Spodek w Katowicach" pismem z dnia 18 grudnia 2009 r. oświadczyło, że zgodnie z zawartą z Miastem ...

Katowice umową zobowiązane jest do zapewnienia 3 letniej gwarancji oraz do wykonywania stosownych czynności serwisowych. W/w Wykonawca nie wyraził zgody na ingerencję obcej firmy w zabudowany w "Spodku" system CCTV. Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Katowicach dokonując wyboru trybu udzielenia zamówienia publicznego na zaprojektowanie i wykonanie sieci CCTV wziął pod ...

MOSiR jako Zamawiający stanowić będzie II etap zamówienia udzielonego uprzednio przez Miasto Katowice. Sieć CCTV w administrowanych przez MOSiR obiektach (sala gimnastyczna, lodowisko, budynek dyrekcji) i terenie wokół tych obiektów, bezwarunkowo musiała być kompatybilna technicznie i organizacyjnie z siecią wykonaną w Hali Głównej "Spodka", korytarzach i terenie wokół obiektu. Dokumentacja projektowa dotycząca II etapu monitoringu w szczegółach technicznych musiała być całkowicie dostosowana do projektu wykonawczego sieci CCTV w Hali Głównej "Spodka", korytarzach oraz terenu wokół "Spodka". Rozwiązania techniczne zawarte w projekcie wykonawczym dotyczącym II etapu musiały być identyczne z rozwiązaniami zawartymi w projekcie przedstawionym przez konsorcjum firm: Przedsiębiorstwo Kompletacji i Montażu Systemów Automatyki "CARBOAUTOMATYKA" S.A. w Tychach, "KABE" Sp. z o.o. w Mikołowie, "KABE Systemy Alarmowe" Sp. z o.o. w Mikołowie. Tylko projektant, który był autorem projektu sieci CCTV w Hali Głównej "Spodka", korytarzach i terenu wokół obiektu, mógł wykonać projekt II etapu monitoringu, który objął kolejne budynki, gdyż nikt inny nie mógł w żaden sposób modyfikować, czy też dostosowywać projektu istniejącej sieci CCTV do potrzeb związanych z zaprojektowaniem i wykonawstwem sieci CCTV w kolejnych obiektach. Obydwie sieci technicznie musiały być kompatybilne, aby mogły ze sobą współpracować. Sieć CCTV, która została zabudowana w obiekcie "Spodka", funkcjonuje w oparciu o oprogramowanie pn. "Praetorian". Autorem tego oprogramowania jest firma Global Security & Engineering Solutions(GS ...

Adivision ofL-3 Services, Inc. Z dokumentacji wydanej MOSiR-owi przez Miasto Katowice wynika, że w/w firma zawarła z firmą NOMA2 Sp. z o.o. w Katowicach umowę o dystrybucji międzynarodowej, której przedmiotem są asortymenty produktów Praetorian. Spółka z o.o ...

II etap modernizacji "Spodka" było zatem wyłącznie konsorcjum firm reprezentowane przez PKiMSA CARBOAUTOMATYKA S.A. w Tychach. Żaden inny podmiot, dysponując pełnym dostępem do projektu istniejącej sieci CCTV nie mógłby wykonać ...

przedmiotowego zamówienia albowiem firma N0MA2 Sp. z o.o., która na zlecenie w/w Konsorcjum dokonała adaptacji programu Praetorian, na terenie Polski jest wyłącznym dystrybutorem produktów Praetorian. Wynika to ...

międzynarodowej z dnia 10 września 2008 r. zawartej pomiędzy NOMA2 Sp. z o.o. w Katowicach i L-3 Communications Corporation, spółką zarejestrowana i istniejąca na mocy prawa stanu Delaware ...

Zjednoczone Ameryki Północnej, działająca przez Global Security & Engineering Solutions, Oddział L-3 Services z siedzibą w Chantilly. Każdy inny podmiot, który byłby zainteresowany uzyskaniem przedmiotowego zamówienia, musiałby najpierw uzyskać licencję na korzystanie z oprogramowania, którego autorem jest L-3 Communications Corporation, a następnie uzyskać zezwolenie od PKiMSA CARBOAUTOMATYKA S.A. w Tychach, właściciela modyfikacji oprogramowania Praetorian dla obiektu SPODEK na przyłączenie realizowanej sieci do sieci, wykonanej ...

przez innego wykonawcę było żalem rzeczywiście niemożliwe, anie tylko utrudnione. Inny wykonawca, nawet gdyby uzyskał licencję na korzystanie z oprogramowania, nie uzyskałby zgody na włączenie nowo wykonanej sieci do istniejącej sieci ...

o.o.). Umowa ta przewidywała wykonanie sieci CCTV dla Hali Głównej obiektu "Spodek". Umowy tej w żaden sposób nie konsultowano z MOSiR-em. Potrzeba wykonania w/w sieci dla kompleksu obiektów "Spodka" wyniknęła po zakończeniu realizacji inwestycji wykonywanej na zlecenie Miasta Katowice ...

tj. umowa z dnia 9 lutego 2010 r. przewidywała realizację sieci CCTV dla obiektów wchodzących w skład kompleksu "Spodka" tj. lodowiska, sali gimnastycznej, budynków administracyjnych, warsztatów, garaży, hotelu oraz restauracji, jak ...

ust. 8 umowy nr IN/81/09 z dnia 29 maja 2009 r. dotyczy wyłącznie praw do dokumentacji technicznej, a nie praw do oprogramowania, jak to twierdzi Urząd Zamówień Publicznych. Właścicielem praw do oprogramowania jest L-3 Communications Corporation oraz Konsorcjum firm (CARBOAUTOMATYKA S.A, KABE Sp. z o.o. i KABE Systemy Alarmowe Sp. z o.o.) w części dotyczącej aktualizacji oprogramowania dla potrzeb obiektów Spodek. Zdaniem MOSiR-u dokumentację techniczną można było w różny sposób modyfikować i dostosować ją do kolejnych obiektów "Spodka". Nie można było jednakże ingerować w oprogramowanie CCTV, gdyż oprogramowanie to chronione było licencją a takiej licencji ani Zamawiający, ani też żaden inny podmiot, poza Wykonawcą, nie posiadał. Nieuprawnione jest twierdzenie Urzędu Zamówień Publicznych, że "..na rynku funkcjonują inne podmioty oferujące systemy konkurencyjne w stosunku do wykorzystywanego przez Wykonawcę, jak również produkty umożliwiające integrację systemów różnych producentów. Możliwe jest zatem z technicznego punktu widzenia zastosowanie rozwiązań oferowanych przez różne podmioty w ramach jednego systemu monitoringu, bądź powiązanie ich systemów bez uszczerbku dla ich funkcjonalności". Bezkrytyczna akceptacja ...

Sp. z o.o. adaptację oprogramowania na potrzeby 1 etapu budowy to również podmiot wybrany w toku procedury konkurencyjnej miałby możliwość podjęcia współpracy z tą firmą na II etapie realizacji monitoringu, bądź możliwość uzyskania od niej licencji na określone oprogramowanie. Ani jednym zdaniem Urząd Zamówień Publicznych nie wyjaśnił podstawy swych przypuszczeń. Niemożliwe ...

są twierdzenia Urzędu Zamówień Publicznych, że: możliwe było zastosowanie rozwiązań innych producentów bez ryzyka naruszenia praw autorskich producenta oprogramowania Praetorian i zintegrowania obu rozwiązań w ramach jednego systemu, inni wykonawcy mogliby bez problemu nawiązać współpracę z producentem w/w oprogramowania bądź uzyskać licencję na przedmiotowe oprogramowanie. Urząd Zamówień Publicznych w żaden sposób nawet nie uprawdopodobnił swych twierdzeń, trudno zatem podjąć w przedmiotowej materii jakąkolwiek merytoryczną polemikę. Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w Katowicach nie ma osobowości prawnej, jest jednostką budżetową Miasta Katowice - pełni funkcję stationis municipii. Zdolność ...

prawną i sądową ma wyłącznie gmina jako osoba prawna. Istotne jest, że I etap postępowania, w wyniku którego zawarto wcześniejsze umowy, podpisane przez Wiceprezydenta Miasta Katowice, prowadził Wydział Inwestycji Urzędu Miasta. Post które było przedmiotem kontroli prowadziła jednostka budżetowa, w jego wyniku została podpisana umowa która podpisał dyrektor jednostki w ramach zwykłego zarządu. W świetle udzielonego pełnomocnictwa przez Prezydenta Miasta Katowice zobowiązany jest wyłącznie do realizowania zadań powierzonych przez Miasto Katowice. W odpowiedzi na zgłoszone zastrzeżenia, pismem z dnia 25 kwietnia 2013 r., znak UZP/DKD/WKZ ...

309(4)13/KS, Prezes Urzędu Zamówień Publicznych nie uwzględnił zastrzeżeń wniesionych przez Zamawiającego i przekazał je, na podstawie art. 167 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, do zaopiniowania przez Krajową Izbę Odwoławczą. Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje: Oceniając zastrzeżenia kontrolowanego, Krajowa Izba Odwoławcza podzieliła w pełnym zakresie stanowisko zaprezentowane w piśmie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z dnia 25 kwietnia 2013 r. stanowiącym odpowiedź na zastrzeżenia Zamawiającego, oraz w Informacji o wyniku kontroli uprzedniej z 29 marca 2013 r. W odniesieniu do powyższego podzielono zarówno uzasadnienie prawne stwierdzonego naruszenia, jak również ustalenia faktyczne poczynione przez ...

organ kontroli. Podkreślenia wymaga, że przepis art. 67 ust. 1 pkt 1 lit a ustawy Prawo zamówień publicznych pozwala zastosować tryb zamówienia z wolnej ręki wyłącznie w sytuacji, gdy dane dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę ...

67 ust. 1 pkt 1 lit a ustawy pozwala zastosować tryb zamówienia z wolnej ręki w sytuacji, gdy dane dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. Zamawiający wskazał te przepisy jako podstawę zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki i konsekwentnie prezentował w toku kontroli to stanowisko, uzasadniając powyższe wystąpieniem okoliczności takich jak to, że zamówienie de facto stanowi II etap zamówienia udzielonego uprzednio przez Miasto Katowice; sieć CCTV w administrowanych przez niego obiektach musi być kompatybilna technicznie i organizacyjnie z siecią wykonaną w Hali Głównej "Spodka" a dokumentacja projektowa dotycząca II etapu monitoringu w szczegółach technicznych musi być całkowicie dostosowana do projektu wykonawczego sieci CCTV w Hali Głównej "Spodka", jak również rozwiązania techniczne zawarte w projekcie wykonawczym II etapu muszą być identyczne z rozwiązaniami zawartymi w projekcie sieci CCTV w Hali Głównej "Spodka"; zachodzi ryzyko utraty gwarancji na system CCTV ze względu na ingerencję innego podmiotu w ww. system. Stwierdzić należy, że w analizowanej sytuacji Zamawiający przy wyborze trybu zamówienia z wolnej ręki kierował się przede wszystkim wewnętrznym przeświadczeniem, iż znany mu wykonawca, dotychczas realizujący inne zadanie najlepiej będzie w stanie wykonać to zamówienie. Nie stanowi to jednak, wymaganej treścią art. 67 ust. 1 pkt ...

co wskazywał Zamawiający - okoliczność że podmiot, który byłby zainteresowany uzyskaniem przedmiotowego zamówienia, musiałby najpierw uzyskać licencję na korzystanie z oprogramowania, którego autorem jest L-3 Communications Corporation, a następnie uzyskać zezwolenie od PKiMSA CARBOAUTOMATYKA S.A. w Tychach, właściciela modyfikacji oprogramowania Praetorian dla obiektu SPODEK na przyłączenie realizowanej sieci do sieci, wykonanej ...

przez Konsorcjum, na co to nie wyraziło na to zgody. Zastosowanie procedur otwartych jest zasadą w świetle przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych. Należy bowiem pamiętać, iż fundamentalną zasadą udzielania zamówień publicznych jest zasada wolnej konkurencji, która zapewnia otwarty dostęp do rynku na równych prawach wszystkim podmiotom gospodarczym, wyrażającym pragnienie realizacji zamówienia. Przywoływany przez Zamawiającego fakt, że sieć CCTV, która została zabudowana w obiekcie "Spodka", funkcjonuje w oparciu o oprogramowanie pn. "Praetorian", a jego autorem jest firma Global Security & Engineering Solutions(GS&ES) Adivision ofL-3 Services, Inc. oraz że w/w firma zawarła z firmą NOMA2 Sp. z o.o. w Katowicach umowę o dystrybucji międzynarodowej nie oznacza, że przedmiotowe zamówienie mógł wykonać jedynie podmiot, który posiada stosowne porozumienie z firmą posiadająca prawo dystrybucji - udział w postępowaniu o zamówienie publiczne nie jest zastrzeżony dla podmiotów krajowych, przeciwnie należy założyć że mają prawo wziąć w nim udział podmioty spoza kręgu znanych dysponentów, dystrybutorów oprogramowania. Nie można wyłączyć, że zainteresowanie udziałem w postępowaniu wyraziłby inny podmiot posiadający uprawnienie do dystrybucji oprogramowania, czy też podmiot który z takim dystrybutorem zawarł stosowne porozumienie. Nie jest też argumentem przekonującym, że w opisywanych warunkach zachodziły przyczyny techniczne o obiektywnym charakterze uzasadniające zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki fakt, że firma NOMA2 Sp. z o.o., która na zlecenie w/w Konsorcjum dokonała adaptacji programu Praetorian, na terenie Polski jest wyłącznym dystrybutorem produktów Praetorian oraz że każdy inny podmiot, który byłby zainteresowany uzyskaniem przedmiotowego zamówienia, musiałby najpierw uzyskać licencję na korzystanie z oprogramowania, którego autorem jest L-3 Communications Corporation, a następnie uzyskać zezwolenie od PKiMSA CARBOAUTOMATYKA S.A. w Tychach, właściciela modyfikacji oprogramowania Praetorian dla obiektu SPODEK na przyłączenie realizowanej sieci do sieci, wykonanej ...

dla zadania "Modernizacja obiektu Spodek". Ponadto, Zamawiający wskazywał że sporne zamówienie z wolnej ręki jest w istocie realizacją II etapu zamówienia udzielonego uprzednio przez Miasto Katowice. Powyższe potwierdza wniosek o bezpodstawnym ...

Jeśli bowiem miałoby być tak, że zadanie "zaprojektowanie oraz wykonanie sieci CCTV (Ciosed Circuit Television) w budynkach kompleksu SPODEK" stanowi drugi etap zadania podjętego przez Miasto Katowice, to tym bardziej powinno to było być przeprowadzone w jednym konkurencyjnym postępowaniu, czy jako druga część postępowania. Powyższe zatem potwierdza bezpodstawność zastosowania trybu zamówienia ...

motywacja wyboru zamówienia z wolnej ręki nie przekonuje zatem o dopuszczalności zastosowania tego trybu zamówienia, w tym w oparciu o podstawę podaną przez Zamawiającego. Okoliczność takiego a nie innego ukształtowania stosunku umownego z wybranym w innym postępowaniu wykonawcą nie stanowi przyczyny technicznej o obiektywnych charakterze, o której mowa w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy Prawo zamówień publicznych. Nie przekonuje przy tym teza, że podmiot, z którym zawarto umowę był, w ocenie Zamawiającego, jedynym podmiotem zapewniającym prawidłową realizację zamówienia, z uwagi na konieczność zapewnienia kompatybilności systemów, z tym który został już wdrożony w oparciu o oprogramowanie. To, że wykonanie zamówienia w pewien sposób, w tym przez konkretnego wykonawcę (tutaj: wyłonionego w trybie zamówienia z wolnej ręki) może być w danej sytuacji bardziej dogodne, nie oznacza, że Zamawiający jest zwolniony z obowiązku zastosowania trybu konkurencyjnego, w którym potrzeby zamawiającego zostaną skonfrontowane z możliwościami rynku i zainteresowaniem ewentualnych wykonawców mogących lub chcących wykonać zamówienie. Względy techniczne, na które powołuje się Zamawiający, nie pozwalają uznać, że mamy w analizowanej sytuacji do czynienia z zaistnieniem przyczyny technicznej o obiektywnym charakterze. W szczególności, Zamawiający, rezygnując z trybu konkurencyjnego, nie dał sobie szansy zweryfikowania, czy rzeczywiście nie znajdą się wykonawcy zainteresowani wykonaniem zadania w sposób zgodny z oczekiwaniami i potrzebami Zamawiającego. Przyczyny techniczne o obiektywnym charakterze to zestaw okoliczności determinowanych sytuacją niezależną od Zamawiającego oraz uczestników rynku (jego strony podażowej), o charakterze w danych okolicznościach nieprzezwyciężalnym, przy znanych możliwościach techniki i prawach fizyki, które powodują, że realizacja przedsięwzięcia przez inne podmioty jest niemożliwa. Powyższe potwierdza uzasadnienie wyroku Sądu Najwyższego z 6 lipca 2001 r. w spr. o sygn. akt III RN 16/01 OSNPC 2001: "przesłanka prawna jedynego wykonawcy, warunkująca ...

z wolnej ręki na podstawie tego przepisu ustawy, ma charakter obiektywny i dotyczy sytuacji faktycznej, w której w danym miejscu i czasie na rynku występuje tylko jeden wykonawca (...), świadczący tego rodzaju szczególne usługi i przepis ten nie dotyczy natomiast sytuacji, w której obiektywnie rzecz biorąc - w danym miejscu i czasie na rynku istnieje dwu lub więcej wykonawców, mogących świadczyć tego rodzaju szczególne usługi, ponieważ w tym ostatnim przypadku decyzja o tym, któremu z nich należy udzielić zamówienia publicznego, powinna być podjęta w innym trybie przewidzianym ustawą o zamówieniach publicznych, zasadniczo w trybie przetargu". Zamawiający podjął polemikę z ustaleniami organu kontroli, wskazując na niewykonalność zamówienia przez jakiegokolwiek wykonawcę. Tego rodzaju argumentacja nie została w żaden sposób zweryfikowana, jeśli wziąć pod uwagę, że zastosowanie trybu niekonkurencyjnego nie dało możliwości uzyskania odpowiedzi rynku na potrzeby Zamawiającego. Reasumując, w okolicznościach sprawy stwierdzenia wymaga, że Zamawiający przy wyborze trybu zamówienia z wolnej ręki kierował się przede wszystkim wewnętrznym przeświadczeniem, iż wykonawca, z którym zawarto umowę najlepiej będzie w stanie wykonać to zamówienie. Nie stanowi to jednak, wymaganej treścią art. 67 ust. 1 pkt ...

to z tego względu, że podmiot który dokonał adaptacji oprogramowania na potrzeby I etapu, udzieliłby licencji innemu wykonawcy, nie znajduje uzasadnienia. Podkreślenia wymaga, że to na Zamawiającym spoczywa ciężar udowodnienia, że ...

wolnej ręki, a więc obowiązek taki ciąży na tym kto wywodzi z tego skutki prawne, w tym wypadku na Zamawiającym, który wszczął postępowanie. Okoliczności sprawy nie pozwalają także uznać, by w odniesieniu do spornego zamówienia zachodziła druga wskazywana przez Zamawiającego podstawa zastosowania trybu z wolnej ręki ...

podmiot na podstawie stosownego pełnomocnictwa obowiązany jest prowadzić postępowanie z uwzględnieniem okoliczności dotyczących danego stanu. W sprawie - jak wskazano wyżej - nie wystąpiły okoliczności, które by uzasadniały zastosowanie trybu z wolnej ręki ...

Publicznych wyjaśniają zasady stosowania art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy Prawo zamówień publicznych i popełnione przez Zamawiającego błędy. Podzielono w pełni stanowisko organu kontroli oraz uzasadniającą je argumentację, zaś zastrzeżenia Zamawiającego nie tylko nie przekonały o bezzasadności wniosków poczynionych przez organ kontroli, ale w pewnej mierze nawet je potwierdziły. W świetle powyższego, należało podzielić ocenę organu kontroli w zakresie naruszenia przepisu art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy. Krajowa Izba Odwoławcza, zgodnie z treścią art. 167 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych, wydaje w formie uchwały opinię w sprawie zastrzeżeń zamawiającego zgłoszonych do informacji o wyniku kontroli. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych podtrzymał zastrzeżenia w zakresie stwierdzenia naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, co Krajowa Izba Odwoławcza uznała za uzasadnione. Wobec powyższego, wyrażono opinię, jak w sentencji uchwały. ...

[ukryta sygnatura] – Uchwała KIO – 2011 35 fragmentów

2011-02-02 » Nie uwzględniono zastrzeżeń

akt KIO/KD 7/11 UCHWAŁA KRAJOWEJ IZBY ODWOŁAWCZEJ z dnia 2 lutego 2011 roku w sprawie zastrzeżeń od Informacji o wyniku kontroli doraźnej z dnia 3 stycznia 2011 r, przeprowadzonej przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, zgłoszonych w pismem z dnia 10 stycznia 2011 r. przez Zamawiającego, którym jest: Muzeum Sztuki w Łodzi ul. Więckowskiego 36 90 - 734 Łódź w przedmiocie zamówienia publicznego na: "Świadczenie usług specjalistycznego transportu dzieł sztuki dla Muzeum Sztuki w Łodzi (znak postępowania: A-2021-6/09)." Krajowa Izba Odwoławcza w składzie: Przewodniczący: Barbara Bettman Członkowie: Katarzyna Brzeska Anna Chudzik Wyraża następującą opinię: Nie uwzględnia zgłoszonych zastrzeżeń z dnia 10 stycznia 2011 r. Zamawiającego: Muzeum Sztuki w Łodzi do stwierdzonych naruszeń przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z 2008 r. Nr ...

poz. 1505 oraz z 2009 r. Nr 19, poz. 101, Nr 65, poz. 545).), wymienionych w punkcie 2 informacji o wyniku kontroli doraźnej z dnia 3 stycznia 2011 r. znak: UZP ...

zaopiniowania Krajowej Izbie Odwoławczej zastrzeżenia do wyniku kontroli doraźnej z dnia 3 stycznia 2011 r. w związku z przeprowadzoną przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych kontrolą doraźną postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego przez Muzeum Sztuki w Łodzi, na "Świadczenie usług specjalistycznego transportu dzieł sztuki dla Muzeum Sztuki w Łodzi" zostały określone na tle następującego stanu faktycznego. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych w okresie od dnia 15 września 2010 r. do 3 stycznia 2011 r. przeprowadził kontrolę doraźną wymienionego postępowania. W Informacji o wyniku kontroli z dnia 3 stycznia 2011 r. znak: UZP/DKD/KND/43 ...

