2016-02-02
zastrzeżeń zgłoszonych w piśmie z dnia 4 stycznia 2016 r. do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych przez:
Zamawiającego - Łódzki Ośrodek Doradztwa Rolniczego z siedzibą w Bratoszewicach
do Informacji z dnia 28 grudnia 2015 r. (znak: UZP/DKUE ...
na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp oferty wykonawców: Blue Spring Sp. z o.o., Fortuna Ł. I., JOKOTRONIK K. S., z powodu niedołączenia przez wykonawców do oferty kosztorysów ofertowych. Pismem z dnia 8.07.2014 r. zamawiający poinformował ...
ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp oczywistej omyłki rachunkowej w ofercie wykonawcy PHU EDDOM w zakresie zmiany ceny brutto oferty z 240.096,00 zł na 170.096,70 zł ...
odjęcia wartości wszystkich pozycji kosztorysowych zawartych na stronie 3 załączonego do oferty kosztorysu, która to strona została dwukrotnie dołączona i dwukrotnie wyceniona przez ...
na cenę składać się będą wszystkie koszty ponoszone przez wykonawcę, do tego należy doliczyć podatek od towarów i usług konsumpcyjnych (VAT ...
stanowi ona wynagrodzenie ryczałtowe." Powyższe zostało potwierdzone w treści formularza oferty. Również w § 10 projektu umowy ustalono ryczałtowy charakter wynagrodzenia wykonawcy ...
wskazał, że "w przedmiotowym postępowaniu nie wymagał od wykonawców dołączenia do oferty kosztorysu ofertowego, gdyż w postępowaniu tym wynagrodzenie było ryczałtowe." Jednakże w wyjaśnieniach z dnia 16.10.2015 r. zamawiający wskazał, że odrzucił oferty wykonawców Blue Spring Sp. z o.o., Fortuna Ł. I., JOKOTRONIK K. S. z uwagi na brak kosztorysów potwierdzających, co najmniej poprawne obliczenie ceny oferty. Zamawiający wskazał, że "w przedmiotowym postępowaniu Zamawiający określił cenę oferty, jako ryczałtową, co nie zmienia faktu, iż aby w sposób rzetelny obliczyć cenę oferty wykonawcy powinni skorzystać ze "ślepego" kosztorysu inwestorskiego stanowiącego załącznik do Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia. Zamawiający nie wymagał, aby wraz z ofertą wykonawcy składali kosztorys, niemniej jednak w formularzu oferty odrzuceni wykonawcy oświadczyli, iż wraz z ofertą składają kosztorys (pkt 1 oferty: Roboty budowlane (wynagrodzenie ryczałtowe zgodne z kosztorysem stanowiącym załącznik do oferty). W związku z faktem, iż zamawiający nie wymagał złożenia wraz z ofertą kosztorysów, a jedynie oświadczenia, a o ich dołączeniu do oferty zdecydowali sami wykonawcy, zamawiający nie miał podstaw do wezwania wykonawców do uzupełnienia oferty w trybie art. 26 ust. 3 ustawy z dnia 29 ...
907 ze zm.). W tym przypadku wykorzystanie procedury uzupełnienia braków oferty jak i dopuszczenie do oceny ofert pozbawionych kosztorysów stoi w sprzeczności z zasadą prowadzenia postępowania z zachowaniem uczciwej ...
zamawiającego opisu sposobu obliczania ceny przez wykonawcę. Jednakże, w odniesieniu do robót budowlanych w kontekście art. 139 ust. 1 ustawy Pzp ...
szczegółowej analizy kosztów wytwarzania zamawianego dzieła czy usługi. Stosownie bowiem do art. 649 Kc, w przypadku wątpliwości poczytuje się, iż wykonawca ...
ze zwiększeniem szacowanego przez niego zakresu kosztów lub poszczególnych prac do wykonania, zaś zamawiający nie będzie legitymowany do żądania obniżenia ustalonego wcześniej przez strony ryczałtu, jeżeli zakres ten ...
632 § 1 Kc). W tej sytuacji bez znaczenia dla treści oferty wykonawcy pozostaje sposób obliczenia ceny ofertowej, a co za tym idzie - nie znajduje, co do zasady uzasadnienia przedstawianie przez wykonawców sposobów obliczenia ceny z rozbiciem na poszczególne rodzaje/elementy robót ujęte np. w kosztorysach szczegółowych składających się na realizację całego przedmiotu zamówienia. Zgodnie z ...
87 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp, zamawiający poprawia w ofercie oczywiste omyłki rachunkowe, z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek, niezwłocznie zawiadamiając o tym wykonawcę, którego oferta została poprawiona. Dalej podano, że z omyłką rachunkową mamy do czynienia w okolicznościach, gdy wykonawca popełni widoczny, niezamierzony błąd rachunkowy ...
omyłki rachunkowej może być w szczególności błędne zsumowanie poszczególnych pozycji oferty. W przypadku określenia przez zamawiającego ryczałtowej formy wynagrodzenia wszelkie zestawienia pozycji scalonych, kosztorysy (szczególnie, jeśli nie były wymagane przez zamawiającego) mają jednak, co do zasady charakter pomocniczy. Tym samym, wysokość wynagrodzenia należnego wykonawcy tytułem ...
ryczałtowego, nie zaś suma poszczególnych pozycji wskazanych w formularzach, czy kosztorysach. Tym bardziej, jeśli z treści specyfikacji wynika, że cena ryczałtowa ma zawierać wszystkie koszty niezbędne do wykonania zamówienia. W związku z powyższym, po pierwsze, za niedopuszczalne należy uznać odrzucenie ofert trzech ww. wykonawców na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, z uwagi na niezałączenie kosztorysów. Przepis art. 89 ust. 1 ustawy Pzp, przedstawia katalog przesłanek, których zaistnienie skutkuje odrzuceniem oferty. Wśród wymienionych w powyższym artykule sytuacji, obligujących zamawiającego do odrzucenia oferty, w pkt 2 wskazana została okoliczność, kiedy treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych nie definiują pojęcia "treść oferty", dlatego stosownie do treści art. 14 ustawy Pzp, należy posiłkować się definicją zawartą ...
art. 66 § 1 Kc. Z brzmienia tego przepisu wynika, iż ofertę stanowi oświadczenie drugiej stronie woli zawarcia umowy, jeżeli określa ono istotne postanowienia tej umowy. Z tego wynika, iż oferta nieodpowiadająca treści siwz to taka oferta, która w sposób odmienny, niż zostało to ujęte w siwz ...
wprowadzając zmiany. Niewątpliwie nie jest możliwe zastosowanie tej przesłanki odrzucenia oferty, jeżeli nie załączono fakultatywnego elementu, jakim był w przedmiotowym postępowaniu kosztorys. Przedmiar robót, stanowiący podstawę sporządzenia kosztorysu jest opracowaniem wtórnym do opisu przedmiotu zamówienia i sam w sobie nie determinuje zakresu prac będących przedmiotem zamówienia w przypadku wynagrodzenia ryczałtowego. Podstawą do obliczenia wynagrodzenia był w przedmiotowym stanie faktycznym całokształt załączonych dokumentów ...
tym w szczególności program funkcjonalno-użytkowy. Zamawiający nie wymagał załączenia do oferty kosztorysów, (co sam przyznał w odpowiedzi na zapytanie Urzędu), zatem za bezzasadne należy uznać odrzucenie ofert tych wykonawców, którzy ich nie złożyli. Wyjaśnienie, że ww. wykonawcy wskazali w ślad za formularzem oferty, że wynagrodzenie będzie oparte o załączony kosztorys pozostaje bez znaczenia w świetle fakultatywności załączenia tego kosztorysu. Powyższe oznacza, że zamawiający odrzucił oferty wykonawców: Blue Spring Sp. z o.o., Fortuna Ł. I ...
ustawy Pzp. Po drugie, wynagrodzenie ryczałtowe i fakultatywny charakter załączonego do oferty kosztorysu wskazują, że wynagrodzenie zawarte w formularzu oferty jest ostateczne. Pominięcie pozycji kosztorysu, brak wyceny pozycji kosztorysu, błędna wycena tych pozycji, nadmierna ich wycena, przy wynagrodzeniu ryczałtowym ...
2 ustawy Pzp. Zwrócił uwagę, że wykonawca w cenie ryczałtowej oferty winien uwzględnić wszystkie koszty realizacji zamówienia, które uważa za niezbędne ...
wszystkich dostępnych mu dokumentów - nie zaś tylko na podstawie fakultatywnego kosztorysu. Wobec powyższego zamawiający dokonując samodzielnie zmiany wynagrodzenia ryczałtowego poprzez poprawienie omyłki w kosztorysie dołączonym do oferty wykonawcy PHU Eddom dopuścił się ingerencji w element, którego podstawa wyceny nie znajdowała się jedynie w kosztorysie, a zatem naruszył dyspozycję art. 87 ust. 2 pkt 2 ...
Pzp. Ww. naruszenia miały wpływ na wynik postępowania, doprowadziły bowiem do odrzucenia ofert korzystniejszych cenowo i wyborze oferty PHU EDDOM na skutek podjęcia czynności polegającej na nieprawidłowym zmniejszeniu ...
się w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp o wyjaśnienie treści oferty Bascom P. S., A. S. polegające na przedstawieniu kart katalogowych ...
systemu z wkładką wymienną; oraz zaproponowanego panelu 24 portowego FTP do nw. wykonawców: Wykonawca przedstawił ww. karty katalogowe w wyznaczonym terminie ...
na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp zwrócił się do wykonawcy o wyjaśnienia dotyczące elementów mających wpływ na wysokość ceny oferty Bascom P. S., A. S., tj.: Przewód kabelkowy S/FTP ...
KDD500 2xRJ45 kat. 6A - puszka natynkowa do 2xRJ45 - 11,54zł/szł. netto + gniazda RJ ...
FTP - KDV500m modularny, 24 złącza 2GHZ+wkładki do panela KDV500m 1xRJ45 STP kat. 6 ...
pozwala na uzyskanie znacznie lepszych warunków handlowych. Dlatego zaproponowane w ofercie produkty zostały zaproponowane w specjalnych cenach pod ten projekt. Pismem z dnia 25.07.2014 r. zamawiający odrzucił ofertę wykonawcy Bascom P. S., A. S. na podstawie art. 89 ...
uznającej cenę zaproponowaną przez wykonawcę za rażąco niską w stosunku do przedmiotu zamówienia legło niedołączenie przez wykonawcę pisma producenta, w którym uzasadniono by relatywnie niską wycenę elementów oferty. Dodatkowo zamawiający w odpowiedzi na wezwanie Prezesa Urzędu, pismem z ...
wiedzy, jaką posiadał zamawiający wynikało, że ww. wykonawca nie należał do grupy tak uprzywilejowanych kontrahentów producenta." Mając na uwadze powyższe Prezes ...
zasady zachowania uczciwej konkurencji. W przypadku podejrzenia złożenia przez wykonawców ofert zawierających rażąco niskie ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia, ustawa Pzp przewiduje rozwiązania umożliwiające zamawiającym ustalenie, czy badana oferta taką cenę zawiera, a w przypadku stwierdzenia takiego faktu - umożliwiające odrzucenie oferty na podstawie art. 90 ust. 3 i art. 89 ust ...
1 pkt 4 ustawy Pzp, na zamawiającym ciąży obowiązek odrzucenia oferty zawierającej rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia. Przepisy ustawy Pzp, ani też dyrektyw UE dotyczących ...
niskiej ceny", niemniej jednak należałoby przyjąć, że użyty zwrot oznacza ofertę z ceną niewiarygodnie niską, znacząco odbiegającą od cen rynkowych. Taka ...
realizacji zamówienia poniżej kosztów ponoszonych przez wykonawcę. Ponadto w odniesieniu do art. 90 ustawy Pzp, Sąd Okręgowy w Katowicach w wyroku ...
czerwca 2010 r., XIX Ga 175/10 stwierdził, iż "(...) za ofertę z rażąco niską ceną można uznać ofertę z ceną niewiarygodną, nierealistyczną w porównaniu do szacunkowej wartości zamówienia lub cen rynkowych. (...) Oznacza to cenę znacząco ...
obowiązującym na dzień wszczęcia postępowania, Zamawiający w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, zwraca się do wykonawcy o udzielenie w określonym terminie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny. W myśl przepisów ustawy Pzp, w przypadku powzięcia przez zamawiającego podejrzenia, co do przedstawienia przez wykonawcę oferty zawierającej rażąco niską cenę, na zamawiającym ciąży zatem obowiązek wszczęcia i przeprowadzenia procedury, której celem jest wyjaśnienie wszelkich wątpliwości związanych z poziomem cenowym tej oferty. W toku oceny wyjaśnień zamawiający zobowiązany jest wziąć pod uwagę wszystkie czynniki wymienione w ...
przepisów), ale również wszelkie inne czynniki wpływające na wysokość ceny oferty, które wskaże wykonawca, jeśli są zgodne z prawem oraz nie ...
w sposób należyty obowiązków, jakie ciążą na nim z tytułu wyjaśnienia wszystkich wątpliwości dotyczących oferty, co do której te wątpliwości wyraża, i co za tym idzie pośpiesznie odrzucił ofertę. Po pierwsze, nieprzedstawienie przez wykonawcę dokumentu od producenta nie może stanowić samodzielnej podstawy odrzucenia oferty, tym bardziej, jeśli zamawiający nie wskazał, przedłożenia, jakich typów dokumentów oczekuje. Po drugie, podstawą odrzucenia oferty nie może być niczym niepotwierdzone przekonanie zamawiającego, że wykonawca nie ...
Urzędu pismem z dnia 8.10.2015 r. zwrócił się do wykonawcy o przekazanie dokumentów potwierdzających, że w dniu składania ofert (tj. 28 czerwca 2014 r.) wykonawca BASCOM s.c. P ...
piśmie z dnia 9 lipca 2014 r. Jednocześnie po odrzuceniu oferty spółki BASCOM, w piśmie z dnia 25 lipca 2014 r. wspólnicy zwrócili się do inwestora o przedłożenie dowodów, z których wynikałoby, iż zaoferowane przez ...
8.10.2015 r. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych zwrócił się do producenta okablowania - firmy A-LAN Technologie s.c. o udzielenie ...
KDD500 2xRJ45 kat. 6A - puszka natynkowa do 2xRJ45 - 11,54zł/szt netto + gniazda RJ ...
FTP - KDV500m modularny, 24 złącza 2GHZ+wkładki do panela KDV500m 1xRJ45 STP kat. 6 ...
cena kabla KIS7LSOHSOO była w tym okresie możliwa do uzyskania natomiast ceny komponentów KDDSOO i KDVSOOm były wyższe." Jednocześnie ...
15.10.2015 r. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych zwrócił się do wykonawcy Bascom P. S., A. S. o informację, czy zaoferowane ...
produkty obejmują robociznę, czy też robocizna została inaczej uwzględniona w ofercie ww. wykonawcy. W odpowiedzi z dnia 19.10.2015 r ...
okablowania oraz wykonawcy informacji dotyczących wyceny kwestionowanych przez zamawiającego pozycji kosztorysu wynika, iż wykonawca istotnie jest autoryzowanym dystrybutorem producenta, a cena ...
rażąco niskiej. Wobec powyższego Prezes Urzędu uznał, że zamawiający odrzucając ofertę ww. wykonawcy w oparciu o brak załączenia oświadczenia producenta oraz ...
ustawy Pzp. Powyższe naruszenie ma wpływ na wynik postępowania, gdyż oferta wykonawcy BASCOM s.c. P. S., A. S. winna zostać ...
na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp zwrócił się do nw. wykonawców o wyjaśnienia dotyczące elementów mających wpływ na wysokość ceny: pismem z dnia 08.07.2014 r. do Bascom P. S., A. S., wyznaczając termin na udzielenie wyjaśnień do dnia 10.07.2014 r., oraz pismem z dnia 10.07.2014 r. do PHU EDDOM, wyznaczając termin na udzielenie wyjaśnień do dnia 15.07.2014 r. Zamawiający uzasadniając podstawy zaproponowania krótkiego terminu na złożenie wyjaśnień i określenia różnych terminów dla obu wykonawców stwierdził, że "komisja przetargowa rekomendowała wysłanie do PHU "Eddom" wezwania, w którym wykonawca miał wyjaśnić treść oferty w terminie trzech dni. Pismo zostało przekazane wykonawcy w czwartek ...
wtorek 15.07.2014 r. Zważywszy na fakt, iż wiadomość do wykonawcy została wysłana po południu, miał on trzy dni na udzielenie wyjaśnień w przedmiotowym postępowaniu. W odniesieniu do Wykonawcy "Bascom" P.S., A.S. wezwanie zostało wysłane rano ...
a więc i ten wykonawca miał trzy dni na złożenie wyjaśnień." Prezes Urzędu poniósł, że zgodnie z art. 90 ust. 1 ...
w dniu wszczęcia przedmiotowego postępowania zamawiający w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, zwraca się do wykonawcy o udzielenie w określonym terminie wyjaśnień, dotyczących elementów oferty, mających wpływ na wysokość ceny. Ustawa Pzp nie wskazuje minimalnego terminu, jaki zamawiający powinien wyznaczyć na wyjaśnienia. Kompetencje do określenia terminu ma zamawiający, jako prowadzący postępowanie. Nie można jednak ...
normalnych czynności dany wykonawca mógł podjąć stosowne działania tj. przygotować wyjaśnienia, a następnie przekazać je we właściwej formie, treści i terminie do zamawiającego. Zamawiający powinien zatem wyznaczyć termin, który obiektywnie umożliwia wykonawcy ...
30 stycznia 2013 r., sygn. KIO 101/13). Podkreślił, że wyjaśnienia udzielane zgodnie z przepisem art. 90 Pzp mają w zdecydowanej większości przypadków charakter znacznie bardziej skomplikowany niż np. wyjaśnienia treści oferty, o których mowa w art. 87 ust. 1. Odnoszą się bowiem nie do konkretnego oświadczenia woli, lecz do warunków prowadzenia działalności gospodarczej wykonawcy w aspekcie prawnym, ekonomicznym, społecznym ...
w dniu 10.07.2014 r. zamawiający zwrócił się o wyjaśnienia w trybie art. 90 ust. 1 do wykonawcy PHU EDDOM wyznaczając mu termin na złożenie ww. wyjaśnień na dzień 15.07.2014 r., a zatem o 3 ...
terminem wyznaczonym dla wykonawcy BASCOM. Zamawiający, jak wynika z treści wyjaśnień wyliczył ten termin biorąc za podstawę "dni pracujące" (robocze) u ...
należy zauważyć, że wykonawca BASCOM P.S., A.S. miał do dyspozycji wtorek, środę i pół czwartku do godz. 13.00 na przekazanie wyjaśnień, tj. 2,5 dnia, natomiast wykonawca PHU Eddom miał czwartek (popołudnie), piątek, poniedziałek i wtorek na przekazanie wyjaśnień, tj. 3,5 dni roboczych. Po drugie, pomijając sposób liczenia ...
Eddom miał dodatkowe 2 dni (sobotę i niedzielę), na przygotowanie wyjaśnień. Przy czym fakt, że są to dni niepracujące dla zamawiającego, nie wyklucza możliwości ich wykorzystania przez wykonawcę do przygotowywania odpowiedzi. Zatem w liczbach bezwzględnych wykonawca PHU EDDOM miał trzy dni więcej na złożenie wyjaśnień i ewentualnie skompletowanie dokumentów. Wobec powyższego należy uznać, że powyższym ...
Sekcji III pkt 4.2), w celu wykazania braku podstaw do wykluczenia z postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 ustawy ...
ogłoszeń". Zgodnie z wzorem ogłoszenia o zamówieniu (załącznik nr 1 do ww. rozporządzenia), w Sekcji HI ogłoszenia o zamówieniu - "informacje o ...
Kontrolujący] wskazując na naruszenie zasady uczciwej konkurencji stwierdził, że odrzucenie oferty wykonawców Blue Spring sp. z o.o., Fortuna Ł. I ...
JOKOTRONIK K. S.S.
2) nastąpiło z powodu nie dołączenia do oferty kosztorysu przez co oferta w swej treści nie odpowiadała treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia ...
w sytuacji, gdy wynagrodzenie w przedmiotowym postępowaniu miało charakter ryczałtowy, kosztorys miał charakter dokumentu fakultatywnego i pomocniczego, którego zamawiający nie żądał i brak kosztorysu nie wpływał na ważność oferty. Jego zdaniem, Kontrolujący prawidłowo ustalił stan faktyczny nie mniej w ...
za daleko. Dalej podał, że bezspornym pozostaje fakt, iż zamawiający kosztorysu nie żądał, a fakt jego załączenia do oferty wynikał z oświadczenia woli wykonawców złożonej w ofercie. Departament pouczył zamawiającego, że w sprawach nieuregulowanych w ustawie Pzp ...
cywilny przytaczając jednocześnie art. 66 § 1 k.c., zawierający definicję oferty "ofertę stanowi oświadczenie drugiej stronie woli zawarcia umowy, jeżeli określa ona ...
cena (w przedmiotowym postępowaniu ryczałtowa), która została obliczona na podstawie kosztorysu, którego, pomimo oświadczenia, wykonawca do oferty nie załączył. Tym samym zamawiający nie mógł zweryfikować, czy cena ...
przez wykonawcę nie jest rażąco niska, lub jak pokazuje przykład oferty PHU EDDOM rażąco wygórowana - przez błąd popełniony przez wykonawcę (zdublowane strony cennika przez co cena oferty była większa o około 30% od prawidłowo obliczonej ceny). Z ...
zamawiającego wynika fakt, iż pomimo, że stosunki zamawiający - wykonawca należą do obrotu profesjonalnego, tym nie mniej bardzo często wykonawcy nie przywiązują należytej atencji do prawidłowego przygotowania oferty (należytego skalkulowania kosztów, narzutów i marży) uznając iż skoro zamawiający ...
finansowanych w funduszy europejskich. Przez co wykonawca nienależycie oblicza cenę oferty (umyślnie lub nie umyślnie) tylko po to żeby zostać wybranym, jako wykonawca z ofertą najkorzystniejszą pod względem ekonomicznym. Natomiast w toku realizacji zamówienia, co ...
jest świadomy, że zgodnie z art. 14 ustawy Pzp, odsyłającym do przepisów kodeksu cywilnego należy domniemywać, iż wykonawcy działają w dobrej ...
wierze, nie mniej jednak należy pamiętać iż zamawiający zobowiązany jest do gospodarowania środkami publicznymi w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem ...
zasady uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów. Tym samym przedmiotowy kosztorys miał na celu "zmuszenie" wykonawców do należytego obliczenia ryczałtowej ceny oferty i jego brak budził, co najmniej wątpliwości, co do rzetelności w sposobie obliczenia ceny. Nadto, z uwagi na fakt, iż jak ustalił Departament kosztorys miał charakter dokumentu fakultatywnego zamawiający nie posiadał na mocy obecnie obowiązującej ustawy narzędzia umożliwiającego mu konwalidację ofert niezawierających kosztorysu. Zamawiający nie mógł wezwać do uzupełnień oferty w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, bo kosztorys miał charakter dokumentu fakultatywnego i wezwanie do jego uzupełnienia naruszałoby zasadę uczciwej konkurencji. Odrzucenie ww. ofert w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy ...
a więc zgodny ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia obliczyli cenę oferty. Mając powyższe na uwadze zamawiający skorygował ofertę PHU EDDOM gdyż jak było to wskazane wyżej, przez omyłkę wykonawcy oferta zawierała zdublowaną stronę cennika przez co o ponad 1/3 ...
2) Departament stwierdził, że zamawiający w sposób nienależyty zastosował procedurę wyjaśnienia rażąco niskiej ceny oferty firmy BASCOM s.c. P. S., A.S., przez co w sposób pochopny uznał iż oferta zawiera rażąco niską cenę i odrzucił ją na podstawie art ...
ust. 1 ustawy Pzp. Należy zaznaczyć, że zarówno w stosunku do wykonawcy BASCOM s.c. P. S., A. S. jak i PHU EDDOM zamawiający wszczął procedurę wyjaśnienia ceny, która w ocenie zamawiającego była zbyt niska w stosunku do szacowanej kwoty zamówienia. Ze zgromadzonych w postępowaniu informacji zamawiający doszedł do przekonania, że cena oferty wykonawcy BASCOM s.c. nie jest ceną wiarygodną i realną w stosunku do cen rynkowych, w szczególności wykonawca w wyjaśnieniach nie odniósł się do oszczędności metody wykonania zamówienia, rozwiązań technicznych, wyjątkowo sprzyjających warunkach wykonania ...
wykonawcy czy oryginalności projektu, wskazując jedynie, że będzie kupował podzespoły do budowy sieci po szczególnie korzystnych cenach wprost od producenta. Jak pokazują wyjaśnienia uzyskane przez Departament w toku kontroli "wyjątkowo korzystne cena" obejmowała jedynie zakup przewodu. Natomiast również z wyjaśnień otrzymanych przez Departament od Producenta podzespołów oferowanych przez wykonawcę BASCOM s.c., pozostałe komponenty sieci, co do których zamawiający miał wątpliwości już nie były objęte tak promocyjną ...
wykonawca włączył prawdopodobnie w cenę robocizny. Tym samym wykonawca swymi wyjaśnieniami nie przekonał zamawiającego, co do wiarygodności oferowanej ceny. Prawdopodobnie zamawiający nie wykorzystał pełnej palety możliwości "drążenia" i wyjaśniania realności ceny oferty, nie mniej uzyskane informacje nie rozwiały wątpliwości zamawiającego a wręcz przeciwnie jeszcze je ugruntowały. I z całą pewnością odrzucając ofertę, jako zawierającą rażąco niską ceną zamawiający nie oparł swojego przekonania ...
przekonaniu, że wykonawca nie jest autoryzowanym przedstawicielem producenta, zamawiający ocenił ofertę jedynie w kontekście przesłanych przez wykonawcę wyjaśnień, które okazały się niewystarczające w świetle przepisów art. 90 ustawy ...
dłuższy dla PHU EDDOM drugi krótszy dla BASCOM s.c. do udzielenia wyjaśnień, co do wielkości ceny i czynników mających na nią wpływ. Należy podkreślić, iż dzięki przygotowanym przez wykonawców kosztorysom jak i przez fakt, iż obie firmy pochodzą z branży ...
terminie i firma z krótszym terminem nie wnosiła zastrzeżeń co do jego długości, ani wniosków o jego przedłużenie. Departament słusznie podkreślił ...
Na uwagę zasługuje fakt już poruszony wyżej, iż dzięki sporządzeniu kosztorysów etap wyjaśniania ceny oferty nie był nadto trudnym do wykonania, nie mniej jednak zastosowanie różnych terminów dla dwóch różnych ...
lecz w tej sytuacji nie mający wpływu na wynik postępowania - oferta została odrzucona nie za brak wyjaśnień jej rażąco niskiej ceny, a za ich niedostateczność.
4) Zamawiający ...
ustawy Pzp przede wszystkim poprzez dokonanie zmian kadrowych i pozyskanie do współpracy osoby posiadającej dużą wiedzę w zakresie stosowania przepisów ustawy ...
Informacji o wyniku kontroli Prezes Urzędu wskazał na bezzasadne odrzucenie ofert z uwagi na brak załączonych fakultatywnych kosztorysów ofertowych przy wynagrodzeniu ryczałtowym oraz bezzasadną modyfikację ceny ryczałtowej oraz ...
ze zwiększeniem szacowanego przez niego zakresu kosztów lub poszczególnych prac do wykonania, zaś zamawiający nie będzie legitymowany do żądania obniżenia ustalonego wcześniej przez strony ryczałtu, jeżeli zakres ten ...
632 § 1 Kc). W tej sytuacji bez znaczenia dla treści oferty wykonawcy pozostaje sposób obliczenia ceny ofertowej, a co za tym idzie - nie znajduje, co do zasady uzasadnienia przedstawianie przez wykonawców sposobów obliczenia ceny z rozbiciem na poszczególne rodzaje/elementy robót ujęte np. w kosztorysach szczegółowych składających się na realizację całego przedmiotu zamówienia. Powyższe potwierdza ...
przez zamawiającego wynagrodzenia, jako ryczałtowe oznacza m.in., że załączane do oferty dokumenty "doprecyzowujące" cenę ryczałtową mają, co do zasady, charakter pomocniczy i nie oddziałują wprost na ostateczną cenę ryczałtową. Powyższe odnosi się do kosztorysów, tabel elementów scalonych, wymogów rozbicia cen ryczałtowych na składowe ceny ...
z zamawiającym. W uzasadnieniu wyroku Sąd m.in. przychylił się do argumentacji Prezesa Urzędu wyrażonej w Informacji o wyniku kontroli doraźnej, że bezpodstawne jest odrzucenie oferty z powodu braku kosztorysu, jeżeli ustalono wynagrodzenie ryczałtowe. Prezes Urzędu stwierdził, że w przedmiotowym stanie faktycznym kosztorysy miały niewątpliwie charakter fakultatywny. Zamawiający przyznał to wprost wskazując, że "bezspornym pozostaje fakt, iż zamawiający kosztorysu nie żądał, a fakt jego załączenia do oferty wynikał z oświadczenia woli wykonawców złożonej w ofercie". Z treści powyższego wynika, że w ocenie Zamawiającego podstawą do odrzucenia ofert była wewnętrzna niezgodność tych ofert. Informacja zawarta w formularzu ofertowym (dotycząca oparcia ceny ryczałtowej m.in. na kosztorysie) odwoływała się do ostatecznie niezałączonego kosztorysu. Powyższa okoliczność została dostrzeżona w toku kontroli, jednak nie rodzi ona skutków prawnych uzasadniających odrzucenie takiej oferty. Zwrócił uwagę, że ustawa Pzp przewiduje odrzucenie oferty z uwagi na jej niezgodność ze specyfikacją art. 89 ust ...
przy zachowaniu zgodności z zapisami siwz. Brak jest zatem podstaw do uznania, że niezałączenie (fakultatywnych) kosztorysów do oferty skutkuje jej odrzuceniem. Prezes Urzędu stwierdził, że (…) Zgodzić się należy z Zamawiającym, że "nie mógł wezwać do uzupełnień oferty w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, bo kosztorys miał charakter dokumentu fakultatywnego i wezwanie do jego uzupełnienia naruszałoby zasadę uczciwej konkurencji." Zwrócił uwagę, że niemożliwość ...
trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp jest bezprzedmiotowa, gdyż oferty nie wymagały konwalidacji i powinny zostać przyjęte przez zamawiającego, w ...
faktu, że na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp kosztorys w ogóle nie może być uzupełniony bez względu na okoliczności). Uwaga Zamawiającego, że "odrzucenie ww. ofert w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy ...
a więc zgodny ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia obliczyli cenę oferty" jest niezasadna zważywszy, że w świetle siwz cena ryczałtowa miała ...
w programie funkcjonalno-użytkowym, a więc nie odnosiła się tylko do kosztorysów, (których złożenie było dodatkowo nieobowiązkowe). Jeśli Zamawiający miał intencję oparcia ceny ostatecznej tylko o kosztorys, powinien po pierwsze, wyraźnie i jednoznacznie wskazać to w siwz, po drugie, uczynić kosztorys dokumentem obligatoryjnym, a nie fakultatywnym i po trzecie - rozważyć wycenę ...
oparciu o wynagrodzenie kosztorysowe. Wszelkie uwagi Zamawiającego np., że "przedmiotowy kosztorys miał na celu zmuszenie wykonawców do należytego obliczenia ryczałtowej ceny oferty i jego brak budził, co najmniej wątpliwości, co do rzetelności w sposobie obliczenia ceny" są o tyle niezrozumiałe, że ...
z tymi intencjami. Przy czym, odnosząc się w tym miejscu do argumentów Zamawiającego dotyczących trudności na etapie realizacji zamówienia, należy stwierdzić ...
a także ich egzekwowanie na etapie realizacji, nie zaś odrzucanie ofert za brak nieobowiązkowego kosztorysu. Pozostałe uwagi Zamawiającego np., że kosztorysy miały służyć m.in. wyjaśnieniu, czy zaproponowana cena nie jest rażąco niska - odnoszą się do zagadnienia regulowanego w art. 90 ustawy Pzp, który opisuje procedurę wyjaśnienia ceny rażąco niskiej. To instytucja wyjaśnień, a nie fakultatywny, niewiążący kosztorys może potwierdzić (lub nie) zaistnienie ceny rażąco niskiej w ofercie. Dopiero w ramach wyjaśnień wykonawca może ew. złożyć kosztorys, jako dowód na poparcie swoich argumentów, natomiast sam brak fakultatywnego kosztorysu nie może stanowić domniemania rażąco niskiej ceny. Wyciąganie jakichkolwiek negatywnych konsekwencji względem wykonawców, którzy nie załączyli kosztorysu jest w świetle braku obligatoryjnego wymogu jego załączenia - niedopuszczalne. Zamawiający nie odniósł się przy tym do treści naruszenia w zakresie art. 87 ust. 2 pkt 2 ...
mowa była o możliwości dokonania poprawy ceny ryczałtowej na podstawie kosztorysu, przywołując w jednym zdaniu stan faktyczny. W ocenie Prezesa Urzędu ...
na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp zwrócił się do wykonawcy o wyjaśnienia dotyczące elementów mających wpływ na wysokość ceny oferty Bascom s.c. P. S., A. S., tj.: Przewód kabelkowy ...
KDD500 2xRJ45 kat. 6A - puszka natynkowa do 2xRJ45 - 11,54zł/szt. netto + gniazda RJ ...
FTP - KDV500m modularny, 24 złącza 2GHZ+wkładki do panela KDV500m 1xRJ45 STP kat. 6 ...
handlowych. Pismem z dnia 25.07.2014 r. zamawiający odrzucił ofertę wykonawcy Bascom P. S., A. S. na podstawie art. 89 ...
uznającej, cenę zaproponowaną przez wykonawcę za rażąco niską w stosunku do przedmiotu zamówienia legło niedołączenie przez wykonawcę pisma producenta, w którym uzasadniono by relatywnie niską wycenę elementów oferty. W celu wnikliwego wyjaśnienia stanu faktycznego, Prezes Urzędu samodzielnie pismem z dnia 8.10.2015 r. zwrócił się do wykonawcy BASCOM s.c. P. S., A. S. o przekazanie dokumentów potwierdzających, że w dniu składania ofert (tj. 28.06.2014 r.) miał on u producenta okablowania ...
w dniu 8.10.2015 r. Prezes Urzędu zwrócił się do producenta okablowania - firmy A-LAN Technologie s.c. o udzielenie ...
cena kabla KIS7LSOHSOO była w tym okresie możliwa do uzyskania natomiast ceny komponentów KDDSOO i KDVSOOm były wyższe." Jednocześnie ...
w sposób należyty obowiązków, jakie ciążą na nim z tytułu wyjaśnienia wszystkich wątpliwości dotyczących oferty, co do której te wątpliwości wyraża, i co za tym idzie niezasadnie odrzucił ww. ofertę. Z otrzymanych na wezwanie Prezesa Urzędu informacji od producenta okablowania oraz wykonawcy dotyczących wyceny kwestionowanych przez Zamawiającego pozycji kosztorysu wynika, iż wykonawca istotnie jest autoryzowanym dystrybutorem producenta, a zaoferowana ...
dop.] obejmowała jedynie zakup przewodu. Natomiast (...) pozostałe komponenty sieci, co do których zamawiający miał wątpliwości już nie były objęte tak promocyjną ...
nie były tak preferencyjne, jak wykonawca przewidział to w pomocniczym kosztorysie. Prezes Urzędu podkreślił ponownie, że producent sam zwrócił uwagę, że ...
od wyjaśniania podstaw takiego oszacowania wynagrodzenia przez wykonawcę i odrzucił ofertę. W wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 12 maja 2014 ...
wyceny pozycji kosztorysowej], powinien przede wszystkim poprosić wykonawcę o ich wyjaśnienie, a nie przyjmować ich istnienie (wątpliwości) na niekorzyść wykonawcy". Ponadto ...
z jednej strony wyeliminowanie z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego ofert, w których zaproponowana jest realizacja przedmiotu zamówienia za cenę nierealną, nierzeczywistą, z drugiej strony umożliwienie wykonawcom rzetelne i szczegółowe wyjaśnienie elementów oferty, które mają wpływ na wysokość zaoferowanej ceny - natomiast dokonanie wyboru oferty z pominięciem lub niewłaściwym przeprowadzeniem procedury z art. 90 ustawy jest sprzeczne z zasadą niedyskryminującego dostępu wykonawców do zamówień publicznych." Reasumując Prezes Urzędu stwierdził, że (…) Jako, że odrzucenie oferty wykonawcy BASCOM s.c. P. S., A. S. (najkorzystniejszej w ...
z art. 90 ust. 1 ustawy Pzp. Zamawiający przychylił się do oceny stanu faktycznego dokonanej przez Prezesa Urzędu o zastosowaniu różnych terminów na złożenie wyjaśnień dla poszczególnych wykonawców. Co więcej, zamawiający przyznał, że taka czynność ...
zatem dwa razy więcej czasu od wykonawcy Bascom) na złożenie wyjaśnień i ewentualnie skompletowanie dokumentów, co narusza zasadę wyrażoną w art ...
Bez znaczenia pozostają przy tym uwagi Zamawiającego, że stopień skomplikowania wyjaśnień (w tym wymóg przekazania tych samych informacji od każdego z ...
działających w branży IT. Podkreślił, że od stopnia złożoności wymaganych wyjaśnień nie może zależeć zakres stosowania zasady równego traktowania wykonawców, której ...
art. 90 ust. 1 ustawy Pzp.
Ad 4. W odniesieniu do stanowiska Zamawiającego, że charakter naruszenia art. 11 ust. 6 ustawy ...
W konkluzji Prezes Urzędu stwierdził, że przedstawione przez Zamawiającego zastrzeżenia do naruszeń wskazanych w Informacji o wyniku kontroli doraźnej nie zasługują ...
w związku z nieuwzględnieniem zastrzeżeń od wyniku kontroli, przekazał zastrzeżenia do zaopiniowania przez Krajową Izbę Odwoławczą.
Krajowa Izba Odwoławcza, rozpatrując zastrzeżenia do wyniku kontroli doraźnej, w zakresie podniesionym przez Zamawiającego, uznała, że ...
ustawy Pzp i z tego względu Izba nie odnosiła się do naruszenia tego przepisu. W pozostałym zakresie, oceniając zgłoszone przez Zamawiającego ...
argumentację przedstawioną przez Prezesa UZP i uznała, że zgłoszone zastrzeżenia do wyniku kontroli doraźnej nie dają podstaw do podważenie prawidłowości ustaleń kontroli.
W stanie faktycznym sprawy nie było możliwe odrzucenie oferty wykonawcy Bascom s.c. P S., A. S. na podstawie ...
ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp z powodu braku załączenia kosztorysów ofertowych. Przede wszystkim w tym przetargu kosztorysy miały niewątpliwie charakter fakultatywny. Zamawiający przyznał w zastrzeżeniach, że kosztorysu nie żądał, a fakt jego załączenia do oferty był skutkiem samodzielnej decyzji wykonawcy. Z kolei za podstawę do odrzucenia ofert Zamawiający uznał wewnętrzną niezgodność tych ofert, a Informacja zawarta w formularzu ofertowym (dotycząca oparcia ceny ryczałtowej m.in. na kosztorysie) odwoływała się ostatecznie do niezałączonego kosztorysu. Izba zwraca uwagę, że ustawa Pzp w jej art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp przewiduje odrzucenie oferty z uwagi na jej niezgodność ze specyfikacją nie zaś z ...
przy zachowaniu zgodności z wymaganiami specyfikacji. Tym samym niezałączenie (fakultatywnych) kosztorysów do oferty nie mogło skutkować jej odrzuceniem na podstawie wskazanego art. 89 ...
ust.1 pkt 2 ustawy Pzp. Niewątpliwie uwagi Zamawiającego, że kosztorysy miały służyć m.in. wyjaśnieniu, czy zaproponowana cena nie jest rażąco niska - odnoszą się do zagadnienia regulowanego w art. 90 ustawy Pzp, który opisuje procedurę wyjaśnienia ceny rażąco niskiej. Zatem to instytucja wyjaśnień, a nie fakultatywny, niewiążący kosztorys może potwierdzić (lub nie) zaistnienie ceny rażąco niskiej w ofercie. W ramach wyjaśnień wykonawca może ewentualnie złożyć kosztorys, jako dowód na poparcie swoich argumentów, natomiast sam brak fakultatywnego kosztorysu nie może stanowić domniemania rażąco niskiej ceny. Zatem negatywne konsekwencje względem wykonawców, którzy nie załączyli kosztorysu - w świetle braku obligatoryjnego wymogu jego załączenia - należy uznać za ...
ustawy Pzp.
Także zdaniem Izby, co najmniej przedwczesne było odrzucenie oferty wykonawcy Bascom s.c. P. S., A. S. na podstawie ...
pisma producenta, którym wykonawca mógł uzasadnić relatywnie niską wycenę elementów oferty. Z ustaleń Prezesa Urzędu bezspornie wynika, że w dniu składania ofert (tj. 28.06.2014 r.) wykonawca posiadał u producenta okablowania ...
producenta okablowania oraz wykonawcy, dotyczących wyceny kwestionowanych przez Zamawiającego pozycji kosztorysu wynika, że zaoferowana przez wykonawcę cena była ceną realną. Izba ...
dop.] obejmowała jedynie zakup przewodu. Natomiast (...) pozostałe komponenty sieci, co do których zamawiający miał wątpliwości już nie były objęte tak promocyjną ...
wykonawcy na preferencyjnych warunkach, jak wykonawca przewidział to w pomocniczym kosztorysie, albowiem z tych informacji wynika, że kabla dotyczyły nie preferencyjne ...
takiego oszacowania wynagrodzenia przez wykonawcę i w konsekwencji niezasadnie odrzucił ofertę wykonawcy BASCOM s.c. P. S., A. S. (najkorzystniejszej w ...
zw. z art. 90 ust. 1 ustawy Pzp.
W odniesieniu do zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 w zw. z art ...
dokonaną przez Prezesa Urzędu o zastosowaniu różnych terminów na złożenie wyjaśnień dla poszczególnych wykonawców tj. 2,5 dni dla wykonawcy Bascom ...
w liczbach bezwzględnych 3 dni] od wykonawcy Bascom na złożenie wyjaśnień i ewentualne skompletowanie dokumentów, w sytuacji, gdy wymóg ten dotyczył ...
przekazania przez każdego z wykonawców tych samych informacji.
W odniesieniu do stanowiska Zamawiającego, że charakter naruszenia art. 11 ust. 6 ustawy ...
typu uchybień mógł uniknąć.
Reasumując, Izba uznała, że zastrzeżenia Zamawiającego do naruszeń wskazanych w Informacji z dnia 28 grudnia 2015 r ...
2014-09-29
po rozpatrzeniu zastrzeżeń z dnia 1 września 2014 r. zgłoszonych do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych przez Gminę Rząśnik w Rząśniku
dotyczących ...
Członkowie: Emil Kuriata
Luiza Łamejko
wyraża następującą opinię:
zastrzeżenia Zamawiającego do naruszeń, wskazanych w Informacji o wyniku kontroli doraźnej Prezesa Urzędu ...
wykonanie przedmiotu umowy ustala się wynagrodzenie w wysokości [...] na podstawie kosztorysu ofertowego [...]";
- w § 9 projektu umowy zamawiający zapisał, iż "rozliczenie za ...
fakturami częściowymi wystawionymi po zakończeniu i odbiorze robót protokołem. Podstawą do wystawienia faktury końcowej i końcowego rozliczenia będzie protokół odbioru końcowego ...
końcowe budowy z podaniem wykonanych elementów, ich ilości i wartości, kosztorys powykonawczy";
- w pkt 4 formularza ofertowego zapisano, iż "[...] oferujemy wykonanie zamówienia zgodnie z kosztorysem ofertowym stanowiącym integralną część niniejszej oferty".
Organ kontroli dostrzegł, że Zamawiający w pkt IX.C1 SIWZ wymagał, aby wykonawcy wraz z ofertą przedłożyli kosztorys ofertowy, a także że działając na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy wezwał dwóch wykonawców o uzupełnienie kosztorysów ofertowych, w następującym zakresie:
1.
Zakład Ogólnobudowlany Jerzy i Wojciech Kuchta s.c., wskazując: "w złożonym kosztorysie widnieją niezgodności między przedmiarem robót a kosztorysem [...]. Jednocześnie informujemy, że wartości cenowe zawarte w ofercie nie mogą być zmienione";
2.
Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe "MADO" Andrzej Mróz, wskazując: "brak kosztorysu ofertowego - etap III. [...]. Jednocześnie informujemy, że wartości cenowe zawarte w ofercie nie mogą być zmienione".
W odpowiedzi wykonawcy uzupełnili żądane kosztorysy ofertowe.
Zdaniem organu kontroli, zgodnie z art. 26 ust. 3 ...
25 ust. 1, zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia w wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania. Złożone na ...
w dniu, w którym upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin składania ofert. Tym samym, zdaniem organu kontroli, zamawiający może żądać od wykonawców ...
dyspozycja art. 26 ust. 3 ustawy nie pozwala na uzupełnianie kosztorysów ofertowych. Tym samym, w ocenie organu kontroli, wzywając do uzupełnienia kosztorysów, Zamawiający dopuścił się naruszenia ww. przepisu.
Jednocześnie, odnośnie braków i/lub błędów w kosztorysach ofertowych załączonych do ofert obu wykonawców, organ kontroli zauważył, co do Zakładu Ogólnobudowlanego Jerzy i Wojciech Kuchta s.c., że w kosztorysie ofertowym dotyczącym etapu II, przedłożonym przez ww. wykonawcę wraz z ofertą, w pozycjach 1.29 i 1.30 wykonawca wskazał ilość ...
zamawiającego z dnia 28 maja 2013 r. wykonawca złożył poprawiony kosztorys ofertowy, w którym w pozycjach 1.29 i 1.30 ...
pozycji - odpowiednio na: 0,516 i 26,116 dostosowując się do wymogu zamawiającego, by wartość pozycji [tj. iloczyn "ilości" i "ceny ...
2 pkt 3 ustawy, zgodnie z którym zamawiający poprawia w ofercie wykonawców inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty, przy czym konieczne jest zawiadomienie o tym wykonawcy, którego oferta została poprawiona. Zawarte w ww. przepisie pojęcie "innej omyłki" nie ...
interpretowane zawężająco, tj. jedynie jako błąd techniczny w sposobie sporządzenia oferty, pominięcie lub pomylenie określonych wyrażeń czy wartości, czy wszelkich innych powstających bez świadomości ich wystąpienia przeoczeń i braków prowadzących do niezgodności oferty ze specyfikacją. Powyższe potwierdza orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej w zakresie dopuszczalności poprawiania innych omyłek, polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty. Przykładowo z wyroku z dnia 30 czerwca 2010 r. [sygn ...
przedmiarach poszczególnych robót jasno wskazał ilości robót jakie należy przyjąć do sporządzenia kosztorysu. Tym samym w ocenie Izby nie ma najmniejszych wątpliwości jakie ...
robót winny się znaleźć w omyłkowo przyjętych przez Odwołującego pozycjach kosztorysu. W związku z powyższym zamawiający winien poprawić ofertę Konsorcjum poprzez przyjęcie w wadliwych pozycjach kosztorysu ilości robót wskazanych w przedmiarach robót załączonych do siwz i dokonać wyliczenia ceny całej pozycji na podstawie tych danych, a następnie skorygowanie o uzyskaną kwotę cenę oferty w danej części zamówienia a następnie konsekwentnie dokonać zmiany kwoty oferty dla całości zamówienia". Zdaniem organu kontroli, w przedmiotowym stanie faktycznym ...
miary pozycji przedmiarowych nr 1.29 i 1.30 w ofercie wykonawcy Zakład Ogólnobudowlany Jerzy i Wojciech Kuchta Spółka cywilna miały ...
obliczone [tj. z zastosowaniem prawidłowej ilości] wartości ww. pozycji w ofercie ww. wykonawcy wynosiły: w pozycji 1.29 kosztorysu ofertowego - 656,95 zł netto zamiast 407,35 zł netto ...
netto [tj. 307,01 brutto]; oraz w pozycji 1.30 kosztorysu ofertowego - 33.257,16 zł netto zamiast 20.621,46 ...
przez ww. wykonawcę wzrosłaby z kwoty 589.919,28 zł, do kwoty 605.768,20 zł [brutto]. Tym samym, cena zaproponowana ...
Spółka cywilna nie byłaby już najniższa [a tym samym jego oferta nie byłaby ofertą najkorzystniejszą w świetle przyjętego kryterium oceny ofert - cena: waga 100%], gdyż stałaby się droższa od oferty wykonawcy PHU BUDOMUR Sp. z o.o. z ceną 598 ...
Zamawiającego pozycji przedmiarowych nr 1.29 i 1.30 w ofercie ww. wykonawcy, dotyczące ilości było możliwe do dokonania i nie ingerowałoby w sposób istotny w treść złożonej oferty. Tym samym, według organu kontroli, Zamawiający był zobligowany do poprawienia ww. omyłek na podstawie art. 87 ust. 2 pkt ...
obowiązek wynikający z art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy, oferta wykonawcy Zakład Ogólnobudowlany Jerzy i Wojciech Kuchta Spółka cywilna, nie byłaby już ofertą najkorzystniejszą, a tym samym, Zamawiający poprzez zaniechanie poprawienia oferty wykonawcy Zakład Ogólnobudowlany Jerzy i Wojciech Kuchta Spółka cywilna na ...
ust. 2 pkt 3 ustawy i w konsekwencji wybór wskazanej oferty jako najkorzystniejszej naruszył dyspozycję wskazanego artykułu.
Co do drugiego wykonawcy, Przedsiębiorstwa Handlowo-Usługowego "MADO" Andrzej Mróz, organ kontroli podał, że wykonawca nie przedłożył wraz z ofertą kosztorysu ofertowego - etap III. Organ kontroli podkreślił, że w umowie o ...
w oparciu o rzeczywiste nakłady jednostek przedmiaru, a zatem co do zasady oddawać powinien rzeczywiste nakłady wynikające z zakresu określonego dokumentacją postępowania. Tym samym, podstawę do dokonywania prawidłowego obmiaru robót, a w konsekwencji wypłaty wynagrodzenia za ...
1 ustawy, który przedstawia katalog przesłanek, których zaistnienie skutkuje odrzuceniem oferty, wskazując, że wśród wymienionych w powyższym artykule sytuacji, obligujących zamawiającego do odrzucenia oferty, w pkt 2 wskazana została okoliczność, kiedy treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych nie definiują pojęcia "treść oferty", dlatego stosownie do treści art. 14 ustawy, należy posiłkować się definicją zawartą w ...
poz. 93, ze zm.], z którego to przepisu wynika, iż ofertę stanowi oświadczenie drugiej stronie woli zawarcia umowy, jeżeli określa ono istotne postanowienia tej umowy. Z tego wynika, iż oferta nieodpowiadająca treści SIWZ to taka oferta, która w sposób odmienny, niż zostało to ujęte w SIWZ ...
zmiany. Organ kontroli zwrócił uwagę, że Zamawiający ma obowiązek odrzucić ofertę wykonawcy, jeśli jej treść nie odpowiada treści SIWZ, jednak z ...
jest ustalane na podstawie wykonanych prac, po cenach przedstawionych w kosztorysie [wynagrodzenie kosztorysowe], to jakiekolwiek braki w tym kosztorysie, których nie można uznać za omyłki w myśl art. 87 ust. 2 ustawy powodują, że oferta jest niezgodna z SIWZ. W takich okolicznościach zamawiający powinien odrzucić ofertę na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy. Powyższe ...
w SIWZ oraz we wzorze umowy wynagrodzenie kosztorysowe obowiązek odrzucenia oferty, w której nie zawarto wyliczenia wszystkich pozycji kosztorysu ofertowego - tj. w przypadku niniejszej oferty - kosztorysu ofertowego - etap III. W związku z powyższym, zdaniem organu kontroli, w okolicznościach przedmiotowej sprawy zamawiający powinien był odrzucić ofertę wykonawcy Przedsiębiorstwo Handlowo- Usługowe "MADO" Andrzej Mróz na podstawie art ...
przepisu.