1 pkt 7 ustawy Pzp, powołując się na okoliczność, że błędne dane wzoru matematycznego zamieszczonego w specyfikacji istotnych warunkach zamówienia jako podstawy obliczenia punktacji oferty w ustalonym kryterium ceny za poszczególne usługi określone w SIWZ, uniemożliwiałyby dokonanie prawidłowej oceny ofert i dokonanie wyboru najkorzystniejszej oferty. Kontrolujący nie zgodził się ...

7 ustawy Pzp, gdyż nie ma charakteru nieusuwalnego, tj. niemożliwego do wyeliminowania na etapie postępowania w żadnej z dopuszczalnych w przepisach ustawy Prawo zamówień publicznych form procedur sanacyjnych. Punkt 2. W Rozdziale VII pkt 1 SIWZ Zamawiający podał następujący warunek udziału: "o zamówienie mogą ubiegać się ...

do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli ustawy nakładają obowiązek posiadania takich uprawnień tj. posiadają licencję na międzynarodowy transport drogowy (każdy z wykonawców występujących wspólnie musi spełnić ten warunek)." Na potwierdzenie spełnienia powyższego warunku udziału w postępowaniu Zamawiający żądał złożenia wraz z ofertą (Rozdział VIII pkt 3 SIWZ) licencji na wykonywanie międzynarodowego zarobkowego przewozu drogowego rzeczy, zgodnie z ustawą z dnia 6 września 2001 ...

r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 Nr 125, poz. 874 ze zm.). Zamawiający w tym punkcie SIWZ wyraźnie wskazał, iż "w przypadku składania oferty wspólnej, każdy z wykonawców składa dokument." Kontrolujący posiłkując się orzecznictwem uzasadniał, że ...

odrębnie każdy z członków konsorcjum musi spełnić warunki niepodlegania wykluczeniu z postępowania, o których mowa w art. 24 ustawy Pzp. Łącznie natomiast powinny być spełniane warunki, o których mowa w art. 22 ust. 1 pkt 1 tej ustawy, tj., posiadanie uprawnień do wykonywania określonej działalności ...

z dnia 18 maja 2010 r. Krajowej Izby Odwoławczej (sygn. akt: KIO/UZP 786/10), w którym wskazano, iż: "w zakresie uprawnień za wystarczające do uznania spełniania warunku udziału w postępowaniu, dotyczącym przedmiotu o różnym rodzaju należy uznać, gdy uprawnienie posiadał będzie co najmniej jeden ...

z konsorcjantów, który będzie realizował tę część zamówienia, z którym wiąże się obowiązek posiadania uprawnień." W związku z powyższym Kontrolujący uzasadniał, że przez żądanie od każdego z wykonawców występujących wspólnie (konsorcjum) posiadania licencji na wykonywanie międzynarodowego, zarobkowego przewozu drogowego, zgodnie z odpowiednimi przepisami ustawy z dnia 6 września ...

r. Nr 125, poz. 874 ze zm.) Zamawiający naruszył art. 22 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 23 ust. 3 ustawy Pzp. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych zapowiedział, że wskutek stwierdzenia naruszenia przepisów, wykazanego w pkt 1 Informacji o wyniku kontroli, działając na podstawie art. 168 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo Zamówień Publicznych w związku z art. 93 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r ...

właściwego rzecznika dyscypliny finansów publicznych. Pismem z dnia 10 stycznia 2011 r. Zamawiający: Muzeum Sztuki w Łodzi działając na podstawie art. 167 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych wniósł zastrzeżenia do przesłanej Informacji o wyniku kontroli doraźnej z dnia 3 stycznia br. do w/w zamówienia publicznego - UZP/DKD/KND/43/10. Zaznaczył, iż rzeczoną informacje otrzymał dnia 3 stycznia br. w formie faksu, tym samym złożone zastrzeżenia zachowują termin ustawowy. W uzasadnieniu zgłoszonych zastrzeżeń podnosił co następuje. Ad. Pkt 1. Zamawiający nie podzielił stanowiska Kontrolującego w odniesieniu do przypisywanego naruszenia art. 93 ust. 1 pkt. 7 ustawy Pzp. Między innymi powołał się na okoliczności, iż postępowanie było prowadzone w innym stanie prawnym - kiedy jeszcze nie było w ustawie "instytucji podlegania umowy unieważnieniu" czy też "instytucji usuwalnej wady postępowania." Za niezrozumiałe poczytał powoływanie się przez Kontrolującego na orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej, które ukazało się w 2010 roku, gdyż Zamawiający w 2009 r. nie mógł być go świadom. Zamawiający podejmując decyzję o unieważnieniu danego postępowania, opierał ...

09, KIO/UZP 637/09, KIO/UZP 638/09, które wskazywały na poprawność stanowiska Zamawiającego w dokonaniu czynności unieważnienia postępowania, w wyniku podobnych wad prawnych jakie zostały ujawnione w prowadzonym postępowaniu. Gdyby Zamawiający ocenił oferty według tego "błędnego" sposobu oceny ofert zawartego w SIWZ, to wybrana oferta byłaby de facto droższa. Na poparcie swoich twierdzeń Zamawiający przedstawił zestawienie punktacji, która zostałaby przyznana według zasad określonych w SIWZ złożonym ofertom firm: Art. Logistic Sp. z o.o. oraz Renesans Trans Sp. z o.o. Jeżeli w danym postępowaniu Zamawiający ustanowił, że najkorzystniejszą ofertą wg kryterium 100% cena - jest oferta najtańsza, to ...

potwierdzić, natomiast nie potwierdzało tego przeliczenie punktów dla danych ofert, według systemu punktacji błędnie przyjętego w SIWZ. To już samo w sobie uzasadniało, w ocenie Zamawiającego, że w SIWZ zawarta jest wada prawna postępowania - tzn. błąd sposobu oceny ofert, który Zamawiający dostrzegł na etapie powtarzania czynności oceny ofert w wyniku uznania protestu Firmy Renesans Trans Sp. z o.o. z dnia 27 maja 2009 r. Zamawiający argumentował dalej, iż według błędnego systemu punktacji rozbitego kryterium ceny, w postępowaniu tym doszłoby do wyboru oferty droższej cenowo, co naruszyłoby dyscyplinę finansów publicznych (art. 44 ...

pkt 1 uofp, Dz. U. z dnia 24 września 2009 r.), a ten element jest w rozumieniu przepisów po nowelizacjach 2009 r. ustawy - wadą prawną bezspornie nieusuwalną, co podnosi pismo Informacyjne ...

podstawę wyniku kontroli. Ad.Pkt 2. Zarzut pkt. 2 Informacji o wyniku kontroli, Zamawiający potraktował w kategoriach oczywistej omyłki zapisów SIWZ. Zgodził się z ustaleniami, iż w przypadku podmiotu wspólnie ubiegającego się o zamówienie, ma zastosowanie przepisy art. 23 ustawy Pzp. Natomiast ...

podał również, iż nie widzi podstaw prawnych względem zastosowania art. 168 pkt. 1 ustawy Pzp w zakresie zawiadomienia przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych. Przytoczył zapis art. 17 ...

1. Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest udzielenie zamówienia publicznego: 1) wykonawcy, który nie został wybrany w trybie określonym w przepisach o zamówieniach publicznych; 2) z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych dotyczących: a) przesłanek stosowania poszczególnych trybów udzielenia zamówienia publicznego, b) obowiązku przekazania lub zamieszczenia ogłoszenia w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, c) obowiązku zawiadomienia Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych; 3) którego przedmiot lub warunki zostały określone w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji; 4) z innym, niż wymienione w pkt 1-3, naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych, jeżeli naruszenie to miało wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. 2. Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego: 1) bez zachowania formy pisemnej; 2) na czas dłuższy niż określony w przepisach o zamówieniach publicznych lub na czas nieoznaczony, z wyłączeniem przypadków dopuszczonych w przepisach o zamówieniach publicznych; 3) (uchylony); przed ostatecznym rozstrzygnięciem protestu z naruszeniem przepisów o zamówieniach ...

Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest nie złożenie przez członka komisji przetargowej lub inną osobę występującą w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w imieniu zamawiającego oświadczeń wymaganych przepisami o zamówieniach publicznych. 5. Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest nie ...

postępowania na podstawie przepisów o zamówieniach publicznych. 6. Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest zmiana umowy w sprawie zamówienia publicznego z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych. 7. Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest ...

przez kierownika jednostki sektora finansów publicznych do popełnienia naruszenia dyscypliny finansów publicznych, o którym mowa w ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2, 3 i 5, wskutek zaniedbania lub niewypełnienia obowiązków w zakresie kontroli finansowej. Zamawiający wywodził, iż żadna z przytoczonych wyżej przesłanek nie zachodziła, czym uzasadniał wnioski zgłoszone w zastrzeżeniach. W odpowiedzi na pismo z dnia 10 stycznia 2011 r., zawierające zastrzeżenia od wyniku kontroli doraźnej z dnia 3 stycznia 2011 r. (znak: UZP/DKD/MK/36191/665/11) w związku z przeprowadzoną przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych kontrolą doraźną postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przeprowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego pn.: świadczenie usług specjalistycznego transportu dzieł sztuki dla Muzeum Sztuki w Łodzi (znak postępowania: A-2021-6/09), Prezes Urzędu zajął następujące stanowisko. Do punktu Ad. 1. Uwzględnił zastrzeżenia w zakresie wskazanego w pkt 1 Informacji o wyniku kontroli doraźnej nieuzasadnionego unieważnienia przez zamawiającego ww. postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2008 r. nr 171 poz. 1058 z późn. zm.). Prezes ...

powołał się na okoliczność, że szczegółowe uzasadnienie faktyczne unieważnienia postępowania zostało przez Zamawiającego zamieszczone dopiero w piśmie zawierającym zastrzeżenia od wyniku kontroli. Zamawiający zarówno w toku prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jak i w toku kontroli doraźnej przedmiotowego postępowania, nie podał dostatecznego uzasadnienia faktycznego decyzji o unieważnieniu postępowania. Stąd stanowisko Zamawiającego mogło zostać uwzględnione po przedstawieniu dodatkowej argumentacji. Do punktu Ad. 2. W zakresie zarzutów dotyczących wyników kontroli wskazanych pkt 2 Informacji o wyniku kontroli doraźnej Prezes Urzędu ...

nie uwzględnił zastrzeżeń. Kontrolujący przytoczył ponownie postanowienia rozdziału VII pkt 1 SIWZ zawierającego warunek udziału w postępowaniu, iż każdy z wykonawców występujących wspólnie musi posiadać uprawnienia do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli ustawy nakładają obowiązek posiadania takich uprawnień, tj. posiadać licencję na międzynarodowy transport drogowy. Zdaniem Kontrolującego, Zamawiający zatem literalnie wskazał w rozdziale VII pkt 1 SIWZ, iż każdy z wykonawców występujących wspólnie zobowiązany jest spełniać warunek posiadania licencji na międzynarodowy transport drogowy. Interpretacja Zamawiającego treści tego zapisu, wyrażona na etapie zgłaszania zastrzeżeń od wyniku kontroli nie ma znaczenia dla zasadności stwierdzonego w pkt 2 Informacji o wyniku kontroli doraźnej naruszenia art. 22 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 23 ust. 3 ustawy Pzp. Kontrolujący zaznaczał, iż wymóg posiadania uprawnień przez ...

konsorcjum należy uznać za sprzeczny z istotą wspólnego ubiegania się o udzielenie zamówienia publicznego oraz w sposób nieuzasadniony ograniczający dostęp wykonawcom do zamówienia publicznego. Przytoczył wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia ...

iż stosownie do treści art. 167 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późń. zm.) wobec nieuwzględnienia zastrzeżeń od wyniku kontroli doraźnej, zostały one przekazane do zaopiniowania przez Krajową Izbę Odwoławczą. W związku z przyjęciem za uzasadnione zastrzeżeń Zamawiającego w zakresie wskazanym w pkt 1 Informacji o wyniku kontroli doraźnej tj. w odniesieniu do zarzutu nieuzasadnionego unieważnienia przez zamawiającego postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych, nie zachodziły podstawy do wydawania przez Izbę opinii w wyżej wymienionym zakresie. Krajowa Izba Odwoławcza rozpatrując zarzuty zgłoszone do punktu 2 Informacji o wyniku kontroli, stwierdziła, iż ustalone naruszenia przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych znajdują uzasadnienie. Jak wynika z ogłoszenia o zamówieniu zostało ono wszczęte zgodnie z ...

15 maja 2009 r, zatem zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2009 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z 2008 r. Nr ...

z 2009 r. Nr 19, poz. 101, Nr 65, poz. 545). Okoliczność bezsporną stanowi, iż w Rozdziale VII pkt 1 SIWZ Zamawiający podał następujące warunki udziału oraz sposób oceny ich spełnienia ...

do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli ustawy nakładają obowiązek posiadania takich uprawnień tj. posiadają licencję na międzynarodowy transport drogowy (każdy z wykonawców występujących wspólnie musi spełnić ten warunek)." Na potwierdzenie spełnienia powyższego warunku Zamawiający żądał złożenia wraz z ofertą (Rozdział VIII pkt 3 SIWZ) licencji na wykonywanie międzynarodowego zarobkowego przewozu drogowego rzeczy, zgodnie z ustawą z dnia 6 września 2001 ...

r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 Nr 125, poz. 874 ze zm.). Zamawiający w tym punkcie SIWZ wyraźnie wskazał, iż "w przypadku składania oferty wspólnej, każdy z wykonawców składa dokument." Bez wątpliwości należało zatem stwierdzić, iż ...

konsorcjum czy wspólników spółki cywilnej, jako wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie zobowiązany był przedłożyć licencję na międzynarodowy transport drogowy. Izba przychyliła się do poglądów Kontrolującego, że w zakresie uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania, o których mowa w art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, za wystarczające do uznania spełniania warunku udziału w postępowaniu, należy uznać, gdy wymagane uprawnienia posiadał będzie co najmniej jeden z konsorcjantów, który w ramach przyjętego wewnętrznie podziału zadań, wyznaczony zostanie do realizowania tej części zamówienia, z którym wiąże ...

przez wykonawców, którzy samodzielnie nie mogliby sprostać wymaganiom zamawiającego i ubiegać się o udzielenie zamówienia. W związku z powyższym Izba podzieliła stanowisko Kontrolującego, iż przez żądanie od każdego z wykonawców występujących wspólnie (konsorcjum) posiadania licencji na wykonywanie międzynarodowego, zarobkowego przewozu drogowego, zgodnie z odpowiednimi przepisami ustawy z dnia 6 września ...

r. Nr 125, poz. 874 ze zm.) Zamawiający naruszył art. 22 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 23 ust. 3 ustawy Pzp. Zamawiający przyznał, że kwestionowane postanowienia SIWZ są wadliwe, jednakże potraktował je jako oczywistą omyłkę zapisów SIWZ. Zgodził się z ustaleniami, iż w przypadku podmiotu wspólnie ubiegającego się o zamówienie, ma zastosowanie przepis art. 23 ustawy Pzp. Natomiast ...

oferty (podmiot wspólny, konsorcjum, spółka cywilna). Zdaniem Izby nie ma jakichkolwiek podstaw, aby postanowienia SIWZ w omawianym zakresie traktować jako oczywistą omyłkę. Oczywistość omyłki musi nasuwać się sama przez się po odczytaniu kwestionowanego tekstu. W niniejszym przypadku zachodzi natomiast niezgodność postawionych wymagań z treścią przepisu stwarzającego upoważnienie do określenia wymagań dotyczących udziału w postępowaniu i sposobu oceny ich spełnienia. Ewentualnie z przyjętą wykładnią stosowania przepisów art. 23 ust. 2 w związku z art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp. Wymagania zamawiającego zostały postawione w sposób jednoznaczny i dostatecznie sprecyzowany. Natomiast żadna ich modyfikacja po upływie terminu składania ofert nie mogłaby być dokonana. Podane w ogłoszeniu i w SIWZ warunki udziału w postępowaniu i sposób oceny ich spełnienia, były wiążące, tak dla wykonawców, jak i dla samego ...

znajdują więc żadnych podstaw. Wynik kontroli musi odzwierciedlać zaistniałe obiektywnie zdarzenia, jako podstawy stwierdzonych nieprawidłowości, niezależnie od intencji, którymi kierował się Zamawiający przeprowadzając postępowanie, czy nawet ewentualnych omyłek wiążących się z ...

uznania zastrzeżeń do punktu 2 Informacji o wyniku kontroli. Uwzględniając zasadny charakter stwierdzonych naruszeń, podanych w punkcie 2 Informacji o wyniku kontroli doraźnej przedmiotowego postępowania z dn. 3 stycznia 2011 r. znak: UZP/DKD/KND/43/10, ustalonych w protokole kontroli doraźnej w oparciu o dokumentację postępowania w danej sprawie, Izba wydała opinię jak w sentencji uchwały, na podstawie art. 167 ust. 3 ustawy Pzp. Przewodniczący:..,…………..……… Członkowie:……..……………. ……………………. ...

[ukryta sygnatura] – Uchwała KIO – 2014 84 fragmenty

2014-07-24

z dnia 24 czerwca 2014 roku, zgłoszonych do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych przez Uniwersytet Łódzki w Łodzi dotyczących informacji o wyniku kontroli doraźnej z dnia 16 czerwca 2014 r. (znak: KND/1/14/DKD) w przedmiocie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na usługę wdrożenia i utrzymania Zintegrowanego Systemu Informatycznego klasy ERP dla Uniwersytetu Łódzkiego, Krajowa Izba Odwoławcza w składzie: Przewodniczący: Sylwester Kuchnio Członkowie: Piotr Kozłowski Izabela Kuciak wyraża następującą opinię: zastrzeżenia są niezasadne UZASADNIENIE Zamawiający, Uniwersytet Łódzki w Łodzi, działając na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) - zwanej dalej "ustawą" lub "Pzp" - przeprowadził w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na usługę wdrożenia i utrzymania Zintegrowanego Systemu Informatycznego klasy ERP dla Uniwersytetu Łódzkiego. W dniach od 24.01.2014 r. do 16.06.2014 r., Prezes UZP przeprowadził kontrolę doraźną (następczą) ww. zamówienia. W Informacji o wyniku kontroli doraźnej z dnia 16.06.2014 r. stwierdzono następujące naruszenia przepisów popełnione w trakcie ww. postępowania przez Zamawiającego: "[...] Przedmiotem kontrolowanego postępowania O udzielenie zamówienia publicznego była usługa wdrożenia i utrzymania Zintegrowanego Systemu Informatycznego Klasy ERP dla Uniwersytetu Łódzkiego. 1. W ww. postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego oferty złożyło trzech wykonawców, tj; 1. Syntea Business Solutions ...

269 182,00 zł; 3. BAZUS Sp zoo. z ceną 2 460 000.00 zł W wyniku analizy ofert wykonawców SIMPLE SA oraz BAZUS Sp. z o.o. ustalono następujące okoliczności ...

o.; 3. firma SIMPLE S.A. jako producent systemu SIMPLE.ERP oszacowała całkowity koszt dostawy licencji ww. systemu na kwotę wyZszą niz jej partner handlowy, tj BAZUS Sp. z o.o ...

firma SIMPLE SA oraz BAZUS Sp. z o.o za prace przygotowawcze, o których mowa w punkcie IV SIWZ (pkt 11.1. formularza oferty) zaoferowały taką samą kwotę. tj. 67 650.00 zł brutto; 4. różnica w cenie za wykonanie analizy przedwdrożeniowej zgodnie z opisem pkt IV SIWZ stanowiła kwotę 448 zł brutto {pkt II.2, formularza oferty); 5. różnica w cenie za wykonanie asysty powdrożeniowej za okres 1 miesiąca po starcie produktywnym oraz w trakcie pierwszych dwóch zamknięć miesiąca - zgodnie z opisem w pkt IV SIWZ wynosiła 160 zł brutto (pkt IV. 1. formularza oferty); 6. wykonawca BAZUS Sp z o.o. zmodyfikował treść formularza oferty stanowiącego załącznik nr la do SIWZ w części dotyczącej wyceny przedmiotu zamówienia w zakresie punktu I. tj Dostawa licencji Systemu ERP i systemów zależnych poprzez dodanie w punkcie 1.1 jednej licencji za serwer za kwotę 119 925,00 zł brutto, której zamawiający nie wymagał w SIWZ i nie wyraził zgody na poprawienie ww omyłki w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, przez co zamawiający odrzucił jego ofertę ...

8. wykonawca BAZUS Sp z o.o. któremu firma SIMPLE S.A. udostępniła potencjał kadrowy w zakresie Pana Daniela Frygi. Pana Piotra Nawłoki, Pani Ewy Boguckiej Pana Adama Berłowskiego. Pana Andrzeja ...

Tomasza Brauła, Pani Katarzyny Kruk. Pana Andrzej Seroczyńskiego oraz Pana Zbigniewa Strojnowskiego. tj. osób wskazanych w wykazach stanowiących załączniki nr 6. 7. 8 i 9 do SIWZ, jako podstawę dysponowania ww ...

wskazał umowę o pracę, a nie zobowiązanie podmiotu trzeciego do udostępnienia zasobu na zasadach określonych w art 26 ust. 2b ustawy w zakresie potencjału kadrowego; 9. ww. firmy zastrzegły jako tajemnicę przedsiębiorstwa te same dokumenty. Firma BAZUS ...

ww. firm były podobne co do formy oraz niemalże identyczne co do treści m.in. w zakresie charakterystyki oferowanego systemu (załącznik nr 1 a do SIWZ). arkusza funkcjonalnoś© (załącznik nr 1 ...

zespołem konsultantów (załącznik nr 8 do SIWZ). wykazu osób odpowiedzialnych za tworzenie i rozwój oprogramowania w zakresie odpowiadającym przedmiotowi zamówienia (załącznik nr 9 do SIWZ) oraz opisu zaoferowanego systemu (załącznik nr ...

12. oferty obu ww. wykonawców zawierają takie same omyłki pisarskie (.literówki") oraz błędy merytoryczne, np w dokumencie stanowiącym wykaz dokumentów zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa, ww wykonawcy wskazali \t zastrzeżone dokumenty załączone zostały do .wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu" oraz że "zawierają informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstw tvy/ionawcóiv wspólnie ubiegających się o zamówienie", gdy tymczasem przedmiotowe postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone było w trybie przetargu nieograniczonego, zatem nie może być mowy o wnioskach o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Ponadto wykonawcy SIMPLE SA. oraz BAZUS Sp z o.o. ubiegali się o ww ...