W dniu 1 września 2014 r. Zamawiający złożył zastrzeżenia do Informacji o wyniku kontroli. W uzasadnieniu Zamawiający podał, że błędnie ...
analizy kosztów dzieła, a więc przedmiotu zamówienia. Wynagrodzeniem kosztorysowym stosownie do przepisów art. 629-631 k.c. jest wynagrodzenie opierające się ...
wykonania, które nie są ostateczne i mogą ulec zmianie, stosownie do zmiany okoliczności wykonania umowy. Wynagrodzenie kosztorysowe inaczej niż ryczałt nie ...
to może wskazać wynagrodzenie niższe lub wyższe od określonego w kosztorysie ofertowym. W praktyce może zatem dojść do sytuacji, w której zamawiający będzie musiał zapłacić wyższe wynagrodzenie albo ...
z założeniem, iż wymóg, aby cena ustalona została zgodnie z kosztorysem ofertowym automatycznie świadczył ojej kosztorysowym charakterze przyznając, że w przedmiotowym ...
uzasadnieniu jednego z wyroków KIO czytamy: "Izba nie przychyliła się do stanowiska Zamawiającego, że w przedmiotowym postępowaniu Zamawiający w sposób jednoznaczny ...
nie wskazuje, bowiem na konieczność sporządzenia i rozliczenia wykonanych prac kosztorysami powykonawczymi. Zamawiający przyjął zapłatę za wykonanie zamówienia za jedną, co do zasady niezmienną cenę ryczałtową, ustaloną przez wykonawcę na podstawie kosztorysu ofertowego" [wyrok KIO z dnia 3 kwietnia 2012 r. sygn ...
źródło Lex]. Tak więc, zdaniem Zamawiającego, o tym czy mamy do czynienia z wynagrodzeniem ryczałtowym czy też kosztorysowym nie decyduje sama konieczność ustalenia ceny na podstawie kosztorysu ofertowego a całokształt zawartych w dokumentacji uregulowań odnoszących się do wynagrodzenia wykonawcy. W analizowanym przypadku z szeregu postanowień SIWZ oraz załączonych do niej dokumentów w ocenie Zamawiającego wynika ryczałtowy charakter ceny, o ...
ofertowego];
- "Wykonawca zobowiązuje się wykonać przedmiot umowy zgodnie z zatwierdzona do realizacji dokumentacja techniczna, którą Zamawiający przekaże Wykonawcy w 1 egzemplarzu ...
umowy" [§ 3 projektu umowy);
- " Wykonawca bez dodatkowego wynagrodzenia zobowiązuje się do:
- urządzenia terenu budowy, wykonania przyłączeń wodociągowych i energetycznych dla potrzeb ...
inwentaryzacji geodezyjnej powykonawczej;
- wykonania niezbędnych badań i prób, jak również do dokonania odkrywek w przypadku nie zgłoszenia robót do odbioru ulegających zakryciu lub zanikających; dokonania uzgodnień, uzyskania wszelkich opinii niezbędnych do wykonania przedmiotu umowy i przekazania go do użytku" [§ 5 projektu umowy].
Powyższe, zdaniem Zamawiającego, wyraźnie wskazuje na ...
prac w tym również tych, które nie zostały ujęte w kosztorysie. O ryczałtowym charakterze wynagrodzenia świadczy fakt związania się stron jego ...
umowy. W związku z tym zgodnie z utrwalonym stanowiskiem orzecznictwa kosztorys ofertowy miał tu jedynie pomocnicze znaczenie i jako taki nie ...
i ostateczną ceną była wartość wykazana w formularzu ofertowym. Stosownie do wyroku Sądu Apelacyjnego w Poznaniu z dnia 6 marca 200 ...
za wykonane dzieło strony ustaliły wynagrodzenie ryczałtowe, dołączenie przez wykonawcę do umowy kosztorysu nie ma znaczenia, a dokument ów uznać należy jedynie za ...
traktuje KIO uznając, iż: "jeśli wynagrodzenie ma charakter ryczałtowy załączone do oferty kosztorysy ofertowe mają jedynie charakter pomocniczy i służą do obliczenia ceny oferty. Cena ryczałtowa to cena określona za cały przedmiot zamówienia bez ...
na sposób jej obliczenia. Należy uznać, że wykazane rozbieżności pomiędzy kosztorysem ofertowym wybranego Wykonawcy, a przedmiarem robót, przygotowanym przez Zamawiającego, nie mają znaczenia dla oceny prawidłowości sporządzenia i przygotowania oferty" [wyrok KIO z dnia 26 sierpnia 2008 r. sygn. akt ...
Odwoławczej czytamy m.in.:
- "Zasadą jest, iż przy wynagrodzeniu ryczałtowym kosztorysy załączane do oferty mają charakter informacyjny, a braki w nich nie są podstawą do jej odrzucenia […]" [KIO 1673/11]; - "[…] brak jednego z kosztorysów ofertowych nie wpływa na ocenę, czy treść oferty Odwołującego jest zgodna z treścią SIWZ. Na treść oferty nie wpływa bowiem sama okoliczność, czy do oferty załączono określony dokument wskazany w SIWZ, lecz należy każdorazowo badać, jaki wpływ ma ten brakujący dokument na treść oferty rozumianą jaką zakres przyszłego świadczenia wykonawcy. W sytuacji, gdy cena oferty jest ceną ryczałtową, kosztorys, który należy załączyć do oferty, co do zasady nie jest treścią oferty - bowiem nie wynika z niego zakres świadczenia wykonawcy […]" [KIO/UZP ...
podstawie których dokonano jej wyliczenia, nie mają znaczenia dla poprawności oferty, a kosztorys ma jedynie znaczenie pomocnicze" [KIO/UZP 345/09];
- "[…] w związku ...
charakterem wynagrodzenia za wykonanie przedmiotu zamówienia, zamawiający nie ma podstaw do odrzucenia oferty z powodu występujących w jej kosztorysie ofertowym rozbieżności w stosunku do kosztorysu nakładczego w zakresie rodzaju wycenionych materiałów i ich ilości" [KIO/UZP/ZO/0-290/06];
- "[…] domaganie się przez zamawiającego kosztorysu może mieć uzasadnienie tylko jako materiał informacyjno-pomocniczy. Przy cenie ryczałtowej kosztorys nie może być podstawą do oceny ofert" [K1O/UZP/ZO/0-430/06].
W zakresie wezwania Wykonawców do złożenia wyjaśnień w pismach z dnia 28.05.2013r., Zamawiający wskazał, że intencją Zamawiającego nie było uzupełnienie kosztorysów, co mógł sugerować przywołany w pismach art. 26 ust. 3 ustawy, a jedynie wyjaśnienie ich treści oraz wytłumaczenie rozbieżności w oparciu o art. 87 ust. 1 ustawy. W przypadku kosztorysu Zakładu Ogólnobudowlanego Jerzy i Wojciech Kuchta s.c. Zamawiający miał ...
6 zawyżona została cena jednostkowa z kolumny 7. Efekt poprawienia kosztorysu można był również uzyskać poprzez obniżenie ceny jednostkowej przy jednoczesnym ...
skorygowaniu ilości. Wątpliwości Zamawiającego w tym zakresie mogły rozwiać jedynie wyjaśnienia Wykonawcy, te jednak - prócz potrzeby zdobycia stosownej wiedzy - nie miały innego większego znaczenia gdyż jak wcześniej wskazano, kosztorys był jedynie dokumentem pomocniczym, uzasadniającym podaną w formularzu kwotę wynagrodzenia ...
171a w zw. z art. 167 ust. 2 ustawy, do zaopiniowania przez Krajową Izbę Odwoławczą.
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co ...
w piśmie z dnia 1 września 2014 r., sprowadzają się do tezy, zgodnie z którą w kontrolowanym postępowaniu, błędnie został ustalony ...
cena podana w formularzu ofertowym, zaś ewentualna poprawa w ramach kosztorysu, nie powinna mieć znaczenia dla oceny oferty.
Podkreślenia jednak wymaga, że istotnie, w SIWZ Zamawiający nie wprowadził ...
niemniej, treść tych postanowień nie pozwala na uznanie, że mamy do czynienia z wynagrodzeniem ryczałtowym. SIWZ zawiera wyraźne postanowienia, zgodnie z którymi wykonawca ustala cenę na podstawie kosztorysu ofertowego, co prowadzi do uznania, że wynagrodzenie w przedmiotowym postępowaniu ma charakter kosztorysowego:
- w ...
wykonanie przedmiotu umowy ustala się wynagrodzenie w wysokości [...] na podstawie kosztorysu ofertowego [..])"; - w § 9 projektu umowy zawarto postanowienie o treści: "rozliczenie ...
fakturami częściowymi wystawionymi po zakończeniu i odbiorze robót protokołem. Podstawą do wystawienia faktury końcowej i końcowego rozliczenia będzie protokół odbioru końcowego ...
końcowe budowy z podaniem wykonanych elementów, ich ilości i wartości, kosztorys powykonawczy";
- w pkt 4 formularza ofertowego Zamawiający wprowadził postanowienie: "[...] oferujemy wykonanie zamówienia zgodnie z kosztorysem ofertowym stanowiącym integralną część niniejszej oferty". Tym samym, podstawą określenia przez wykonawcę wynagrodzenia należnego za wykonanie zamówienia był kosztorys składany wraz z ofertą, a tym samym wynagrodzenie za wykonanie zamówienia, ma charakter kosztorysowego ...
jest kwestia dopuszczalności i sposobu poprawienia omyłek, jakie zaistniały w kosztorysie ofertowym zawartym w ofercie wykonawcy, którego oferta została uznana za najkorzystniejszą, a także dopuszczalność uzupełnienia kosztorysu przez wykonawcę, który w ogóle nie zawarł w ofercie tego dokumentu. Zamawiający, dostrzegając w ofercie wykonawcy, którego ofertę uznał za najkorzystniejszą podanie niewłaściwych, to jest nieodpowiadających przedmiarowi ilości w pozycjach 1.29 i 1.30 kosztorysu ofertowego, to jest 489,600 m2, a także niezłożenie przez innego wykonawcę kosztorysu, wezwał obu wykonawców do uzupełnienia na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy kosztorysów. W ofercie uznanej za najkorzystniejszą, w kosztorysie ofertowym dotyczącym etapu II, w pozycjach 1.29 i 1 ...
Zamawiającego z dnia 28 maja 2013 r. wykonawca złożył poprawiony kosztorys ofertowy, w którym w pozycjach 1.29 i 1.30 ...
pozycji - odpowiednio na: 0,516 i 26,116 dostosowując się do wymogu zamawiającego, by wartość pozycji [tj. iloczyn "ilości"
i "ceny ...
pozostała niezmieniona. Drugi z wezwanych wykonawców uzupełnił na wezwanie Zamawiającego kosztorys.
W świetle tego stanu faktycznego, Zamawiający zobowiązany był zastosować przepis ...
2 pkt 3 ustawy, zgodnie z którym zamawiający poprawia w ofercie inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty, przy czym konieczne jest zawiadomienie
o tym wykonawcy, którego oferta została poprawiona. Ta poprawa winna dotyczyć niezgodności oferty z SIWZ, tj., składającym się na nią przedmiarem, w zakresie ilości
w pozycjach 1.29 i 1.30 kosztorysu ofertowego [w miejsce 489,600 m2, powinno być podane ...
obliczone [tj. z zastosowaniem prawidłowej ilości] wartości ww. pozycji w ofercie ww. wykonawcy wynosiły zatem:
1. - w pozycji 1.29 kosztorysu ofertowego - 656,95 zł netto zamiast 407,35 zł netto ...
netto [tj. 307,01 brutto];
1. - w pozycji 1.30 kosztorysu ofertowego - 33.257,16 zł netto zamiast 20.621,46 ...
brutto].
Tym samym, w wyniku prawidłowo dokonanej poprawy, cena w ofercie uznanej za najkorzystniejszą wzrosłaby z kwoty 589.919,28 zł, do kwoty 605.768,20 zł brutto, a w rezultacie - oferta ta stałaby się mniej korzystną od kolejnej oferty, złożonej przez PHU BUDOMUR Sp. z o.o. z ceną ...
306,33 zł.
Bezpodstawne było także poddanie przez Zamawiającego ocenie oferty, co do której
nastąpiło uzupełnienie kosztorysu. Oferta ta, powinna podlegać odrzuceniu na podstawie art.
89 ust. 1 ...
pkt 2 ustawy.
Reasumując:
1.
Zamawiający zobowiązany był poprawić w ofercie wykonawcy Zakład
Ogólnobudowlany Jerzy i Wojciech Kuchta s.c. inne omyłki w pozycjach 1.29 i 1.30
kosztorysu ofertowego na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy. Wskutek poprawienia
omyłki, cena oferty wzrosłaby do kwoty 605.768,20 zł, co powodowałoby, że nie
byłaby to już oferta najkorzystniejsza. Tym samym poprawienie ww. omyłki powinno
doprowadzić do wyboru innej oferty, tj. oferty wykonawcy PHU BUDOMUR Sp. z o.o.
z ceną 598.306,33 zł;
2.
Zamawiający zobowiązany był odrzucić ofertę wykonawcy Przedsiębiorstwo
Handlowo-Usługowe "MADO" Andrzej Mróz, która nie zawierała w ogóle kosztorysu
ofertowego - etap III na podstawie art. 89 ust. 1 pkt ...
wydaje w formie uchwały opinię w sprawie zastrzeżeń zamawiającego zgłoszonych do informacji o wyniku kontroli. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych podtrzymał zastrzeżenia ...
2020-07-06
po rozpatrzeniu zastrzeżeń z dnia 8 czerwca 2020 r. zgłoszonych do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych przez zamawiającego Skarb Państwa - Państwowe Gospodarstwo ...
Członkowie: Ryszard Tetzlaff
Ewa Kisiel
wyraża następującą opinię:
zastrzeżenia zamawiającego do wyniku kontroli uprzedniej nie zasługują na uwzględnienie.
UZASADNIENIE
uchwały z ...
niż określony w art. 26 ust. 1 p.z.p. do złożenia aktualnych na dzień złożenia oświadczeń i dokumentów potwierdzających okoliczności ...
SIWZ z treścią ogłoszenia o zamówieniu w zakresie terminu otwarcia ofert;
III.
art. 89 ust. 1 pkt 2 p.z.p., poprzez brak dokonania przez zamawiającego czynności odrzucenia oferty wykonawcy Zakład Transportu Energetyki Połaniec Sp. z o.o. w ...
było jedynie naruszenie prawa z pkt III, dotyczące zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy Zakład Transportu Energetyki Połaniec Sp. z o.o. w ...
punkcie 11.5. lit. a) SIWZ wskazał: "W terminie składania ofert określonym w pkt 12.1. siwz wykonawca zobowiązany jest złożyć zamawiającemu ofertę zawierającą: a) formularz oferty (sporządzony wg wzoru stanowiącego załącznik nr 1 do siwz) wraz z kosztorysem ofertowym (sporządzonym wg wzoru stanowiącego załącznik nr 2 do siwz), sporządzone pod rygorem nieważności, w postaci elektronicznej, opatrzonej kwalifikowanym ...
13 punktem 13.1. SIWZ wykonawca zobowiązany był podać w ofercie.: "(...) cenę brutto przedmiotu zamówienia w zakresie określonym przedmiarem robót, wyszczególnionym w załączniku nr 2 do niniejszej siwz". Jednocześnie w rozdziale 13 w punktach 13.2 ...
zamówienia w zakresie określonym przedmiarem robót, należy obliczyć na podstawie kosztorysu ofertowego sporządzonego metodą kalkulacji szczegółowej zgodnie z rozporządzeniem ministra rozwoju ...
następujących założeń: 13.2.1. zakres robót, który jest podstawą do określenia ceny oferty, musi być zgodny z zakresami robót określonymi w przedmiarze robót,
13.2.2. do kosztorysowania należy zastosować kalkulację wskazaną w przedmiarze,
13.2.3 ...
inne wynikające z umowy, której wzór stanowi załącznik nr 4 do niniejszej siwz,
13.3. cena łączna brutto wynikająca ze szczegółowego kosztorysu ofertowego winna zostać przeniesiona do oferty (załącznik nr 1 do siwz)".
Wykonawca Zakład Transportu Energetyki Połaniec Sp. z o.o. w Połańcu, w terminie składania ofert przedłożył, zgodnie z wymaganiami określonymi w SIWZ, m.in. formularz oferty wraz z kosztorysem ofertowym.
Departament Kontroli Zamówień Publicznych, pismem z dnia 12 maja 2020 r., zwrócił się do zamawiającego o uzupełnienie dokumentacji kontrolowanego postępowania oraz udzielenie wyjaśnień: "(...) czy zamawiający dysponuje kompletnym, przedłożonym przez wykonawcę Zakład Transportu Energetyki Połaniec Sp. z o.o., stanowiącym załącznik do oferty ww. wykonawcy, kosztorysem ofertowym [w przedłożonym przez zamawiającego ww. dokumencie, m.in. stronach ...
i in., brak jest możliwości weryfikacji części informacji zawartych w kosztorysie ofertowym (skany niekompletne, dotyczy w szczególności dolnych części stron ww ...
ww. kompletny dokument. W razie odpowiedzi przeczącej, proszę o szczegółowe wyjaśnienie na jakiej podstawie zamawiający dokonał oceny kosztorysu ofertowego ww. wykonawcy w zakresie wymogów określonych przez zamawiającego w ...
jaki sposób dokonał oceny prawidłowości wskazanej przez ww. wykonawcę ceny oferty".
W odpowiedzi na powyższe zamawiający, w piśmie z dnia 18 ...
maja 2020 r., wyjaśnił: "Ad. 7 Zamawiający dysponuje tylko przedłożonym do kontroli uprzedniej kosztorysem ofertowym wykonawcy Zakład Transportu Energetyki Połaniec sp. z o.o. Wszystkie niezbędne informacje do sprawdzenia prawidłowości sporządzenia kosztorysu ofertowego i wyliczenia ceny zamawiający znalazł w tymże kosztorysie. Zamawiający w pierwszej kolejności sprawdzał, czy przedłożony kosztorys ofertowy dotyczy przedmiotu wyspecyfikowanego w siwz. Sprawdzeniu zgodności z przedmiarem robót podlegało uwzględnienie wszystkich pozycji przedmiarowych w kosztorysie ofertowym, opis pozycji kosztorysowej (czynności), wielkość obmiaru oraz zaproponowane materiały. Zamawiający znalazł w kosztorysie ofertowym wszystkie informacje z tego zakresu i potwierdził ich prawidłowość albo poprawił w ramach innych omyłek polegających na niezgodności oferty z siwz. Następnie w celu stwierdzenia czy wszystkie pozycje kosztorysu ofertowego zostały wycenione i cena oferty prawidłowo wyliczona, zamawiający sprawdzał dla poszczególnych pozycji przedmiaru prawidłowość iloczynu obmiar*cena jednostkowa=wartość pozycji oraz sumę wszystkich pozycji kosztorysu, a następnie poprawność wyliczenia stawki VAT i ceny brutto. Wszystkie powyższe dane znajdują się w załączanym kosztorysie ofertowym wykonawcy Zakład Transportu Energetyki Połaniec sp. z o.o. Dla poszczególnych pozycji kosztorysu zamawiający sprawdzał podanie kosztów jednostkowych nakładów dla wyspecyfikowanych materiałów, robocizny ...
koszty jednostkowe nakładów zamawiający potwierdził w tabelach zawartych na końcu kosztorysu (zestawienie materiałów, robocizny i pracy sprzętu - str. 49 do 53), a także dodatkowo w analogicznych pozycjach kosztorysowych i poprzez ...
zamawiający potwierdził poprawność wyliczenia stawki jednostkowej dla danej pozycji przedmiaru/kosztorysu ofertowego (...)".
Dalej kontrolujący zaznaczył, że art. 89 ust. 1 p.z.p. przedstawia katalog przesłanek, których zaistnienie skutkuje odrzuceniem oferty. Przepisy ustawy p.z.p. nie definiują pojęcia "treść oferty", dlatego stosownie do treści art. 14 ust. 1 p.z.p., należy posiłkować ...
zawartą w art. 66 § 1 k.c., zgodnie z którą ofertę stanowi oświadczenie drugiej stronie woli zawarcia umowy, jeżeli określa ono istotne postanowienia tej umowy. Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia ...
82 ust. 3 p.z.p., na kanwie którego treść oferty musi odpowiadać treści SIWZ. Zatem niezgodność treści oferty z treścią SIWZ ma miejsce wówczas, gdy jej zawartość merytoryczna nie odpowiada wymaganiom zamawiającego określonym w szczególności w odniesieniu do przedmiotu zamówienia lub sposobu jego realizacji. Wykonawca składając ofertę powinien zakresem zawartego w niej zobowiązania objąć taki sposób wykonania ...
wymagania określone przez zamawiającego w SIWZ. Dla uznania zgodności treści oferty z SIWZ nie wystarczy jedynie złożenie przez wykonawcę ogólnego oświadczenia, wyrażającego zobowiązanie wykonawcy do wykonania zamówienia zgodnie z wymaganiami zamawiającego. W przedmiotowym postępowaniu kosztorys ofertowy, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego w SIWZ, opisywał ...
szczegóły jego wyceny, a tym samym stanowił istotną część składową oferty. Z dokumentacji przedłożonej przez zamawiającego w celu przeprowadzenia przez Prezesa ...
Zakład Transportu Energetyki Połaniec Sp. z o.o. w Połańcu kosztorys ofertowy był niekompletny i nie dawał możliwości weryfikacji części zawartych ...
i in., brak jest możliwości weryfikacji części informacji zawartych w kosztorysie ofertowym (skany niekompletne, dotyczy w szczególności dolnych części stron dokumentu).
Brak w ofercie żądanego kosztorysu ofertowego lub jego części nie jest jedynie brakiem formalnym, lecz merytorycznym brakiem oferty podlegającym dyspozycji art. 89 ust. 1 pkt 2 p.z ...
oczywiste jakie elementy zawierał rzeczony dokument, więc brak jest podstaw do stwierdzenia, iż wykonawca wypełnił wymogi określone w SIWZ. Jednocześnie wskazać należy, iż brak w kosztorysie ofertowym części informacji uniemożliwił zamawiającemu badanie oferty pod kątem ewentualnego wystąpienia rażąco niskiej ceny istotnych części składowych oferty.
W związku z powyższym, w ocenie kontrolującego, brak dokonania przez zamawiającego czynności odrzucenia oferty wykonawcy Zakład Transportu Energetyki Połaniec Sp. z o.o. w ...
treści SIWZ, stanowił naruszenie przedmiotowej normy. Natomiast z uwagi, że oferta tego wykonawcy nie stanowiła oferty najkorzystniejszej, stwierdzone naruszenie nie miało wpływu na wynik przedmiotowego postępowania ...
na podstawie art. 171a p.z.p. wniósł zastrzeżenia do wyników kontroli uprzedniej, w zakresie punktu I i III wyniku ...
naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 p.z.p. do zaopiniowania przez Krajową Izbę Odwoławczą.
Krajowa Izba Odwoławcza, po zapoznaniu ...
p.z.p., poprzez brak dokonania przez zamawiającego czynności odrzucenia oferty wykonawcy Zakład Transportu Energetyki Połaniec Sp. z o.o. w ...
nie odpowiadała treści SIWZ.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że zastrzeżenia do wyniku kontroli uprzedniej, wniesione przez zamawiającego, nie mają uzasadnionych podstaw ...
sporny, sporna była jedynie ocena prawna czynności badania i oceny oferty wykonawcy ZTE, dokonana przez jednostkę zamawiającą, która w ocenie kontrolującego naruszyła przepisy p.z.p., ponieważ zaniechano odrzucenia oferty wykonawcy ZTE, kiedy nie odpowiada ona treści SIWZ (art. 89 ...
p.), z czym zamawiający się nie zgodził. Rozpoznając zastrzeżenia zamawiającego do wyniku kontroli, skład wyrażający opinię w pełni podzielił stanowisko Prezesa ...
wskazane tam argumenty są bowiem wynikiem prawidłowej subsumpcji analizowanych przepisów do prawidłowo ustalonego stanu faktycznego.
Odnosząc się szczegółowo do zastrzeżeń zamawiającego Krajowa Izba Odwoławcza wskazuje co następuje. Nie było spornym, że żądane wraz z ofertą kosztorysy stanowiły jej merytoryczną treść (vide rozdział 13 pkt 13.2 - 13.3 SIWZ). Zamawiający nie wymagał kosztorysów jako dokumentów pomocniczych, a stanowiły one merytoryczną warstwę zobowiązania wykonawcy ...
wymagań przedmiotu zamówienia. Strony różniły się w zakresie oceny wad kosztorysu szczegółowego wykonawcy ZTE (element kosztorysu ofertowego z 19.02.2020 r., który zawiera kosztorys szczegółowy, tabelę elementów scalonych, zestawienie materiałów, zestawienie robocizny, zestawienie sprzętu i strukturę narzutów.).
Kontrolujący podnosił, że szczegółowy kosztorys jest niekompletny - nie zawiera wszystkich pozycji, zatem nie daje możliwości weryfikacji zawartych w nim informacji i co istotne kosztorys jest w formie skanu, który z powodu wadliwego zeskanowania ma ...
pkt 2 p.z.p.
Natomiast zamawiający twierdził, że wada kosztorysu nie powoduje merytorycznej niezgodności oferty i na podstawie posiadanych informacji jest w stanie uzyskać brakujące dane z pozostałej części kosztorysu, czyli na podstawie prawidłowo przedstawionych części kosztorysu potrafi ustalić co znajduje się w uciętych fragmentach, co poparto ...
oczywistych omyłek rachunkowych, ponieważ wymaga uzyskania informacji z innych miejsc oferty i dokonania przeliczeń, tym niemniej nie jest to powód do zastosowania art. 87 ust. 2 pkt 3 p.z.p ...
powodują niezgodności z SIWZ, czyli są bez znaczenia dla oceny oferty i wyniku przetargu - działanie takie byłoby tylko formalnym dopisaniem niewidocznych ...
poprawieniem np. błędnie podanych informacji, wymagających korekty w celu doprowadzenia oferty do zgodności z SIWZ.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że z materiału kontroli wynika, iż wada kosztorysu szczegółowego wykonawcy ZTE jest istotna, na 46 stron kosztorysu niemalże 40 z nich jest poucinanych, w tym część nie posiada znacznego fragmentu danej strony. W sytuacji, kiedy kosztorys ofertowy stanowi merytoryczną treść oferty - czyli zawiera w sobie określenie przedmiotu oferty z odniesieniem do zaoferowanych cen jednostkowych - opisuje on zarówno zakres oferowanego świadczenia, jak i szczegóły jego wyceny. Stanowi to istotną część składową oferty, a zarazem oświadczenie woli wykonawcy co zawarł i wycenił w złożonej ofercie. W rozpoznawanym stanie faktycznym zamawiający nie posiada takiej wiedzy. Brak znaczącej części kosztorysu powoduje, że zamawiający może jedynie spekulować co powinien wykonawca zawrzeć w ofercie, a nie co w niej faktycznie zawarł.