SA nr 32/2011 dotyczącego umowy kupna udziałów BAZUS Sp. z o.o. wynika, iż w dniu 29 grudnia 2011 r. SIMPLE SA zawarła z osobami fizycznymi, będącymi wspólnikami spółki BAZUS Sp. z o.o. umowę sprzedaży udziałów posiadanych przez tych wspólników w spółce BAZUS Sp. z o.o. Przedmiotowa umowa sprzedaży udziałów była irzecią z pięciu umów sprzedaży udziałów w spółce BAZUS Sp. z o.o., które zostały przewidziane w umowie przedwstępnej zbycia udziałów zawartej między tymi samymi stronami w dniu 20 grudnia 2010 r. których realizacja miała doprowadzić do nabycia przez SIMPLE SA 100% udziałów w spółce BAZUS Sp. z o.o. Za najkorzystniejszą w ww. postępowaniu zamawiający uznał ofertę wykonawcy SIMPLE S.A. W odniesieniu do powyższego stwierdzić należy, iz pomimo, ze ustawa Prawo zamówień publicznych nie zabraniała składania, w dacie prowadzenia przedmiotowego postępowania, ofert przez wykonawców powiązanych osobowo i kapitałowo, to jednak niedopuszczalnym było uzgadnianie treści składanych ofert pomiędzy odrębnymi uczestnikami przetargu Za niedopuszczalne w warunkach uczciwej i rzetelnej konkurencji należy w szczególności uznać kształtowanie polityki cenowej i działań" podejmowanych przez wykonawców w toku postępowania w porozumieniu z konkurencją i tym samym stwarzanie jedynie pozorów działania konkurencyjnego Zgodnie z art 89 ...

ust. 1 pkt 3 ustawy, zamawiający odrzuca ofertę wykonawcy, której złożenie stanowi czyn nieuczciwej Konkurencji w rozumieniu przepisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Zatem to na zamawiającym ciąży obowiązek odrzucenia ofert, spełniających przesłanki czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 16 Kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz U ...

3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta Z kolei zgodne ...

1 pkt 5 ww. ustawy, czynem nieuczciwej konkurencji jest utrudnianie innym przedsiębiorcom dostępu do rynku, w szczególności przez działanie mające na celu wymuszenie na klientach wyboru jako kontrahenta określonego przedsiębiorcy lub stwarzanie warunków umożliwiających podmiotom trzecim wymuszanie zakupu towaru lub usługi u określonego przedsiębiorcy. W tym miejscu wskazać należy, iż zgodnie z wyrokiem Sądu Apelacyjnego w Warszawie z dnia 19 grudnia 2013 r. sygn. akt; I ACa 769/13 "utrudnianie dostępu ...

strefa popytu), lecz są efektem nieuczciwych działań podejmowanych przez innych przedsiębiorców, które przykładowo zostały wymienione w kolejnych punktach art. 15 ust 1 u.z.n.k." Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, iz w okolicznościach faktycznych kontrolowanego postępowania wskazanych w szczególność w punktach 1-12 powyżej. działania wykonawców SIMPLE S.A oraz BAZUS Sp. z o o były sprzeczne z dobrymi obyczajami, mającymi na celu uzyskanie korzyść w sferze gospodarczej poprzez wymuszenie na zamawiającym wyboru jako kontrahenta określonego przedsiębiorcy oraz stworzenie warunków wymuszających ...

spółki, a następnie uchylenie się przez spółkę BAZUS Sp. Z oo. od możliwości poprawienia omyłki, w ocenie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych było celowym działaniem zmierzającym do odrzucenia oferty BAZUS Sp z ...

zamówienia. Argumentem przemawiającym za celowością tego działania, które było realizacją z góry powziętego zamiaru, jest w szczególności charakter omyłki w ofercie BAZUS Sp. zoo. polegający na dodaniu dodatkowej pozycji w formularzu ofertowym, której nie wymagał zamawiający Zatem celem uczestnictwa ww. wykonawców w postępowaniu było uzyskanie zamówienia przez powiązane ze sobą firmy za cenę wyższą przy wykorzystaniu mechanizmu ustawy służącego poprawianiu omyłek w ofertach, którego skuteczność jest warunkowana zgodą wykonawcy Ww. podmioty działając w porozumieniu, poprzez swoje celowe działania i zaniechania, podjęte w toku przedmiotowego postępowania, w tym w szczególności wspólne uzgodnienie treści złożonych ofert, wpłynęły na podjęcie p<zez zamawiającego decyzji o wyborze ...

ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego. Podkreślić przy tym naleZy. iZ chociaż poszczególne okoliczności wskazane w punktach 1-12 powyZej nie stanowią pojedynczo naruszenia przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, czy tez przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, to jednak ich suma przesądza o sprzecznym z dobrymi obyczajami oraz przepisami prawa działaniu wykonawców, polegającym na tworzeniu barier, przeszkód w dostępie do zamówienia publicznego i pozwala na przypisanie im charakteru niedozwolonych praktyk uzgodnionych. Ponadto powyższe ...

mogą zostać zakwalifikowane jako zawarcie porozumienia, którego celem lub skutkiem było wyeliminowanie, ograniczenie lub naruszenie w inny sposób konkurencji na rynku właściwym, polegające w szczególności na uzgadnianiu przez przedsiębiorców przystępujących do przetargu warunków składanych ofert, w szczególności zakresu prac lub ceny, o którym mowa w art 6 ust 1 pkt 7 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. W świetle powyższego stwierdzić należy, iż w okolicznościach przedmiotowej sprawy zamawiający winien był odrzucić oferty wykonawców SIMPLE S.A. oraz BAZUS Sp. z o.o. na podstawie art 89 ust. 1 pkt 3 ustawy w zw. z art. 3 ust 1 oraz art 15 ust 1 pkt 5 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Jednocześnie z uwagi na okoliczność, iż w przedmiotowym postępowaniu udzielenie zamówienia publicznego nie złożono żadnej oferty niepodlegającej odrzuceniu, zamawiający obowiązany był do unieważnienia postępowania zgodnie z art 93 ust. 1 pkt 1 ustawy. 2. Zamawiający w ogłoszeniu o zamówieniu i specyfikacji istotnych warunków zamówienia na potwierdzenie spełniania warunku udziału w postępowaniu w zakresie potencjału kadrowego żądał, by wykonawcy złożyli m.in. oświadczenie, że Konsultanci posługują się biegle ...

polskie lub posiadają certyfikat znajomości języka polskiego. Zgodnie z treścią art. 25 ust 1 ustawy w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego zamawiający mógł żądać od wykonawców wyłącznie oświadczeń i dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania, a określonych w obowiązującym w dacie wszczęcia przedmiotowego postępowania rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U z 2009 Nr 226, poz 1817) Zgodnie ...

wykazania się przez wykonawcę potencjałem kadrowym zamawiający może żądać odpowiednio wykazu osób, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, w szczególności odpowiedzialnych za świadczenie usług, kontrolę jakości (ub kierowanie robotami budowlanymi, wraz z informacją na ...

informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami, a także oświadczenia, że osoby, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia posiadają wymagane uprawienia, jeżeli ustawy nakładają obowiązek posiadania takich uprawnień. Tym samym, art ...

posługują się biegle językiem polskim, tzn. posiadają obywatelstwo polskie lub posiadają certyfikat znajomości języka polskiego. W związku z powyższym żądanie przez zamawiającego ww. oświadczenia w celu wykazania się warunkiem dotyczącym potencjału kadrowego stanowi naruszenie art. 22 ust 1 pkt 3 ustawy w zw. z § 1 ust. 1 pkt 6 i 7 ww. rozporządzenia. 3. Zamawiający w ogłoszeniu o zamówieniu i specyfikacji istotnych warunków zamówienia wskazał, iz jeżeli wykonawca wykazując spełnianie warunków określonych w art 22 ust 1 - 4 ustawy polega na zasobach innych podmiotów na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ustawy, a podmioty te będą brały udział w realizacji części zamówienia, żąda od wykonawcy przedstawienia w odniesieniu do tych podmiotów dokumentów określonych w § 2 ust. 1 pkt 1 • 6 rozporządzenia oraz oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy Zgodnie z § 1 ust 2 obowiązującego w dacie wszczęcie przedmiotowego postępowania rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form. w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2009 Nr 226, poz 1817), jeżeli wykonawca, wykazując spełnianie warunków, o których mowa w art. 22 ust 1 ustawy, polega na zasobach innych podmiotów na zasadach określonych w art 26 ust. 2b ustawy, a podmioty te będą brały udział w realizacji części zamówienia, zamawiający może żądać od wykonawcy przedstawienia w odniesieniu do tych podmiotów dokumentów wymienionych w § 2. Z kolei wśród dokumentów wymienionych w § 2 ww. rozporządzenia brak jest oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy W związku z powyższym żądanie przez zamawiającego oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu wskazanych w art 22 ust. 1 ustawy od podmiotów, udostępniających wykonawcy swoje zasoby na zasadach określonych w art 26 ust. 2b ustawy, które będą brały udział w realizacji części zamówienia stanowi naruszenie § 1 ust 2 ww. rozporządzenia [...]" Pismem z dnia 24.06.2014 r. Zamawiający wniósł do Prezesa UZP zastrzeżenia wobec ww. wyniku kontroli. W zastrzeżeniach wskazano: "[...] Ad 1. Zarzut naruszenia art 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp w zw. z art 3 ust l, art 15 ust 1 pkt 5 uznk oraz art 93 ust 1 pkt 1 ustawy Pzp 1. Zarzut Prezesa UZP w tym zakresie jest niezasadny i nie znajduje potwierdzenia w przywołanych w ramach Informacji pokontrolnej okolicznościach analizowanego stanu faktycznego. Nie zostało wykazane, iż działania i zaniechania dwóch ...

stanowiły czyn nieuczciwej konkurencji. Dowodu takiego nie stanowi zarówno odrębnie każde z rzekomych naruszeń wskazywanych w treści Informacji pokontrolnej (co sam przyznaje Prezes UZP), jak również ich suma. Nieuprawnione jest bowiem ...

wykonawców równolegle ubiegających się o udzielenie przedmiotowego zamówienia oparte wyłącznie na zsumowanie okoliczności, które same w sobie nie stanowią naruszeń prawa. Trudno jest bowiem stawiać zarzut Zamawiającemu, iż nie wyciągał negatywnych konsekwencji prawnych w stosunku do wykonawców ubiegających się o zamówienie, jeśli wskazywane w Informacji o wyniku kontroli okoliczności nie stanowiły naruszenia przepisów Prawo zamówień publicznych (co wprost stwierdza Prezes UPZ na s. 5 Informacji). 2. Po pierwsze podkreślenia wymaga, iż w dniu składania ofert oraz wyboru oferty najkorzystniejszej spółki Bazus oraz Simple były odrębnymi podmiotami i samodzielnymi wykonawcami - żadna ze wskazanych spółek nie była w pełni zaangażowana kapitałowo w działalność drugiej z nich. Z oświadczenia spółki Bazus złożonego w ramach formularza oferty (pkt 3, poz. 4 tabeli) wynikało co prawda, iż ww. spółka jest spółką zależną producenta systemu SIMPLE SA (zgodnie ze stosownym wymogiem SIWZ) i partnerem handlowym Simple, nie mniej jednak wskazana okoliczność nie dawała podstaw do stwierdzenia zaistnienia czynu nieuczciwej konkurencji. W tym miejscu podkreślenia wymaga, iż fakt wzajemnych powiązań kapitałowych nie oznacza automatycznej utraty autonomii podmiotów w nie zaangażowanych, w tym zwłaszcza konieczności wycofania się z rynku wspólnego dla tych podmiotów. Powszechną praktyką jest zresztą ...

należące do tej samej grupy kapitałowej działają na tym samym rynku, konkurując ze sobą także w ramach zamówień publicznych. Praktyka ta jest widoczna zwłaszcza w obszarze branży informatycznej, cechującej się wzajemnymi powiązaniami bazującymi na tożsamych rozwiązaniach i systemach. Co więcej, zdaniem Zamawiającego grupy kapitałowe spółek mogą przybierać różne formy i obierać odmienne cele, w związku z czym błędne byłoby arbitralne założenie, że wykonawcy powiązani ze sobą kapitałowo nie dysponują samodzielnością w prowadzeniu swej polityki handlowej i działalności gospodarczej, w tym w zakresie udziału w przetargach. Fakt możliwości prowadzenia działalności konkurencyjnej przez spółki Bazus i Simple potwierdzona została przy tym przez zawarcie pomiędzy wskazanymi podmiotami umowy partnerskiej nr 209/PARP/2010 (cytowanej przez Zamawiającego w ramach wyjaśnień przekazanych Prezesowi UZP w piśmie z dnia 10 sierpnia 2012 r,, która nie była mu znana na etapie oceny ofert, a przedstawiona została przez Bazus w postępowaniu odwoławczym, zakończonym wyrokiem KIO z 26 czerwca 2012 r., dołączonym przez Syntea BS do ...

spółki pomimo istniejących powiązań kapitałowych nadal chcą prowadzić względem siebie działalność konkurencyjną, którą normują jedynie w ramach stosunków wewnętrznych. Zauważyć przy tym należy, że zgoda drugiej strony wymagana jest jedynie w odniesieniu do klientów "zarezerwowanych", do kategorii których trudno byłoby zakwalifikować zamawiających obowiązanych do nabywania dostaw i usług w reżimie ustawy Pzp. Niezależnie od powyższego, należy zauważyć, iż treść ww. porozumienia w żaden sposób nie odnosi się do sposobu wykonywania działalności handlowej (warunków na jakich możliwe jest ...

ze stron tej umowy, co sugeruje, iż szczegóły ofert składanych przez każdą ze spółek pozostają w obszarze ich swobodnych decyzji handlowych. Jednocześnie, podkreślenia wymaga, iż w świetle doktryny i orzecznictwa nie ulega wątpliwości, że sam fakt istnienia pomiędzy podmiotami ubiegającymi się ...

kapitałowych, organizacyjnych czy osobowych nie uprawnia do uznania, iż równoległe złożenie ofert przez wykonawców pozostających w takich stosunkach zależności stanowi czyn nieuczciwej konkurencji. W każdym przypadku wymagana jest bowiem analiza okoliczności faktycznych, a odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ...

pkt 3 ustawy Pzp jest możliwe jedynie wówczas gdy okoliczności danej sprawy dowodziłyby zaistnieniu niedozwolonych prawem praktyk. Takie stanowisko zawarte zostało w orzeczeniu Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości z dnia 19 maja 2009 r. (w sprawie C 538/07 Assitur Srl przeciwko Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura Milano), w którym wskazane zostało, iż samo stwierdzenie, że zainteresowani wykonawcy w tym samym postępowaniu przetargowym pozostają względem siebie w stosunku zależności, nie wystarczy do automatycznego odrzucenia oferty wykonawcy na podstawie art. 89 ust. 1 ...

3 ustawy Pzp bez dokonania analizy, czy taki stosunek zależności miał wpływ na zachowania wykonawców w ramach jednego postępowania przetargowego. Podobne stanowisko kilkukrotnie wyrażała w swoich orzeczeniach Krajowa Izba Odwoławcza - przykładowo w wyroku z dnia 10 lutego 2011 r. (KIO 163/1.1, KI0164/11) Izba wyraziła pogląd, iż w świetle ustawy Pzp nie można przyjąć domniemania, że złożenie przez wykonawców stanowiących jedną grupę kapitałową ofert w jednym postępowaniu należy zakwalifikować jako czyn nieuczciwej konkurencji w znaczeniu ustalonym ustawą uznk. Również sądownictwo powszechnie potwierdza wskazaną linię interpretacyjną podnosząc, że ustawa Pzp w brzmieniu sprzed nowelizacji z 2013 r. (a więc w brzmieniu mającym zastosowanie do przedmiotowego stanu faktycznego] nie limitowała w żaden sposób udziału w postępowaniu o udzielenia zamówienia publicznego podmiotów powiązanych kapitałowo, finansowo czy organizacyjnie (tak m.in.Sąd Okręgowy w Poznaniu w wyroku z dnia 16 lutego 2012 r., XGa 706/11). Po przeanalizowaniu całości ofert złożonych ...

złożenie ofert przez Simple i Bazus stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji, co wynika z uzasadnienia przedstawionego w ramach punktów przedstawionych poniżej w ramach niniejszego pisma. 3. Nie budził wątpliwości Zamawiającego fakt, iż obaj wykonawcy zaoferowali ten sam ...

którego producentem jest Simple), a jednocześnie wykonawca Bazus korzystał z zasobów Simple na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ustawy Pzp w zakresie potencjału kadrowego oraz wiedzy i doświadczenia. Powszechne i dozwolone jest oferowanie tego samego produktu ...

jest jego producentem. Z punktu widzenia Zamawiającego oceniana jest zgodność produktu z jego potrzebami wyrażonymi w ramach opisu przedmiotu zamówienia - sposób ich realizacji i skonkretyzowanie oferowanego produktu pozostaje natomiast swobodną decyzją ...

jest to, iż producent danego towaru zapewnia wsparcie swojemu kontrahentowi na etapie jego sprzedaży, co w ramach procedur przetargowych przejawia się w zobowiązaniu producenta (w tym wypadku Simple) do udostępnienia odpowiednich zasobów niezbędnych w celu realizacji zamówienia. Takie działanie w żadnej mierze nie świadczy również o wejściu wykonawców (oferujących ten sam produkt i korzystających ze swoich zasobów) w antykonkurencyjne porozumienie, co potwierdza m.in. KIO w wyroku z dnia 13 sierpnia 2013 r. (KIO 1872/13). Uznanie, że powoływanie się na potencjał podmiotu, który w tym samym postępowaniu samodzielnie ubiega się o udzielenie zamówienia jest niezgodne z prawem bądź dobrymi obyczajami byłoby zresztą sprzeczne z zasadą favorem perticipationis, promującą zaangażowanie jak największej liczby przedsiębiorców w procedury przetargowe, a także z literalną treścią art. 26 ust. 2b ustawy Pzp, który nie wprowadza w tym zakresie takich ograniczeń. Dopuszczalność korzystania z zasobów podmiotów trzecich, które ubiegają się o udzielenie zamówienia zwiększa bowiem konkurencyjność realizując w sposób najpełniejszy dyspozycję zawartą w art. 26 ust. 2b ustawy Pzp. Powyższe nie budzi również wątpliwości w orzecznictwie - przykładowo w orzeczeniu KIO z dnia 2 listopada 2009 r, (KIO/UZP 1342/09) wskazane zostało, iż "ustawodawca dopuścił, w celu umożliwienia szerszemu gronu potencjalnych wykonawców ubieganie się o zamówienie publiczne, możliwość wykazywania się potencjałem innych podmiotów w celu potwierdzenia spełniania warunku udziału w postępowaniu. Skoro firma Sevitel oświadczyła, iż udostępni firmie Siemens osoby zdolne do realizacji zamówienia, o ...

konsekwencją oferowania tożsamego systemu przez obu wykonawców, a także korzystania przez Bazus z zasobów Simple w zakresie potencjału kadrowego oraz wiedzy i doświadczenia (a co za tym idzie posługiwania się tożsamymi informacjami w tym zakresie) jest podobieństwo treści obu ofert. Zupełnie niezrozumiałym jest w związku z tym powoływanie się w ramach Informacji pokontrolnej na podobieństwo formy i treści dokumentów odnoszących się do oferowanego systemu (charakterystyka ...

zespołem konsultantów - załącznik nr 8 do siwz; wykaz osób odpowiedzialnych za tworzenie i rozwój oprogramowania w zakresie odpowiadającym przedmiotowi zamówienia - załącznik nr 9 do siwz ). Oczywistym jest, że Bazus przygotowując swoją ofertę korzystał z materiałów przekazanych mu przez Simple -jako podmiot gwarantujący rzetelne informacje o produkowanym przez siebie systemie, posiadanym doświadczeniu i usługach, które zrealizował, a także o zatrudnionych przez siebie osobach. Powielając informacje przekazane przez Simple (które jednocześnie zostały zawarte w jego ofercie) Bazus wykazał się tak naprawdę należytą starannością w przygotowaniu swojej oferty, dążąc do zapewnienia prawidłowości jej treści we wskazanym zakresie. Nie zmienia tego fakt, że w ramach wykazów potencjału kadrowego Bazus, w sposób niewłaściwy, jako podstawę do dysponowania poszczególnymi osobami wskazał umowę o pracę. Z całokształtu informacji załączonych do oferty, w tym zwłaszcza z zobowiązania Simple do udostępnienia zasobów, jednoznacznie wynika na jakiej podstawie Bazus dysponuje poszczególnymi osobami, w związku z czym rzeczonemu wykonawcy nie można przypisać chęci wprowadzenia Zamawiającego w błąd czy działania zmierzającego do zatajenia tego faktu. Podobieństwo ofert obu wykonawców przejawiające się w wystąpieniu tożsamego błędu w ramach dokumentu stanowiącego wykaz informacji zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa również nie wzbudziło w połączeniu z pozostałymi okolicznościami stanu faktycznego, wątpliwości. Zamawiającego. Istotnie we wskazanym dokumencie znajdującym się zarówno w ofercie Bazus, jak i Simple powołano się na wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu oraz fakt wspólnego ubieganie się o udzielenie zamówienia, co zdaniem Zamawiającego świadczy jednak jedynie ...

się wzorem dokumentu nieaktualnym dla przedmiotowego stanu faktycznego. Nie wykluczone, że wzór takiego dokumentu został przekazany spółce Bazus przez spółkę Simple, co z kolei jest jednak naturalną konsekwencją tego, że informacje, które miały zostać zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorstwa w ofercie Bazus stanowiły de facto know- how spółki Simple i odnosiły się do udostępnianego przez niego potencjału. Wskazanie, które z informacji udostępnionych w ramach zobowiązania spółki Simple mają być zastrzeżone w ofercie Bazus i forma w jakiej to nastąpiło (nawet przy założeniu, że nastąpiło to w drodze przekazania wzoru dokumentu) nie może być uznana za jedną z okoliczności potwierdzających dokonywanie niedozwolonych porozumień pomiędzy wskazanymi wykonawcami. Jak najbardziej usprawiedliwionym jest fakt, że te same dokumenty przedłożone w ramach oferty Simple i Bazus zostały objęte tajemnicą przedsiębiorstwa - logicznym jest bowiem, iż spółka Simple zastrzegając pewne informacje w swojej ofercie jako tajemnicę przedsiębiorstwa podjęła starania aby informacje te nie zostały udostępnione także w ofercie Bazus, korzystającej w tym zakresie z tożsamych dokumentów. Potwierdza to zdaniem Zamawiającego jedynie, że w odniesieniu do wskazanych informacji i dokumentów podjęte zostały niezbędne działania w celu zachowania ich poufności, co stanowi jedną z przesłanek kwalifikujących do uznania określonej informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 11 ust. 4 uznk. Na marginesie warto zwrócić uwagę, że zarówno KIO, jak ...

nie znajdowały podstaw do uznania, iż pomiędzy wykonawcami miało miejsce niedozwolone uzgadnianie treści ofert także w sytuacji podobieństw redakcyjnych występujących pomiędzy złożonymi ofertami. Tytułem przykładu warto przywołać wyrok KIO z dnia 13 sierpnia 2010 r. (KIO 867/10), w którym stwierdzono, iż "Zamawiający na potwierdzenie zaistnienia zmowy przetargowej przedstawił jedynie dowody pośrednie, wskazując na: powiązania rodzinne powyższych wykonawców, podobieństwo ofert sporządzonych w postępowaniu (ten sam układ pisma, odstępy, identyczność przekreśleń wzoru umowy, ten sam rodzaj kartek itp.), ten sam numer faksu wskazany zamawiającemu w celu porozumiewania się z wykonawcami. W ocenie Izby podnoszone informacje dotyczące powiązań rodzinnych, gospodarczych, technicznych czy organizacyjnych, formy składanych dokumentów czy linii telefonicznej nie są wystarczające dla stwierdzenia istnienia zmowy przetargowej w przedmiotowym postępowaniu pomiędzy wykonawcami F. Marcin F, i PBM F.B. Stanisław F., której celem jest wyeliminowanie lub ograniczenie konkurencji na rynku". Podobne stanowisko wyrażone zostało w wyroku Sądu Okręgowego w Poznaniu z dnia 16 lutego 2012 r. (X Ga 706/11], w którym wskazane zostało, iż "powiązania kapitałowe, osobowe i organizacyjne pomiędzy uczestnikami postępowania o udzielenie zamówienia ...