Zamawiający winien otrzymać prawidłowo sporządzone oferty, zgodnie z wymaganiami zawartymi w SIWZ, a takiej oferty wykonawca ZTE nie złożył, zatem należało zweryfikować czy istnieje możliwość poprawienia oferty zgodnie z ustawą p.z.p. Na zamawiającym bowiem ciążą ustawowe obowiązki dokonania poprawienia wad i nieścisłości złożonych ofert, i w tym postępowaniu - w toku badania i oceny ofert - jednostka zamawiająca powinna ocenić, czy zaistniały błąd w ofercie kwalifikuje się do poprawienia w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 p.z.p. Zamawiający ma rację, błędy w ofercie wykonawcy ZTE nie stanowią ani omyłek rachunkowych, ani omyłek pisarskich ...
wady nie da się konwalidować w sposób zgodny z prawem. Kosztorys zawiera błędy i co do zasady takie wady kosztorysu należy ocenić przez pryzmat możliwości wystąpienia innej omyłki. Zresztą wady kosztorysów, przy wynagrodzeniu kosztorysowym, stanowią jedne z najczęściej poprawianych w oparciu ...
p. W ocenie Izby w ustalonym stanie rzeczy niewątpliwie mamy do czynienia z inną wadą oferty, niż uregulowane w art. 87 ust. 2 pkt 1 i ...
2 pkt 3 p.z.p. jest nieistotność zmian treści oferty, jakie pociąga za sobą dokonanie poprawy. Zasadniczo w orzecznictwie przyjmuje ...
o tym, czy poprawienie omyłki powoduje istotne zmiany w treści oferty, decyduje nie fakt, czy omyłka dotyczy istotnych elementów zamówienia, ale ...
w istotny sposób zmienia się oświadczenie woli wykonawcy zawarte w ofercie. Tym samym możliwe jest poprawienie omyłek skutkujących zmianą ceny oferty, czy wpływających bezpośrednio na wybór oferty najkorzystniejszej, jeśli tylko czynność ta przywraca zniekształconą na skutek omyłki ...
16). Zatem o możliwości poprawienia innej omyłki, decyduje skala wad oferty, liczona rezultatem po jej ewentualnym poprawieniu. Innymi słowy, o możliwości ...
poprawienia omyłki rozstrzyga odpowiedź na pytanie czy po poprawieniu wad oferty jej treść zostanie istotnie zmieniona, czy też nie. Poprawienie omyłki ...
na grunt rozpoznawanego stanu faktycznego Izba stwierdziła, że próba poprawy oferty wykonawcy ZTE prowadziłaby do nieuprawionych negocjacji treści oferty, po terminie na jej złożenie. Oferta nie zawiera bowiem przeinaczeń, błędów czy niejasnych elementów - oferta nie zawiera wskazania części zakresu zamówienia, a takiej wady nie ...
Nie da się bowiem na tym etapie ustalić, czy treść kosztorysu szczegółowego jest zgodna z merytorycznymi wymaganiami dokumentacji postępowania. Ingerencja zamawiającego w ofertę stanowiłaby złożenie ponad ofertę i obok niej, zupełnie nowego oświadczenia woli, po terminie składania ofert. Zamawiający w zastrzeżeniach od wyniku kontroli wskazał jak w jego opinii należałoby poprawić błędy w kosztorysie w zakresie 37 stron, co dodatkowo powoduje, że po pierwsze ...
błędu odkodowując treść oświadczenia wykonawcy, a dokonując dostosowania nieistniejących treści kosztorysu wykonawcy do wymagań zamawiającego, a po drugie - ilość hipotetycznych, niczym niepopartych założeń ...
Zamawiający nie ma zatem możliwości samodzielnego ustalenia, w oparciu o ofertę wykonawcy, jak zaistniałą wadę poprawić. Czym innym jest bowiem poprawienie oferty w ramach nawet kilku pozycji, wyliczenie ceny jednostkowej i wartości pozycji, na podstawie danych zawartych w kosztorysie, a czym innym uzupełnienie zakresu rzeczowego kosztorysu i arytmetyczne, hipotetyczne dopasowywanie do przyjętych przez zamawiającego własnych założeń, na podstawie nie oferty, a dokumentacji przetargu.
Twierdzenia zamawiającego w jaki sposób widzi on możliwość uzupełnienia kosztorysu wykonawcy ZTE, są sprzeczne z istotą art. 87 ust. 2 ...
w jego utrwalone i szeroko poparte orzecznictwem brzmienie. Próba konwalidowania oferty byłaby w rezultacie przedstawieniem przez zamawiającego, za wykonawcę, drugiej oferty. W ocenie Izby zatem byłaby to czynności nieuprawniona - złożenie materialnie nowej oferty, nie zaś poprawienie dotychczasowej.
Zarzucane zamawiającemu naruszenie art. 89 ust ...
obejmuje nie tylko sytuację, kiedy jednoznacznie można wskazać w treści oferty, w jej zakresie merytorycznym, co jest niezgodne z treścią SIWZ. Hipoteza przepisu zostanie także wypełniona, kiedy wykonawca złoży ofertę, w której wbrew brzmieniu dokumentacji przetargu, nieprawidłowo wyraził, opisał, czy ...
zobowiązania, bez podania wszystkich istotnych informacji z nim związanych - czyli ofertę, z treści której nie wynika zaoferowanie przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami z dokumentacji postępowania, kiedy z powodu wady oferty zamawiający nie będzie w stanie ustalić de facto co zostało w niej zawarte. Po otwarciu ofert nie jest możliwe wskazywanie jaki przedmiot zamówienia został w ofercie zawarty. Braki w ofertach można próbować naprawiać w trybie art. 87 ust. 1 p ...
w stanie potwierdzić, że oświadczenie woli wykonawcy, w postaci treści oferty zawierającej zaoferowane świadczenie, jest zgodne z wymaganym w dokumentacji przetargu, to ofertę taką należy odrzucić.
W konsekwencji powyższego skład wyrażający opinię stwierdził, że treść oferty wykonawcy ZTE jest bezsprzecznie niezgodna z treścią SIWZ, ponieważ w ...
ma możliwości poprawy tej treści jako omyłki. Zamawiający zaniechał odrzucenia oferty tego wykonawcy, czym naruszył art. 89 ust. 1 pkt 2 ...
przez Izbę uwzględnione. Izba zaznacza także, że wobec wyboru innej oferty jako najkorzystniejszej, stwierdzone naruszenie prawa nie miało wpływu na wynik ...
2022-02-22
31 stycznia 2022 r. (wpływ: 3 lutego 2022 r.), zgłoszonych do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych przez Zamawiającego: Miejski Zespół Obsługi Placówek ...
z późn. zm., dalej: "ustawa Pzp2004") poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy R. K. Eco-Technika Grzewcza (dalej: "Eco"), podczas gdy oferta tego wykonawcy zawierała rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia;
2. art. 89 ust. 1 pkt 2 oraz pkt 6 ustawy Pzp2004 poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Eco, podczas gdy jej treść nie odpowiadała treści specyfikacji ...
wszczętego w dniu 31 grudnia 2020 r. wybrał jako najkorzystniejszą ofertę wykonawcy Eco, a następnie zawarł z tym wykonawcą umowę w ...
za ryczałtową kwotę 177 000,00 zł brutto. Zgodnie z wyjaśnieniami Zamawiającego przekazanymi w toku kontroli, Zamawiający działając na podstawie art ...
ustawy Pzp2004 skierował w dniu 26 kwietnia 2021 r. do wykonawcy Eco wezwanie do wyjaśnienia elementów oferty mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny z uwagi na fakt, że oferta tego wykonawcy okazała się niższa od wartości zamówienia powiększonej o ...
przedmiotowym piśmie Zamawiający wskazał m.in. co następuje:
"Prosimy o wyjaśnienie powodów zaproponowania tak niskiej ceny. Do wyjaśnień prosimy złożyć dowody dotyczące elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, (np. szczegółowy kosztorys) w szczególności w zakresie oszczędności metody wykonania zamówienia, wybranych rozwiązań technicznych, kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa od wynagrodzenia za pracę ...
2021 r. wykonawca Eco przekazał następujące informacje:
Informuję, że cena oferty na wykonanie "Wymiany kotłów gazowych na gazowe kotły kondensacyjne w ...
i osobowych mojej firmy, mając na uwadze zakres rzeczowy robót do wykonania zawarty w dokumentach przetargowych.
Firma moja w poprzednich latach wykonywała podobne, co do wielkości mocy kotłownie, na terenie sąsiednich miast naszego województwa i ...
najważniejsze korzystne rabaty u dostawców na materiały i urządzenia potrzebne do wykonania przewidywanego zakresu robót. Na dzień dzisiejszy firma dysponuje niezbędnym sprzętem i wyposażeniem zaplecza technicznego do wykonania przedmiotowego zadania.
Dodatkowym atutem mającym odniesienie na cenę wykonania ...
o minimalnym wynagrodzeniu za pracę. Podtrzymuję na dzień dzisiejszy cenę oferty na przedmiotowy zakres robót w wysokości 177.000,00 zł brutto.
Dla wyjaśnienia załączam kalkulacje wykonane na podstawie dokumentów przetargowych, oraz na podstawie ...
Jakość wbudowywanych materiałów i urządzeń każdorazowo potwierdzona będzie przepisowymi dokumentami".
Do przedmiotowego pisma wykonawcy Eco został załączony kosztorys podzielony na branże: "instalacje technologiczne", o wartości kosztorysowej robót 127 ...
wynika z informacji przekazanych przez Zamawiającego w toku kontroli, przedmiotowy kosztorys został uznany przez Zamawiającego za kosztorys uproszczony. W toku postępowania o udzielenie zamówienia Zamawiający nie dokonał odrzucenia oferty wykonawcy Eco i zawarł z nim umowę w sprawie zamówienia ...
publicznego.
W związku z tak ustalonym stanem faktycznym, zdaniem Kontrolującego, wyjaśnienia w zakresie rażąco niskiej ceny przekazane przez wykonawcę Eco w ...
z utrwalonym już w orzecznictwie Izby poglądem, złożone przez wykonawcę wyjaśnienia w zakresie ceny oferty lub kosztu, lub ich istotnych części składowych, winny być konkretne, wyczerpujące i rozwiewające wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w SIWZ ...
obowiązek wykazania, jakie obiektywne czynniki pozwoliły mu na obniżenie ceny oferty oraz w jakim stopniu dzięki tym czynnikom cena oferty została obniżona (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 20 maja ...
nieweryfikowalny z perspektywy badania rażąco niskiej ceny w postępowaniu. Stosownie do przyjętych w orzecznictwie zasad w tym zakresie, wykonawca, wezwany do udzielenia wyjaśnień, jest zobowiązany szczegółowo wskazać konkretne, dające się zweryfikować czynniki umożliwiające ...
nie zadośćuczynił. Analogicznie nie mogą zostać uznane za potwierdzające, iż oferta wykonawcy Eco nie zawiera rażąco niskiej ceny sformułowania odnoszące się do dostępnych wykonawcy rabatów w sytuacji jeśli wykonawca nie przekazał szczegółowych ...
dnia 24 maja 2021 r. objęty tajemnicą przedsiębiorstwa dokument pn. "Oferta handlowa" został przedłożony Zamawiającemu po upływie terminu wskazanego w piśmie ...
co wyklucza możliwość uwzględnienia informacji zawartych w dokumencie w odniesieniu do procedury badania rażąco niskiej ceny. Jak wskazuje się bowiem w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej, złożenie przez wykonawcę wyjaśnień dotyczących wyliczenia ceny oferty po upływie terminu wyznaczonego przez Zamawiającego należy traktować na równi z sytuacją, w której wyjaśnienia w ogóle nie zostały złożone przez wykonawcę (wyrok Krajowej Izby ...
r., sygn. KIO 282/18). Ponadto wskazać należy, iż w wyjaśnieniach z dnia 28 kwietnia 2021 r. wykonawca Eco sygnalizując dysponowanie niezbędnym sprzętem i wyposażeniem zaplecza technicznego do wykonania przedmiotowego zadania, nie sprecyzował jakiego rodzaju sprzęt i wyposażenie ...
braku rażąco niskiej ceny należy uznać załączony przez wykonawcę Eco do pisma z dnia 28 kwietnia 2021 r. kosztorys uproszczony. Przede wszystkim należy zwrócić uwagę na fakt, iż sam ...
przykładowym dowodem dla wykazania braku rażąco niskiej ceny może być kosztorys szczegółowy, co należy rozumieć jako żądanie dokumentu, z którego wynika ...
tym względzie podkreślić należy, iż w praktyce robót budowlanych za kosztorys szczegółowy rozumie się najczęściej kosztorys podający dla każdej pozycji obmiarowej, rozbicie ceny jednostkowej na koszty ...
r., sygn. KIO 2366/13). Należy zaznaczyć, iż z przedmiotowego kosztorysu uproszczonego nie wynikają m.in. koszty pracy sprzętu, koszty materiałów czy liczba i cena roboczogodzin w odniesieniu do poszczególnych pozycji kosztorysu. Niezależnie od powyższego należy zwrócić uwagę na fakt, iż przedmiotowy kosztorys uproszczony nie zawiera pozycji odpowiadającej pozycji nr 45 i 46 w załączniku nr 4 do specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) pn. "Przedmiar robót", przewidując z ...
45 opisaną jako "Komin". Uznać należy, iż brak jest podstaw do samodzielnego przyjęcia przez Zamawiającego, zgodnie z wyjaśnieniami przekazanymi w toku kontroli doraźnej w piśmie z dnia 17 sierpnia 2021 r. (wpływ do Urzędu drogą elektroniczną w dniu 17 sierpnia 2021 r.), iż pozycja nr 45 w kosztorysie uproszczonym wykonawcy Eco odpowiada pozycjom nr 45 i 46 z załącznika nr 4 do SIWZ, biorąc pod uwagę zasadniczą zmianę treściową nazwy danej pozycji ...
przy tym, iż nawet jeśli wykonawca nie był formalnie zobowiązany do złożenia w toku postępowania kosztorysu ściśle zgodnie z przedmiarami robót, w sytuacji jeśli wykonawca przedkłada kosztorys jako dowód, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, musi być on weryfikowalny przez ...
byłoby bezprzedmiotowe. Biorąc pod uwagę układ przedłożonego przez wykonawcę Eco kosztorysu, który co do zasady odpowiadał układowi przedmiaru robót zawartego w załączniku nr 4 do SIWZ zasadne jest uznanie, iż Zamawiający powinien co najmniej zwrócić się do wykonawcy Eco o szczegółowe wyjaśnienie w odniesieniu do pozycji budzącej wątpliwości. Jak podkreśla się w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej, brak jest przeszkód do ponownego wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień w powyższym zakresie, jeśli pierwotne wyjaśnienia wykonawcy nie rozwiały wątpliwości Zamawiającego związanych z rażąco niską ceną ...
Kontrolujący podkreślił, że przepisy prawa statuują domniemanie, że wykonawca wezwany do złożenia wyjaśnień zaoferował cenę rażąco niską (m.in. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej ...
KIO 1111/21), a tym samym w przypadku niewykazania, iż oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny przez wykonawcę, należy przyjąć, iż ...
co miało miejsce w przedmiotowej sprawie.
Powyższe, zdaniem Kontrolującego, prowadzi do wniosku, że poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Eco, podczas gdy oferta tego wykonawcy zawierała rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, Zamawiający naruszył art. 90 ust. 3 w związku ...
umowę w sprawie zamówienia publicznego z wykonawcą Eco, który złożył ofertę podlegającą odrzuceniu.
2) W toku kontroli doraźnej ustalono, iż w rozdziale XIV pkt 1 SIWZ wskazano, iż wykonawca przedstawia ofertę zgodnie z ustawą oraz treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia według formularza ofertowego stanowiącego Załącznik Nr 9 do SIWZ [...], przyjmując sposób obliczenia ceny oferty określony w rozdziale XVI niniejszej specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Treść pkt 2 formularza ofertowego stanowiącego załącznik nr 9 do SIWZ została sformułowana przez Zamawiającego w następujący sposób: Po zapoznaniu ...
XVI pkt 4 zdanie 1 SIWZ wskazano, iż przez cenę oferty Zamawiający rozumie cenę brutto za całe zadanie objęte przedmiotem zamówienia ...
właściwą stawkę podatku VAT.
Jednocześnie Kontrolujący ustalił, iż w treści oferty wykonawcy Eco z dnia 9 kwietnia 2021 r. nie wskazano ...
toku postępowania w sprawie zamówienia publicznego, w ramach procedury weryfikacji oferty wykonawcy Eco w zakresie rażąco niskiej ceny, Zamawiający uzyskał od wykonawcy Eco pismem z dnia 28 kwietnia 2021 r. kosztorysy uproszczone dla instalacji technologicznych oraz instalacji elektrycznych, z których wynika ...
143 928,09 zł netto. Jednocześnie wskazać należy, iż przedmiotowe kosztorysy, jak również treść pisma wykonawcy Eco z dnia 28 kwietnia 2021 r. nie zawierają informacji o stawce VAT zastosowanej do obliczenia ceny ofertowej brutto.
Jak wskazuje Kontrolujący, w toku kontroli ...
17 sierpnia 2021 r. Zamawiający potwierdził, iż w treści formularza oferty wykonawcy Eco nie wskazano stawki podatku VAT, wskazując jednocześnie co ...
art. 90 ust. 1 poprzedniej ustawy Pzp, Zamawiający ustalił, że do obliczenia ceny, Wykonawca: ECO Technika Grzewcza zastosował prawidłową stawkę podatku ...
wysokości 23 %. Fakt ten wynika ze złożonych przez tegoż Wykonawcę kosztorysów na łączną kwotę 143 928,09 zł netto. Po doliczeniu ...
wysokości 23 % daje kwotę 177 031,55 zł brutto. Co do różnicy 31,55 zł brutto w stosunku do kwoty w ofercie, Zamawiający nie miał wątpliwości, że ECO Technika Grzewcza R. K., przedstawił w ofercie cenę zaokrągloną. Różnica w kwocie 31,55 zł brutto, w ...
błąd w obliczaniu ceny, ponieważ stanowi ona 0,0178 % ceny oferty. Ponadto odejmując z przedstawionej przez Wykonawcę ceny brutto 177 000,00 zł, łączną cenę netto z przedłożonych kosztorysów w kwocie 143 928,09 zł netto, otrzymujemy kwotę 33 ...
VAT 23%, to wartość brutto obliczona na podstawie danych z kosztorysu powinna wynosić 177.031,55 zł, podczas gdy cena brutto wskazana w ofercie Wykonawcy wynosi 177.000,00 zł nie może być potraktowana ...
stwierdzić, iż postanowienia SIWZ przewidywały zawarcie przez wykonawcę w treści oferty stawki VAT, co oznacza, iż brak przedmiotowej stawki w ofercie wykonawcy Eco przesądza o niezgodności treści oferty z treścią SIWZ w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt ...
2 pkt 2 lub 3 ustawy Pzp2004. W odniesieniu do podstawy poprawy omyłek w ofercie, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 2 ...
postępowaniu o udzielenie zamówienia będącym przedmiotem kontroli w zakresie treści oferty wykonawcy Eco nie wystąpił aspekt przeprowadzenia błędnego działania matematycznego, lecz ...
działania matematycznego, ale z niedochowania należytej staranności w obliczeniu ceny oferty (m.in. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 13 sierpnia ...
określonej pozycji formularza ofertowego wbrew postanowieniom SIWZ. W odniesieniu zaś do podstawy poprawy omyłek, o której mowa w art. 87 ust ...
działania wykonawcy, jej poprawienie nie spowoduje istotnych zmian w treści oferty, a ponadto Zamawiający może dokonać poprawienia takiej omyłki tylko w ...
a wiedza ta oparta jest wyłącznie na informacjach zawartych w ofercie oraz treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia) jak takiej poprawy należy ...
2021 r., sygn. KIO 788/21). Należy zauważyć, iż uzupełnienie oferty wykonawcy Eco w zakresie stawki podatku VAT możliwe było tylko ...
w toku postępowania o udzielenie zamówienia nie dały jednoznacznej podstawy do ustalenia stawki podatku VAT w wysokości 23%. W pierwszej kolejności zauważyć należy, iż Zamawiający nie zwrócił się do wykonawcy Eco o wyjaśnienie treści oferty w zakresie zastosowanej stawki podatku VAT w trybie art. 87 ...
gdy Zamawiający dokonuje działania (zaokrąglenia) w celu dostosowania określonej wartości do stawki wynikającej z przepisów prawa, gdyż jest to aspekt wykraczający ...
należy zwrócić uwagę na rozbieżność pomiędzy wartością netto wynikającą z kosztorysu przekazanego przez wykonawcę Eco (143 928,09 zł) a wartością ...
143 902,44 zł), co potwierdza niejednoznaczność sposobu ewentualnego poprawienia oferty, biorąc pod uwagę fakt, iż Zamawiający nie miał pełnej wiedzy ani w zakresie wartości netto oferty, jak również stawki podatku VAT. W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej podkreśla się natomiast, w odniesieniu do podstawy poprawy omyłek, o której mowa w art. 87 ust ...
września 2010 r., sygn. KIO 2003/10), w odniesieniu zaś do podstawy poprawy omyłek, o której mowa w art. 87 ust ...
2 pkt 3 ustawy Pzp2004 - iż Zamawiający, na podstawie oferty powinien mieć możliwość samodzielnego ustalenia sposobu poprawienia tej oferty (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 11 lutego 2020 r ...
sprawie nie miał możliwości samodzielnego i jednoznacznego ustalenia sposobu poprawy oferty z uwagi na brak wystarczających danych na etapie przed wyborem najkorzystniejszej oferty.
Jak dodaje Kontrolujący, należy także podkreślić, iż w orzecznictwie Sądu Najwyższego ukształtował się pogląd, zgodnie z którym określenie w ofercie ceny brutto z uwzględnieniem nieprawidłowej stawki podatku od towarów i ...
w SIWZ stawki podatku VAT w ogóle nie może dojść do wystąpienia innej omyłki w rozumieniu art. 87 ust. 2 pkt 3 ZamPublU, ponieważ nie wystąpi wówczas ustawowa przesłanka niezgodności oferty z SIWZ, a to wobec braku dwóch potrzebnych do porównania elementów, a zarazem niezbędnych do oceny przesłanki w postaci zaistnienia niezgodności.
Należy uznać, iż przyjęcie wykładni, zgodnie z którą niewskazanie w ofercie przez wykonawcę stawki podatku VAT, jeśli obowiązek wskazania stawki tego podatku wynikał z treści SIWZ nie skutkowałoby odrzuceniem oferty w sytuacji, jeśli co do zasady odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp2004 znajduje zastosowanie do sytuacji, w których wykonawca wskazał nieprawidłową stawkę podatku VAT, prowadziłoby do nieuzasadnionego uprzywilejowania wykonawców, których wadliwe działanie polega na niewskazaniu stawki ...
Można bowiem założyć, iż każdy wykonawca, który miałby wątpliwość co do prawidłowości przyjętej przez siebie stawki podatku VAT, preferowałby niewskazywanie tej stawki w formularzu oferty, jeśli działanie takie nie skutkowałoby odrzuceniem oferty. Ma to szczególne znaczenie w sytuacjach, gdy formularz oferty zawiera tylko cenę brutto oraz wartość stawki VAT, a tym ...
wykonawcę ceny brutto. Tym samym uznać należy, iż istnieją podstawy do kwalifikowania tego rodzaju działania także jako błąd w obliczeniu ceny skutkujący koniecznością odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp ...
2004.
Reasumując, zdaniem Kontrolującego uznać należy, iż poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Eco, podczas gdy jej treść nie odpowiadała treści specyfikacji ...
umowę w sprawie zamówienia publicznego z wykonawcą Eco, który złożył ofertę podlegającą odrzuceniu. Jednocześnie uprzejmie informuję, iż zgodnie z art. 610 ...
ustawy Pzp od wyniku kontroli doraźnej Zamawiającemu przysługuje prawo zgłoszenia do Prezesa Urzędu umotywowanych zastrzeżeń w terminie 7 dni od dnia ...
Jak wskazuje Zamawiający, podkreślenia wymaga, że zarzut Prezesa UZP, jakoby oferta Wykonawcy: Eco-Technika zawierała rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia i powinna zostać odrzucona, nie został wykazany w ...
można stwierdzić, że nieprawidłowością nie jest tutaj zaniechanie odrzucenia tejże oferty, ze względu na rażąco niską cenę, ale nieprawidłowe przeprowadzenie przez Zamawiającego procedury wyjaśniającej, poprzez zaniechanie wyjaśnienia kosztorysu uproszczonego, złożonego przez Wykonawcę w celu wyjaśnienia podejrzanej ceny.
Generalnie Prezes UZP z jednej strony podważa wyjaśnienia Wykonawcy Eco-Technika, wskazując że mają one charakter ogólnikowy, lakoniczny oraz gołosłowny, natomiast z drugiej strony, w odniesieniu do kosztorysu złożonego przez Wykonawcę w ramach procedury wyjaśniającej, Prezes UZP kwestionuje ...
nie odpowiada pozycjom 45 i 46 w Załączniku nr 4 do SIWZ, pn. Przedmiar robót.