O istnieniu stosowania praktyk ograniczających uczciwą konkurencję nie świadczą też ceny zaoferowane przez obu wykonawców, w szczególności fakt, że ofertę z niższą ceną składa partner handlowy producenta systemu. Zamawiający po raz kolejny wskazuje w tym kontekście na okoliczność, iż w wielu innych organizowanych przez siebie przetargach otrzymuje oferty składane przez producentów i ich partnerów handlowych i w wielu przypadkach oferty producentów zawierają znacznie wyższe ceny od cen ofert składanych przez ich partnerów ...

z działających podmiotów zmierzając do zwiększenia swojej efektywności na rynku kalkuluje składane przez siebie oferty w sposób dający mu największe szanse na uzyskanie zamówienia, uwzględniając koszty prowadzonej przez siebie działalności. Warto również zwrócić uwagę, iż rynek usług informatycznych jest niezwykle nasycony, w związku z czym potencjalni wykonawcy, aby uzyskać do niego dostęp, a tym samym stosowne doświadczenie, którym mogliby posługiwać się w ramach kolejnych postępowań (a więc zwiększyć swoją efektywność na rynku zamówień publicznych), są w stanie obniżać swoje zyski z danego przedsięwzięcia. Zasadnicza różnica w cenach zaoferowanych przez obu wykonawców dotyczyła kosztu dostawy licencji systemu S1MPLE. ERP, które Simple (producent wskazanego systemu) skalkulowało na wyższym poziomie niż wykonawca Bazus (korzystający z tego samego systemu). Warto w tym kontekście zauważyć, iż w ramach kalkulacji pozycji 1 tabeli zawartej w pkt 4 formularza oferty (dotyczącej kosztu dostawy licencji) wykonawca Bazus popełnił omyłkę, zakwalifikowaną przez Zamawiającego jako omyłkę z art. 87 ust. 1 pkt ...

jej uwzględnieniu (na co ze względów ekonomicznych wykonawca Bazus nie wyraził zgody; o czym szerzej w pkt 6 poniżej) cena za dostawę licencji ulegałaby znacznemu zmniejszeniu ( o wartość 119.925,00 zł). Nie można więc wykluczyć, iż wykonawca Bazus skalkulował koszt licencji na wskazanym poziomie licząc na "rekompensatę" w postaci dodatkowej kwoty za serwer - co jednak nie było zgodne z założeniami siwz. Brak zakwalifikowania ...

tej kwoty jako omyłki prowadziłaby z kolei do znacznego zmniejszenia dysproporcji pomiędzy cenami zaoferowanymi za licencję przez Bazus oraz Simple. Ponadto, cena sytemu produkcji Simple stanowi jedynie ok. 33 % ceny całkowitej ...

oferty Bazus. Na pozostałe elementy cenotwórcze składają się przede wszystkim usługi o charakterze intelektualnym, wyceniane w różny sposób przez różnych wykonawców. Jako czynnik cenotwórczy, wskazać należy przede wszystkim na zróżnicowane koszty działalności obu spółek, które w sposób bezpośredni przekładać się mogą na kalkulacje składanych przez nich ofert. Po pierwsze, Wykonawca Bazus (składający tańszą ofertę) oraz wykonawca Simple (składający ofertę droższą) mają siedziby swoich przedsiębiorstw w różnych miastach - spółka Bazus w Lublinie, natomiast Simple w Warszawie, gdzie bezsprzecznie koszty świadczonych usług i utrzymania siedziby przedsiębiorstwa są znacznie wyższe. Warto również zwrócić uwagę, iż spółka Simple dysponuje kadrą osób , które wskazała w ramach swojej oferty, na podstawie umowy o pracę - ponosi więc stałe koszty utrzymania wysoko wykwalifikowanych pracowników, z czego zwolniona jest spółka Bazus, korzystająca ze wskazanej kadry jedynie doraźnie w celu realizacji poszczególnych elementów przedmiotowego zamówienia. Powyższe znalazło odzwierciedlenie w ofertach obu wykonawców. Zamawiający wskazuje, że "oszczędności" Bazus wygenerował w kosztach wykonania usług informatycznych. Zamawiający zwraca uwagę przede wszystkim na poz. 111.1 (tabela w pkt. 4 formularza oferty), w której wycenione zostały koszty wdrożenia systemu (w ofercie Bazus: 553.500,00 zł. w ofercie Simple: 828.280,00 zł.) oraz w pozycji IV.3 (tabela w pkt. 4 formularza oferty), w której wyceniona została średnia stawka 1 roboczogodziny (120 jednostek) za realizację drobnych prac rozwojowych niezależnie od rodzaju pracy i stanowiska (w ofercie Bazus: 1.476,00 zł. w ofercie Simple: 2.164,80 zł.). Jednocześnie, zdaniem Zamawiającego, podobne ceny ofert Bazus i Simple w pozycjach wskazanych w pkt 4, 5 i 6 Informacji z wyniku kontroli tj. prace przygotowawcze, wykonanie analizy przedwdrożeniowej ...

tego samego potencjału osobowego (co wynika ze złożonych przez obu wykonawców wykazów na potwierdzenie warunku w zakresie dysponowania kluczowymi osobami zdolnymi do wykonania zamówienia). Zamawiający wyjaśnia, że prawidłowa realizacja niniejszego zamówienia uzależniona jest od prawidłowego rozeznania struktury organizacyjnej Zamawiającego, w szczególności struktury występujących u niego kosztów, oraz jego specyficznych potrzeb. Z obu ofert wynika, że ...

na różnym poziomie u poszczególnych wykonawców. Reasumując, Zamawiający po raz kolejny zwraca uwagę, iż różnice w poszczególnych pozycjach wyceny przedmiotu zamówienia nie są znaczące i mieszczą się, zdaniem Zamawiającego, w racjonalnych ramach wynikających z oferowania tożsamego systemu i korzystania z tożsamego zespołu osobowego. Tym samym, pewne rozróżnienie cen w ramach ofert Bazus i Simple nie świadczy o ograniczeniu konkurencji - przeciwnie świadczy to jedynie o ...

potwierdza również fakt braku wyrażenia przez wykonawcę Bazus zgody na poprawienie omyłki zidentyfikowanej przez Zamawiającego w jego ofercie. Sam wykonawca jednoznacznie stwierdził, iż nie wyraża zgody na poprawienie rzeczonej omyłki z przyczyn ekonomicznych, co jak zostało wykazane w pkt 5 powyżej, może świadczyć o fakcie, iż wycena licencji za serwer stanowiła ekonomiczne uzasadnienie złożonej przez niego oferty. Zgoda na poprawienie rzeczonej omyłki znajduje się w sferze swobodnej decyzji wykonawcy i nie może być negatywnie postrzegana z punktu widzenia przepisów prawa czy dobrych obyczajów. W tym kontekście warto przy tym przywołać orzeczenie Zespołu Arbitrów z dnia 3 października 2007 r. (UZP/ZO/O-1182/07), w ramach którego, w okolicznościach podobnego stanu faktycznego, w którym wykonawca oferujący najniższą cenę, powiązany kapitałowo z wykonawcą zajmującą drugą lokatę, nie wyrażając zgody na poprawienie omyłek rachunkowych w swojej ofercie, doprowadził do wyboru jako najkorzystniejszej oferty zajmującej pierwotnie drugą lokatę. Zespół Arbitrów stwierdził ...

nie może zostać zakwalifikowane jako czyn nieuczciwej konkurencji, z uwagi na fakt, iż przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych nie wprowadzają zakazu uczestniczenia w postępowaniu o udzielenie zamówienia powiązanym ze sobą podmiotom. Natomiast wyrażenie przez wykonawcę zgody na poprawienie ...

rachunkowej jest uprawnieniem wykonawcy i brak takiej zgody nie może być uznawany za działanie naruszające prawo. Na marginesie należy jednocześnie wskazać, iż w ofercie wykonawcy Bazus stwierdzone zostały również inne uchybia, do uzupełnienia których rzeczony wykonawca został wezwany w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp i które w sposób prawidłowy zostały przez niego uzupełnione w terminie wskazanym przez Zamawiającego, co zdaniem Zamawiającego nie miałoby miejsca gdyby rzeczony Wykonawca w sposób intencjonalny chciał zostać wykluczony z postępowania. 7. Po analizie całości treści ofert złożonych przez ...

porozumienie mające na celu ograniczenie konkurencji i wymuszenie na Zamawiającym zakupu towaru u określonego przedsiębiorcy. W tym kontekście należy zwrócić uwagę, iż postępowanie prowadzone było w trybie przetargu nieograniczonego, co dawało nieskrępowaną możliwość udziału w nim szerokiej gamie podmiotów zainteresowanych. Na marginesie zauważyć należy, iż Syntea Business Solution Sp. z ...

ustawę Pzp - a z wnioskiem o przeprowadzenie kontroli - wystąpił po uzyskaniu informacji o orzeczeniu zapadłym w sprawie o sygn. KIO 1225/12, KIO 1229/12, w ramach którego potwierdzono zasadność odrzucenia oferty Bazus i Simple na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp w ramach postępowania prowadzonego przez Politechnikę Gdańską. Z całą stanowczością należy jednak podkreślić, iż w obu postępowaniach, tj. postępowaniu prowadzonym przez Politechnikę Gdańską oraz Uniwersytet Łódzki występowały odmienne okoliczności faktyczne, w związku z czym nie można dokonywać bezpośredniej analogii rozstrzygnięcia zapadłego w ww. sprawie. Zamawiający podtrzymuje w tym zakresie, uwagi poczynione w piśmie z dnia 10 sierpnia 2012 r. wskazujące na odmienne stany faktyczne obu postępowań. Niezależnie od powyższego, Zamawiający wskazuje, iż analiza orzecznictwa prowadzi do wniosku, iż pomimo istnienia powiązań kapitałowych ...

osobowych czy ekonomicznych pomiędzy podmiotami ubiegającymi się o udzielenie tego samego zamówienia, a także podobieństw w treści czy redakcji ofert składanych przez podmioty w taki sposób powiązane, nie stanowi to podstawy do uznania, iż doszło do praktyk naruszających konkurencję ...

podstaw do odrzucenia ofert złożonych przez ww. wykonawców. Podkreślenia wymaga bowiem po raz kolejny, iż w okolicznościach przedmiotowego postępowania brak było dowodów na istnienie niedozwolonego porozumienia ograniczającego konkurencję - wykonawcy Bazus i Simple złożyli odrębne oferty, kalkulując je w sposób zindywidualizowany i przedkładając stosowne dokumenty na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu. Oferty obu wykonawców nie były obarczone tymi samymi błędami formalnymi - wykonawca Bazus nie złożył wykazu usług na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenie i popełnił omyłkę w formularzu oferty; podczas gdy oferta wykonawcy Simple - nie zawierała braków formalnych i nie była uzupełniania. Zamawiający - w ślad za wyrokiem Sądu Okręgowego w Poznaniu z dnia 16.02.2012 r. (X Ga 706/11) oraz uchwałą KIO z ...

ze sobą na rynku pódmiotów ma na celu utrudnienie konkurentom dostępu do rynku, na czym w ogóle polega współzawodnictwo gospodarcze. Nie można w związku z tym kwalifikować jako naruszającego dobre obyczaje, zachowania wskazującego na wysoką staranność i dążenie ...

na rynku zamówień publicznych zawsze wiąże się z koniecznością konkurowania na warunkach narzuconych przez zamawiającego. W okolicznościach analizowanego stanu faktycznego warunki narzucone przez Zamawiającego implikowały dla wykonawcy Bazus konieczność posłużenia się ...

potencjałem podmiotów trzecich, którą to konstrukcję prawną wykonawca ten wykorzystał, zachowując przy tym należytą staranność w zakresie chociażby objęcia tajemnicą przedsiębiorstwa informacji przekazanych mu w tym celu, które taki walor posiadały. Jednocześnie Zamawiający w celu wzmocnienia argumentacji w zakresie powyższych zarzutów w załączeniu składa opinię autorstwa dr Beaty Giesen, przygotowaną dla Kanclerza Uniwersytetu Łódzkiego, dr Rafała Majdy. Ad 2. Zarzut naruszenia art 22 ustl pkt 3 ustawy Pzp w zw, §1 ust 1 pkt 6 i 7 Rozporządzenia w/s dokumentów 1. Zarzut Prezesa UZP dotyczący żądania oświadczenia o posługiwaniu się przez konsultantów językiem polskim jest niezasadny, z uwagi na fakt, iż informacje podawane w ramach wskazanego oświadczenia mogłyby znaleźć się w ramach wykazu osób, który jest dokumentem wymienionym w przepisach Rozporządzenia w/s dokumentów i jest niczym innym, jak oświadczeniem wykonawcy. Fakt posługiwania się przez konsultantów językiem ...

polskim można byłoby bowiem uznać za kwalifikacje wskazanych osób i jako takich żądać ich przedstawienia w treści rzeczonego wykazu, jednocześnie, zauważyć należy, iż stawianie przez Zamawiającego wymagania, aby część personelu posługiwała się językiem polskim może być uznane za usprawiedliwione w okolicznościach konkretnego przypadku (co zdaniem Zamawiającego z uwagi na specyfikę zamówienia miało miejsce w analizowanym przypadku), jest to jednak okoliczność wtórna względem zarzutu stawianego przez Prezesa UZP, który skupia się na formie żądanego dokumentu, nie kwestionując zasadności i zgodności z prawem tak postawionego warunku. 2. Niezależnie od powyższego, jedynie z ostrożności, należy zauważyć, iż nawet gdyby uznać, że wymaganie wskazanego oświadczenia ...

z mocy prawa, nie mogłoby zostać uznane za naruszenie §1 ust. 6 i 7 Rozporządzenia w/s dokumentów. Uznaje się bowiem, że formułowanie wymogów, które bez konieczności dokonywania interpretacji przepisów prawa ...

ex legę i nie wywołuje jakichkolwiek skutków prawnych. Potwierdza to m.in. Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 10 maja 2013 r. [KIO 961/13) w którym stwierdzone zostało, iż "(...) żądanie takich dokumentów (przyp. CV, kopie uprawnień, dowód opłacenia aktualnej składki członkowskiej do Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa, czy referencji) nie było dopuszczalne na gruncie rozporządzenie w sprawie rodzajów dokumentów z 30 grudnia 2009 r. (Dz.U. Nr 226, poz. 1817) obowiązującego w dacie wszczęcia postępowania, zgodnie z art 4 ust 1 ustawy z 12 października 2012 r. o zmianie ustawy - prawo zamówień publicznych coraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi Dz.U. poz. 1217 ...

ex legę i nie wywiera skutków prawnych". [....] Ad 3. Zarzut naruszenia §1 ust 2 Rozporządzenia w/s dokumentów 1. Zarzut Prezesa UZP dotyczący żądania od podmiotów trzecich, które będą brały udział w realizacji części zamówienia oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp jest niezasadny. Zamawiający żądając przedłożenia odpowiednich dokumentów przez podmioty trzecie, które będą brały udział w realizacji części zamówienia, dokonał bowiem powielenia konstrukcji przewidzianej w §1 ust. 2 Rozporządzenia w/s dokumentów i jego intencją było żądanie jedynie dokumentów określonych w §2 rzeczonego Rozporządzenia, a więc dokumentów przedkładanych w celu wykazania braku podstaw do wykluczenia. Powyższe potwierdza fakt, iż w nagłówku Rozdziału IV.6.1 siwz, określającego dokumenty, do przedłożenia których zgodnie z postanowieniem Rozdziału IV.5 siwz zobowiązane zostały podmioty trzecie biorące udział w realizacji części zamówienia, wskazane zostało, iż dokumenty w nim określone składane są w celu wykazania braku podstaw do wykluczenia. W ramach Rozdziału IV.6.1. siwz istotnie wymieniono również oświadczenie o spełnianiu warunków wynikających z ...

ust. 1-4 ustawy Pzp (Rozdział IV.6.1.1 siwz), które nie mieści się w kategorii dokumentów przedkładanych w celu wykazania braku podstaw do wykluczenia. Nieprecyzyjna redakcja Rozdziału IV.6.1. siwz i umieszczenie w jego ramach również dokumentu przedkładanego w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu, nie powinna jednak skutkować uznaniem, iż rzeczone oświadczenie było dokumentem wymaganym od podmiotów trzecich biorących udział w realizacji części zamówienia. Jak zostało wskazane powyżej, całościowa interpretacja postanowień SIWZ prowadzi bowiem do wniosku, że podmioty trzecie biorące udział w realizacji części zamówienia, zobowiązane zostały jedynie do przedłożenia dokumentów potwierdzających brak podstaw do wykluczenia, a więc dokumentów określonych w §2 Rozporządzenia w/s dokumentów. 2 Niezależnie od powyższego, jedynie z ostrożności, należy powołać się na cytowany w ramach pkt Ad2 wyrok KIO z dnia 10 maja 2013 r. (KIO 961/13 ...

negatywnych skutków dla Zamawiającego. Wynika to z faktu, iż z treści §1 ust. 2 Rozporządzenia w/s dokumentów wynika, iż jeżeli wykonawca polega na zasobach innych podmiotów na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ustawy Pzp, a podmioty te będą brały udział w realizacji części zamówienia, zamawiający może żądać od wykonawcy przedstawienia w odniesieniu do tych podmiotów dokumentów wymienionych w §2 rzeczonego Rozporządzenia, w ramach którego nie zostało wymienione oświadczenie o spełnieniu warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 22 ust 1 ustawy Pzp. Wytyczne w tym zakresie nie wymagają interpretacji i jednoznacznie świadczą o tym, że Zamawiający nie ma możliwości ...

go traktować jako nieistniejący i nie mógłby zostać uznany za naruszenie §1 ust. 2 Rozporządzenia w/s dokumentów. [...]" Pismem z dnia 08.07.2014 r. Prezes UZP poinformował Zamawiającego o nie uwzględnieniu ww. zastrzeżeń oraz ich przekazaniu do zaopiniowania przez Krajową Izbę Odwoławczą. Odnośnie zastrzeżeń Zamawiającego w ww. piśmie wskazano: "[...] Odnosząc się do powyższej argumentacji pełnomocnika zamawiającego w pierwszej kolejności stwierdzić należy, iż przedstawienie bezpośredniego dowodu na istnienie czynu nieuczciwej konkurencji jest niezwykle ...

a często wręcz niemożliwe. Jednakże brak bezpośredniego dowodu potwierdzającego czyn nieuczciwej konkurencji nie stanowi przeszkody w jego ustaleniu na podstawie całokształtu okoliczności towarzyszących udziałowi danych wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Należy również wskazać, ze wbrew twierdzeniom Pełnomocnika Zamawiającego podstawą stwierdzenia wskazanego w pkt I Informacji o wyniku kontroli doraźnej naruszenia przepisów ustawy Pzp, nie było wyłącznie twierdzenie, że ww. podmioty pozostają ze sobą w stosunku zależności, lecz szereg okoliczności wskazujących na ich celowe i uzgodnione działanie. W ocenie Prezesa Urzędu, analiza naruszenia stwierdzonego w punkcie I Informacji o wyniku kontroli doraźnej winna być dokonana całościowo, z uwzględnieniem wszystkich zachowań wykonawców SIMPLE S.A. oraz BAZUS Sp. z o.o. podejmowanych w toku przedmiotowego postępowania, a nie pojedynczo, co też uczynił pełnomocnik zamawiającego. W opinii Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, oferty, dokumenty i oświadczenia oraz wyjaśnienia składane w toku przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przez firmy SIMPLE S.A. oraz BAZUS Sp ...

jego partnerem handlowym BAZUS Sp. z o.o. Podkreślić należy, iż choć poszczególne okoliczności wskazane w naruszeniu i uzasadniające odrzucenie ofert wykonawców SIMPLE S.A. oraz BAZUS Sp. z o.o. w świetle art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy w zw. z art. 3 ust. 1 oraz art. 15 ust. 1 pkt 5 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji pojedynczo mogą stanowić samodzielną czynność wykonawcy nienaruszającą przepisów prawa, to jednak w przedmiotowej sprawie suma wskazanych przez Prezesa Urzędu w Informacji o wyniku kontroli doraźnej z dnia 16 czerwca 2014 r. okoliczności oraz fakt ich jednoczesnego wystąpienia, w sposób nie budzący wątpliwości wskazuje na to, iż działania ww. wykonawców były sprzeczne z dobrymi obyczajami oraz przepisami prawa, mającymi na celu uzyskanie korzyści w sferze gospodarczej poprzez wymuszenie na zamawiającym (kliencie) wyboru jako kontrahenta określonego przedsiębiorcy oraz stworzenie warunków ...

powinny być badane pojedynczo, lecz rozważane jako całość stanowiącą rezultat wszystkich działań oraz zaniechań wykonawców w toku postępowania, w przeciwnym bowiem razie dokonywana przez zamawiającego ocena ofert byłaby niekompletna i niemiarodajna. W niniejszej sprawie efektem braku kompleksowej oceny ofert ww. wykonawców oraz podejmowanych przez nich czynności był wybór droższej oferty osiągnięty w wyniku uchylenia się przez spółkę zależną firmy SIMPLE SA, tj. BAZUS Sp. z o.o. od możliwości poprawienia stwierdzonej przez zamawiającego innej omyłki, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy polegającej na modyfikacji treści formularza oferty, stanowiącego załącznik nr 1 a do SIWZ w części dotyczącej wyceny przedmiotu zamówienia w zakresie punktu I, tj. Dostawa licencji Systemu ERP i systemów zależnych poprzez dodanie w punkcie 1.1. jednej licencji za serwer za kwotę 119 925,00 zł brutto. W związku z powyższym stwierdzić należy, iż w opinii Prezesa Urzędu, całokształt okoliczności kontrolowanego postępowania wskazuje, że wykonawcy SIMPLE S.A. oraz BAZUS ...

zrezygnowali z konkurowania między sobą na rzecz współpracy przy składaniu ofert oraz uzgadnianiu czynności podejmowanych w toku postępowania, w celu uzyskania zamówienia za wyższą cenę przy wykorzystaniu mechanizmu ustawy służącego poprawianiu omyłek w ofertach, którego skuteczność jest warunkowana zgodą wykonawcy, w konsekwencji prowadząc do wymuszenia na zamawiającym zakupu usługi u wykonawcy SIMPLE SA Ponadto, odnosząc się ...

z dnia 26 czerwca 2012 r., sygn. akt: KIO 1225/12 oraz KIO 1229/12, w sprawie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego przez Politechnikę Gdańską, którego przedmiotem była dostawa, wdrożenie i wsparcie po wdrożeniu zintegrowanego systemu informatycznego - eKwestura wspomagającego procesy gospodarcze występujące w działalności Politechniki Gdańskiej w obszarach: finansowo - księgowym, ewidencji majątku, logistycznym, kontrolingu wskazać należy, że mimo iż Izba oddaliła odwołanie BAZUS Sp. z o.o. (odwołujący w sprawie o sygnaturze akt: KIO 1229/12 nie wykazał interesu w uzyskaniu zamówienia w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy w związku z nieobjęciem zarzutami odwołania wszystkich podstaw odrzucenia oferty) to Izba odniosła się pokrótce do ...

Każda z przyczyn odrzucenia oferty przez zamawiającego oceniana odrębnie może stanowić działanie przypadkowe, samodzielną i niezależną czynność wykonawcy związaną z przygotowaniem ofert, która nie narusza prawa. Jednak fakt ich jednoczesnego wystąpienia w takiej liczbie wskazuje w sposób nie budzący wątpliwości, że wykonawcy ci działali w porozumieniu. Okoliczności uzasadniające zaistnienie czynu nieuczciwej konkurencji nie powinny być badane pojedynczo, lecz oceniane jako ...

zarówno, co do formy, jak i co do treści, oferowanie realizacji przedmiotu zamówienia de facto w ten sam sposób, przez ten sam personel, wskazują jednoznacznie, że zaistniały one nie skutkiem korzystania ...

to odwołujący na rozprawie - łecz nastąpiły jako rezultat współpracy wykonawców, którzy powinni konkurować ze sobą w postępowaniu. Współpraca ta wynika również z umowy o partnerskiej nr 209/PAR/2010 zawartej między SIMPLE S.A. a HIGHCOM s.c. w Lublinie (poprzednika prawnego odwołującego) złożonej na rozprawie przez odwołującego. Postanowienie pkt 2.6.3. umowy ...

klientom, którzy zostali zarezerwowani przez drugą stronę lub innego partnera, bez ich zgody." Tym samym w ww. orzeczeniu Izba uznała, że działania odwołującego i SIMPLE S.A. pozostały w sprzeczności z dobrymi obyczajami, co naruszało interes zamawiającego - klienta w rozumieniu przepisu art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji oraz uznała, że zachowanie ww. wykonawców wypełnia dyspozycję art. 15 ust. 1 pkt 5 tejże ustawy. Niezależnie od powyższego dodać należy, iż pełnomocnik zamawiającego nie kwestionuje w zastrzeżeniach do wyniku kontroli doraźnej z dnia 24 czerwca 2014 r. dokonanej przez Prezesa Urzędu oceny stanu faktycznego kontrolowanego postępowania, w tym w szczególności ustaleń odnośnie treści złożonych ofert wraz z wyjaśnieniami i uzupełnieniami wykonawców BAZUS Sp. z o.o. oraz SIMPLE S.A., istniejących pomiędzy tymi wykonawcami powiązań kapitałowych, błędów merytorycznych w ofertach oraz omyłek pisarskich ("literówek"), a także innych czynności podejmowanych przez ww. podmioty w toku postępowania wymienionych w punkcie I Informacji o wyniku kontroli doraźnej, zwłaszcza "omyłki" w ofercie firmy BAZUS Sp. z o.o. w treści formularza oferty oraz wyboru droższej oferty wykonawcy SIMPLE S.A. W końcu odnosząc się do przedłożonej przez zamawiającego opinii prawnej z dnia 20 czerwca 2014 r ...

Majdy, której celem było udzielenie odpowiedzi na pytanie: "Czy czyn opisany przez Urząd Zamówień Publicznych w dokumencie z dnia 16.06.2014 r. Informacja o wyniku kontroli doraźnej stanowi czyn nieuczciwej ...

opinia stanowi dokument prywatny i jest dowodem tego, że osoba która ją podpisała wyraziła pogląd w niej zawarty, lecz nie korzysta z domniemania zgodności z prawdą zawartych w niej twierdzeń (wyrok SN z dnia 8 czerwca 2001 r., sygn. akt: I PKN 468/00). Mając na uwadze powyższe, podtrzymuję stwierdzone w informacji o wyniku kontroli doraźnej z dnia 16 czerwca 2014 r. naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy w zw. z art. 3 ust. 1 oraz art. 15 ust. 1 pkt 5 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. W związku z powyższym podtrzymuję również stwierdzone w Informacji o wyniku kontroli doraźnej z dnia 16 czerwca 2014 r. naruszenie art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy. II. W odniesieniu do stwierdzonego w pkt. 2 Informacji o wyniku kontroli doraźnej naruszenia art. 22 ust. 1 pkt 3 ustawy w zw. z § 1 ust. 1 pkt 6 i 7 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2009 r. Nr 226, poz. 1817), obowiązującego w dacie wszczęcia przedmiotowego postępowania, z uwagi na żądanie przez zamawiającego na potwierdzenie spełniania warunku udziału w postępowaniu w zakresie potencjału kadrowego oświadczenia, że konsultanci posługują się biegle językiem polskim, tzn. posiadają obywatelstwo polskie lub posiadają certyfikat znajomości języka polskiego, pełnomocnik zamawiającego podniósł, że informacje podawane w ramach wskazanego oświadczenia mogłyby się znaleźć w ramach wykazu osób, który jest dokumentem wymienionym w przepisach ww. rozporządzenia i jest niczym innym jak oświadczeniem wykonawcy. Zdaniem pełnomocnika zamawiającego fakt posługiwania ...

polskim można byłoby bowiem uznać za kwalifikacje wskazanych osób i jako takich żądać ich przedstawienia w treści rzeczonego wykazu. Ustosunkowując się do powyższej argumentacji pełnomocnika zamawiającego, stwierdzić należy, iż nie zasługuje one na uwzględnienie. Jak wskazano w Informacji o wyniku kontroli doraźnej, zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 6 i 7 rozporządzenia ...

przez wykonawcę potencjałem kadrowym zamawiający uprawniony był do żądania odpowiednio wykazu osób, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, w szczególności odpowiedzialnych za świadczenie usług, kontrolę jakości lub kierowanie robotami budowlanymi, wraz z informacją na ...

informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami, a także oświadczenia, że osoby, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia posiadają wymagane uprawienia, jeżeli ustawy nakładają obowiązek posiadania takich uprawnień. Zważywszy na okoliczność, iż katalog dokumentów określonych w § 1 ww. rozporządzenia, których zamawiający mógł żądać w celu wykazania spełniania przez wykonawcę warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy był zamknięty, zamawiający nie był uprawniony do żądania ww. oświadczenia ...

posiadała obywatelstwo polskie lub posiadała certyfikat znajomości języka polskiego. Mając na uwadze powyższe, podtrzymuję stwierdzone w Informacji o wyniku kontroli doraźnej z dnia 16 czerwca 2014 r. naruszenie art. 22 ust. 1 pkt 3 ustawy w zw. z § 1 ust. 1 pkt 6 i 7 ww. rozporządzenia. III. W odniesieniu do stwierdzonego w pkt. 3 Informacji o wyniku kontroli doraźnej naruszenia § 1 ust. .2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2009 r. Nr 226, poz. 1817), obowiązującego w dacie wszczęcia przedmiotowego postępowania, z uwagi na żądanie przez zamawiającego oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu wskazanych w art. 22 ust. 1 ustawy od podmiotów udostępniających wykonawcy swoje zasoby na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ustawy, które będą brały udział w realizacji części zamówienia, pełnomocnik zamawiającego wskazał, iż intencją zamawiającego było żądanie jedynie dokumentów określonych w § 2 ww. rozporządzenia, tj. dokumentów przedkładanych w celu wykazania braku podstaw do wykluczenia. Powyższe zdaniem pełnomocnika zamawiającego miał potwierdzać fakt, iż w nagłówku Rozdziału IV.6.1. SIWZ, określającego dokumenty, do przedłożenia których zgodnie z postanowieniem Rozdziału IV.5 SIWZ zobowiązane zostały podmioty trzecie biorące udział w realizacji części zamówienia, wskazane zostało, iż dokumenty w nim określone składane są w celu wykazania braku podstaw do wykluczenia. Jednocześnie w zastrzeżeniach do wyniku kontroli z dnia 24 czerwca 2014 r. pełnomocnik zamawiającego przyznał, iż zamawiający nie mógł żądać oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu wskazanych w art. 22 ust. 1 ustawy od podmiotów, udostępniających wykonawcy swoje zasoby na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ustawy, które będą brały udział w realizacji części zamówienia. Odnosząc się do powyższej argumentacji pełnomocnika zamawiającego stwierdzić należy, iż zgodnie z ...

z przepisami ustawy. Powyższe oznacza, że kontrola przeprowadzana przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych dokonywana jest w oparciu o kryterium legalności. Zatem Prezes Urzędu Zamówień Publicznych nie dokonuje oceny intencji zamawiającego, którymi kierował się on w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, a które nie zostały wyrażone w toku postępowania w sposób jednoznaczny. Ocenia natomiast zgodność podjętych przez niego działań z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych. Ponadto wskazać należy, iż to na zamawiającym ciąży obowiązek starannego i rzetelnego przygotowania ...

żądanych przez zamawiającego dokumentów. Innymi słowy zakres wymaganych dokumentów powinien być jasno określony przez zamawiającego w SIWZ, a nie domniemywany przez wykonawców, którym nieznane są intencje zamawiającego. Zatem nieprecyzyjna redakcja Rozdziału IV.6.1 SIWZ i umieszczenie w jego ramach także oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 22 ust. ustawy nie stanowi okoliczności usprawiedliwiającej błąd zamawiającego. Mając na uwadze powyższe, podtrzymuję stwierdzone w Informacji o wyniku kontroli doraźnej z dnia 16 czerwca 2014 r. naruszenie § 1 ust. 2 ...

II i III niniejszego pisma dodać należy, iż z treści art. 161 ustawy wynika, że w toku kontroli Prezes Urzędu bada całokształt okoliczności danego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz stwierdza naruszenia przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, w tym również te niemające wpływu na wynik postępowania, które wskazuje w informacji o wyniku kontroli. Następnie odnosząc się do przywołanego przez pełnomocnika zamawiającego wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 10 maja 2013 r. sygn, akt: KIO 961/13 w odniesieniu do punktu 2 i 3 Informacji o wyniku kontroli doraźnej wskazać należy, iż ww. wyrok wydany został w innych okolicznościach faktycznych oraz na podstawie odmiennych postanowień SIWZ i nie znajduje oparcia w okolicznościach kontrolowanego postępowania. Z treści ww. orzeczenia Izby wynika bowiem, iż Izba uznała za zasadne ...

opłacenia aktualnej składki członkowskiej do Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa, czy referencji) - niedopuszczalnych na gruncie rozporządzenie w sprawie rodzajów dokumentów z dnia 30 grudnia 2009 r. (Dz. U. z 2009 r. Nr 226, poz. 1817), których brak zarzucał odwołujący. W takich okolicznościach zgodzić się należy ze stanowiskiem Izby, iż ewentualne wymaganie zamawiającego złożenia wymienionych dokumentów niedopuszczalnych na gruncie rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów z dnia 30 grudnia 2009 r. jest nieważne ex legę i nie ...

nie ma uprawnienia do wezwania wykonawcy do uzupełnienia dokumentów, których nie mógł był żądać, a w sytuacji gdyby wezwał wykonawcę do ich uzupełnienia, to zaniechanie złożenia dokumentów nie może wywoływać negatywnych konsekwencji dla wykonawcy. Tymczasem przedmiotem oceny Prezesa Urzędu w niniejszej sprawie, była czynność pierwotna zamawiającego polegająca na żądaniu w SIWZ i ogłoszeniu o zamówieniu złożenia niedopuszczalnych, na gruncie rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów, oświadczeń. Kwestia wywoływanych skutków prawnych żądanych oświadczeń jest kwestią wtórną w stosunku do niezgodnego z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych oraz aktu wykonawczego do niej działania zamawiającego polegającego na żądaniu złożenia oświadczenia, że ...

posiadają obywatelstwo polskie lub posiadają certyfikat znajomości języka polskiego oraz oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu wskazanych w art. 22 ust. 1 ustawy od podmiotów, udostępniających wykonawcy swoje zasoby na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b, które będą brały udział w realizacji części zamówienia. [...]" Uwzględniając powyższe, Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje. Izba w pełni podziela stanowisko Prezesa UZP w sprawie popełnionych naruszeń przepisów ustawy wskazanych w Informacji o wyniku kontroli doraźnej, a argumentację sformułowaną na ich poparcie w ww. Informacji oraz w odpowiedzi na zastrzeżenia Zamawiającego, uznaje za własną. Uwzględniając powyższe, Krajowa Izba Odwoławcza, na podstawie art. 167 ust. 3 Pzp wyraziła opinię, jak w sentencji uchwały. ...

[ukryta sygnatura] – Uchwała KIO – 2011 25 fragmentów

2011-05-19 » Nie uwzględniono zastrzeżeń

kontroli doraźnej z dnia 14 kwietnia 2011 r. (znak: UZP/DKD/BK/247403/3819/11) w przedmiocie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na: Rozbudowę systemu Ewista o moduł wizualizacji i eksploatacji na potrzeby spółki Krajowa Izba Odwoławcza w składzie: Przewodniczący: Małgorzata Rakowska Katarzyna Prowadzisz Ewa Rzońca wyraża następującą opinię: zastrzeżenia Zamawiającego do przedmiotowego ...

na uwzględnienie. Uzasadnienie Przedstawione Krajowej Izbie Odwoławczej do zaopiniowania zastrzeżenia od wyniku kontroli zgłoszone zostały w związku z przeprowadzoną przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych kontrolą doraźną w przedmiocie zamówienia na zadanie pn.: "Rozbudowa systemu Ewista o moduł wizualizacji i eksploatacji na potrzeby ...

1 ustawy Pzp, poinformował Zamawiającego, tj. Operatora Gazociągów Przesyłowych GAZ-SYSTEM S.A. z siedzibą w Warszawie, o wynikach kontroli doraźnej w przedmiocie zamówienia na zadanie pn.: "Rozbudowa systemu Ewista o moduł wizualizacji i eksploatacji na potrzeby spółki". Zgodnie z ustaleniami Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w przedmiotowym postępowaniu stwierdzono, iż Zamawiający nie wykazał spełnienia przesłanek określonych w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy Pzp. W toku kontroli stwierdzono, że postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na "Rozbudowę systemu Ewista o moduł wizualizacji i eksploatacji na potrzeby spółki" prowadzone w trybie zamówienia z wolnej ręki, na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy, zostało przez zamawiającego wszczęte z naruszeniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych. Zamawiający nie wykazał, że w niniejszej sprawie mamy do czynienia z "przyczynami technicznymi o obiektywnym charakterze" determinującymi wybór wykonawcy zamówienia, o których mowa w art. 67 ust. 1 pkt. 1 lit. a) ustawy, ani z przyczynami związanymi z ochroną praw wyłącznych, wynikającymi z odrębnych przepisów, o których mowa w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy. Zgodnie z orzecznictwem ETS (sprawa C ...

danego zamówienia. Zamawiający musi bowiem przede wszystkim wykazać, iż tylko i wyłącznie dany wykonawca jest w stanie w ogóle zamówienie wykonać. Konieczne jest zatem obiektywne ustalenie przez zamawiającego, czy w danej sytuacji, w odniesieniu do danego konkretnego zamówienia, istnieją inni alternatywni wykonawcy, którzy mogliby potencjalnie zrealizować zamówienie. Wystarczy ...

zamówienie, aby możliwość zastosowania przedmiotowego trybu z przyczyn technicznych była wyłączona. Zamawiający nie wykazał, iż w przedmiotowym stanie faktycznym firma Atrem S.A. jest jedynym zdolnym do wykonania przedmiotowego zamówienia wykonawcą. Zdaniem powołanego w sprawie biegłego, na polskim rynku informatycznym istnieje duża ilość podmiotów, które mogłyby podjąć się wykonania ...

pod względem interfejsu czy logiki. Powyższe zależy od sformułowania przedmiotu zamówienia. Koszty szkoleń trzeba ponieść niezależnie od sposobu wyboru wykonawcy. Pewnym ułatwieniem dla nowego wykonawcy będzie fakt, że system Ewista składa ...

np. ORACLE, ESRI. Zamawiający ma zatem możliwość wskazania wymagań odnoszących się do doświadczenia i wiedzy w zakresie, w jakim będzie to wystarczające do prawidłowego wykonania zamówienia. Jest to możliwe tym bardziej, że jak uznał ustanowiony w sprawie biegły, na rynku funkcjonują rozwiązania równoważne, jak również isytnieje duża ilość podmiotów, które mogłyby ...

1 pkt. 1 lit. b) ustawy daje natomiast podstawę do zastosowania trybu z wolnej ręki w sytuacji zaistnienia przyczyn związanych z koniecznością ochrony praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. Chodzi tu w szczególności o przypadki związane z ochroną praw autorskich i praw pokrewnych na podstawie przepisów ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (t.j. - Dz. U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631 z poźn. zm.) (dalej "prawo autorskie") oraz o przypadki związane z ochroną patentową i ochroną innych praw wyłącznych udzieloną na podstawie ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. - Prawo własności przemysłowej (t.j. - Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1117 z późn. zm.). Aby jednak odwołać się do przesłanki praw wyłącznych, nie wystarczy bowiem, że dany produkt chroniony jest prawami wyłącznymi - niezbędne jest również wykazanie, że produkty te mogą być wytworzone lub dostarczone tylko przez określonego wykonawcę. Należy wykazać, że na rynku nie istnieją rozwiązania równoważne rozwiązaniom, objętym prawem autorskim lub patentem, które odpowiadałyby potrzebom zamawiającego. Tym samym, w sytuacji, gdy na rynku istnieje możliwość uzyskania zamówienia od innych wykonawców nie można powoływać się na przesłanki określone w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy, ponieważ prowadziłoby to do nierównego traktowania wykonawców. Ponadto podniósł, iż art. 75 ust. 2 pkt 3 pozwala na ingerencję w kody oprogramowania, która to ingerencja nie powoduje naruszenia praw autorskich jego twórcy. Preambuła do Dyrektywy Rady z dnia 14 maja 1991 r. w sprawie ochrony prawnej programów komputerowych (91/250/EWG), której zapisy zostały implementowane do polskiego porządku prawnego m.in. przez ww. przepisy prawa autorskiego stanowi, iż "należy wnioskować, że w tych ograniczonych przypadkach wykonywanie powielania i translacji przez lub w imieniu osoby uprawnionej do używania kopii programu, jest prawnie dozwolone i zgodne z uczciwymi praktykami ...

części składowych systemu komputerowego, włącznie z pochodzącymi od różnych producentów tak, aby mogły wspólnie funkcjonować". W dniu 21 kwietnia 2011 r. (pismem z tej samej daty) Zamawiający zgłosił zastrzeżenia od opisanego powyżej wyniku kontroli stwierdzając m.in., iż powołana opinia (zawarta w piśmie Departamentu Informatyzacji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji) nie uwzględnia jego potrzeb i wymagań oraz ...

Ewista. Tylko rozbudowa posiadanego systemu Ewista o moduł wizualizacji danych umożliwi efektywne osiągnięcie wymaganego celu w sposób zapewniający pełną kompatybilność modułu zobrazowania graficznego systemu Ewista. Każe rozwiązanie polegające na zakupie odrębnego ...

do minimum. Rozwiązanie polegające na zakupie odrębnego systemu paszportyzacji i jego integracja z systemem Ewista niezależnie od niemożności zapewnienia pełnej niezawodności oraz funkcjonalności byłoby bardziej kosztowne zarówno na etapie zakupu, jak i późniejszej eksploatacji i serwisu obu systemów. Osiągnięcie bezwzględnie wymaganych przez Zamawiającego funkcjonalności w ramach sugerowanego postępowania konkurencyjnego wymusiłby taki opis przedmiotu zamówienia oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, który z góry wskazywałby na jednego wykonawcę, stanowiąc tym samym pozorność konkurencyjności. Zakup odrębnego ...

systemu paszportyzacji jako rozwiązania równoważnego wiązałby się zawsze z koniecznością integracji obu systemów, powodując integrację w system już posiadany, a więc system Ewista, do czego Zamawiający, a tym bardziej wykonawca nowego systemu nie jest uprawniony. Zamawiający posiada jedynie licencję niewyłączną na użytkowanie systemu Ewista, a użycie kodów źródłowych możliwe jest jedynie w ściśle określonych sytuacjach. Powyższe wymagałoby więc konieczności współdziałania autora systemu Ewista i wiązałoby się z ...