Przy czym, ostatecznie konkluzja Prezesa UZP ...
zasadne jest uznanie, iż Zamawiający powinien co najmniej zwrócić się do Wykonawcy Eco-Technika o szczegółowe wyjaśnienia w odniesieniu do pozycji budzącej wątpliwości".
Na poparcie swych twierdzeń, Prezes UZP powołuje ...
na orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej, wskazując że: "brak jest przeszkód do ponownego wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień w powyższym zakresie, jeśli pierwotne wyjaśnienia wykonawcy nie rozwiały wątpliwości Zamawiającego związanych z rażąco niską ceną ...
w ten sposób, że "uznać należy, iż poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy Eco, podczas gdy oferta tego Wykonawcy zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, Zamawiający naruszył art. 90 ust. 3 w związku ...
Prezes UZP najpierw wskazuje że Zamawiający powinien był wyjaśnić pozycje kosztorysu uproszczonego budzące wątpliwości, czego jednak nie uczynił to należy przyjąć, że wyjaśnienia Wykonawcy wraz z kosztorysem uproszczonym przedstawiały jednak jakąś wartość merytoryczną dla samego Prezesa UZP. W przeciwnym bowiem przypadku ponowne wezwanie o wyjaśnienia Wykonawcy byłby bezprzedmiotowe.
Zgodnie bowiem z ugruntowaną linią orzeczniczą Krajowej Izby Odwoławczej, ponowne wezwanie Wykonawcy do wyjaśnień rażąco niskiej ceny jest dopuszczalne i usprawiedliwione tylko wtedy, gdyby złożone wyjaśnienia dostarczyły informacji powodujących nowe, wymagające rozstrzygnięcia wątpliwości. Nie można natomiast oczekiwać ponownego wezwania do wyjaśnień, jeżeli Wykonawca w odpowiedzi na pierwsze wezwanie, nie wywiązuje się ze spoczywającego na nim obowiązku, składając wyjaśnienia ogólne, nieprecyzyjne i gołosłowne, nie poparte żadnymi wyliczeniami oraz dowodami ...
pozycje kalkulacji cenowej, to nie można jednocześnie kategorycznie przesądzać, że oferta ta zawierała rażąco niską cenę i podlegała na tę okoliczność ...
zachowałby się Wykonawca w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego o ponowne wyjaśnienie rażąco niskiej ceny. Nie można jednak wykluczyć że Wykonawca złożyłby odpowiednie wyjaśnienia, które usatysfakcjonowałyby także Prezesa UZP.
W niniejszym stanie faktycznym sytuacji ...
który jak stwierdził Prezes UZP był zobowiązany ponownie wezwać Wykonawcę do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, ale z tego obowiązku Zamawiający się nie wywiązał. Dopiero na skutek ponownego wyjaśnienia dot. konkretnych elementów oferty, mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny, Zamawiający mógłby podjąć decyzję o ewentualnym odrzuceniu tejże oferty. Reasumując, wobec tak wadliwie sformułowanej podstawy prawnej oraz faktycznej niniejszego ...
poprzez zaniechanie przez Zamawiającego powtórnego wezwania Wykonawcy: Eco-Technika o wyjaśnienia dotyczące podejrzanej ceny, czym naruszone zostały przepisy art. 90 ust ...
2004";
2. czy może chodzi o zaniechanie przez Zamawiającego odrzucenia oferty Wykonawcy:
Eco- Technika na podstawie art. 89 ust. 1 pkt ...
90 ust. 3 "uPzp" ze względu
na złożenie przez Wykonawcę wyjaśnień rażąco niskiej ceny w sposób zbyt ogólnikowy, lakoniczny oraz gołosłowny, bez poparcia wyjaśnień stosownymi dowodami;
3. czy też tenże zarzut dotyczy zaniechania odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4 "uPzp" ze względu na rażąco niską cenę w wybranej ofercie ECO-Technika?
W ocenie Zamawiającego, jeżeli tak jak twierdzi Prezes UZP, wymagane było zwrócenie się do Wykonawcy: Eco-Technika o ponowne wyjaśnienia dot. konkretnych elementów oferty, mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny, to Wykonawca nie może ...
zaniechania Zamawiającego - negatywnych dla siebie konsekwencji, w postaci odrzucenia jego oferty ze względu na rażąco niską cenę, bez możliwości ponownego wyjaśnienia. Nie można także stwierdzić, czy owe zaniechanie Zamawiającego miało wpływ ...
mógłby być wyłącznie teoretyczny, jeżeli Wykonawca nie sprostał obowiązkowi ponownego wyjaśnienia podejrzanej ceny.
Podkreślenia wymaga, że oferta drugiego w rankingu wykonawcy opiewała na kwotę 180 000,00 ...
a kolejna o 11,3 % i 7 z 10 złożonych ofert zawierały cenę niższą niż wartość kosztorysowa brutto, a zatem nie można było uznać, że oferta K. R. ECO TECHNIKA GRZEWCZA zawiera rażąco niską cenę.
Odrębną ...
Zadaniu jest ryczałt i niezgodność treściowa nazwy pozycji zawartej w kosztorysie uproszczonym z pozycjami w przedmiarze robót nie przesądza o niezgodności ...
że owa "zasadnicza zmiana treściowa nazwy pozycji" ma miejsce w kosztorysie uproszczonym, złożonym przez Wykonawcę w celu wyjaśnienia podejrzanej ceny, który nie stanowi treści oferty sensu stricto. A zatem nazwy pozycji w tym dokumencie złożonym ...
robót. Prezes UZP pomija tutaj całkowicie fakt, że Wykonawca, którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza jako podstawę kalkulacji ceny ofertowej w ...
zewnątrz budynku] przedmiaru robót, przedstawiając kalkulację indywidualną w poz. 45 kosztorysu uproszczonego. Tym samym, Wykonawca zaoferował cenę za cały, kompletny system ...
art. 90 ust. 2 "ustawy Pzp2004", poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy: R. K. Eco-Technika Grzewcza [dalej: "Eco-Technika"] ze względu na rzekomą rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia jest nieprawidłowo sformułowany oraz całkowicie nieuzasadniony.
2) Zamawiający odnosząc się do zarzutu Prezesa UZP, dotyczącego rzekomego naruszenia przez Zamawiającego przepisu art ...
2 oraz pkt 6 ustawy Pzp2004, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy: Eco-Technika, podczas gdy jej treść nie odpowiadała treści ...
wskazał w rozdz. XVI pkt 4 SIWZ, że: "Przez cenę oferty Zamawiający rozumie cenę brutto za całe zadanie objęte przedmiotem zamówienia ...
całkowity koszt wykonania przedmiotu zamówienia oraz wszelkie koszty towarzyszące, konieczne do poniesienia przez Wykonawcę z tytułu wykonania przedmiotu zamówienia oraz uwzględniać ...
Jedynie w konstrukcji wzoru formularza ofertowego [stanowiącego Załącznik nr 9 do SIWZ], Wykonawcy podając cenę ryczałtową za wykonanie Przedmiotu Zamówienia mieli ...
z faktu, że we wzorze Umowy [stanowiącej Załącznik nr 11 do SIWZ] zachodziła konieczność wpisania nie tylko ceny brutto, ale też ...
przedmiotu umowy Zamawiający zapłaci Wykonawcy wynagrodzenie ryczałtowe, które zgodnie z ofertą Wykonawcy wynosi ........... zł netto (słownie: ....../100), plus podatek Vat ..... %, tj ...
przedmiotu umowy".
Jak kontynuuje Zamawiający, przy czym, w momencie składania ofert, Wykonawcy nie byli przecież zobowiązani do wypełnienia druku wzoru Umowy. Okoliczność więc że wzór Umowy zawiera ...
brutto i stawki podatku VAT nie mogła być powodem odrzucenia oferty, skoro sposób obliczenia ceny w SIWZ wyraźnie wskazywał, że: "przez cenę oferty Zamawiający rozumie cenę brutto za całe zamówienie".
Jeżeli nawet informacje ...
stawki podatku VAT byłyby niezbędne z punktu widzenia przeprowadzenia weryfikacji ofert pod względem merytorycznym - to i tak, wbrew temu co twierdzi ...
Pzp2004 i uzyskanie od Wykonawcy Eco-Technika w drodze wyjaśnienia treści złożonej oferty - informacji o zastosowanej przez Wykonawcę stawce podatku VAT i kwocie ...
niedopuszczalnych negocjacji między Zamawiającym, a Wykonawcą i nie prowadziłoby również do zmiany treści oferty, jeżeli Wykonawca poruszał się będzie w obrębie informacji wynikających z ...
Zamawiający w celu pozyskania informacji o stawce podatku VAT w ofercie Eco-Technika nie zastosował instytucji wyjaśnienia treści oferty, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy Pzp ...
w art. 24a ustawy Pzp2004. Procedura odwrócona co do zasady polega na tym, że Zamawiający w pierwszej kolejności dokonuje oceny ofert pod kątem przesłanek odrzucenia oferty oraz kryteriów oceny ofert opisanych w specyfikacji, po czym dopiero wyłącznie w odniesieniu do Wykonawcy, którego oferta została oceniona jako najkorzystniejsza [uzyskała najwyższą ilość punktów w rankingu ...
2 ustawy Pzp2004.
Tym samym, Zamawiający dokonując oceny złożonych ofert pod kątem przesłanek odrzucenia, badał równocześnie - w tym samym czasie - czy w odniesieniu do oferty Eco- Technika zaistniały wszystkie przesłanki odrzucenia oferty, czyli zarówno m.in.: przesłanka zgodności treści oferty z treścią SIWZ, o której mowa w art. 89 ust ...
2 ustawy Pzp2004 przesłanka rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia, o której mowa w art. 89 ust. 1 ...
ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp2004.
Złożone przez Wykonawcę wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, w tym w szczególności przedłożone na tę okoliczność kosztorysy uproszczone, pozwoliły stwierdzić, że cena brutto zaoferowana przez Wykonawcę Eco ...
umowy w sprawie zamówienia publicznego w wysokości tożsamej jak w ofercie Wykonawcy Eco-Technika, tj.: 143.902,44 zł netto, plus ...
VAT w wysokości 23% Zamawiający ustalił również na podstawie pozostałych ofert, w których wykonawcy określili w wysokości 23%, czego Prezes UZP ...
na uwadze, w niniejszym stanie faktycznym nie zaistniała przesłanka odrzucenia oferty Eco-Technika, ze względu na jej rzekomą niezgodność z treścią ...
Pzp2004.
Aby bowiem można było mówić o niegodności treści oferty z treścią SIWZ musi istnieć możliwość przyporządkowania treści SIWZ [jej wymagań merytorycznych co do zawartości oferty] która winna znaleźć odzwierciedlenie w treści oferty. W przedmiotowym postępowaniu warstwa merytoryczna SIWZ nie zawierała żadnych wymagań ...
tym bowiem, czy poprawienie omyłki powoduje istotne zmiany w treści oferty decyduje nie fakt, czy omyłka dotyczy istotnych elementów zamówienia, ale ...
w istotny sposób zmienia się oświadczenie woli wykonawcy zawarte w ofercie. W niniejszym przypadku, ewentualne uzupełnienie stawki podatku VAT w formularzu ...
w żadnej mierze nie zmieniłoby oświadczenia woli Wykonawcy zawartego w ofercie, gdyż cena ryczałtowa brutto za wykonanie Przedmiotu Umowy w tej ...
177.000 00 zł brutto została przeniesiona z formularza ofertowego do Umowy.
Niezgodność treści oferty z treści SIWZ ma miejsce w sytuacji, gdy zaoferowany przedmiot nie odpowiada opisanemu w SIWZ Przedmiotowi Zamówienia, co do zakresu, ilości, warunków realizacji i innych elementów istotnych dla wykonania ...
interesy Zamawiającego. W niniejszym przypadku z taką sytuacją nie mamy do czynienia. Wykonawca Eco-Technika złożył bowiem ofertę, która zarówno co do treści, jak też formy przedstawienia powyższej treści odpowiada zapisom i ...
przypadku nie może być także mowy o zaistnieniu przesłanki odrzucenia oferty Eco-Technika, ze względu na rzekomy błąd w obliczeniu ceny ...
informacji o wyniku kontroli nie wykazał bowiem, że cena w ofercie Eco-Technika obliczona jest w sposób nieprawidłowy, że zastosowano nieprawidłową ...
natomiast mówić o możliwości wystąpienia błędu w obliczeniu ceny.
Odrzucenie oferty zawierającej błąd w obliczeniu ceny lub kosztu wymaga stwierdzenia, iż ...
odmienność sposobu obliczenia ceny przez Wykonawcę skutkowałaby tym, iż cena oferty byłaby inna, gdyby Wykonawca ściśle zastosował się do sposobu obliczenia ceny wskazanego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Z błędem w obliczeniu ceny będziemy mieć zatem do czynienia w sytuacji przyjęcia przez Wykonawcę niewłaściwych danych, wynikający przykładowo ...
obliczenia ceny przez Wykonawcę Eco-Technika, skutkująca tym, że cena oferty byłaby inna, gdyby Wykonawca ściśle zastosował się do konstrukcji formularza ofertowego i wypełnił puste pole ze stawką podatku ...
Publicznych przedmiotowych zastrzeżeń, a w przypadku ich nieuwzględnienia, przekazania zastrzeżeń do zaopiniowania przez Izbę.
Następnie pismem z dnia 8 lutego 2022 ...
Prezes Urzędu w całości podtrzymał swoje stanowisko i przekazał zastrzeżenia do zaopiniowania Krajowej Izbie Odwoławczej.
Krajowa Izba Odwoławcza, oceniając zastrzeżenia kontrolowanego Zamawiającego w odniesieniu do naruszeń wykazywanych w informacji o wyniku kontroli Prezesa UZP, podzieliła ...
podstawie akt kontroli, że poczynione przez Prezesa UZP ustalenia co do faktów są rzetelne i niebudzące wątpliwości.
Następnie Izba, biorąc pod ...
że wnioski w zakresie przeprowadzonej kontroli znajdują uzasadnienie w odniesieniu do stwierdzonych naruszeń.
Izba nie podzieliła argumentacji Zamawiającego z powyższych zastrzeżeń ...
z 2019 r., poz. 1843, dalej: "ustawa PZP"), zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia. Jak stanowi z kolei art. 90 ust. 2 ustawy PZP obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu spoczywa na wykonawcy ...
90 ust. 3 ustawy PZP, zgodnie z którym, zamawiający odrzuca ofertę wykonawcy, który nie udzielił wyjaśnień lub jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz ze złożonymi dowodami potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Na tych właśnie przepisach opierał się zarzut Kontrolującego, którego konkluzją było to, że Zamawiający zaniechał odrzucenia oferty wykonawcy R. K. Eco-Technika Grzewcza, podczas gdy oferta tego wykonawcy zawierała rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Z uwagi na domniemanie istnienia rażąco niskiej ceny oferty wykonawcy, którego wezwano do udzielenia wyjaśnień w zakresie jej kalkulacji, do stwierdzenia, że oferta podlega odrzuceniu, można dojść w dwojaki sposób. Po pierwsze, odrzuceniu podlega oferta wykonawcy, który na wezwanie do złożenia wyjaśnień w ogóle ich nie składa. Po drugie, odrzuceniu z tej samej przyczyny podlega również oferta wykonawcy, który co prawda wyjaśnienia przedłożył, jednak nie są one poparte dowodami lub dowody te ...
się, że pozytywna ocena Zamawiającego w zakresie przedłożonych przez wykonawcę wyjaśnień ceny, możliwa jest jedynie w razie, gdy są one konkretne, wyczerpujące i rozwiewające wątpliwości co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentacji ...
pozyskanych od dostawców, położeniu siedziby etc... przeważnie nic nie wnosi do sprawy i nie niesie informacji o żadnych możliwych do uchwycenia wartościach ekonomicznych. Jako taka, może być traktowana jedynie jako ...
tło dla bardziej konkretnych i wymiernych danych podawanych w ramach wyjaśnień, a nie jako ich podstawa czy zasadnicza treść (wyrok z ...
niepopartych dowodami twierdzeniach.
Zatem w sytuacji, gdy przedłożone przez wykonawcę wyjaśnienia nie pozwalają na ich pozytywną ocenę w zakresie wykazania realności zaproponowanej ceny, aktualizuje się obowiązek odrzucenia oferty takiego wykonawcy. Nie można więc zgodzić się ze stwierdzeniem Zamawiającego ...
Zamawiający nie mógł bowiem pozytywnie ocenić przedłożonych mu przez wykonawcę wyjaśnień, gdyż zaniechał on obowiązku wykazania realności jego ceny. Stwierdzenie braku wykazania tej okoliczności jest tożsame z uznaniem, że cena oferty danego wykonawcy jest rażąco niska. W sprzeczności ze stanowiskiem Zamawiającego ...
to sam Zamawiający za przykładowy dowód potwierdzający realność ceny uznał kosztorys szczegółowy - a nie uproszczony.
Nie jest przy tym Zamawiający uprawiony do subiektywnej oceny przedłożonych wyjaśnień. Ocena przedłożonych wyjaśnień powinna mieć charakter obiektywny - nawet jeśli zaproponowana cena jest ceną realną, jednak zachodziły podstawy do wezwania o wyjaśnienia, oferta wykonawcy, który zaniechał obowiązku wykazania realności ceny, powinna zostać odrzucona ...
pisma z dnia 28 kwietnia 2021 r. oraz załączony doń kosztorys uproszczony, nie dają wystarczających podstaw do uznania, iż wykonawca zadośćuczynił wynikającemu z art. 90 ust. 2 ustawy PZP obowiązkowi wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny. Przede wszystkim, wykonawca Eco nie ...
mu na uzyskanie zaoferowanej ceny. Zaniechał tego także w stosunku do potencjalnych rabatów, jakie są mu oferowane. Wyłącznie na twierdzeniu oparł ...
związane z codziennym transportem pracowników i sprzętu. Nie sposób takich wyjaśnień traktować w kategoriach wykazania. Są to jedyne twierdzenia, niepoparte jakimikolwiek dowodami.
Wskazać również należy, że ponowne wezwanie wykonawcy do złożenia wyjaśnień w zakresie zaoferowanej ceny jest możliwe w sytuacji, gdyby wykonawca złożył rzetelne i wyczerpujące wyjaśnienia, odpowiadające wystosowanemu wezwaniu, a koniecznym byłoby wyjaśnienie kwestii, o które Zamawiający nie zapytał. Wówczas gdy te wyjaśnienia i dowody (na pierwsze wezwanie) zrodziłyby po stronie Zamawiającego dalsze wątpliwości, które wymagałyby dodatkowego wyjaśnienia czy uszczegółowienia, możliwym byłoby ponowne wezwanie (wyrok z dnia 9 ...
przez Kontrolującego kwestia ewentualnego ponownego wezwania miała jedynie charakter subsydiarny do czynionych wcześniej ustaleń. Izba przychyla się w tym zakresie do argumentacji wskazanej w odpowiedzi na zastrzeżenia.
Podsumowując, zarzut Kontrolującego polegający na stwierdzeniu, że Zamawiający zaniechał odrzucenia oferty, której cena jest rażąco niska, nie wymagał udowodnienia sensu stricto ...
ceną, za którą nie można było wykonać przedmiotu zamówienia. Wystarczającym do takiego stwierdzenia było to, że wyjaśnienia rażąco niskiej ceny przedłożone przez wykonawcę, nie pozwalały na stwierdzenie ...
ceny. Już w takiej sytuacji aktualizuje się bowiem obowiązek odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4 w zw ...
3 ustawy PZP, tj. z uwagi na rażąco niską cenę oferty.
Nie zasługuje na uwzględnienie argumentacja Zamawiającego dotycząca ryczałtowego charakteru wynagrodzenia ...
Z powyższych względów, Izba uznała, że doszło w opiniowanej sprawie do naruszenia przez Zamawiającego przepisów art. 90 ust. 3 w związku ...
art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy PZP, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera błędy w obliczeniu ceny lub kosztu. Zamawiający odrzuca również ofertę, której treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z ...
treść art. 87 ust. 2 ustawy PZP, Zamawiający poprawia w ofercie: oczywiste omyłki pisarskie (pkt 1), oczywiste omyłki rachunkowe, z uwzględnieniem ...
rachunkowych dokonanych poprawek (pkt 2), inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty (pkt 3) - niezwłocznie zawiadamiając o tym wykonawcę, którego oferta została poprawiona.
Odnosząc się w pierwszej kolejności do argumentacji Zamawiającego, zawartej w treści zastrzeżeń, że tak naprawdę z ...
Zgodnie bowiem z treścią formularza ofertowego, stanowiącego załącznik nr 9 do SIWZ, wykonawca podając cenę brutto musiał również wskazać zastosowaną stawkę podatku VAT. Załącznik do SIWZ również traktować należy jako jej treść. Nie ulega zatem ...
przedmiocie zamówienia, to obowiązek jej wskazania ciążył na wykonawcach składających oferty, co potwierdza treść formularza ofertowego.
Istniała zatem niezgodność treści oferty z warstwą merytoryczną SIWZ, gdyż załączniki do niej również stanowią o jej treści. Izba przychyla się w tym zakresie do stanowiska Kontrolującego, iż nie można przyznać stawce podatku VAT wskazywanej przez wykonawcę w formularzu oferty wyłącznie waloru informacyjnego, rozumianego jako niepodlegającego weryfikacji w procesie badania ofert.
Nie można również zgodzić się z argumentacją, że brak wskazania ...
950/21). Skoro brak było w treści formularza ofertowego miejsca do uzupełnienia kwoty netto, nie było również podstaw do tego by samodzielnie, za pomocą prostego działania matematycznego, uzupełnić lukę ...
w niniejszej sprawie podziela stanowisko zaprezentowane przez Kontrolującego, że warunkiem do zastosowania instytucji poprawy omyłki jest to by: zaistniała omyłka nie ...
działania wykonawcy, jej poprawienie nie spowoduje istotnych zmian w treści oferty, a ponadto Zamawiający może dokonać poprawienia takiej omyłki tylko w ...
a wiedza ta oparta jest wyłącznie na informacjach zawartych w ofercie oraz treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia) jak takiej poprawy należy ...
stawki podatku pozyskał on z dokumentów przedstawionych przez wykonawcę w wyjaśnieniach rażąco niskiej ceny. Zamawiający nie posiadał jednak wystarczających informacji dla ...
VAT, biorąc pod uwagę rozbieżność pomiędzy wartością netto wynikającą z kosztorysu przekazanego przez wykonawcę Eco, a wartością netto określoną w umowie ...
sprawie zamówienia publicznego. Zastosowanie w niniejszej sprawie 23% stawki VAT do kwoty przedstawionej przez wykonawcę w kosztorysie, przedstawia bowiem inna wartość liczbową, niż przez niego zaoferowana. Nie ...
przez Kontrolującego, że nawet w sytuacji, gdy decydującą o porównywalności ofert w postępowaniu jest cena brutto, Zamawiający i tak ma obowiązek ...
wskazuje się w doktrynie i orzecznictwie, że nieuwzględnienie w cenie oferty prawidłowej stawki podatku VAT stanowi co do zasady błąd w obliczeniu ceny. Zatem wobec braku wskazania w ...
VAT nie może być konwalidowane w toku oceny i badania ofert jako omyłka podlegająca poprawieniu, a stwierdzenie nieprawidłowości w tym zakresie winno skutkować odrzuceniem oferty jako zawierającej błąd w obliczeniu ceny. Obowiązkiem Zamawiającego jest zawsze ...
ustawy PZP i uzyskanie od Wykonawcy Eco-Technika, w drodze wyjaśnienia treści złożonej oferty - informacji o zastosowanej przez Wykonawcę stawce podatku VAT i kwocie ...
stycznia 2015 r., KIO 2670/14. Odnosi się ono bowiem do zupełnie innego stanu faktycznego, w którym Zamawiający nie wymagał podania w formularzu ofertowym stawki podatku VAT. Natomiast instytucja wzywania do wyjaśnień dotyczy tej części oferty, która jest nieprecyzyjna, niejasna, dwuznaczna, budząca wątpliwości interpretacyjne, lecz jest wyrażona w treści oferty. Nie dotyczy to tej części oferty, co do której wykonawca powinien był wskazać konkretne dane pozwalające na ocenę oferty, lecz tego zaniechał (tak wyrok z dnia 11 grudnia 2020 ...
stanowisko Kontrolującego, że przyjęcie wykładni, zgodnie z którą niewskazanie w ofercie przez wykonawcę stawki podatku VAT, nie skutkowałoby odrzuceniem oferty, prowadziłoby do nieuzasadnionego uprzywilejowania wykonawców, którzy tych stawek nie wskazują. Jeśli bowiem, co do zasady, odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy PZP znajduje zastosowanie do sytuacji, w których wykonawca wskazał nieprawidłową stawkę podatku VAT, to brak takiej sankcji w stosunku do wykonawców, którzy tych stawek w ogóle nie wskazują (np. z ...
w korzystniejszej sytuacji, skoro niewskazanie jakiejkolwiek stawki nie skutkowałoby odrzuceniem oferty.
Ma to szczególne znaczenie w sytuacjach, gdy formularz oferty zawiera tylko cenę brutto oraz wartość stawki VAT, a tym ...
wykonawcę ceny brutto. Tym samym uznać należy, iż istnieją podstawy do kwalifikowania tego rodzaju działania także jako błąd w obliczeniu ceny skutkujący koniecznością odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp ...
pkt 2 oraz pkt 6 ustawy PZP, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Eco, podczas gdy jej treść nie odpowiadała treści specyfikacji ...
2017-06-20
z dnia 20 czerwca 2017 r.
po rozpatrzeniu zastrzeżeń zgłoszonych do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych przez zamawiającego:
Miasto Białystok
ul. Słonimska ...
Brzeska
Marzena Ordysińska
wyraża następującą opinię:
nie uwzględnia zastrzeżeń zamawiającego do naruszeń wskazanych w Informacji o wyniku kontroli doraźnej w zakresie ...
oraz art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
UZASADNIENIE
do uchwały z 20 czerwca 2017 r. sygn. akt KIO/KD ...
zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp nie odrzucając oferty wykonawcy STRABAG Spółka z o.o., naruszył art. 87 ust ...
ustawy Pzp przez nieuzasadnione dokonanie poprawy omyłki polegającej na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodującej istotnych zmian w treści oferty, a skutkiem tego naruszenie art. 7 ust. 3 ustawy Pzp ...
o.o., wybranemu niezgodnie z przepisami ustawy Pzp.