247403/4498/11) Prezes Urzędu Zamówień Publicznych poinformował o tym, iż podtrzymuje wszystkie argumenty wskazane w informacji o wyniku kontroli doraźnej w zakresie legalności wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki, podnosząc m.in. iż: − zasięgnięto opinii biegłego ...

30 ust. 4, art. 30 ust. 6 ustawy Pzp) bez naruszania zasad uczciwej konkurencji i w przedmiotowej sprawie było to możliwe, − na rynku istnieje wielu podmiotów oferujących usługi związane z paszportyzacją ...

a nie jedynie rozbudowy istniejącego systemu, − najlepszą droga weryfikacji kosztów jest przeprowadzenie procedury udzielania zamówienia w warunkach konkurencyjnych, − zamawiający nie wykazał aby na rynku faktycznie nie było innych wykonawców zdolnych do wykonania przedmiotowego zamówienia, − art. 75 ust. 2 pkt 3 ustawy prawo autorskie pozwala na ingerencję w kody oprogramowania, która to ingerencja nie powoduje naruszenia praw autorskich jego twórcy. W związku z nieuwzględnieniem zastrzeżeń, na podstawie art. 167 ust. 2 ustawy Pzp Prezes Urzędu Zamówień Publicznych przekazał je pismem z dnia 6 maja 2011 r. do zaopiniowania Krajowej Izbie Odwoławczej. Krajowa Izba Odwoławcza, po zapoznaniu się z dokumentacją zgromadzoną w przedmiotowej sprawie, ustaliła i zważyła co następuje: Oceniając zastrzeżenia kontrolowanego Izba podziela stanowisko Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych zawarte w Informacji o wyniku kontroli doraźnej. Odnosząc się do poszczególnych kwestii podniesionych przez Zamawiającego Izba stwierdziła, iż nieuprawnionym było zastosowanie zamówienia w trybie zamówienia z wolnej ręki (art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy Pzp). Niewątpliwym jest, iż każda z przyczyn wskazanych w art. 67 ust. 1 ustawy Pzp stanowi samoistną przesłankę zastosowania zamówienia z wolnej ręki. Pierwszą ...

na spełnienie przedmiotowej przesłanki. Przyczyny techniczne uzasadniające udzielenie takiego zamówienia, jak będące przedmiotem niniejszego postępowania, w trybie zamówienia z wolnej ręki określonemu wykonawcy muszą mieć zasadniczy charakter tak aby można było w sposób nie budzący żadnych wątpliwości wykazać, iż wykonanie zamówienia przez innego wykonawcę jest ze względów ...

nieprzezwyciężalny. Takiego nieprzezwyciężalnego charakteru nie mają trudności związane z brakiem kompatybilności, a tym bardziej sytuacje, w których przewiduje się możliwość uzyskania kompatybilności, a rzekomy problem stanowi jedynie uzyskanie pełnej kompatybilności i ...

jednak niemożliwym jego realizacji przez innego wykonawcę niż firma Atrem S.A. Tego rodzaju trudności (w uzyskaniu pełnej kompatybilności i funkcjonalności) nie świadczą bowiem o monopolu jednego wykonawcy. "Na polskim rynku ...

sam Zamawiający, konsekwentnie odnosząc się do braku pełnej kompatybilności zaoferowanych rozwiązań, jak i ich funkcjonalności. W ocenie Izby odpowiednio opisany przedmiot zamówienia, również z uwzględnieniem uzasadnionych potrzeb Zamawiającego, daje możliwość przeprowadzenia postępowania w konkurencyjnym trybie i uzyskania w jego wyniku systemu odpowiadającego potrzebom Zamawiającego. Twierdzenia Zamawiającego, iż w przypadku wszczęcia takiego postępowania opis przedmiotu zamówienia, jak i warunków udziału w postępowaniu w istocie wskazywałby na jednego wykonawcę są nieuprawnione. Przepisy ustawy Pzp nakładają bowiem na Zamawiającego obowiązek ...

równoważnych. Zamawiający dysponując więc tak szerokim wachlarzem możliwości opisu przedmiotu zamówienia ma możliwość przeprowadzenia postępowania w sposób umożliwiający zachowanie zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Podstawą powołania się na tę przesłankę jest wyłącznie sytuacja, w której przedmiot zamówienia może być świadczony wyłącznie przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. Argumentem przemawiającym za zastosowaniem tego trybu w oparciu o powołaną wyżej przesłankę nie mogą więc być zarówno - powołane przez Zamawiającego - przyczyny ekonomiczne ...

wykonawcy niż system już posiadany. Tym samym okoliczności te nie mogą stanowić podstawy zawarcia umowy w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 lit. a) ustawy Pzp ...

Zamawiającego, jako mającą uzasadniać zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki, są przyczyny związane z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów (art. 67 ust. 1 lit. b) ustawy Pzp). Przepis ten ...

dotyczy sytuacji kiedy ochrony wymagają prawa autorskie i pokrewne, jak również przypadki związane z ochroną praw patentowych i ochroną innych praw wyłącznych. Zamówienie z wolnej ręki dopuszczalne jest więc wyłącznie w sytuacji, kiedy ochrona praw wyłącznych przyznana jest z mocy norm ustawowych, a treścią tych praw musi być uprawnienie do korzystania z rzeczy lub innego dobra z wyłączeniem innych osób. Co do zasady prawami wyłącznymi nie będą prawa wynikające z umów licencyjnych. Licencjobiorca uzyskuje bowiem w wyniku udzielenia licencji prawo do korzystania z praw autorskich w granicach określonych umową. Skutkiem umowy licencyjnej jest więc nabycie przez licencjobiorcę własnych praw. Prawa te mogą być albo skuteczne tylko względem licencjodawcy lub jego następców prawnych (licencja niewyłączna) albo także względem osób trzecich (licencja wyłączna). Tak więc "legalny dysponent (legalny posiadacz) programu (chodzi tu przede wszystkim o nabywcę kopii programu i licencjobiorcę) może bez zgody podmiotu prawa autorskiego zwielokrotniać program w całości lub części, a także tłumaczyć, przystosowywać i zmieniać go w tym zakresie, w jakim jest to niezbędne do korzystania z programu zgodnie z jego przeznaczeniem" (Janusz Barta, Prawo autorskie, W-wa 2008), przy czym opisane uprawnienia legalnego dysponenta programu mogą zostać wyłączone, w całości lub w części, umową licencyjną, na podstawie której dysponent uzyskuje prawo korzystania z programu. W niniejszym stanie faktycznym, zgodnie z umową licencyjną, stanowiącą załącznik nr 5 do umowy z dnia ...

i dezasemblacja programowania (systemu ewidencji stacji redukcyjno- pomiarowych EWISTA) jest zabroniona z wyjątkiem sytuacji, gdy niezależnie od niniejszego ograniczenia działania takie są wyraźnie dozwolone przez właściwe prawo i tylko w zakresie takiego zezwolenia". A ponieważ kwestia ta została uregulowana w art. 75 ust. 2 pkt 3 i art. 75 ust. 3 ustawy prawo autorskie, które to przepisy regulują granice dozwolonej dekompilacji programu, istnieje zakres ustawowych uprawnień dozwolonych licencjobiorcy. Zgodnie bowiem z art. 75 ustawy prawo autorskie "zastosowanie wykładni funkcjonalnej i celowościowej skłania do aprobującej odpowiedzi na pytanie czy dekompilacja programu ...

służących tego rodzaju funkcjom (dekompilacji programu ze względu na zamiar uzyskania kompatybilności sprzętowej)" ( Janusz Barta, Prawo autorskie, W-wa 2008). W świetle powyższego należy więc uznać, iż skoro dopuszczalnym jest dokonanie dekompilacji w celu uzyskania kompatybilności sprzętowej, to oznacza to także jej dopuszczenie celem kompatybilności systemowej, a więc systemu już posiadanego przez Zamawiającego z systemem nowym. Warunki udzielonej licencji - jak słusznie podniósł Prezes UZP - nie powinny stanowić bariery do dokonywania modyfikacji i rozbudowy oprogramowania w trybach konkurencyjnych. Tym samym Izba nie znalazła podstaw do uznania zgłoszonych zastrzeżeń za zasadne. Z powyższych względów Krajowa Izba Odwoławcza wyraża opinię jak w sentencji uchwały. Przewodniczący: …………… …………… …………… ...

[ukryta sygnatura] – Uchwała KIO – 2014 40 fragmentów

2014-03-05

2014 r.,znak sprawy: UZP/DKD/WKZ/422/39(2)/13/KS, KZ 424/11, w przedmiocie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego pn.: Budowa i wdrożenie Zintegrowanego Systemu Rachunkowości i Kadr w sądach powszechnych i Ministerstwie Sprawiedliwości, Krajowa Izba Odwoławcza w składzie: Przewodniczący: Daniel Konicz Członkowie: Emil Kawa Marek Koleśnikow wyraża następującą opinię: zastrzeżenia Zamawiającego do ...

Kontrolującym"), działając na podstawie art. 165 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U.2010.113.759 ze zm. - wersja aktu normatywnego obowiązująca w dacie wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego), zwanej dalej "Ustawą PZP", w okresie od dnia 14 stycznia 2013 r. do dnia 29 stycznia 2014 r., dokonał kontroli doraźnej postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie zamówienia z wolnej ręki, przeprowadzonego przez Zamawiającego - Ministerstwo Sprawiedliwości, Al. Ujazdowskie 11, 00-950 Warszawa, którego przedmiotem była "Budowa i wdrożenie Zintegrowanego Systemu Rachunkowości i Kadr w sądach powszechnych i Ministerstwie Sprawiedliwości". W "Informacji o wyniku kontroli doraźnej w zakresie legalności wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki" z dnia 29 stycznia 2013 r. (dalej: "Informacja") Kontrolujący stwierdził naruszenie przez Zamawiającego przepisu art. 67 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 111 ust. 1 pkt 3 i art. 111 ust. 2 Ustawy PZP. Wskazane zarzuty stanowiły konsekwencję następujących ustaleń faktycznych i argumentacji prawnej. Zamawiający udzielił zamówienia w trybie zamówienia z wolnej ręki, w oparciu o przesłankę wynikającą z przepisu art. 67 ust. 1 pkt 2 Ustawy PZP, zgodnie ...

którą, cytat: "Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli […] przeprowadzono konkurs, o którym mowa w art. 110, w którym nagrodą było zaproszenie do negocjacji w trybie zamówienia z wolnej ręki autora wybranej pracy konkursowej[…]", zawierając z wykonawcą S&T Services Polska sp. z o.o., w dniu 1 sierpnia 2011 r., umowę nr 10 na budowę i wdrożenie systemu informatycznego rachunkowości i zarządzania kadrami w sądach powszechnych i Ministerstwie Sprawiedliwości (dalej: "Umowa"). Przedmiotem Umowy, zgodnie z jej § 2, były budowa ...

Zintegrowanego Systemu Rachunkowości i Kadr (ZSRK), obejmujące: - opracowanie Koncepcji Biznesowej (dokument opisujący procesy biznesowe wchodzące w zakres wdrożenia ZSRK oraz sposób realizacji w przyszłym systemie wymagań biznesowych), opracowanie ZSRK oraz jego wdrożenie zgodnie z Koncepcją Biznesową, - przygotowanie posiadanej ...

przez Zamawiającego platformy sprzętowej do wdrożenia ZSRK, - przeprowadzenie szkoleń pracowników sądów powszechnych oraz Zamawiającego; - udzielenie licencji na Oprogramowanie Systemowo-Narzędziowe (oprogramowanie pochodzące od osób trzecich), - wykonanie prototypu ZSRK oraz jego modyfikacji ...

pracy konkursowej pn.: "Opracowanie koncepcji budowy i wdrożenia systemu informatycznego rachunkowości i systemu zarządzania kadrami w sądach powszechnych i Ministerstwie Sprawiedliwości (ZSRK)". Spośród czterech złożonych prac konkursowych najwyższą liczbę punktów otrzymałapracaS ...

Regulaminu konkursu na "Opracowanie koncepcji budowy i wdrożenia systemu informatycznego rachunkowości i systemu zarządzania kadrami w sądach powszechnych i Ministerstwie Sprawiedliwości" z dnia 30 kwietnia 2010 r., zwanego dalej "Regulaminem" - nagrodził spółkę zaproszeniem do negocjacji w objętym kontrolą postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. W tak ustalonym stanie faktycznym Kontrolujący stwierdził, że przedmiot zamówienia udzielonego w następstwie skontrolowanej procedury negocjacyjnej nie mieścił się w pojęciu nagrody konkursowej. Tą - zdaniem Prezesa UZP -mogło być tylko zaproszenie do negocjacji w trybie zamówienia z wolnej ręki, którego przedmiotem będzie szczegółowe opracowanie wyłonionej w konkursie pracy (argument z art. 111 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 111 ust. 2 Ustawy PZP). Tymczasem przedmiotem zamówienia w przeprowadzonej przez Zamawiającego procedurze w trybie zamówienia z wolnej ręki było de facto wykonanie (zmaterializowanie, urzeczywistnienie) zamierzonego przedsięwzięcia inwestycyjnego, nie zaś uszczegółowienie wybranej pracy konkursowej, o czym świadczyć miał - w ocenie Kontrolującego - m.in. zakres zawartej z wykonawcą (autorem pracy konkursowej) umowy w sprawie zamówienia publicznego, będącej następstwem udzielenia zamówienia z wolnej ręki. W odpowiedzi - pismem z dnia 6 lutego 2014 r. - Zamawiający zgłosił umotywowane zastrzeżenia do wyniku kontroli (dalej: "Zastrzeżenia"), w których nie zakwestionował poprawności poczynionych przez PrezesaUZP ustaleń faktycznych, nie podzielił natomiast dokonanej przez Kontrolującego ...

prawnej przytoczonych powyżej faktów. Zamawiający stwierdził, że - po pierwsze -procedura udzielenia zamówienia z wolnej ręki w oparciu o przepis art. 67 ust. 1 pkt 2 Ustawy PZP została przeprowadzona prawidłowo, bowiem ...

do niej stanowiło - zgodnie z treścią art. 111 ust. 1 pkt 3 Ustawy PZP - nagrodę w zorganizowanym przez niego konkursie. Z treści Informacji wywiódł także, że - po drugie - wnioski Kontrolującego wykraczają ...

poprzedzającego kontrolowane postępowanie, który to konkurs nie jest ustawowym trybem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w związku z czym - zgodnie z treścią przepisu art. 165 ust. 1 Ustawy PZP - nie podlega ...

powagę zarzutów wynikających z Informacji - Zamawiający odniósł się zarówno do samego przedmiotu konkursu oraz przewidzianej w nim nagrody, jak i do przedmiotu zamówienia w objętym kontrolą postępowaniu stwierdzając, że w obu przeprowadzonych procedurach(konkursowej, jak i o udzielenie zamówienia publicznego) efektem było uzyskanie dzieła chronionego prawami autorskimi. W nawiązaniu do przewidzianej w Regulaminienagrody (zaproszenia do negocjacji w trybie zamówienia z wolnej ręki, którego przedmiotem było szczegółowe opracowanie pracy konkursowej) Zamawiający wyjaśnił, że ...

przedmiot konkursu, jako opracowanie koncepcji budowy i wdrożenia systemu informatycznego rachunkowości i systemu zarządzania kadrami w sądach powszechnych i Ministerstwie Sprawiedliwości (ZSRK), a przedmiot postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie zamówienia z wolnej ręki opisał, zgodnie z wymogiem wynikającym z treści art. 116 ust. 2 pkt 5 Ustawy PZP, w załączniku nr 2 do Regulaminu pn.: "Zakres szczegółowego opracowania pracy konkursowej stanowiącego przedmiot zamówienia udzielanego w trybie zamówienia z wolnej ręki". Wobec wskazanej powyżej okoliczności Zamawiający stwierdził, że miał on - w świetle art. 125 Ustawy PZP - obowiązek wydania (wypłacenia) określonej w Regulaminie nagrody, ergo - zaproszenia do negocjacji w trybie zamówienia z wolnej ręki autora wybranej pracy konkursowej. W Zastrzeżeniach podkreślono także, że Zamawiający nie tylko był zobligowany do wydania (wypłacenia) nagrody, ale również nie mógł - wobec wcześniejszego jej zdefiniowania w Regulaminie-do ograniczenia jej zakresu. Zamawiający - powołując się na przepis art. 110 Ustawy PZP i ...

e Dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz.Urz.UE ...

Nr 134, str. 114), zwanej dalej "Dyrektywą klasyczną" - wskazał, że "Zamówienie z wolnej ręki udzielone w wyniku przeprowadzenia i rozstrzygnięcia konkursu, a następnie przeprowadzenia negocjacji i zawarcia umowy dotyczy opracowania oprogramowania i jego wdrożenia na każdym etapie realizacji mamy do czynienia z dziełem chronionym prawami autorskimi[…]" (Zastrzeżenia…, str. 6). Zamawiający podkreślił przy tym, że wszelkie istotne elementy przedmiotu zamówienia opisanego w objętym kontrolą postępowaniu, nie mające charakteru twórczego (związane, przykładowo, z realizacją szkoleń),wykonywał sam Zamawiający oraz, że nie zakupił on jakichkolwiek licencji na oprogramowanie. W Zastrzeżeniach stwierdzono także, że Kontrolujący bezzasadnie odwołał się do definicji konkursu zawartej w Dyrektywie klasycznej, skoro przepis art. 110 Ustawy PZP zawiera legalną definicję konkursu i świadczy o ...

str. 7). Na poparcie przedstawionej powyżej argumentacji Zamawiający dokonał również krytycznej analizy powołanego przez Kontrolującego w Informacji orzecznictwa Zespołu Arbitrów i Sądu Okręgowego. W konsekwencji Zamawiający wniósł o uwzględnienie zastrzeżeń przez Kontrolującego, zaś w przypadku ich nieuwzględnienia i przekazania do zaopiniowania przez Krajową Izbę Odwoławczą - o dopuszczenie do udziału w posiedzeniu Izby. W odpowiedzi Kontrolujący - pismem z dnia 19 lutego 2014 r. - nie uwzględnił Zastrzeżeń, podtrzymując stanowisko wyrażone w Informacji. Prezes UZP wskazał, że art. 111 ust. 2 Ustawy PZP, przez art. 110 Ustawy PZP, ma bezpośredni wpływ na prawidłowość zastosowania w skontrolowanym postępowaniu trybu zamówienia z wolnej ręki, gdyż określa dopuszczalny zakres przedmiotu zamówienia udzielanego w ramach postępowania prowadzonego, jako następstwo przeprowadzonej procedury konkursowej. Kontrolujący podkreślił również, że w sytuacji, w której w ramach realizacji zamierzenia inwestycyjnego zostaje zorganizowany konkurs, w toku wykonywania takiejinwestycji można wyodrębnić 3 etapy: (1) procedurę konkursową, (2) szczegółowe opracowanie wybranej w ramach konkursu koncepcji, stanowiące przedmiot prowadzonego w następstwie konkursu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie zamówienia z wolnej ręki, (3) realizację przedsięwzięcia inwestycyjnego. W konsekwencji, po analizie stanu faktycznego w rozpoznawanej sprawie stwierdzono, że Zamawiający bezpodstawnie pominął drugi ze wskazanych etapów, przechodząc od razu od konkursu do realizacji przedsięwzięcia. Wobec powyższego Prezes UZP, w trybie określonym przepisem art. 167 ust. 2 zdanie drugie Ustawy PZP, przekazał Zastrzeżenia do zaopiniowania przez Krajową Izbę Odwoławczą. Izba zważyła, co następuje. Po przeprowadzeniu analizy przepisów obowiązujących w dacie wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, przedstawionej dokumentacji postępowania oraz ustaleń dokonanych w toku kontroli, a także stanowiska Zamawiającego, Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że zastrzeżenia Zamawiającego do wyniku ...

przepisu art. 67 ust. 1 pkt 2 Ustawy PZP. Przepis ten jest bowiem - przez zawarte w nimodesłanie do art. 110 Ustawy PZP - powiązany z przepisami dotyczącymi konkursu. Jakkolwiek Zamawiający stwierdza, że ...

ustawowym trybem udzielania zamówień publicznych - nie podlega kontroli Prezesa UZP, tym niemniej możliwość udzielenia zamówienia w trybie zamówienia z wolnej ręki, w oparciu o przepis art. 67 ust. 1 pkt 2 Ustawy PZP - nie jest limitowana wyłącznie koniecznością przeprowadzenia konkursu, ale doznaje również ograniczenia w płaszczyźnie przedmiotu zamówienia, które może być w ten sposób udzielone, a jest nim - zgodnie z przepisem art. 111 ust. 2 Ustawy PZP - wyłącznie szczegółowe opracowanie pracy konkursowej. Izba dostrzega przy tymbrak konsekwencji w wywodach Zamawiającego dotyczących omawianej kwesti, bowiem - z jednej strony - wychodzi on z założenia, że jakiekolwiek uregulowania dotyczące konkursu poprzedzającego wszczęcie procedury udzielenia zamówienia publicznego w trybie zamówienia z wolnej ręki nie mogą być objęte kontrolą, z drugiej zaś - stwierdza wprost ...

ust. 1 pkt 3 oraz art. 111 ust. 2 Ustawy PZP, których to naruszenie zarzucił w Informacji Prezes UZP, jak również konieczności ich łącznego odczytywania i stosowania w procedurze niekonkurencyjnej wszczynanej w następstwie przeprowadzonego konkursu. Z zarzutem przekroczenia przez Prezesa UZP ustawowych granic kontroli związane są ściśle zapatrywania Zamawiającego dotyczące zasadności zastosowania przesłanki udzielenia zamówienia w trybie zamówienia z wolnej ręki, wynikającej z art. 67 ust. 1 pkt 2 Ustawy PZP. Sprowadzają się one do twierdzenia, że skoro konkurs został przeprowadzony prawidłowo i przewidziano w nim nagrodę zawierającą się rodzajowo w katalogu z art. 111 ust. 1 Ustawy PZP, to Kontrolujący nie miał podstaw do stawiania ...

Po drugie - i najistotniejsze -sama tylko "poprawność proceduralna" Zamawiającego, którą Izba wyczytuje ze stwierdzenia zawartego w pkt IV, ppkt 1 Zastrzeżeń (poprzedzenie zamówienia z wolnej ręki konkursem, w którym jako nagrodę przewidziano zaproszenie do negocjacji autora wybranej pracy konkursowej) nie dowodzi jeszcze braku ...

Dostrzeżenia wymaga bowiem, że - jak wskazano powyżej - przesłanką uzasadniającą wszczęcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie zamówienia z wolnej ręki jest nie tylko uprzednie przeprowadzenie konkursu, w którym nagrodą było zaproszenie autora wybranej pracy konkursowej do negocjacji w trybie zamówienia z wolnej ręki (co wynika expressis verbis z treści komentowanej regulacji), ale również okoliczność, że przedmiot zamówienia w takim postępowaniu nie może wykraczać poza ramy szczegółowego opracowania pracy konkursowej (co wynika z odesłania do art. 110 Ustawy PZP i wykładni systemowej przepisów dotyczących konkursu w zakresie, w jakim precyzują pojęcie nagrody - vide art. 111 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 111 ust. 2 Ustawy PZP). Ubocznie można wskazać, że przyjęcie poglądu Zamawiającego mogłoby prowadzić do sytuacji, w której przedmiot zamówienia "pokonkursowego", którego opis stanowi element składowy regulaminu konkursu, mógłby być określany w sposób dowolny (tj. wykraczający poza ramy szczegółowego opracowania pracy konkursowej), co pozostawałoby jednak bez wpływu na możliwość następczego udzielenia zamówienia w trybie zamówienia z wolnej ręki. To zaś podważałoby nie tylko istotę takiego zamówienia (co Izba szczegółowo opisała poniżej), ale stałoby również w sprzeczności z regułą ścisłej interpretacji przepisu art. 67 ust.1 pkt 2 Ustawy PZP, którą ...

nie może. Należy bowiem zauważyć, że efektem zarówno procedury konkursowej, jak i realizacji umowy zawartej w następstwie udzielenia zamówienia w trybie zamówienia z wolnej ręki, w okolicznościach wskazanych w art. 67 ust. 1 pkt 2 Ustawy PZP,jest powstanie dwóch odrębnych dzieł. W pierwszym przypadku - jak to wynika z przepisu art. 110 Ustawy PZP - będzie to praca konkursowa w określonej dziedzinie (przykładowo - z katalogu zawartego w art. 110 in fine Ustawy PZP), w drugim zaś - zgodnie z przepisem art. 67 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 111 ust. 1 pkt 3 i art. 111 ust. 2 Ustawy PZP ...

czyli odrębnego, chronologicznie wcześniejszego, dzieła. Odnosząc się natomiast do argumentacji Zamawiającego dotyczącejzakresu dzieła (przedmiotu zamówienia) w skontrolowanym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego Izba stwierdziła, że nie mieści się on w ramach szczegółowego opracowania pracy konkursowej, o którym mowa w przepisie art. 111 ust. 2 Ustawy PZP. Ustawa PZP nie zawiera legalnej definicji ww. pojęcia ...

się do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz.U. z 2006 r., Nr 90, poz. 631 ze zm.) nie pozwala na ...

pracy konkursowej, jako że - po pierwsze - przepis ów zawiera jedynie otwarty katalog rodzajów opracowań, wskazując w szczególności na tłumaczenie, przeróbkę, czy adaptację, natomiast - po drugie - wydaje się, że pojęć użytych w przepisie art. 2 ust. 1 wskazanego powyżej aktu normatywnego ("opracowanie utworu") i art. 111 ust ...

wolą racjonalnego ustawodawcy było nadanie im tego samego znaczenia, to nie posługiwałby się różnymi sformułowaniami w obu ustawach. Przyjąć zatem należy, że pod pojęciem "szczegółowego opracowania pracy konkursowej" kryje się taki utwór, który doprecyzowuje, uszczegóławia, stanowi rozwinięcie myśli twórczej wyrażonej w dziele stanowiącym pracę konkursową. Istotne jest przy tym stwierdzenie, że skoro efektem szczegółowego opracowania utworu ...

to opracowanie muszą mieć charakter twórczy, nie zaś czysto techniczny (wykonawczy). Tymczasem, analiza przedmiotu zamówienia w skontrolowanym postępowaniu prowadzi do wniosku, że było nim nie tylko wykonanie prac twórczych, ale również ...

uruchomienie i utrzymywanie sprawności gotowego produktu (systemu informatycznego). Świadczą o tym zarówno przywołane przez Kontrolującego w treści Informacji (str. 5) elementy składające się na przedmiot umowy (§ 2.3 Umowy), a to przygotowanie bazy sprzętowej Zamawiającego do wdrożenia systemu, udzielenie Zamawiającemu licencji na Oprogramowanie Systemowo-Narzędziowe, wdrożenie pilotażowe oraz docelowe systemu, czy wreszcie świadczenie usług serwisowych, ale także takie same postanowienia załącznika nr 2 do Regulaminu (pkt 3, pkt 4, a w szczególności pkt 4.4 i 4.6, pkt 5, a w szczególności 5.5, 5.6, pkt 6 i 7 wspomnianego załącznika), który określał zakres szczegółowego ...

pn. "Istotne postanowienia umowy na budowę i wdrożenie systemu informatycznego rachunkowości i systemu zarządzania kadrami w sądach powszechnych i Ministerstwie Sprawiedliwości" (§ 2.3, stanowiący odpowiednik § 2.3 Umowy). Powyższe, zdaniem Izby ...

tyle szczegółowego opracowania pracy konkursowej, na podstawie której możliwa byłaby realizacji zamówienia, ile zrealizowanie inwestycji w trybie zamówienia z wolnej ręki przy pomocy wykonawcy, który był autorem wybranej pracy konkursowej. W konsekwencji Izba podziela stanowisko Prezesa UZP, wyrażone w piśmie z dnia 19 lutego 2014 r. (str. 3), stanowiącym ustosunkowanie do Zastrzeżeń, że w przypadku, gdy realizacja danego zamierzenia inwestycyjnego rozpoczyna się procedurą konkursową, to po jej zakończeniu konieczne jest przeprowadzenie jeszcze dwóch etapów: procedury udzielenia zamówienia publicznego w trybie zamówienia z wolnej ręki, którego przedmiotem musi być szczegółowe opracowanie pracy konkursowej, w przedstawionym wcześniej rozumieniu, a następnie- procedury dotyczącej stricte realizacji przedsięwzięcia na podstawie uzyskanego wcześniej szczegółowego ...

z opisanych etapów niezasadnie pominął. Przedstawionej konkluzji nie może zmienić tłumaczenie Zamawiającego, że - cytat: "Jeżeli w ramach wykonywania dzieła istniały istotne elementy, które nie mają charakteru twórczego to wykonywało je Ministerstwo ...

2.3.4 Umowy, czy pkt 3 załącznika nr 2 do Regulaminu - "nie nabył […] jakichkolwiek licencji na oprogramowanie uzupełniające lub narzędziowo-systemowe[…]" (ibidem). W zakresie pierwszej z wymienionych okoliczności Zamawiający - poza zacytowanym twierdzeniem - nie przedstawił na jej potwierdzenie żadnych dowodów, natomiast w odniesieniu do drugiego z przytoczonych stwierdzeń Izba zwróciła uwagę, że nie tylko nie wynika ono z przeanalizowanych akt kontroli (w szczególności treści załączników nr 2 i 12 do Regulaminu oraz postanowień Umowy), ale jest również o tyle pozbawione logiki, że skoro wykonawca "przyjął w swej Pracy Konkursowej koncepcję, zgodnie z którą ww. oprogramowanie nie było wymagane do wykonania dzieła w postaci systemu informatycznego[…]" (ibidem), to nie byłoby w ogóle potrzeby wprowadzania takich postanowień do Umowy.Izba wzięła również pod uwagę fakt, że treść Zastrzeżeń nie odnosi się do wszystkich wskazanych w Informacji czynności składających się na przedmiot umowy (wdrożenie systemu, świadczenie usług serwisowych), które mają charakter ...

wykonawczy, czy też techniczny. Na marginesie Izba wskazuje, że o celu, jakim było zrealizowanie inwestycji, w miejsce szczegółowego opracowania pracy konkursowej świadczą również inne, niż wskazane przez Prezesa UZP, okoliczności, a ...

do Regulaminu, § 10 załącznika nr 12 do Regulaminu, § 10 Umowy) oraz fakt, że wynagrodzenie przewidziane w § 11.1 Umowystanowiło równowartość sumy pieniężnej, jaką - zgodnie z cz. IV Regulaminu - Zamawiający określił mianem ...

zł). Izba nie podziela poglądu Zamawiającego, jakoby był on bezwzględnie związany obowiązkiem wydania (wypłacenia) nagrody w takim kształcie, w jakim opisał ją - zgodnie z art. 115 ust. 2 pkt 7 i art. 116 ust. 2 pkt 13 Ustawy PZP - w ogłoszeniu o konkursie i Regulaminie. Trzeba mieć bowiem na względzie, że zamówienie z wolnej ręki udzielane zwycięzcy konkursu jest negocjacyjnym trybem zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego, które nie zostanie udzielone dopóty, dopóki strony negocjacji (zamawiający i zaproszony wykonawca ...

negocjacji. To zaś stwarzało Zamawiającemu możliwość, już na etapie prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie zamówienia z wolnej ręki, wyeliminowania z zakresu szczegółowego opracowania pracy konkursowej tych czynności, które ...

konkursowej Zamawiającemu na to pozwalał) wszczęcie - po przeprowadzeniu procedury konkursowej - postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w jednym z konkurencyjnych trybów, tym bardziej, że - zdaniem Izby - zamówienie mogłoby zostać zrealizowane przez kilka ...

oczekiwanej od podmiotu mającego szczególne predyspozycje. Tym samym błędne lub niewłaściwe ustalenie zasad konkursu (tu - w zakresie przewidzianej dla jego zwycięzcy nagrody) nie może być uzasadnieniem dla następczego nieprawidłowego udzielenia zamówienia ...

realizację określonego zadania inwestycyjnego. Ubocznie, jako że nie miało to wpływu na stanowisko Izby wyrażone w uzasadnieniu niniejszej uchwały, wskazać można, że Zamawiający nie był również konsekwentny w odniesieniu do kwesti możliwości odwoływania się do przepisów Dyrektywy klasycznej. Z jednej strony powołuje się na zgodność zakresu dzieła (przedmiotu zamówienia) z definicją zawartą w przepisie art. 1 pkt 11 lit. e Dyrektywy klasycznej (Zastrzeżenia, str. 6), z drugiej zaś, w dalszej części wywodu, stwierdza brak możliwości bezpośredniego stosowania jej przepisów (Zastrzeżenia, str. 7). Odnośnie obszernej ...

przez Zamawiającego nie odnoszą się bezpośrednio do istoty sprawy, którą była ocena przedmiotu zamówienia "pokonkursowego", w kontekście możliwości skorzystania z przesłanki zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki, o której mowa w art. 67 ust. 1 pkt 2 Ustawy PZP. Niezależnie od powyższego podkreślenia wymaga fakt, że okoliczność taka - w odniesieniu do Kontrolującego - pozostaje bez wpływu na trafność zaprezentowanego w Informacji stanowiska. Izba nie znalazła również podstaw prawnych do uwzględnienia zawartego w pkt IX.2 Zastrzeżeń (str. 7) wniosku Zamawiającego o dopuszczenie go do udziału w posiedzeniu Izby w przedmiocie rozpatrzenia zastrzeżeń do wyników kontroli. Obowiązujące aktualnie przepisy Ustawy PZP, regulujące zagadnienia związane z ...

Odwoławcza, działając na podstawie art. 167 ust. 2 i 3 Ustawy PZP, wyraziła opinię jak w sentencji uchwały. Przewodniczący: Daniel Konicz Członkowie: Emil Kawa Marek Koleśnikow ...

[ukryta sygnatura] – Uchwała KIO – 2013 59 fragmentów

2013-12-02

Zakład Opieki Obrazowej Plac Medyków 2 41-200 Sosnowiec dotyczących Informacji o wyniku kontroli doraźnej w zakresie legalności wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki (znak: UZP/DKD/WKZ/422/11/(14)/LB) [dalej "Informacja o wyniku kontroli"] w przedmiocie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na: Kompleksową rozbudowę systemu diagnostyki obrazowej firmy Siemens Aktiengesellschaft ...

rozwiązaniami do przetwarzania obrazów medycznych klasy syngo Multimodality Workplace/Leonardo Workplace i syngo. via, zainstalowanymi w Zakładzie Diagnostyki Obrazowej w Sosnowcu Krajowa Izba Odwoławcza w składzie: Przewodniczący: Klaudia Szczytowska-Maziarz Członkowie: Marek Szafraniec Ryszard Tetzlaff wyraża następującą opinię: zastrzeżenia zamawiającego do naruszeń wskazanych w Informacji o wyniku kontroli nie zostają uwzględnione. Uzasadnienie I. Zamawiający - Samodzielny Publiczny Zakładu Opieki Zdrowotnej Zakład Opieki Obrazowej z Sosnowca przeprowadził postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie zamówienia z wolnej ręki na Kompleksową rozbudowę systemu diagnostyki obrazowej firmy Siemens Aktiengesellschaft z ...

rozwiązaniami do przetwarzania obrazów medycznych klasy syngo Multimodality Workplace/Leonardo Workplace i syngo.via, zainstalowanymi w Zakładzie Diagnostyki Obrazowej w Sosnowcu, wskazując jako podstawę jego przeprowadzenia art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907) [dalej "ustawa Pzp"]. Prezes ...

dalej: "Prezes UZP’ lub "organ kontrolujący") przeprowadził kontrolę doraźną tego postępowania (sygn. KZ/1908/13), w której stwierdził, że Zamawiający nie wykazał spełnienia przesłanek wskazanych w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy Pzp. W toku kontroli Prezes UZP, uznając że ustalenie i ocena stanu faktycznego sprawy wymaga wiadomości specjalnych ...

163 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, zasięgnąć opinii biegłego z zakresu sprzętu medycznego wykorzystywanego w zakładach opieki zdrowotnej. Opinia została przekazana Prezesowi UZP w dniu 30 sierpnia 2013 r. W związku ze stwierdzonym naruszeniem art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy ...

znak: UZP/DKD/WKZ/422/11/(14)/13/LB) z dnia 28 października 2013 r., przekazał Informację o wyniku kontroli Zamawiającemu, wskazując na prawo zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń w tym zakresie. Pismem z dnia 4 listopada 2013 r. Zamawiający zgłosił zastrzeżenia do Informacji o wyniku kontroli Prezesa UZP. W piśmie z dnia 18 listopada 2013 r. (znak: UZP/DKD/WKZ/422/11/(20)/13/GM), Prezes UZP nie uwzględnił zastrzeżeń, podtrzymując swoje stanowisko wyrażone w Informacji o wyniku kontroli. Pismem z dnia 18 listopada 2013 r. Prezes UZP, działając na podstawie art. 167 ust. 2 ustawy Pzp, przekazał do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej zastrzeżenia Zamawiającego do zaopiniowania przez Izbę. II. Rozpoznający zastrzeżenia Zamawiającego ...

prawidłowo ustalił stan faktyczny sprawy. Wskazany przez Zamawiającego przedmiot zamówienia obejmował: 1. Modernizację pracowni wyposażonej w skaner rezonansu magnetycznego Siemens Magnetom Symphony w zakresie dotyczącym: wymiany magnesu nadprzewodzącego, wymiany systemu grandientowego Ultra na SQ-engine, wymiany systemu radiowego ...

wymiany systemu pozycjonowania pacjenta, wymiany procesora rekonstrukcyjnego, wymiany konsoli akwizycyjnej technika. 2. Modernizację pracowni wyposażonej w skaner rezonansu magnetycznego Siemens Magnetom Avanto w zakresie dotyczącym: wymiany systemu radiowego RF, dostawy dodatkowych cewek obrazujących, modyfikacji zakresu i uzupełnienia sekwencji ...

obrazujących i aplikacji klinicznych, wymiany procesora rekonstrukcyjnego, wymianę konsoli akwizycyjnej technika. 3. Modernizację obu pracowni w zakresie dotyczącym: implementacji platformy do przetwarzania obrazu typu syngo.via na dwóch nowych stanowiskach z ...

Imaging XS o funkcję archiwizacji badań oparte o NAS - NetWork Attached Storage oraz bibliotekę wyposażoną w napęd najnowszej generacji, rozbudowy istniejącego w zakładzie systemu RIS o cyfrowy system dyktowania opisów badań oraz zapewnienia kompatybilności nowego modelu przetwarzania ...

medycznych MagicView, systemem do przetwarzania obrazów medycznych syngo MultiModality Workplace/Leinardo Workplace, migracji znajdujących się w posiadaniu Zakładu licencji na specjalistyczne oprogramowanie kliniczne obrazów medycznych oraz dostosowania obecnie istniejącego systemu wentylacji i klimatyzacji do potrzeb zmodernizowanych skanerów MR oraz posiadanego skanera TK. Umowa w sprawie przedmiotowego zamówienia została zawarta z firmą Siemens Sp. z o.o. w dniu 27 czerwca 2012 r. na kwotę 7 943 863,60 zł brutto. W uzasadnieniu dokonanego wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki w przedmiotowym postępowaniu Zamawiający wskazał, iż rozbudowa systemu diagnostyki obrazowej mogła zostać wykonana wyłącznie przez jednego wykonawcę, tj. firmę Siemens Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie ze względu na: 1. aspekt techniczny o obiektywnym charakterze implikowany brakiem możliwości zastosowania podzespołów ...

przetwarzanie obrazów oraz danych medycznych i ich archiwizacja, 4. kompetencje Siemens Sp. z o.o. w zakresie migracji posiadanych przez Zamawiającego licencji na specjalistyczne oprogramowanie kliniczne oraz autoryzację do korzystania z prawa do modyfikacji i integracji urządzeń ...

rozwiązań technicznych, ich stopień zaawansowania technologicznego oraz poziom skomplikowania, a także konieczność ingerencji m.in. w funkcjonujące u Zamawiającego systemy informatyczne oraz rozwiązania do przetwarzania obrazów medycznych firmy Siemens Aktiengesellschaft powodujące, iż jedynie autoryzowany i wyłączny przedstawiciel producenta tych systemów mógł zagwarantować wykonanie przedmiotowego zamówienia w sposób należyty, 6. bezpośredni dostęp Siemens Sp. z o.o. do "know-how" producenta oraz dysponowanie personelem, który został w pełni przeszkolony przez producenta w zakresie instalacji i uruchomienia sprzętu, 7. upoważnienie personelu Siemens Sp. z o.o. przez producenta ...

czynności instalacyjnych i uruchomieniowych na terenie Polski oraz posiadanie gwarancji producenta do udzielania konsultacji technicznych w przypadku zaistnienia nietypowych i nagłych problemów w funkcjonowaniu sprzętu i oprogramowania. Ponadto Zamawiający wyjaśnił, iż posiadanie dwóch, w pełni kompatybilnych systemów MR umożliwiłoby efektywne wykorzystanie sprzętu, a także uzyskiwanie na obu skanerach obrazów o jednakowej wartości diagnostycznej, a w przypadku awarii, czy też przeglądu serwisowego jednego skanera posiadany osprzęt mógłby być bez ograniczeń wykorzystywany ...

cyfrowy system dyktowania opisów pozwoliłaby na pełną integrację dźwięku i opisu badania z rekordem pacjenta w systemach RIS i PACS. Zamawiający poinformował również, iż w jego systemie diagnostyki obrazowej funkcjonowały wyłącznie produkty firmy Siemens AG z wyjątkiem wstrzykiwaczy automatycznych, zamontowanych ...

i zmodernizowany system RIS/PACS oraz integracja tych systemów z możliwością wzajemnego zabezpieczenia ciągłości pracy w przypadku awarii jednego z agregatów wody lodowej do chłodzenia aparatów MR i systemów wentylacyjno - klimatyzacyjnych ...

SQ, okablowanie, stół do badań wraz z wbudowaną cewką do badań kręgosłupa, cewki do badań, licencje na specjalistyczne programy do badań, szafy elektroniki, separator, zestaw monitorujący pacjenta, strzykawka automatyczna, komputer konsoli, stół w sterowni wraz z kontenerem, monitor oraz agregat wody lodowej do chłodzenia magnesu. Zamawiający podał, iż zgodnie z warunkami zawartymi w umowie z wykonawcą zamówienia w zakresie modernizacji aparatu Magnetom Symphony wymieniono stary aparat na nowy, przy czym wykorzystane zostało wyposażenie pracowni w zakresie klatki Faradaya oraz pozostałych klimakonwektorów w pomieszczeniu technicznym i sterowni oraz zmodernizowana centrala wentylacyjna, a także, iż do modernizacji systemu RIS/PACS posiadany sprzęt został wykorzystany w całości, natomiast w przypadku modernizacji systemów agregatów wody lodowej oraz wentylacji i klimatyzacji jako elementy systemu pozostawiono agregat wody lodowej do chłodzenia magnesu (aparat z roku 2006), klimakonwektory w sterowni i w pomieszczeniu technicznym, zmodernizowaną centralę wentylacyjną, agregat wody lodowej i centralę wentylacyjno-klimatyzacyjną dla pomieszczeń tomografu ...