W zakresie oferty wykonawcy INTOP Warszawa Sp. z o.o. Prezes UZP stwierdził ...
ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp przez zaniechanie poprawienia w kosztorysie ofertowym dot. branży mostowej złożonym przez Wykonawcę INTOP Warszawa Sp. z o.o. innych omyłek polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty, które to naruszenie nie wpłynęło na wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
W odniesieniu do wykonawców Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowo-Usługowe "Jawal" Sp. z o.o ...
ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp przez zaniechanie poprawienia w kosztorysach ofertowych dot. branży elektrycznej złożonych przez ww. wykonawców innych omyłek polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty, które to naruszenie nie wpłynęło na wynik postępowania o udzielenie ...
zamawiającego przepisów ustawy Pzp związane z czynnościami badania i oceny ofert złożonych w postępowaniu.
Prezes Urzędu zważył, co następuje.
W wyniku kontroli doraźnej stwierdzono, iż doszło do następujących naruszeń ustawy:
1. Zgodnie z treścią rozdziału V pkt 1 i 3 SIWZ, wraz z ofertą złożoną na formularzu stanowiącym załącznik nr 1 do SIWZ należało dostarczyć między innymi zestawienie kosztów zadania (załącznik nr 1A do SIWZ) oraz uproszczony kosztorys ofertowy (zawierający ilość robót, cenę jednostkową oraz wartość pozycji) sporządzony ...
zysk, roboczogodzinę).
W treści formularza ofertowego, stanowiącego załącznik nr 1 do SIWZ, wykonawcy byli zobowiązani do złożenia oświadczenia w następującej treści:
1. Oferujemy wykonanie robót, będących ...
wysokości:
netto ………………………………….. zł, podatek VAT ……%
brutto …………………….…………… zł, zgodnie z załączonym do oferty kosztorysem ofertowym i zestawieniem kosztów zadania.
W § 4 wzoru umowy, stanowiącego załącznik nr 6 do SIWZ, wprost określono, że wynagrodzenie wykonawcy ustalone na podstawie złożonej oferty ma charakter wynagrodzenia kosztorysowego.
Zamawiający zastrzegł w treści rozdziału IV pkt 7 SIWZ, że dla porównania ofert zamawiający przyjmuje cenę brutto określoną w formularzu ofertowym (Załącznik nr 1 do SIWZ) obliczoną w oparciu o kosztorys ofertowy.
Zgodnie z pkt 78 zestawienia kosztów zadania (załącznik nr 1A do SIWZ) należało wycenić usługi archeologiczne.
Natomiast, pismem z dnia 23 marca 2015 r., zamawiający udzielił wyjaśnień treści SIWZ m.in. w zakresie treści załącznika nr 1A do SIWZ wskazując, że należy w zestawieniu kosztów zadania wprowadzić dodatkową ...
na stronie internetowej zamawiającego w dniu 26 marca 2015 r. (wyjaśnienia treści SIWZ z dnia 25 marca 2015 r.) wyjaśniając, że ...
określenia ceny ofertowej za przedmiot zamówienia Wykonawca winien opracować uproszczony kosztorys ofertowy na podstawie przedmiarów robót, dokumentacji projektowej oraz Specyfikacji technicznych ...
1A - zestawienie kosztów zadania jest dokumentem wtórnym w stosunku do kosztorysu ofertowego i powinien być sporządzony na jego podstawie.
Zgodnie z rozdziałem IV pkt 1 SIWZ, cena oferty powinna obejmować pełny zakres robót określonych w rozdziale I SIWZ ...
5 egz.);
2) organizacją i zabezpieczeniem budowy oraz czynnościami niezbędnymi do przekazania inwestycji gestorom uzbrojenia oraz przekazania pasa drogowego Zarządowi Dróg ...
Urzędu Miejskiego w Białymstoku, zapewnieniem ciągłego dostępu (dojścia i dojazdu) do budynków sąsiadujących z ww. inwestycją w trakcie jej realizacji;
3 ...
toku kontroli, Wykonawca STRABAG Sp. z o.o. nie załączył do oferty zestawienia kosztów zadania (załącznik nr 1A do SIWZ), w konsekwencji nie dokonując wyceny pozycji 2, 78 i ...
zestawienia kosztów zadania oraz nie uwzględniając ww. pozycji w uproszczonym kosztorysie ofertowym załączonym do oferty1. Pismem z dnia 14 kwietnia 2015 r., zamawiający powiadomił ...
2 pkt 3 ustawy Pzp innej omyłki polegającej na niezgodności oferty ze Specyfikacją Istotnych Warunków Zamówienia wskazując:
Zamawiający w toku badania oferty stwierdził, iż brak jest załącznika nr 1A do SIWZ, w którym oprócz przeniesienia danych z kosztorysów należało wycenić usługi archeologiczne (kpl) i usługi geologa (kpl).
Z ...
charakter załącznika 1A, jako przesądzające dla możliwości poprawienia przedmiotowej oferty uznano okoliczności, iż w samej ofercie znajdują się dane dot. wyceny tych usług, tj. cena ofertowa ...
wyższa o 14.256,11 zł od ceny wynikającej z kosztorysu ofertowego.
Mając na uwadze powyższe, zamawiający przyjął wycenę brakujących usług ...
zł (cena ofertowa) - 1 706 377,21 zł (cena z kosztorysu ofertowego) = 14 256,11 zł (cena usługi archeologicznej (kpl) i ...
dnia 20 kwietnia 2015 r., zamawiający poinformował wykonawców o wyborze oferty najkorzystniejszej za jaką uznał ofertę wykonawcy STRABAG Sp. z o.o. W dniu 29 kwietnia ...
1 Poz. 2 zestawienia kosztów zadania (załącznik nr 1A do SIWZ) zawierała wykonanie tymczasowej organizacji ruchu, poz. 78 - usługi archeologiczne ...
87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, zamawiający jest zobowiązany do poprawienia w ofercie innych omyłek polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty. Celem niniejszej regulacji, wprowadzonej ustawą z dnia 4 września 2008 ...
umożliwienie poprawienia błędów, które mogą pojawić się w trakcie sporządzania kosztorysu ofertowego, a tym samym usprawnienie procedury udzielania zamówień publicznych, w tym poprzez zmniejszenie liczby odrzuconych ofert z powodu błahych błędów popełnianych przez wykonawców, które nie wpływają w sposób istotny na złożone przez nich w ofertach oświadczenia woli.
Jednakże, nie każda nieprawidłowość w kosztorysie może być kwalifikowana jako omyłka podlegająca poprawieniu przez zamawiającego. Granicę ...
Pzp wskazując, że zmiana nie może powodować istotnej zmiany treści oferty. W wyroku z dnia 28 czerwca 2011 r. Krajowa Izba Odwoławcza przyznała rację zamawiającemu, iż w kosztorysie ofertowym odwołującego znalazły się takie błędy, które nie były możliwe do skorygowania w oparciu o art. 87 ust. 2 pkt 3 ...
uwagę, iż prawdą jest, że możliwość poprawy drobnych błędów w ofercie na podstawie ww. przepisu, w szczególności błędów pojawiających się w kosztorysach i leżący po stronie zamawiającego obowiązek ich poprawy nie ma charakteru nieograniczonego. W ocenie Izby, nie zachodziły przesłanki do poprawy oferty odwołującego, która we wskazanych wyżej częściach jest sprzeczna z treścią ...
punkcie 17.2 SIWZ zamawiający zapowiedział możliwość dokonania poprawy w kosztorysach ofertowych w granicach 5% ceny oferty nie świadczył, iż postanowienie to mogło znaleźć zastosowanie w każdej sytuacji. Przede wszystkim oferta musiałaby kwalifikować się do poprawy w oparciu o jej pierwotną zawartość, bez składania przez wykonawcę jakichkolwiek nowych oświadczeń woli (poza wyjaśnieniami), ingerujących w treść złożonej oferty. Nie można, zdaniem Izby, przyjąć też, że oznaczony procent zmiany ceny, w stosunku do ceny ofertowej, stanowi sam przez się o możliwości dokonania korekty, gdyż wówczas kwota taka pozostawałby relatywnie uzależniona od wartości ofert składanych w danym postępowaniu2.
Co do zasady nie podlega również poprawieniu w trybie art. 87 ust ...
UZP 1833/09, przy cenie kosztorysowej istotne znaczenie jako treść oferty mają ceny jednostkowe, służące do faktycznych rozliczeń z uwzględnieniem ilości ustalonej obmiarem powykonawczym. Brak wyceny którejś z pozycji kosztorysu ofertowego, nie jest omyłką, lecz istotnym brakiem oświadczenia woli, nie ...
pkt 3 ustawy Pzp. Nie każde jednak pominięcie wyceny pozycji kosztorysu powinno skutkować koniecznością odrzucenia oferty. Uzupełnienie brakującej pozycji, poprzez jej dopisanie, możliwe byłoby wtedy, gdy na podstawie danych zawartych w kosztorysie dałoby się wyliczyć zarówno cenę jednostkową, jak i wartość tej ...
a dla samej czynności poprawienia ma znaczenie realność poprawienia, co do zasady, możliwość poprawienia na podstawie treści oferty, w taki sposób, by poprawa nie stanowiła zmiany oświadczenia woli ...
wszystkim, by zmiana nie była niedopuszczalną ingerencją zamawiającego w treść oferty, powodującą powstanie nowej treści oświadczenia woli wykonawcy, nie może też prowadzić do negocjacji między stronami ani modyfikacji istotnych części oferty. Jednocześnie, Izba podzieliła stanowisko wyrażone w orzecznictwie, że przepis art ...
tego rodzaju błędów, które mogą pojawić się w trakcie sporządzania kosztorysu ofertowego. Jednakże do kategorii "innej omyłki" nie może zostać zaliczony brak wskazania przez wykonawcę w ofercie ceny jednostkowej, niezależnie od jej wysokości. Takie działanie podmiotu ubiegającego ...
sygn. akt KIO/UZP 1493/09 - brak wyceny którejś pozycji kosztorysu ofertowego nie stanowi omawianej innej omyłki; brak wskazania ceny jednostkowej ...
art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, należy odnosić do całości treści oferty i konsekwencję tych zmian należy oceniać biorąc pod uwagę przedmiot zamówienia i całość oferty. Ocena, czy poprawienie innej
2 por. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej ...
przez zamawiającego powoduje, czy nie powoduje istotną zmianę w treści oferty, musi być dokonywana na tle konkretnego stanu faktycznego. To, co w ramach danego zamówienia może prowadzić do istotnej zmiany w treści oferty, nie musi rodzić takiego skutku przy ocenie ofert innego podobnego zamówienia3.
Odnosząc powyższe rozważania prawne do ustalonego stanu faktycznego sprawy w pierwszej kolejności Prezes UZP wyjaśnił, iż przekazane wykonawcom przedmiary robót, stanowiące podstawę do opracowania uproszczonych kosztorysów ofertowych, nie zawierały trzech pozycji wyszczególnionych w zestawieniu kosztów zadania (załącznik nr 1A do SIWZ) dotyczących: tymczasowej organizacji ruchu, usług archeologicznych i usług geologa ...
z treścią rozdziału V pkt 1 i 3 SIWZ, załączenie do oferty zestawienia kosztów zadania było obowiązkowe, natomiast w treści formularza ofertowego ...
podana cena ofertowa powinna być zgodna z danymi zawartymi w kosztorysie ofertowym i zestawieniu kosztów zadania. Ponadto, Prezes UZP zaznaczył, iż w zestawieniu kosztów zadania (załącznik nr 1A do SIWZ) należało podać sumę kwot ze wszystkich pozycji w rubrykach ...
ogółem netto" i "łączna cena ofertowa brutto". Analiza treści złożonych ofert w niniejszym postępowaniu wykazała, iż łączna cena za wykonanie przedmiotu ...
z ceną ofertową zawartą w formularzu stanowiącym załącznik nr 1 do SIWZ4, co nie ma miejsca w przypadku kosztorysów ofertowych, które w odróżnieniu od zestawienia kosztów zadania nie obejmowały ...
iż zgodnie z § 17 wzoru umowy, stanowiącego załącznik nr 6 do SIWZ, zestawienie kosztów zadania, karta gwarancyjna, kserokopia polisy/umowy ubezpieczeniowej, dokumentacja projektowa, kosztorys ofertowy, oferta przetargowa wykonawcy i Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia stanowiły integralną część ...
podkreślił, iż zestawienie kosztów zadania, stanowiące załącznik nr 1A do SIWZ, miało charakter istotny dla obliczenia ceny i określenia zakresu ...
dokumentu nie znajduje potwierdzenia w zebranym materiale dowodowym. W przeciwieństwie do składanych w postępowaniu kosztorysów ofertowych, zestawienie kosztów zadania zawierało pełen zakres przedmiotu zamówienia oraz ...
sygn. akt XII Ga 102/09.
4 Analiza nie objęła oferty Wykonawcy STRABAG Sp. z o.o. ze względu na brak załączonego do oferty Zestawienia Kosztów Zadania (załącznik nr 1A do SIWZ).
5 pismo zamawiającego z dnia 27 marca 2015 r ...
formularzu ofertowym. Zatem, zestawienie kosztów zadania (załącznik nr 1A do SIWZ) należało złożyć niezależnie od obowiązku przedłożenia wraz z ofertą kosztorysu, gdyż na podstawie tego dokumentu można było ocenić prawidłowość obliczenia ceny ofertowej oraz określić, czy oferta obejmowała pełen zakres robót składających się na przedmiot zamówienia. Prezes ...
o istotnym charakterze zestawienia kosztów zadania świadczy również fakt, iż do umowy nr ZDI-VI.272.4.2015 z dnia 29 ...
57 zł.
Z uwagi na powyższe, Prezes UZP stwierdził, iż kosztorysie ofertowym przedłożonym przez wykonawcę STRABAG Sp. z o.o. nie ...
i geologa. Powyższe według Prezesa UZP przesądza o konieczności odrzucenia oferty ww. wykonawcy na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, z uwagi na niezgodność treści oferty z treścią Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia. Prezes UZP stwierdził, iż zamawiający nie posiadał informacji wystarczających do dokonania w kosztorysie ofertowym wyceny usług archeologicznych i geologa, a jedynie mógł wywieźć z różnic pomiędzy ceną oferty a sumą cen jednostkowych ujętych w kosztorysie cenę łączną za wykonanie obu usług wraz z tymczasową organizacją ...
78 i 79 zestawienia kosztów zadania nie został ujęty w kosztorysie ofertowym, który w niniejszym przypadku stanowił jedyny dokument będący podstawą do obliczenia ceny. Jak wskazano wyżej, zestawienie kosztów zadania obejmowało szerszy ...
robót o ww. 3 pozycje niż przedmiar robót stanowiący podstawę do opracowania kosztorysu ofertowego. Wobec powyższego, stwierdził, iż brak załączenia zestawienia kosztów zadania nie mógł być sanowany przedłożeniem kosztorysu ofertowego. Jednocześnie Prezes UZP podkreślił, iż poprawienie omyłki zgodnie z ...
samodzielnym obliczeniu cen usług nie wskazanych w żadnym dokumencie załączonym do oferty, ani na podaniu ceny łącznej obejmującej kilka pozycji zestawienia. W niniejszym przypadku, zamawiający nie miał podstaw do wyceny tymczasowej organizacji ruchu, usług archeologicznych i geologa, a nawet do stwierdzenia, czy Wykonawca STRABAG Sp. z o.o. zaoferował wykonanie ...
podstawie wystąpienia różnicy pomiędzy ceną ofertową a ceną wynikającą z kosztorysów ofertowych, zamawiający nie miał prawa przyjąć, iż oferta zawiera również wykonanie niewycenionych usług. Ponadto uznał, iż w powyższym ...
z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy STRABAG Sp. z o.o., który nie przedłożył wraz z ofertą zestawienia kosztów zadania (załącznik nr 1A do SIWZ), art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp przez nieuzasadnione dokonanie poprawy omyłki polegającej na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodującej istotnych zmian w treści oferty, a skutkiem tego naruszenie art. 7 ust. 3 ustawy Pzp ...
o., wybranemu niezgodnie z przepisami ustawy Pzp.
2. Zgodnie z wyjaśnieniami treści SIWZ z dnia 25 marca 2015 r., wykonawcy nie powinni w swojej ofercie uwzględniać poz. 72 przedmiaru robót - branża mostowa dot. przesadzania drzew ...
10).
Wykonawca INTOP Warszawa Sp. z o.o. w złożonym kosztorysie dot. branży mostowej wycenił:
poz. 52d.9: warstwa ścieralna ...
87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, zamawiający poprawia w ofercie inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty. Na podstawie powyższych unormowań zamawiający jest uprawniony jedynie do dokonywania zmian, których marginalność nie naruszy istoty zobowiązania wynikającego z oferty. Wobec powyższego, należy każdorazowo przy wystąpieniu omyłki polegającej na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia zbadać jak duże zmiany poprawienie omyłki wywrze w treści oferty. Zgodnie z orzecznictwem Krajowej Izby Odwoławczej, art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp daje zamawiającemu możliwość poprawienia w ofercie innych, niż oczywiste omyłki pisarskie, omyłek polegających na niezgodności oferty z siwz, z zastrzeżeniem, że nie spowoduje to istotnych zmian w treści oferty (…). Omyłki, o których mowa w art. 87 ust. 2 pkt ...
związku z powyższym, w ocenie Prezesa UZP, zamawiający był zobligowany do poprawienia w ofercie Wykonawcy INTOP Warszawa Sp. z o.o. innych omyłek polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty, poprzez wykreślenie pozycji poz. 52d.9 i poz. 116d.27 kosztorysu ofertowego, a w konsekwencji poprawienie ceny ofertowej poprzez uwzględnienie wprowadzonych ...
ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp przez zaniechanie poprawienia w kosztorysie ofertowym dot. branży mostowej złożonym przez Wykonawcę INTOP Warszawa Sp. z o.o. innych omyłek polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty, które to naruszenie nie wpłynęło na wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
3. W wyjaśnieniach treści SIWZ z dnia 23 marca 2015 r. zamawiający wskazał ...
stronie Biuletynu Informacji Publicznej dokumentami, należy wykonać i dołączyć uproszczone kosztorysy ofertowe sporządzone m. in. na podstawie przedmiaru robót branży elektrycznej, a nie kosztorysu ofertowego, który został wykonany w oparciu o inne jednostki obmiarowe ...
o.o. oraz INTOP Warszawa Sp. z o.o. złożyli kosztorysy ofertowe dot. branży elektrycznej sporządzone na podstawie udostępnionego kosztorysu a nie przedmiaru robót. W efekcie powyższego, w złożonych kosztorysach wystąpiły różnice obmiarowe, tj.:
poz. 1d.17 - ilość: 155 ...
zamiast 7,20 m3.
W związku z zastosowaniem w kosztorysach innych jednostek obmiarowych powstały nieznaczne różnice w wycenie poszczególnych pozycji ...
na podaną cenę jednostkową można było poprawić bez potrzeby angażowania do tej czynności wykonawców.
Jak wskazał Prezes UZP zgodnie z art ...
87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, zamawiający poprawia w ofercie inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków
7 zgodnie z opisem poz. 1d.1: ręczne kopanie rowów dla kabli o głębokości do 0,6 m i szer. dna do 0,4 m w gruncie kat. III.
8 zgodnie z ...
2d.1: ręczne kopanie rowów dla kabli o głębokości do 1,0 m i szer. dna do 0,4 m w gruncie kat. III.
9 zgodnie z opisem 11d.1: wykopanie ręczne o głębokości do 1,5 m w gruncie kat. III wraz z zasypaniem ...
19d.1: ręczne zasypywanie rowów dla kabli o głębokości do 0,4 m i szer. dna do 0,4 m w gruncie kat. III.
12 zgodnie z ...
20d.1: ręczne zasypywanie rowów dla kabli o głębokości do 0,8 m i szer. dna do 0,4 m w gruncie kat. III.
zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty. Należy uznać, iż omyłki występujące w ofertach Wykonawców Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowo-Usługowe "Jawal" Sp. z o.o ...
nie wpływają w sposób istotny na złożone przez nich w ofertach oświadczenia woli oraz możliwe do poprawienia na podstawie posiadanej dokumentacji projektowej.
Z uwagi na powyższe, w ocenie Prezesa UZP, zamawiający był zobligowany do poprawienia w złożonych kosztorysach ofertowych innych omyłek polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty, wynikających z przyjęcia przez ww. Wykonawców innych jednostek obmiarowych niż ...
ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie poprawienia w kosztorysach ofertowych dot. branży elektrycznej złożonych przez Wykonawców Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowo ...
Warszawa Sp. z o.o. innych omyłek polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty, które to naruszenie nie wpłynęło na wynik postępowania o udzielenie ...
Zastrzeżenia zamawiającego
Zamawiający w dniu 15 maja 2017 r. wniósł do Prezesa UZP zastrzeżenia od wyniku przeprowadzonej kontroli.
W zakresie ustaleń Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych dotyczących wyboru oferty Strabag zamawiający wskazał, że jak wynika z jednolitej linii orzeczniczej Izby oraz doktryny odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy jest możliwe, wyłącznie w przypadku merytorycznej niezgodności oferty z treścią siwz, przy czym wszelkie niezgodności powinny być oceniane z uwzględnieniem definicji oferty zawartej w art. 66 KC, gdyż ustawa nie definiuje pojęcia "oferta". Zamawiający jest zobligowany do odrzucenia oferty w sytuacji niezgodności oświadczenia woli wykonawcy z oczekiwaniami zamawiającego odnoszącymi się do merytorycznego zakresu przedmiotu zamówienia. Chodzi o materialną sprzeczność zakresu zobowiązania zawartego w ofercie z zakresem zobowiązania, którego zamawiający oczekuje. Akceptowanymi w orzecznictwie powodami ...
innego niż w siwz harmonogramu realizacji zamówienia.
Zamawiający ustalając niezgodność oferty z siwz musi określić:
- rodzaj niezgodności,
- wpływ niezgodności na treść przyszłego zobowiązania,
- dokonać analizy całościowej złożonej oferty pod kątem stwierdzonej niezgodności i dopiero po dokonaniu tych czynności zamawiający winien podjąć decyzję o odrzuceniu takiej oferty.
Zdaniem zamawiającego niezasadne jest zatem odrzucenie oferty, kiedy nie można w sposób pewny stwierdzić, że nie spełnia ...
na poszczególnych dokumentach, ale na treści wszystkich dokumentów składanych w ofercie. Nie zawsze formalny brak załącznika wymaganego przez zamawiającego oznacza wadliwą ofertę, bo wymagana treść może być umieszczona w innej części oferty. Wówczas oferta jest kompletna mimo formalnego braku - tak Izba w wyroku z ...
za cenę 1 720 633, 32zł. brutto zgodnie z kosztorysem ofertowym i zestawieniem kosztów zadania. Wykonawca zatem objął cały rzeczowy ...
zakres i nie pominął celowo zestawiania kosztów (załącznik 1A do siwz), gdyż dokument ten wymienił jako załącznik do swojej oferty/ Było to w ocenie zamawiającego zwykłe niedopatrzenie przy kompletowaniu oferty, które zamawiający zobowiązany był poprawić przy zastosowaniu art. 87 ust ...
formularzu ofertowym i obejmowało cały zakres zamówienia. Odrzucenie zatem takiej oferty według zamawiającego było nieuzasadnione. Zamawiający nie miał wątpliwości, że wykonawca ...
oświadczeniem woli, które wynikało z różnicy pomiędzy formularzem ofertowym, a kosztorysem wykonawcy. Ta różnica to 14 256, 11zł. Rozliczenie za ...
ostateczną wysokość wynagrodzenia za realizację przedmiotowego zamówienia.
Zamawiający odnosząc się do stwierdzonego w kontroli naruszenia art. 87 ust. 2 pkt 3 ...
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy podlega tylko oferta, której treść jest w sposób zasadniczy i nieusuwalny sprzeczna z ...
taka nie jest, to zamawiający ma obowiązek poprawić w złożonej ofercie niezgodności z siwz nie mających istotnego charakteru. Przepis art. 87 ...
po drugie czy ta poprawa nie spowoduje istotnych zmian w ofercie, czyli należy ocenić na ile zmiana oddaje pierwotny sens i znaczenie treści oferty, a na ile stanowi stworzenie nowego oświadczenia niezłożonego przez wykonawcę. Granicą dopuszczalności zmian jest to, aby nie prowadziła ona do znacznej ingerencji w treść oferty, która spowodowałaby wytworzenie przez zamawiającego zupełnie nowej treści oświadczenia woli w stosunku do złożonego przez wykonawcę. Zamawiający powołał wyrok Izby z dnia 13 ...
wyrażenia zgody. W orzecznictwie Izby utrwalony jest pogląd, że złożenie oferty - co do zasady- stanowi de facto zaakceptowanie przez wykonawcę jednostronnie określonych przez zamawiającego oczekiwań, co do zaoferowanego przedmiotu zamówienia. Jako zasadę należy według zamawiającego zatem przyjąć ...
podejmując decyzję o uczestnictwie w postepowaniu i złożeniu w nim oferty chce przez to uczynić zadość postawionym w postepowaniu wymaganiom w szczególności co do przedmiotu zamówienia, aby oferta odpowiadała siwz. Należy przyjąć założenie, że wykonawcy składają oferty w dobrej wierze i na serio z zamiarem zaoferowania świadczenia ...
87 ust. 2 pkt 3 ustawy musi zanalizować niepełną zgodność oferty z treścią siwz przed pryzmat tej zasady, gdyż w przeciwnym wypadku przepis byłby martwy. Zamawiający ma wybrać ofertę nie najbardziej poprawą formalnie, ale najkorzystniejszą i do tego celu zamawiający ma korzystać z instrumentów, w które wyposażył ...
z art. 167 ust. 2 ustawy Pzp przekazał ww. zastrzeżenia do zaopiniowania przez Krajową Izbę Odwoławczą. Krajowa Izba Odwoławcza w sprawie ...
zapoznaniu się z dokumentacją postępowania oceniła zastrzeżenia kontrolowanego w odniesieniu do naruszeń wykazywanych w informacji o wyniku kontroli doraźnej Prezesa Urzędu ...