PACS) oraz wymieniony agregat wody lodowej przy modernizacji aparatu MR, który pozostał jako urządzenie zastępcze w przypadku awarii agregatu wody lodowej z 1998 roku dla centrali wentylacyjno-klimatyzacyjnej pomieszczeń tomografu komputerowego ...

z wolnej ręki doprowadziła organ kontrolujący do wniosku, że Zamawiający nie wykazał spełnienia przesłanek wskazanych w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy Pzp. W ocenie organu kontrolującego na rynku istnieje inny niż Siemens Sp. z o.o. wykonawca zdolny ...

o., ul. Czarnieckiego 72, 02-820 Warszawa, która jest dystrybutorem - autoryzowanym przedstawicielem handlowym i serwisowym w Polsce firmy Siemens (...), a nadto na rynku istnieją (...) urządzenia o podobnych parametrach i równie wysokiej ...

oferuje również produkty firmy Siemens). Odnosząc się do wyłącznych kompetencji Siemens Sp. z o.o. w zakresie migracji licencji na specjalistyczne oprogramowanie kliniczne oraz autoryzacji do korzystania z prawa do modyfikacji i integracji urządzeń ...

kontrolujący uznał jego niezasadność, opierając się na stwierdzeniu biegłego, iż (...) producenci urządzeń zaawansowanych technologicznie, nawet w przypadku zakupu nowego sprzętu pochodzącego od innego producenta dokonują migracji systemów tak, aby zapewnić kompatybilność z istniejącym oprogramowaniem klinicznym oraz pełną kompatybilność przetwarzania obrazów medycznych z rozwiązaniami przetwarzania obrazów w TK i MR wykorzystywanymi w danej placówce. Również archiwizacja danych (badań) w świetle obowiązujących przepisów jest wymogiem koniecznym w każdym Zakładzie Opieki Zdrowotnej prowadzącym tego typu badania (...). Wskazał, że za potwierdzeniem możliwości zapewnienia kompatybilności obrazów zapisywanych w trakcie badania w MR przemawia możliwość wytworzenia danych uzyskanych w trakcie badania w jednym ośrodku medycznym, a następnie ich odczytania i interpretacji w innym ośrodku, który pracuje na aparatach odmiennych niż aparaty firmy Siemens Sp. z o.o ...

także, że "wysokospecjalistyczna aparatura firmy Siemens Sp. z o.o. współdziała z urządzeniami innych producentów, w tym ze strzykawką automatyczną do podawania kontrastu w trakcie badania, wyprodukowaną przez innego wytwórcę sprzętu medycznego (...). Odnosząc się do argumentu Zamawiającego dotyczącego bezpośredniego ...

dostępu Siemens Sp. z o.o do "know-how" producenta oraz dysponowania personelem, który został w pełni przeszkolony przez producenta w zakresie instalacji i uruchomienia sprzętu organ kontrolujący stwierdził, że doświadczenie, czy też umiejętności personelu nabyte w trakcie praktycznego wykonywania danej działalności, nie stanowią cech przynależnych wyłącznie jednemu wykonawcy, ale mogą być ...

wykorzystywane przy podejmowaniu następnych przedsięwzięć, wobec czego dysponowanie przez ten podmiot personelem legitymującym się wiedzą w zakresie właściwości i specyfiki przedmiotu zamówienia objętego kontrolą nie stanowi podstawy do stwierdzenia, iż z ...

wyłącznie ta firma mogła prawidłowo i rzetelnie wykonać przedmiotowe zamówienie. Organ kontrolujący podniósł także, że w ofercie złożonej na realizację przedmiotowego zamówienia (wykaz prac związanych z niezbędną do wykonania adaptacją poszczególnych ...

został przez nią powierzony do wykonania podwykonawcy (§ 6 pkt 7 umowy zawartej z wykonawcą), tj.: w zakresie cz. I (Magnetom Avanto): dostawa i montaż nowej nawiewno-wywiewnej centrali wentylacyjnej, która będzie ...

remont pomieszczeń (malowanie, nowa instalacja, doprowadzająca czynniki chłodzące, wymiana klimakonwektorów); dostawa i montaż nowego klimatyzatora w serwerowni, w zakresie cz. II (prace związane z adaptacją dotyczącą całego Zakładu Diagnostyki Obrazowej): dostawa i montaż ...

nowego agregatu wody lodowej o mocy 70 kW dla potrzeb chłodzenia aparatu MR oraz TK, w zakresie cz. III (Magnetom Symphony): dostawa i montaż nowego agregatu wody lodowej o mocy ok ...

systemem chłodzenia dla potrzeb chłodzenia aparatu MR oraz chłodnicy centrali wentylacyjnej; dostawa i montaż nawilżacza w celu utrzymania odpowiedniej wilgotności w trakcie pracy; rozbiór wewnętrznej obudowy MR i wykonanie nowej zabudowy klatki MR (klatki Faradaya); montaż ...

elektrycznej potrzebnej do pracy aparatu MR. Ustalenie to doprowadziło organ kontrolujący do wniosku, że sytuacja, w której na zlecenie wybranego wykonawcy określone podmioty gospodarcze bezpośrednio uczestniczyły w pracach związanych z realizacją zamówienia przesądza o tym, iż nie tylko firma Siemens Sp. z o.o. dysponowała personelem, który posiadał wiedzę i kompetencję umożliwiające wykonanie zamówienia w sposób należyty; przeciwnie zamówienie mogło zostać zlecone do realizacji w wyniku konkurencyjnej procedury wyboru wykonawcy, co umożliwiłoby Zamawiającemu dokonanie wyboru oferty zgodnej z jego uzasadnionymi ...

niezbędnej wiedzy i doświadczenia wykonawców) przy jednoczesnym respektowaniu zasady uczciwej konkurencji. Organ kontrolujący ustalił, że w zakresie części przedmiotu zamówienia związanej z modernizacją aparatu Magnetom Symphony Zamawiający de facto dokonał zakupu ...

Zamawiającego aparat Magnetom Avanto rozbudowano o dodatkowe funkcje, dodano i zakupiono nowe parametry sprzętu, co w konsekwencji wygenerowało potrzebę zakupu niezbędnych akcesoriów, a także wywołało konieczność wykonania adaptacyjnych prac remontowo-budowlanych. W tym zakresie biegły stwierdził, że nastąpiła zmiana warunków technicznych i wprowadzenie dodatkowych funkcji sprzętu, które generowały potrzebę dokonania w ramach przedmiotowego postępowania zakupu m.in. (...) agregatów wody lodowej z systemem chłodzenia, nowej nawiewno-wywiewnej ...

na dwa stanowiska (...) itd. i uznał, że dokonany zakup nowego aparatu, wyposażenie aparatu Magnetom Avanto w dodatkowe funkcje oraz związany z tym zakup wspomagających urządzeń, a także podjęte czynności adaptacyjne i ...

o obiektywnym charakterze mógł zostać wykonany tylko przez jednego wykonawcę. Co do istnienia konieczności ochrony praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów organ kontrolujący wskazał, że Zamawiający obowiązany jest wykazać, iż wykonywanie ...

zamówienia przez innego wykonawcę jest niemożliwe nie tylko ze względu na przysługującą danemu podmiotowi ochronę praw wyłącznych, ale że istnienie takich praw wyłącznych skutkuje koniecznością udzielenia zamówienia temu podmiotowi, czego Zamawiający nie uczynił. Organ kontrolujący wskazał, że ...

postępowania stanowiła także rozbudowa aparatu Magnetom Avanto o dodatkowe funkcje, "zakup nowych parametrów sprzętu", co w konsekwencji wygenerowało potrzebę zakupu niezbędnych akcesoriów i wywołało konieczność wykonania adaptacyjnych prac remontowo-budowlanych, w związku z czym nie została wypełniona przesłanka, zgodnie z którą przedmiot zamówienia mógł zostać wykonany wyłącznie przez jednego wykonawcę ze względu na istnienie praw wyłącznych. Organ kontrolujący zanegował, aby sam fakt posiadania przez Zamawiającego urządzeń starszej generacji firmy Siemens Sp. z o.o. determinował uprawnienie do udzielenia przedmiotowego zamówienia w trybie z wolnej ręki w oparciu o art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy. Podniósł ponadto, że Zamawiający powinien wykazać, że na rynku nie istnieją rozwiązania równoważne tym, objętym prawem wyłącznym, które odpowiadałyby potrzebom Zamawiającego, czego Zamawiający nie uczynił. Przeciwnie organ kontrolujący stwierdził, że na ...

z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy Pzp w celu wyboru wykonawcy tego zamówienia, tj. sprzęt medyczny oferowany przez firmę Philips, czy Candela Sp. z o.o. W złożonych do wyniku kontroli zastrzeżeniach Zamawiający podniósł, że firma Siemens Sp. z o.o. w dacie wszczęcia i przeprowadzenia postępowania pozostawała jedynym autoryzowanym przez producenta, tj. Siemens Aktiengesellschaft podmiotem uprawnionym ...

wykonawców ubiegających się wspólnie o udzielenie zamówienia, czyli członek konsorcjum. Zamawiający za oczywiste przyjął, iż w przypadku czynności, dla których konieczna jest ingerencja w istniejący i posiadany wyrób medyczny oraz jego oprogramowanie, zleca się je do wykonania producentowi albo upoważnionemu podmiotowi. Zamawiający wyjaśnił ponadto, iż w przedmiotowym postępowaniu podwykonawcy zrealizowali jedynie część przedmiotu zamówienia, a realizacja kilku, czy kilkunastu spośród czynności składających się na przedmiot zamówienia nie jest w żadnym razie tożsama z realizacją całego przedmiotu zamówienia. Zamawiającym przyznał, iż na rynku urządzeń do ...

bez znaczenia wobec przyjętego przez Zamawiającego "kształtu postępowania". Zamawiający wskazał również, iż uzasadnieniem udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki były również okoliczności sprawy, takie jak: prowadzenie działalności dotykającej zasadniczych problemów ...

ewentualne przedłużenie się postępowania, które mogło mieć potencjalny wpływ na cały rynek usług obrazowania medycznego w regionie, a nawet w kraju oraz uzyskanie wymiernej korzyści ekonomicznej. Jednocześnie Zamawiający potwierdził, iż mógł wydzielić z przedmiotu zamówienia ...

przez Zamawiającego zastrzeżeniami organ kontrolujący podtrzymał swoje stanowisko. Wskazał, że biorąc pod uwagę ustalenia poczynione w toku kontroli w zakresie części przedmiotu zamówienia związanej z modernizacją aparatu Magnetom Symphony (de facto Zamawiający dokonał zakupu ...

adaptacji pomieszczeń celem instalacji zakupionego urządzenia oraz rozbudował aparat Magnetom Avanto o dodatkowe funkcje, co w konsekwencji wygenerowało potrzebę zakupu niezbędnych akcesoriów, a także wywołało konieczność wykonania adaptacyjnych prac remontowo-budowlanych ...

jednego wykonawcę. Zamawiający bowiem nie wykazał, iż istniały względy techniczne o obiektywnym charakterze, implikujące sytuację, w której wyłącznie sprzęt zakupiony od wykonawcy legitymującego się ww. upoważnieniem mógł spełnić oczekiwania Zamawiającego, zaś sytuacja (podnoszona przez Zamawiającego), w której inne podmioty niż wybrany wykonawca realizują zamówienia o zbliżonym przedmiocie łącząc się w konsorcja świadczy o istnieniu konkurencji w rzeczowej branży, a Zamawiający nie jest uprawniony do ograniczania formy współpracy, którą ewentualnie mogłyby przyjąć ...

prowadzenie negocjacji tylko z jednym wykonawcą działającym na rynku. Odnosząc się do oceny Zamawiającego, iż w przypadku czynności, dla których konieczna jest ingerencja w istniejący i posiadany wyrób medyczny oraz jego oprogramowanie, zleca się je do wykonania producentowi albo upoważnionemu podmiotowi, organ kontrolujący ponownie podniósł, że producenci urządzeń zaawansowanych technologicznie, nawet w przypadku zakupu nowego sprzętu pochodzącego od innego producenta dokonują migracji systemów tak, aby zapewnić kompatybilność z istniejącym oprogramowaniem klinicznym oraz pełną kompatybilność przetwarzania obrazów medycznych z rozwiązaniami przetwarzania obrazów w urządzeniach wykorzystywanych w danej placówce, w związku z czym wymóg zachowania kompatybilności zakupionego lub zmodernizowanego sprzętu z wyposażeniem posiadanym przez Zamawiającego winien stanowić jeden z wymogów w stosunku do przedmiotu zamówienia w konkurencyjnej procedurze wyboru wykonawcy. Odnosząc się do argumentu Zamawiającego, iż w przedmiotowym postępowaniu podwykonawcy zrealizowali jedynie część przedmiotu zamówienia, a realizacja kilku, czy kilkunastu spośród czynności składających się na przedmiot zamówienia nie jest w tożsama z realizacją całego przedmiotu zamówienia, organ kontrolujący ponownie stwierdził, że sytuacja, w której na zlecenie wybranego wykonawcy określone podmioty gospodarcze bezpośrednio uczestniczyły w pracach związanych z realizacją zamówienia przesądza o tym, iż nie tylko wykonawca zaproszony do negocjacji dysponował personelem, który posiadał wiedzę i kompetencję umożliwiające wykonanie zamówienia w sposób należyty, a jednocześnie , iż sytuacja, w której wykonawca realizuje określony zakres zadania, poprzez udział podwykonawców świadczy o tym, iż z przyczyn technicznych inne podmioty również mogły wykonać zamówienie w sposób zgodny z oczekiwaniami Zamawiającego. Nawiązując do przyznania przez Zamawiającego, iż na rynku urządzeń do obrazowania medycznego konkuruje co najmniej kilka podmiotów, organ kontrolujący wskazał, że w przedmiotowej sytuacji udzielenie zamówienia w procedurze konkurencyjnej umożliwiłoby Zamawiającemu dotarcie do szerokiego kręgu podmiotów gospodarczych, a tym samym Zamawiający uzyskałby pełną wiedzę zarówno w zakresie technologicznych rozwiązań oferowanych na rynku produktów, a także ich kosztów oraz technicznych i organizacyjnych możliwości realizacji zamówienia przez wykonawców działających w branży. Odnosząc się do innych okoliczności wskazanych przez Zamawiającego, a uzasadniających w ocenie Zamawiającego udzielenia zamówienia w trybie z wolnej ręki, tj. prowadzenie działalności dotykającej zasadniczych problemów społeczeństwa, niezaspokojony popyt na działalność ...

ewentualne przedłużenie się postępowania, które mogło mieć potencjalny wpływ na cały rynek usług obrazowania medycznego w regionie, a nawet w kraju oraz uzyskanie wymiernej korzyści ekonomicznej, organ kontrolujący podkreślając, że w treści przekazanych zastrzeżeń Zamawiający potwierdził, iż mógł wydzielić z przedmiotu zamówienia szereg mniejszych zakresem postępowań, czego zaniechał ...

na kontekst prowadzonej działalności oraz świadczenie, jakie realizuje, podniósł, iż kontrola przedmiotowego postępowania została przeprowadzona w oparciu o dokonaną analizę ustalonego stanu faktycznego w celu stwierdzenia, czy w przedmiotowej sprawie wystąpiły wszystkie przesłanki niezbędne do udzielenia zamówienia na podstawie art. 67 ust. 1 ...

jej celem nie było dokonanie oceny profesjonalizmu Zamawiającego, ani też stosowanego przez niego systemu zarządzania w kontekście logistyczno-organizacyjnym instytucji, jednak Zamawiający jako podmiot zobowiązany do stosowania ustawy Pzp winien kierować się określonymi w niej wymogami. W konsekwencji organ kontrolujący podniósł, że specyfika przedmiotowego zamówienia oraz rodzaj prowadzonej przez Zamawiającego działalności nie zostały uznane przez ustawodawcę za czynniki uzasadniające udzielanie zamówień w trybie z wolnej ręki'w sytuacji, w której nie występują przesłanki opisane w ustawie. Nawiązując do przyznania przez Zamawiającego, że "na rynku urządzeń obrazowania medycznego konkuruje, co najmniej ...

związany z tym zakup niezbędnych akcesoriów oraz prace remontowe - budowlane związane z adaptację urządzenia i w tym kontekście wskazał, że jeżeli można mówić w niniejszej sprawie o prawach wyłącznych, to ewentualnie, co do części zamówienia odnoszącego się do rozbudowy aparatu Magnetom Avant i to pod warunkiem, że w ogóle niezbędne są zmiany w oprogramowaniu, a ponadto z zastrzeżeniem, że "producenci urządzeń zaawansowanych technologicznie, nawet w przypadku zakupu nowego sprzętu pochodzącego od innego producenta dokonują migracji systemów tak, aby zapewnić kompatybilność z istniejącym oprogramowaniem klinicznym oraz pełną kompatybilność przetwarzania obrazów medycznych z rozwiązaniami przetwarzania obrazów w TK i MR wykorzystywanymi w danej placówce". Organ kontrolujący podniósł, że nawet jeżeli do współdziałania ze sobą urządzeń różnych producentów niezbędne byłoby zmiany w ich oprogramowaniu, to również przepisy ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631 z póż. zm ...

3 lit. c) ww. ustawy nie wymaga zgody uprawnionego zwielokrotnianie kodu lub tłumaczenie jego formy w rozumieniu art. 74 ust. 4 pkt 1 i 2, jeżeli jest to niezbędne do uzyskania informacji koniecznych do osiągnięcia współdziałania niezależnie stworzonego programu komputerowego z innymi programami komputerowymi (o ile zostaną spełnione następujące warunki: czynności te ...

przedłożone upoważnienie, z dnia 1 grudnia 2011 r., ważne do 31 grudnia 2012 r. zarówno w języku angielskim, jak i języku polskim (tłumaczenie przysięgłe) nie wskazuje w żaden sposób na fakt, iż upoważnienie to ustanawia firmę Siemens sp. z o.o. wyłącznym ...

na co wskazuje przedłożony dokument. Systemy do diagnostyki obrazowej słusznie Zamawiający zauważa, iż mieszczą się w grupie "Health Imaging & Therapy Sytsems" i oznaczone zostały na dokumencie jako grup (HIM), która to grupa zgodnie z przedłożoną dokumentacją nie została objęta wyłącznością praw. Stąd, zgodnie ze stanem faktycznym twierdzenie, zamawiającego jakoby Siemens sp. z. o.o. był jedynym wykonawcą, który jest w stanie zrealizować zamówienie, gdyż Jest autoryzowanym i wyłącznym na terenie Polski przedstawicielem Siemens Aktiengesellschaft, posiadającym ...

ekonomicznej, technicznej i medycznej, organ kontrolujący podniósł, że okoliczności te nie są powiązane z posiadaniem praw wyłącznych, uniemożliwiających świadczenie zamówienia przez inne podmioty działające na rynku, a tym samym nie mogą ...

podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy Pzp. III. Na podstawie dokumentów przekazanych przez Zamawiającego organowi kontrolującemu przy piśmie z dnia 21 stycznia 2013 r., Protokołu kontroli doraźnej, Informacji o wyniku kontroli, zastrzeżeń Zamawiającego przekazanych przy piśmie z dnia 4 listopada 2013 r., stanowiska organu kontrolującego zajętego w piśmie z dnia 18 listopada 2013 r. po złożeniu zastrzeżeń, a także uwzględniając pozostałą dokumentację załączoną przy przekazaniu zgłoszonych zastrzeżeń do Krajowej Izby Odwoławczej, w tym w szczególności opinię biegłego sądowego, Izba oceniła stanowisko organu kontrolującego za prawidłowe, podzielając także prezentowaną przez ...

dla zamówienia, które - wedle opisu Zamawiającego - sprowadzało się do modernizacji funkcjonujących u Zamawiającego pracowni wyposażonych w konkretne urządzenia. Dla tak rozumianego zamówienia Zamawiający, jak podał w złożonych zastrzeżeniach, dokonał "szeregu analiz" co do możliwości jego realizacji i na jej podstawie doszedł ...

do wniosku, że zamówienie to może wykonać wyłącznie firma Siemens Sp. z o.o. Jednak w ocenie Izby fakt zakupu, w wyniku udzielenia zamówienia, nowego urządzenia (w miejsce aparatu Magnetom Symphony) i nowych dodatkowych funkcji dla drugiego urządzenia (Magnetom Avanto), co pociągało za sobą konieczność zakupu akcesoriów i adaptacji pomieszczeń oznaczający zmianę przedmiotu zamówienia (zakup w miejsce modernizacji), czyni wskazane przez zamawiającego okoliczności wymagające zastosowania zamówienia z wolnej ręki nieadekwatnymi; 2. działalność poszczególnych zamawiających, czy też grup zamawiających (zamawiający prowadzący działalność w zakresie opieki zdrowotnej) charakteryzuje właściwa im specyfika, skala i waga; jednak ustawodawca nie uznał za właściwe, aby ze względu na specyfikę działalności, w szczególności zakładów opieki zdrowotnej, odmiennie uregulować przesłanki stosowania trybu zamówienia z wolnej ręki; tym samym ...

nie mogą uzasadniać wyboru trybu zamówienia z wolnej reki; tego rodzaju uwarunkowania winny znaleźć odzwierciedlenie w stawianych w ramach konkurencyjnego postępowania o zamówienie publiczne wymaganiach Zamawiającego co do doświadczenia wykonawcy, kwalifikacji jego personelu oraz w zastrzeżonych przez Zamawiającego warunkach umownych; przypomnienia także wymaga, że to właśnie konkurencyjne postępowanie w najwyższym stopniu stwarza szansę na uzyskania najkorzystniejszej oferty także w aspekcie ekonomicznym, nie stanowiąc (sięgając po sformułowanie użyte przez Zamawiającego) wartości "samej w sobie"; 3. Brak także w przepisach obowiązującej Zamawiającego ustawy Pzp podstawy do odstąpienia od stosowania trybów konkurencyjnych ze względu na zakładane przez Zamawiającego przedłużenie postępowania konkurencyjnego spowodowane korzystaniem przez wykonawców z uprawnień w zakresie składania środków ochrony prawnej (przypomnienia wymaga, że ustawa Pzp pozwala zamawiającym na działanie w sytuacji, gdy aspekt czasowy ma znaczenie podstawowe - art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp ...

Zamawiający nie odniósł się do kluczowego argumentu organu kontrolującego, iż producenci urządzeń zaawansowanych technologicznie, nawet w przypadku zakupu nowego sprzętu pochodzącego od innego producenta dokonują migracji systemów tak, aby zapewnić kompatybilność z istniejącym oprogramowaniem klinicznym oraz pełną kompatybilność przetwarzania obrazów medycznych z rozwiązaniami przetwarzania obrazów w urządzeniach wykorzystywanych w danej placówce, w związku z czym wymóg zachowania kompatybilności zakupionego lub zmodernizowanego sprzętu z wyposażeniem posiadanym przez Zamawiającego winien stanowić jeden z wymogów w stosunku do przedmiotu zamówienia w konkurencyjnej procedurze wyboru wykonawcy. Przyjmując trafność argumentacji organu kontrolującego zawartej w Informacji o wyniku kontroli, a także w piśmie z dnia 18 listopada 2013 r., stanowiącym odniesienie do zastrzeżeń Zamawiającego, w tym argumentacji co do uprawnień Siemens Sp. z o.o. wynikających z upoważnienia z dnia ...

stanęła na stanowisku, że przedstawione przez Zamawiającego argumenty oraz okoliczności faktyczne nie pozwalają uznać, iż w przedmiotowej sprawie uprawnione było udzielenie zamówienia w trybie z wolnej ręki w związku z przyczynami technicznymi o obiektywnym charakterze, a także związanymi z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. Wobec powyższego Izba orzekła jak w sentencji uchwały. ...