że w umowie zamawiający określił wynagrodzenie kosztorysowe, a zatem skoro kosztorys ofertowy nie obejmował trzech pozycji poz. 2 , 78 i 79 ...
usług geodety, to jedynym dokumentem na podstawie którego mogło dojść do rozliczenia tych elementów składowych przedmiotu zamówienia był załącznik nr 1 ...
za rzeczywiście wykonane roboty budowlane. Co więcej w wyniku poprawienia oferty zamawiający ustalił jedynie cenę łączną usługi geologicznej i usługi archeologicznej ...
ustalił ceny za tymczasową organizację ruchu. To powoduje, że przedmiot oferty był nadal niekompletny, gdyż nawet po poprawie przez zamawiającego oferty Strabag nie można było ustalić, że oferta ta obejmuje swoim zakresem tymczasową organizację ruchu. Już choćby z tego względu nie powinno było dojść do wyboru oferty najkorzystniejszej.
Twierdzenia zamawiającego, że skoro wykonawca oświadczył, iż wykona roboty zgodnie z załączonym do oferty kosztorysem ofertowym i zestawieniem kosztów zadania, to jego wolą jest właśnie ...
samodzielnego oświadczenia wykonawcy.
Natomiast jak wynika z załącznika 1A do zawartej następnie umowy wykonawca wycenił wbrew poprawie dokonanej przez zamawiającego ...
wprost pokazuje, że wycena przyjęta przez zamawiającego przy dokonywaniu poprawy oferty wykonawcy Strabag była niezgodna z rzeczywistą wolą tego wykonawcy. Kolejnym ...
nie może być sanowany na etapie zawarcia umowy, gdyż prowadzi do nierównego traktowania wykonawców, a nadto w ocenie Izby rozrywa zamówieniową triadę tożsamości zobowiązań tj. tego, że treść oferty musi odpowiadać treści siwz i tego, że treść oferty musi być zgodna ze zobowiązaniem wykonawcy przyjętym przez niego przy ...
prawidłowości zamawiający nie zachował i pozwolił wykonawcy na rozszerzenie zakresu oferty o tymczasową organizację ruchu na etapie zawartej umowy.
Nierówne traktowanie wykonawców jest związane zaś z poddaniem pod ocenę ofert oferty nie zawierającej pełnego zakresu zamówienia i takiej, co do której są wątpliwości czy możliwe będzie jej prawidłowe kosztorysowe rozliczenie ...
etapie wykonania umowy. W tym stanie rzeczy zastrzeżenia zamawiającego co do tego elementu kontroli Izba uznała za nieuzasadnione.
Zamawiający we wzorze ...
wartości tych poszczególnych ryczałtów zamawiający nie znał na etapie wyboru oferty najkorzystniejszej.
Izba podzieliła także stanowisko Prezesa UZP w zakresie stwierdzonych przez Prezesa Urzędu naruszeń ustawy związanych z badaniem oferty wykonawców Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowo-Usługowe "Jawal" Sp. z o.o ...
o.
Izba ustaliła, że dostrzeżone przez Prezesa Urzędu rozbieżności w ofertach tych wykonawców polegające na z jednej strony wycenieniu pozycji, które na skutek wyjaśnień treści siwz nie wchodziły w skład ostatecznie ustalonego przedmiotu zamówienia ...
i znał wartość tych pozycji, o którą należało pomniejszyć daną ofertę w przypadku wykreślenia omyłkowo wycenionej pozycji, jak również zamawiający na podstawie swoich wyjaśnień był w stanie ustalić prawidłową ilość jednostek obmiarowych, a z ofert znał ceny jednostkowe i mógł w ofertach wykonawców skorygować ilość jednostek obmiarowych, a następnie przyjąć konsekwencję dokonanej ...
oparciu o wiedzę zamawiającego i oświadczenia woli wykonawców zawarte w ofercie, oraz te które mogły być złożone po dokonaniu poprawy - akceptujących ...
zakresu zamówienia.
Poprawa zatem, przeciwnie niż w przypadku Strabag, doprowadziłaby do sytuacji, w której każda z omyłkowych pozycji byłaby zgodna z ...
zamówienia i osobno wyceniona. W konsekwencji zawarcie z wykonawcami, których oferty w ten sposób poprawiono umowy o zamówienie publiczne nie sprzeciwiałoby ...
prawidłowo ustalił jako nie wywołujący istotnych zmian w treściach tych ofert. Konkludując Izba podziela stanowisko Prezesa UZP, że dokonanie poprawy było ...
wydaje w formie uchwały opinię w sprawie zastrzeżeń zamawiającego zgłoszonych do informacji o wyniku kontroli. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych podtrzymał wyniki ...
2017-01-27
po rozpatrzeniu zastrzeżeń z dnia 30 grudnia 2016 r. zgłoszonych do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych przez
PKP Polskie Linie Kolejowe S ...
następującą opinię:
zastrzeżenia zamawiającego - PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. do informacji o wyniku kontroli uprzedniej Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych zasługują ...
na uwzględnienie.
Uzasadnienie
Prezes Urzędu Zamówień Publicznych od 23 września do 23 grudnia 2016 r. prowadził kontrolę udzielonego przez zamawiającego - PKP ...
podstawie art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, wezwał do udzielenia wyjaśnień, w tym złożenia dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny m.in. wykonawców wspólnie ...
TORPOL"). W piśmie tym zamawiający wskazał, iż "przedstawione przez wykonawcę wyjaśnienia muszą być merytoryczne, a wykonawca musi dostarczyć wystarczający materiał niezbędny do oceny, które czynniki spowodowały możliwość obniżenia ceny oraz w jakim ...
mają lub mogą mieć wpływ na wysokość skalkulowanej ceny całkowitej oferty."
W odpowiedzi na powyższe, pismem z 24 października 2016 r. Konsorcjum TORPOL wyjaśniło, iż głównymi czynnikami wpływającymi na cenę oferty są:
1. posiadany przez wykonawcę park maszynowy w liczbie obejmującej ponad dwieście pojazdów, które będą użyte do realizacji zamówienia,
2. zaplecze budowy będzie mieściło się w posiadanym ...
wykonawca w swoim parku maszynowym dysponuje szeregiem własnych specjalistycznych maszyn do wykonania robót torowych i sieciowych.
Reasumując, na zaoferowaną przez Konsorcjum ...
realizacji niniejszego zamówienia.
Prezes UZP wskazał, że wykonawca nie dołączył do wyjaśnień dowodów dotyczących elementów mających wpływ na wysokość ceny, wymaganych w ...
ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych.
W związku z powyższymi wyjaśnieniami, pismem z 27 października 2016 r., zamawiający, działając na podstawie ...
art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, zwrócił się do ww. wykonawcy o "uzupełnienie i uszczegółowienie tych wyjaśnień w zakresie wymaganych do realizacji zagadnień rzeczowych wymienionych w Opisie Przedmiotu Zamówienia, co do których wykonawca nie ustosunkował się w swoich wyjaśnieniach lub ustosunkował się w sposób ogólny, enigmatyczny. W wyniku przeprowadzonej oceny udzielonych przez wykonawcę wyjaśnień zamawiający stwierdził, iż wykonawca składając wyjaśnienia odnoszące się do ceny złożonej w ofercie nie wykazał, jakie czynniki spowodowały możliwość obniżenia ceny oraz w ...
2016 r., Konsorcjum TORPOL - w ocenie Prezesa UZP - złożyło stosowne wyjaśnienia poparte dowodami.
Powyższą sytuację Prezes UZP ocenił następująco: stosownie do art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo zamówień publicznych zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera ona rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, jednakże ewentualna decyzja w tej kwestii musi zostać poprzedzona wezwaniem wykonawcy do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych ...
w brzmieniu obowiązującym w dniu wszczęcia przedmiotowego postępowania, jeżeli cena oferty wydaje się rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego ...
30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, w szczególności w zakresie: oszczędności ...
dla wykonawcy, oryginalności projektu wykonawcy, kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za ...
w brzmieniu obowiązującym w dniu wszczęcia postępowania, obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa na wykonawcy, zaś zamawiający odrzuca ofertę wykonawcy, który nie złożył wyjaśnień lub jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz z dostarczonymi dowodami potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Zamawiający zatem, zgodnie z brzmieniem art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, oceniając wyjaśnienia wezwanego wykonawcy, bierze pod uwagę obiektywne czynniki. Dokonana przez zamawiającego ...
art. 90 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych ocena złożonych wyjaśnień jest podstawą do stwierdzenia, czy oferta rzeczywiście zawiera rażąco niską cenę. Jednocześnie, w przypadku art. 90 ...
3 ustawy Prawo zamówień publicznych nie chodzi o złożenie jakichkolwiek wyjaśnień, a tylko takich, które w sposób niebudzący wątpliwości pozwalają na ustalenie, czy oferta zawiera rażąco niską cenę. Wyjaśnienia muszą wyczerpująco wskazywać wszelkie czynniki mające wpływ na cenę, tak ...
Prawo zamówień publicznych. Oznacza to, iż wykonawca miał obowiązek złożyć wyjaśnienia oraz załączyć dowody dotyczące elementów ceny mających wpływ na jej ...
w terminie wskazanym w ww. piśmie. Przedstawione przez ww. wykonawcę wyjaśnienia zawierały ogólne informacje dotyczące doświadczenia, zaplecza kadrowego i technicznego oraz ...
załączył dowodów potwierdzających ww. informacje, jak również z treści przedłożonych wyjaśnień nie sposób wywieść istnienia takich dowodów.
Zgodnie z wyrokiem KIO ...
art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia. W dyspozycji tegoż przepisu znajduje się również sytuacja, kiedy wykonawca złożył wyjaśnienia, ale wyjaśnienia te nie potwierdzają, że zaoferowana cena nie jest rażąco niska ...
Zważyć należy, iż nie chodzi tu bowiem o złożenie jakichkolwiek wyjaśnień, lecz takich wyjaśnień, które w sposób nie budzący wątpliwości pozwalają na ocenę oferty pod względem zaoferowania rażąco niskiej ceny. Wskazówką dla wykonawcy składającego wyjaśnienia winien być przepis art. 90 ust. 3 ustawy Pzp, w którym jest mowa nie tylko o złożonych wyjaśnieniach, ale również o dowodach na ich potwierdzenie. Oczywistym jest zatem, że przedstawione wyjaśnienia winny być nie tylko konkretne i przekonywujące, ale również poparte ...
zamawiającego doprecyzowania lub szerszych informacji w zakresie przekazanych przez wykonawcę wyjaśnień znajduje zastosowanie jedynie w przypadku szczegółowego i konkretnego udzielenia przez wykonawcę wyjaśnień. Natomiast, jak wskazuje się w orzecznictwie, zamawiający nie może wzywać wykonawcy do uszczegółowienia i skonkretyzowania ogólnikowych twierdzeń przedstawionych w wyjaśnieniu. W wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z 13 października 2014 r ...
14 Izba stwierdziła: "W orzecznictwie wskazuje się, że ponowne wezwanie do wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny może dotyczyć wykonawcy, który rzetelnie złożył pierwsze wyjaśnienia, a nie takiego, który uchyla się od udzielenia szczegółowych informacji i przedstawia wyjaśnienia w sposób zdawkowy i ogólnikowy."
W niniejszej sprawie Konsorcjum TORPOL pierwotnie przedstawiło wyjaśnienia na tyle ogólne, że nie mogą być uznane za wystarczające ...
świetle art. 90 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych. Celem wyjaśnień składanych w trybie art. 90 ust. 1-3 ustawy Prawo ...
to, że wykonawca mógł zaoferować tak niską cenę. Wykonawca w wyjaśnieniach powinien zatem "wytłumaczyć" się ze składników ceny i czynników/okoliczności ...
wycenionych składników ceny. W przypadku złożenia w tym zakresie ogólnych wyjaśnień, które w żadnej mierze nie potwierdzają realności ceny oferty, zamawiający ma obowiązek odrzucić ofertę wykonawcy, nie zaś wzywać go o przedstawienie wyjaśnień ponownie.
Biorąc pod uwagę treść art. 90 ust. 1 ustawy ...
i wystosowane przez zamawiającego 18 października 2016 r. wezwanie o wyjaśnienia w trybie powyższego przepisu, należy uznać, że ww. wykonawca nie złożył wyjaśnień wraz z dowodami pozwalającymi zamawiającemu na dokonanie rzetelnej oceny, że złożona przez niego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny.
W związku z powyższym, zdaniem ...
90 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Konsorcjum TORPOL. Powyższe naruszenie nie ma wpływu na wynik postępowania.
Zamawiający złożył zastrzeżenia do wyniku kontroli nie zgadzając się z ustaleniem kontroli o dopuszczeniu ...
żaden przepis ustawy Prawo zamówień publicznych nie zakazuje wielokrotnego wzywania do wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny. W art. 90 ust. 1 ...
kolejnego wezwania. Przepis ten nie limituje także liczby wezwań zamawiającego do udzielenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny. Co więcej, prawo do wielokrotnego wzywania do wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny wynika wprost z art. 55 ...
którym przez konsultacje z oferentem instytucja zamawiająca weryfikuje składowe elementy oferty, uwzględniając dostarczone dowody. Użyty w cytowanym artykule zwrot "konsultacje" oznacza, iż działania zamawiającego zmierzające do wyjaśnienia "rażąco niskiej cen" nie mogą się ograniczać do jednorazowej czynności, tj. jednokrotnego wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień, w przypadku, gdy okoliczności przedstawione w już złożonych wyjaśnieniach wymagają w ocenie zamawiającego dalszego usuwania powstałych wątpliwości. Podobne regulacje ...
dostarczone informacje w drodze konsultacji z oferentem. Może ona odrzucić ofertę wyłącznie w przypadku, gdy dostarczone dowody nie uzasadniają w zadowalającym ...
elementy, o których mowa w ust. 2.").
Możliwość wielokrotnego wzywania do udzielenia wyjaśnień potwierdzają też opinie prawne Urzędu Zamówień Publicznych zawarte w Informatorze ...
10, w którym sąd jednoznacznie wskazał, iż brak jest przeszkód do ponownego wzywania wykonawcy do złożenia wyjaśnień, jeżeli pierwotne wyjaśnienia zamawiającego nie rozwiały wątpliwości zamawiającego związanych z "rażąco niską ceną ...
a co za tym idzie, zamawiający winien ponownie wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień wskazując, które kwestie wymagają uszczegółowienia, a po drugie, że nie ma żadnych przeszkód, aby ponownie wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień, gdy pierwotnie złożone wyjaśnienia budzą jeszcze wątpliwości, np. wyrok KIO sygn. akt 1143/15 ...
obszerne cytaty ww. stanowisk.
W przedmiotowej sprawie, w toku badania ofert zamawiający powziął wątpliwości, co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami za ceny zaoferowane ...
w tym Konsorcjum TORPOL, w związku z powyższym zwrócił się do tych wykonawców z wnioskiem o złożenie szczegółowych wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny zaproponowanej dla zamówienia.
W odpowiedzi na ww. wezwanie Konsorcjum TORPOL złożyło wyjaśnienia, w których wskazało i opisało główne czynniki oraz okoliczności wpływające na cenę oferty. Po dokonaniu analizy złożonych wyjaśnień zamawiający uznał, że zasadne jest wystąpienie do wykonawcy o złożenie dodatkowych wyjaśnień celem rozwiania uzasadnionych wątpliwości zamawiającego w tematyce "rażąco niskiej ceny" oferty wykonawcy.
Zdaniem zamawiającego wyjaśnienia wykonawcy wskazywały jednoznacznie elementy, które miały znaczący wpływ na wysokość ceny oferty. Dlatego też zamawiający, wypełniając dyspozycję art. 7 ust. 1 i 2 ustawy Prawo zamówień publicznych zwrócił się do wykonawcy o uszczegółowienie wskazanych w wyjaśnieniach elementów cenotwórczych oraz jaki był ich wymierny wpływ na cenę oferty, wskazując przy tym zakres, w jakim złożone wyjaśnienia należy uzupełnić, do czego w świetle powyższej argumentacji zamawiający miał prawo.
W związku ...
odpowiedzi na pismo z 28 października 2016 r. wykonawca złożył wyjaśnienia wraz z dowodami. Dokonana przez zamawiającego ocena złożonych wyjaśnień wraz z dowodami potwierdza, że oferta wykonawcy nie zawiera rażąco niskiej ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Powyższa argumentacja nie przekonała Prezesa UZP, który zastrzeżeń ...
swoje dotychczasowe stanowisko.
Zdaniem Prezesa UZP, w odpowiedzi na wezwanie do wyjaśnień, Konsorcjum TORPOL, pismem z 24 października 2016 r. złożył lakoniczne wyjaśnienia, z których wynikało, iż na zaoferowaną cenę wpływ miały następujące ...
wyliczenia w zakresie oszczędności wynikających z uzyskanych rabatów). Z przekazanych wyjaśnień nie wynikało, w jaki sposób ww. okoliczności wpłynęły na cenę ...
żadnych dowodów potwierdzających ww. informacje, jak również z treści przedłożonych wyjaśnień nie sposób wywieść istnienia takich dowodów.
W związku z powyższym zamawiający ponownie zwrócił się do ww. wykonawcy o przedłożenie stosownych wyjaśnień wraz z dowodami. W odpowiedzi Konsorcjum TORPOL złożyło wyjaśnienia poparte dowodami, na podstawie których zamawiający uznał, iż zaoferowana cena ...
Prawo zamówień publicznych z zaznaczeniem, iż wykonawca miał obowiązek złożyć wyjaśnienia ze wskazaniem na "uwarunkowania i obiektywne czynniki, jakie będą towarzyszyć ...
załączyć stosowne dowody. Zamawiający nie ma obowiązku formułować wezwania o wyjaśnienia w sposób wskazujący na konkretne elementy wyceny oferty, które wykonawca ma wyjaśnić, choć niewątpliwie bardziej szczegółowe wezwanie ze strony zamawiającego mogłoby ułatwić wykonawcy udzielenie zamawiającemu wyjaśnień. Niemniej jednak w świetle regulacji ustawy Prawo zamówień publicznych wystarczające jest zwrócenie się do wykonawcy o wyjaśnienia zgodnie z art. 90 ust. 1. Żądanie złożenia takich wyjaśnień wypełnia dyspozycję art. 90 ust. 1 i udzielenie przez wykonawcę wyjaśnień co do podejrzenia rażąco niskiej ceny w jego ofercie jest przy takim wezwaniu obowiązkowe.
Zamawiający nie ma obowiązku podpowiadać ...
Mimo to w niniejszej sprawie zamawiający w piśmie wzywającym o wyjaśnienia wskazał wykonawcy na potrzebę złożenia wyjaśnień merytorycznych, które dostarczą wystarczający materiał do oceny, które czynniki spowodowały możliwość obniżenia ceny oraz w jakim ...
ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych. Służyć temu mają same wyjaśnienia, a także dowody, jeżeli istnieją. Tym samym to wykonawca ma udowodnić, że cena oferty nie jest rażąco niska. Ponadto, brak złożenia dowodów na potwierdzenie wyjaśnień dotyczących ceny nie skutkuje odrzuceniem oferty jedynie w sytuacji, gdy z ich treści można wyczytać takie ...
KIO z 2 kwietnia 2015 r., sygn. KIO 547/15).
Wyjaśnienia Konsorcjum TORPOL udzielone pismem z 24 października 2016 r., z ...
wykonawcę skalkulowana została w sposób należyty. Treść złożonych przez wykonawcę wyjaśnień nie zawiera informacji szczegółowych, takich jak np. ceny poszczególnych materiałów ...
zaoferowaną w ramach przedmiotowego postępowania. Ponadto wykonawca wraz z udzielonymi wyjaśnieniami nie przekazał żadnych dowodów nie poparcie stanowiska co do możliwości realizacji przedmiotu zamówienia w zaoferowanej cenie. Należy podkreślić, iż złożone wyjaśnienia nie wskazują na indywidualne, dostępne wyłącznie tylko temu wykonawcy uwarunkowania ...
przez wykonawcę przedmiotu zamówienia jako nieoderwanej od realiów rynkowych.
Celem wyjaśnień składanych w trybie art. 90 ust. 1-3 ustawy Prawo ...
to, że wykonawca mógł zaoferować tak niską cenę. Wykonawca w wyjaśnieniach powinien zatem "wytłumaczyć" się ze składników ceny i czynników/ /okoliczności ...
Przykładowo w zakresie personelu powinno być wskazane wynagrodzenie ludzi i wyjaśnienie, czy jest to wynagrodzenie na podstawie umowy o pracę, dzieło ...
Wskazanie, czy stanowisko pracy jest dofinansowane, czy nie. W stosunku do podwykonawców powinno być wskazane ich wynagrodzenie i wskazanie ofert, umów wstępnych, umów ramowych potwierdzających te ceny. W stosunku do dostawców powinno być wskazanie cen dostarczanych towarów i odwołanie się do uzgodnionych upustów, czy do innych indywidualizujących okoliczności.
Analizując wyjaśnienia złożone przez wykonawcę Konsorcjum TORPOL wskazać należy, iż brak w tych wyjaśnieniach powyższych elementów. Są wskazane jedynie ogólne informacje na temat doświadczenia ...
duże rabaty zostaną udzielone zamawiającemu na materiały i urządzenia niezbędne do jego realizacji. Nie przedstawiono zatem żadnych szczegółowych informacji pozwalających na ...
ona rażąco niska. Wykonawca tym samym nie sprostał udowodnieniu, że oferta jego nie zawiera rażąco niskiej ceny i tym samym nie ...
rażąco niskiej ceny.
Powyższe okoliczności potwierdza treść kolejnego wezwania skierowanego do Konsorcjum TORPOL 27 października 2016 r., którym zamawiający zwrócił się do ww. wykonawcy o "uzupełnienie i uszczegółowienie tych wyjaśnień w zakresie wymaganych do realizacji zagadnień rzeczowych wymienionych w Opisie Przedmiotu Zamówienia, co do których wykonawca nie ustosunkował się w swoich wyjaśnieniach lub ustosunkował się w sposób ogólny, enigmatyczny. W wyniku przeprowadzonej oceny udzielonych przez wykonawcę wyjaśnień zamawiający stwierdził, iż wykonawca składając wyjaśnienia odnoszące się do ceny złożonej w ofercie nie wykazał, jakie czynniki spowodowały możliwość obniżenia ceny oraz w ...
dowodów na potwierdzenie swojego stanowiska." Tym samym fakt powtórnego wezwania do wyjaśnień i jego treść potwierdza ogólnikowy charakter pierwotnych wyjaśnień wykonawcy.
W tym miejscu podzielić należy stanowisko Zamawiającego przedstawione w zastrzeżeniach do informacji o wyniku kontroli, iż w przepisie art. 90 ust ...
można zgodzić się ze stanowiskiem zamawiającego, iż treść pierwotnie udzielonych wyjaśnień nie oddziałuje na możliwość wystosowania kolejnego wezwania. Jest ono dopuszczalne jedynie w przypadku szczegółowego i konkretnego udzielenia przez wykonawcę wyjaśnień w odpowiedzi na pierwsze wezwanie wystosowane w trybie art. 90 ...
jest jedynie doprecyzowanie i uszczegółowienie konkretnych twierdzeń przedstawionych w ww. wyjaśnieniach. Tak też należy rozumieć "konsultacje", o których mowa w art ...
miała zastosowanie w niniejszej sprawie, czyli jako umożliwienie wykonawcy założenia wyjaśnień, ale nie jako wzywanie do kolejnych wyjaśnień w sytuacji, gdy pierwotnie złożone są zbyt enigmatyczne, by na ich podstawie cena oferty została w jakimkolwiek stopniu wyjaśniona.
Jak wskazuje się w orzecznictwie, zamawiający nie może wzywać wykonawcy do uszczegółowienia i skonkretyzowania ogólnikowych twierdzeń przedstawionych w wyjaśnieniu. Tym samym ponowne wezwanie do wyjaśnień może dotyczyć tylko takiego wykonawcy, który złożył rzetelne wyjaśnienia i wymagają one jedynie w jakimś zakresie doprecyzowania, nie zaś wykonawcy, którego pierwotne wyjaśnienia w całości są zbyt enigmatyczne, żeby na ich podstawie ocenić, czy cena oferty jest realna. Zgodnie także z ugruntowanym stanowiskiem orzecznictwa, niekonkretne i ogólnikowe wyjaśnienia, nieobalające domniemania o rażąco niskiej cenie ofert, należy traktować jako niezłożenie wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny, co skutkuje obowiązkiem odrzucenia oferty na postawie art. 90 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Nie każde pismo może być uznane za wyjaśnienia wykonawcy w rozumieniu art. 90 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych. Wyjaśnienia wykonawcy mają za zadanie dostarczyć zamawiającemu informacji o wymiernych i konkretnych wartościach ekonomicznych, które miały wpływ na ustaloną cenę oferty. Sposób przedstawienia zamawiającemu ww. wartości nie jest sztywno określony, tj. powyższe może wynikać z samych tylko wyjaśnień wykonawcy zawierających w sobie dowody, jak i z wyjaśnień z dołączonymi dowodami. Niemniej jednak wyjaśnienia muszą rzeczywiście zawierać informacje o czynnikach oddziaływujących na cenę oferty, nie mogą zaś ograniczać się do nie popartych żadnymi danymi i dowodami zapewnień, że cena nie ...
jest rażąco niska. Również zamawiający nie może polegać na ogólnych wyjaśnieniach wykonawcy i na podstawie domniemywanych przez siebie okoliczności je przyjmować, ale ma obowiązek w takiej sytuacji ofertę wykonawcy odrzucić.
Z powyższego wynika zatem, iż przedstawione przez Konsorcjum TORPOL wyjaśnienia dotyczące sposobu kalkulacji ceny przedłożone na wezwanie zamawiającego z 18 ...
90 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych winien był odrzucić ofertę wykonawcy Konsorcjum TORPOL, który nie złożył wyjaśnień w odpowiedzi na wezwanie wystosowane w trybie art. 90 ust ...
ustawy Prawo zamówień publicznych.
20 stycznia 2017 r. zamawiający skierował do Izby pismo, w którym podtrzymał i wyjaśnił swoje dotychczasowe stanowisko ...
oraz rozeznanie wśród wykonawców, jednomyślnie stwierdzili, że czynniki wskazane w wyjaśnieniach są obiektywne i mają realny wpływ na wysokość zaoferowanej ceny ...
tym, że konieczne będzie ich uszczegółowienie, a odpowiedź była adekwatna do treści wezwania. Zamawiający był zobowiązany do podjęcia działań mających na celu wyjaśnienie wszelkich wątpliwości uzasadniających wezwanie do złożenia przez wykonawcę dodatkowych wyjaśnień we wskazanym zakresie. Zwrócił też uwagę, że dwóch z wezwanych do wyjaśnień wykonawców nie odpowiedziało na to wezwanie, zatem za niestosowne w ...
uznał zrównanie z tymi wykonawcami Konsorcjum TORPOL, które starało się wyjaśnień udzielić.
Po zapoznaniu się ze stanem faktycznym wynikającym z przekazanej ...
S.A., przedmiotem sporu jest pogląd, czy zamawiający powinien odrzucić ofertę wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia TORPOL S.A ...
ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych ze względu na treść wyjaśnień złożonych przez to konsorcjum pismem z 24 października 2016 r ...
ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Spór ten nie dotyczy oferty uznanej przez zamawiającego za najkorzystniejszą, zatem Prezes UZP wskazał w ...
postępowaniu (postępowanie zostało wszczęte 23 września 2015 r.) "Jeżeli cena oferty wydaje się rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego ...
30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, w szczególności w zakresie: 1 ...
dla wykonawcy, oryginalności projektu wykonawcy, kosztów pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za ...
publicznej udzielonej na podstawie odrębnych przepisów.
2. Obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, spoczywa na wykonawcy.
3. Zamawiający odrzuca ofertę wykonawcy, który nie złożył wyjaśnień lub jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz z dostarczonymi dowodami potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia."
Na wstępie należy zwrócić uwagę, że odrzucenie oferty ze względu na wystąpienie ceny potencjalnie rażąco niskiej zostało ujęte ...
art. 90 ust. 3 ustawy. Pierwszy z nich odnosi się do sytuacji, w której zamawiający istnienie takiej ceny stwierdzi: "oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku po przedmiotu zamówienia". Drugi przepis, o treści: "zamawiający odrzuca ofertę wykonawcy, który nie złożył wyjaśnień lub jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz z dostarczonymi dowodami potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia", mówi o sytuacji, w której taką rażąco niską ...
zaistniały inne okoliczności w postaci tego, że wykonawca nie złożył wyjaśnień w zakresie ceny (potencjalnie rażąco niskiej) lub też zamawiający dokonał oceny złożonych wyjaśnień i przedstawionych dowodów i w wyniku tej oceny uznał cenę ...
art. 90 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych mamy więc do czynienia z dwoma narzędziami ułatwiającymi zamawiającym sprawne prowadzenie postępowania o ...
90 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych zmiana przesłanki odrzucenia oferty z "zawiera rażąco niską cenę" na "w ocenie zamawiającego zawiera ...
cena jest rażąco niska".
Po drugie przepis ten stanowi podstawę do odrzucenia oferty wykonawcy, który nie złożył wyjaśnień i stanowi narzędzie mobilizacji wykonawców do składania wyjaśnień poprzez nałożenie sankcji za ich nieudzielenie.
Zgodnie z przyjętymi w ...
ta obejmuje również sytuacje, w których wykonawca co prawda prześle do zamawiającego stosowne pismo, lecz nie będzie ono w swojej treści zawierało rzeczywistych wyjaśnień - chodzi tu bowiem o realność, a nie pozorność działania wykonawcy, czyli rzeczywiste złożenie wyjaśnień, a nie jedynie dopełnienie formalności poprzez przedstawienie w odpowiedzi pisma "Wyjaśnienia" nie zawierającego konkretnych, żądanych treści. W tym zakresie Prezes UZP ...
więc nie będzie ich powielać poprzestając na stwierdzeniu, że co do zasady się z nimi zgadza - są to poglądy od lat ...
Sytuacja, w której wykonawca, pomimo wezwania, w ogóle nie złoży wyjaśnień, jest łatwa do zakwalifikowania. Problemem jednak jest ocena działania wykonawcy, który wyjaśnienia co prawda złoży, ale nie będą one wystarczająco wyczerpujące - w takim wypadku każdorazowo indywidualnej ocenie podlega, czy wyjaśnienia takie uznać za niezłożone w ogóle i ofertę odrzucić, czy też podlegające uzupełnieniu (dalszym wezwaniom) albo też poddać ...
takim wypadku braki te w konsekwencji mogą skutkować negatywną oceną oferty).
Ocena indywidualna takiej sytuacji jest konieczna i w żaden sposób ...
zaistniałego w danym postępowaniu.
Pierwszym elementem jest podstawa faktyczna wezwania do złożenia wyjaśnień.
Ze stanu faktycznego ustalonego podczas kontroli, zawartego w "Protokole kontroli ...
grudnia 2016 r., wynika, iż w przedmiotowym postępowaniu złożono 7 ofert z cenami: 364.635.632,78 zł, 368.966.506 ...
tym zamówienia uzupełniające 323.000.000,00 zł. Przed otwarciem ofert zamawiający podał kwotę, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia w ...
794.580.000,00 zł.
Z powyższego wynika, że ceny ofert wykonawców, którzy zostali wezwani do wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, w tym Konsorcjum TORPOL, były do siebie bardzo zbliżone - pięć pierwszych ofert różni się od siebie bardzo nieznacznie. Natomiast wszystkie złożone oferty znacznie odbiegają od wartości szacunkowej zamówienia, która brutto dla zamówienia ...
że faktyczną podstawą wezwania była 30-procentowa różnica pomiędzy cenami ofert oraz wartością zamówienia, o której mowa w art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Drugim elementem jest treść oferty w zakresie ceny.
Przedmiotem zamówienia jest wykonanie robót budowlanych, a zamawiający tradycyjnie zażądał przedstawienia przez wykonawców kosztorysów ofertowych - rozdział 11. specyfikacji istotnych warunków zamówienia "Opis sposobu obliczenia ceny", pkt 11.3: "wykonawca musi dołączyć do oferty wypełniony Przedmiar Robót. Wykonawca musi wycenić i wypełnić wszystkie pozycje ...
wypełnionym Przedmiarze Robót obejmuje pełen zakres prac i robót potrzebny do zrealizowania przedmiotu zamówienia (…) łącznie z wszystkimi kosztami, które są niezbędne do poniesienia dla wykonania opisanych prac i robót (…)".
Konsorcjum TORPOL taki kosztorys przedstawiło - jego objętość to ok. 700 stron, obejmuje więc wiele ...
każdej z nich, a także inne wskaźniki tradycyjnie ujmowane w kosztorysach budowlanych.
Zatem już na etapie złożenia oferty zamawiający otrzymał bardzo szczegółowe wyjaśnienia wykonawcy, w jaki sposób cena została obliczona i osiągnęła końcowy pułap. Ta treść oferty w żaden sposób nie może zostać pominięta przy badaniu realności ...
i od niej zamawiający powinien rozpocząć wstępną ocenę, czy cena oferty jest realna.
Tym samym już na etapie oferty, przed wezwaniem do wyjaśnień, zamawiający posiadał wiele informacji o czynnikach cenotwórczych, na których brak ...
jest treść wezwania zamawiającego z 18 października 2016 r.
Oceniając wyjaśnienia wykonawcy nie sposób bowiem nie rozpocząć od treści wezwania do wyjaśnień.
Należy tu zauważyć, że nawet jeśli zamawiający w ogóle nie był przekonany co do konieczności pozyskania takich wyjaśnień i jeśli zdecydował się na nie wyłącznie z powodu dyspozycji ...
to powinien zrobić to prawidłowo.
Natomiast wezwanie zamawiającego sprowadza się do ogólnikowego wskazania: "działając na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy(…) zwracam się do Państwa o złożenie szczegółowych wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny zaproponowanej dla zamówienia." W dalszej części zamawiający wskazał: "wyjaśnienie powinno wykazać czy zaoferowana cena rzeczywiście uwzględnia wszystkie elementy związane ...
jak i finansowego) na wysokość zaoferowanej ceny. Przedstawione przez Wykonawcę wyjaśnienia muszą być merytoryczne a Wykonawca musi dostarczyć wystarczający materiał niezbędny do oceny, które czynniki spowodowały możliwość obniżenia ceny oraz w jakim ...
mają lub mogą mieć wpływ na wysokość skalkulowanej ceny całkowitej oferty. Przedłożone wyjaśnienia nie mogą prowadzić do zmiany treści oferty."
Zatem zamawiający zwraca się do wykonawcy po prostu o "złożenie szczegółowych wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny zaproponowanej dla zamówienia", w sytuacji, w której posiada 700-stronicowy kosztorys ofertowy z tysiącami elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, z którego ta cena bezpośrednio ...
takiej sytuacji musi odpowiedzieć wykonawca, aby usatysfakcjonować zamawiającego obszernością swoich wyjaśnień?
Zamawiający powinien więc był wskazać, jak widnieje w przepisie art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, elementy oferty, które mają zostać przez wykonawcę wyjaśnione i dowiedzione. Trudno bowiem w takiej sytuacji oczekiwać od wykonawcy składania wyjaśnień i przedstawiania dowodów "na wszystko", zwłaszcza przy tylu pozycjach kosztorysowych ...
przedstawili zamawiającemu całe segregatory dokumentów, jakie posiadali, aby tylko ich oferty nie zostały odrzucone, ale takie działanie zmierza wprost do sytuacji absurdalnych, które powinno się eliminować).
Nie można bowiem doprowadzić do tego, by wezwanie z art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych stało się narzędziem dającym poręczny pretekst do łatwej eliminacji wykonawców z postępowania, choć ich oferty są poważne.
Izba w żadnej mierze nie zgadza się z ...
przez Prezesa UZP, że zamawiający nie ma obowiązku formułować wezwania do wyjaśnień w sposób wskazujący na konkretne elementy wyceny oferty, które wykonawca ma wyjaśnić. Mając już przedstawione elementy wyceny oferty, zamawiający wręcz nie może się do nich nie odnieść, jeśli uważa je za potencjalnie rażąco niskie (chyba że w wyjaśnieniach w ogóle chodzi o jakieś inne, dodatkowe elementy wyceny). Działanie ...
wezwanie ze strony zamawiającego nie tylko mogłoby "ułatwić" wykonawcy udzielenie wyjaśnień, jak wskazuje Prezes UZP, ale często w ogóle wręcz je ...
ogólne, ale w przypadku, gdy zamawiający dysponuje jedynie ceną globalną oferty (bez kosztorysu czy formularza cenowego) i to jako pierwszy etap wyjaśnień, które potem mogą zostać ukierunkowane i uszczegółowione.
W sytuacji, w ...
konkretnie informacje i dowody mu chodzi, wykonawca ma prawo dokonać wyjaśnienia w zakresie elementów wybranych przez siebie i które sam uważa ...
odpowiedzi Konsorcjum TORPOL z 24 października 2016 r.
Dokonując oceny wyjaśnień oczywiście w pierwszej kolejności bierze się pod uwagę ich wartość ...
odpowiedział na zadane pytania), czy też starał się udzielić wyczerpujących wyjaśnień, nawet jeśli mu się to nie do końca udało. Przewidziane w art. 90 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych odrzucenie oferty ze względu na brak wyjaśnień jest bowiem rodzajem "kary" dla wykonawcy za zignorowanie wezwania zamawiającego ...
idealne - a tym bardziej, nie może on zostać ukarany odrzuceniem oferty za wadliwe działanie zamawiającego, który nie sprecyzował zakresu wyjaśnień. Również w tym przypadku ma zastosowanie zasada: "jakie pytanie, taka odpowiedź". Gdyby więc prośba zamawiającego o przedstawienie wyjaśnień elementów ceny była skonstruowana w sposób prawidłowy, tj. w swej treści zawierałaby informacje odnośnie tego, czego w wyjaśnieniach oczekuje zamawiający, to wtedy można również od wykonawcy oczekiwać prawidłowej odpowiedzi, czyli zawierającej informacje, których zażądał zamawiający.
W swoich wyjaśnieniach Konsorcjum TORPOL wskazało opisowo kilkanaście elementów, które według niego były ...
na koszt wykonania robót w branży sterowania ruchem kolejowym (napędy do rozjazdów, kontrolery położenia iglic oraz liczniki osi) są dostawą zamawiającego ...
optymalizacji kosztów własnych, opracowanie szczegółowych technologii wykonania prac, które posłużyły do opracowania optymalnej wyceny kosztu wykonania poszczególnych asortymentów robót, technologia i ...
na rynku budownictwa od lat.
Jak wskazał Prezes UZP - złożone wyjaśnienia nie wskazują na indywidualne, dostępne wyłącznie temu wykonawcy uwarunkowania, które uzasadniałyby wysokości zaoferowanej ceny.
Rzeczywiście w swoich wyjaśnieniach Konsorcjum TORPOL odniosło się do dość ogólnych czynników dostępnych prawdopodobnie także innym wykonawcom oraz nie ...
danych liczbowych, na ile czynniki te wpłynęły na poziom ceny oferty.
W innym przypadku prawdopodobnie takie wyjaśnienia zostałyby uznane za niewystarczające.
Jednak, jak już Izba stwierdziła - wyjaśnienia te podlegają indywidualnej ocenie z uwzględnieniem stanu faktycznego. Zatem: po ...
mówić o czynnikach, które wpłynęły na nadzwyczajne obniżenie ceny tej oferty w sytuacji, gdy ceny pięciu ofert były na identycznym poziomie, a cena konsorcjum TORPOL była dopiero ...
zwykłym rynkowym i wcale nie najniższym poziomie. Po drugie - w wyjaśnieniach nie podano kwot, ale kwoty takie znajdują się w kosztorysie ofertowym. Trudno uznać za celowe powtarzanie ich w wyjaśnieniach - wykonawca podał jedynie informacje dodatkowe w stosunku do kosztorysu. Po trzecie - z wyjaśnień wynika, że wykonawca nie zlekceważył wezwania, lecz starał się wskazać ...
rzadko, więc trudno, by wykonawcy je wykazywali, jeśli w stosunku do nich nie zachodzą i na nie się nie powołują. W większości w swoich wyjaśnieniach wykonawcy po prostu usiłują wykazać, że oferowane przez nich warunki ...
możliwości, które oferuje rynek - producenci, dostawcy, podwykonawcy, personel itd.
Co do możliwości wystosowania drugiego lub kolejnego wezwania - jak najbardziej jest to ...
pierwszego wezwania zamawiającego oraz treści udzielonej odpowiedzi, a także treści oferty (czy zawiera ona jedynie cenę globalną, czy szczegółowy kosztorys). Jeżeli wezwania są dokonywane przez zamawiającego poprawnie, to w sposób naturalny każde kolejne będzie doprecyzowaniem wyjaśnień uprzednio udzielonych.
Co do przywołanych przepisów dyrektyw oraz wynikających w nich konsekwencji oraz braku ...
zamówień publicznych i wspomniane powyżej narzędzie w postaci (konieczności) odrzucenia oferty w przypadku braku udzielenia wyjaśnień. Zatem w każdym wypadku należy indywidualnie wyważyć, kiedy, w przypadku wyjaśnień o niewystarczającej wartości merytorycznej, w zakresie już poczynionych wyjaśnień należy wystosować dodatkową prośbę o wyjaśnienia, a kiedy ofertę od razu odrzucić.
W orzecznictwie wskazywane jest też, że kolejne ...
jakieś konkretne pytania albo wskazał bardziej konkretne wątpliwości lub kwestie do wyjaśnienia. Drugie wezwanie było merytorycznie lepsze od pierwszego, choć nadal nie ...
samym, zdaniem Izby, w zaistniałym stanie faktycznym nie wystąpiły podstawy do odrzucenia oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia TORPOL S.A ...
2013-08-14
po rozpatrzeniu zastrzeżeń z dnia 22 lipca 2013 roku zgłoszonych do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych przez zamawiającego Gminę Gizałki zgłoszonych wobec ...
pkt 13 siwz (Opis sposobu obliczenia ceny), wynagrodzenie wykonawcy wybranego do realizacji przedmiotu zamówienia miało charakter kosztorysowy. Wykonawcy zobowiązani byli do opracowania i załączenia do oferty kosztorysu ofertowego w cenach netto, a podsumowanie całego kosztorysu w cenach brutto, według podstaw wyceny podanych w przedmiarze robót, określonych w załączniku nr 8 "Kosztorys ślepy". Wykonawca był zobowiązany do opracowania kosztorysu w wersji szczegółowej z wyszczególnieniem w każdej pozycji nakładów i cen robocizny, materiałów i sprzętu. Kosztorys ofertowy powinien zawierać: stronę tytułową, przedmiar robót, kosztorys szczegółowy, tabele elementów scalonych oraz zestawienie materiałów, sprzętu i robocizny ...
wartości w którejkolwiek pozycji załącznika nr 8 miał powodować odrzucenie oferty. Jednocześnie, wprowadzenie jakichkolwiek zmian w ilościach określonych przez zamawiającego w poszczególnych pozycjach załącznika nr 8 miało spowodować odrzucenie oferty (z zastrzeżeniem zapisów art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy ...
grudnia 2012 r. zamawiający poinformował wykonawców o wyborze jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy Zakład Remontowo Budowlany Henryk Krysztofiak z ceną 144.341 ...
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp nw. ofert w uzasadnieniu wskazując, iż "w przedmiotowym postępowaniu wykonawca w celu obliczenia ceny miał obowiązek wynikający z treści siwz sporządzić kosztorys ofertowy w wersji szczegółowej na podstawie załączonego do siwz szczegółowego kosztorysu ślepego. Tymczasem wykonawca przedłożył kosztorys szczegółowy zawierający różnice w stosunku do szczegółowego kosztorysu ślepego w następujących pozycjach [odpowiednio]:
1) P.P.H.U ...
41, 42, 45, 55, 60 i 61;
Prawidłowość i jednolitość kosztorysu ofertowego w porównaniu z kosztorysem ślepym jest kluczowa. Rozbieżności pomiędzy nimi są traktowane jako błąd wykonawcy i są podstawą do odrzucenia oferty. (...). Powyższe nie stanowi też omyłki, o której mowa w art ...
26 ust. 3 ustawy Pzp o uzupełnienie wskazanych dokumentów, gdyż oferta podlegała odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ...
tj.:
1) INTERSTAL Piotr Woźniak - o pisemne zobowiązanie kierownika budowy do pełnienia wskazanej funkcji przy realizacji zamówienia;
2) RED-BUD P.R.B. Andrzej Piotrowski - o pisemne zobowiązanie kierownika budowy do pełnienia wskazanej funkcji przy realizacji zamówienia;
3) Usługi Remontowo-Budowlane ...
osoba posiada uprawnienia konstrukcyjno-budowlane oraz pisemne zobowiązanie kierownika budowy do pełnienia wskazanej funkcji przy realizacji zamówienia.
Jedynym kryterium oceny ofert w przedmiotowym postępowaniu była cena (waga: 100%). Wśród ww. odrzuconych ofert była oferta wykonawcy Przedsiębiorstwo Ogólnobudowlane "EXDACH" Małgorzata Kmieć, który zaoferował wykonanie przedmiotu ...
Jak wynika z treści dokumentacji dotyczącej przedmiotowego postępowania, niezgodności w kosztorysie ofertowym ww. wykonawcy w szczególności polegały na:
- w poz. 4 ...
wśród materiałów dodatkowo są wyszczególnione cement portlandzki CEM 1, piasek do betonów, ciasto wapienne (wapno gaszone), materiały pomocnicze;
- w poz. 46 ...
kpi/kpi; bednarka 1 kpl/kpl; pomiary 1 kpl/kpl. "Kosztorys ślepy" jest: Materiały: drut 48 m, mocowania, bednarka, pomiary 1 ...
Podobne nieścisłości występowały w innych wskazanych powyżej odrzuconych przez zamawiającego ofertach.
Odnosząc się do uzasadnienia odrzucenia ww. ofert (w tym oferty wykonawcy Przedsiębiorstwo Ogólnobudowlane "EXDACH" Małgorzata Kmieć - z najniższą ceną) powołującego niezgodności kosztorysu ofertowego z treścią siwz, należy wskazać na przepis art. 89 ...
1 ustawy Pzp przedstawiający katalog przesłanek, których zaistnienie skutkuje odrzuceniem oferty. Wśród wymienionych w powyższym artykule sytuacji, w pkt 2 wskazana została okoliczność, kiedy treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych nie definiują pojęcia "treść oferty", dlatego stosownie do treści art. 14 ustawy Pzp, należy posiłkować się definicja zawartą ...
poz. 93, ze zm.). Z brzmienia tego przepisu wynika, iż ofertę stanowi oświadczenie drugiej stronie woli zawarcia umowy, jeżeli określa ono istotne postanowienia tej umowy. Z tego wynika, iż oferta nieodpowiadająca treści siwz to taka oferta, która w sposób odmienny, niż zostało to ujęte w siwz ...
zmiany. Należy też zwrócić uwagę, że zamawiający ma obowiązek odrzucić ofertę wykonawcy, jeśli jej treść nie odpowiada treści siwz, jednak z ...
87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, zamawiający poprawia w ofercie inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty, przy czym konieczne jest zawiadomienie o tym wykonawcy, którego oferta została poprawiona.
Mając na względzie treść art. 87 ust. 2 ...
istotność. Przy czym, ww. przepis nie określa enumeratywnego katalogu możliwych do poprawienia niezgodności i posługuje się nieostrą kategorią "istotności" jako granicy dopuszczalnych zmian treści oferty. Lege non distinguente art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy ...
wymogów. Fakt, że omyłka może ewentualnie mieć wpływ na cenę oferty nie stanowi automatycznie przeszkody w jej poprawieniu. Na podstawie treści kosztorysu ofertowego znajdującego się w ofercie wykonawcy Przedsiębiorstwo Ogólnobudowlane "EXDACH" Małgorzata Kmieć zamawiający posiadał wszystkie dane niezbędne do dokonania poprawy omyłki, nie ingerując w sposób istotny w treść oferty. Zamawiający analogicznie winien postąpić z pozostałymi ofertami ww. wykonawców.
Reasumując należy stwierdzić, iż zamawiający zobowiązany był dokonać poprawy omyłek w ofertach ww. wykonawców (w tym w ofercie najkorzystniejszej). Poprzez zaniechanie w tym zakresie, zamawiający dopuścił się naruszenia ...
25 ust. 1, zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia w wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania. Złożone na ...
w dniu, w którym upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin składania ofert.
Biorąc pod uwagę obowiązek poprawienia ww. omyłek, zamawiający zobowiązany był wezwać do uzupełnienia dokumentów wykonawców którzy nie potwierdzili spełniania warunków. W związku ...
zamawiający dokonał opisu sposobu oceny spełniania warunku dysponowania osobą zdolną do wykonania zamówienia poprzez wymóg "dysponowania osobą która posiada uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi w specjalności konstrukcyjno-budowlanej i jest członkiem ...
informacjami na temat ich kwalifikacji zawodowych, doświadczenia i wykształcenia niezbędnych do wykonania zamówienia, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności, oraz i informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami (wzór wykazu jest załącznikiem nr 4 do siwz)".
W załączniku nr 4 do siwz "Wykaz osób, które będą uczestniczyć w wykonaniu zamówienia" zamawiający ...
umowy zlecenia lub umowy o dzieło), wykonawca jest zobowiązany załączyć do oferty np. pisemne zobowiązanie kierownika budowy/robót do pełnienia wskazanej funkcji przy realizacji zamówienia".
Mając na uwadze powyższe ...
zamawiający może żądać od wykonawców wyłącznie oświadczeń lub dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania. Oświadczenia lub dokumenty potwierdzające spełnianie:
1) warunków udziału ...
w ogłoszeniu o zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub zaproszeniu do składania ofert.
Dokumenty potwierdzające spełnienie warunków udziału w postępowaniu zostały określone w ...
ustawy Pzp, zamawiający w zakresie warunku dotyczącego dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia może żądać tylko wykazu osób, które będą uczestniczyć ...
informacjami na temat ich kwalifikacji zawodowych, doświadczenia i wykształcenia niezbędnych do wykonania zamówienia, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności, oraz informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami (pkt 6), a ponadto oświadczenia, że osoby ...
żądane w przedmiotowym postępowaniu, tj. pisemne zobowiązanie kierownika budowy/robót do pełnienia wskazanej funkcji przy realizacji zamówienia.
Powyższy dokument nie był niezbędny do przeprowadzenia postępowania oraz nie został wymieniony w ww. rozporządzeniu w ...
ww. rozporządzenia.
3. Na podstawie dokumentacji przedmiotowego postępowania ustalono, iż "kosztorys ślepy" (załącznik do siwz) zawiera określenia wskazujące na opisanie przedmiotu zamówienia przez zamawiającego ...
przedmiotu zamówienia:
- "emulsja gruntująca ATLAS UNI-GRUNT";
- "uniwersalna zaprawa klejowa do płyt styropianowych ATLAS STOPTER K-20";
- "podkładowa masa tynkarska ATLAS ...
a sobie otrzymania rzetelnie opracowanych i porównywalnych oraz korzystnych cenowo ofert. Wskazany przepis służy również realizacji ustawowej zasady uczciwej konkurencji (a co za tym idzie, zasady równego dostępu do zamówienia), wyrażonej w art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Wyjątek ...
przedmiotu zamówienia poprzez wskazanie znaków towarowych konieczne jest dopuszczenie składania ofert równoważnych, co nadaje wymienionym konkretnym produktom charakter przykładowy. Należy jednak ...
w przedmiotowym postępowaniu zamawiający w ogóle nie przewidział możliwości składania ofert równoważnych. Wskazując w siwz na konkretny produkt lub producenta poprzez ...
dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń i bez dopuszczenia możliwości składania ofert równoważnych, zamawiający naruszył art. 29 ust. 3 ustawy Pzp.".
Zamawiający ...
z 24 lipca 2013 r.) wniósł zastrzeżenia. Odnosząc się kolejno do stwierdzonych naruszeń podnosił, że w siwz oraz we wzorze umowy (załącznik do siwz w sposób precyzyjny i nie budzący wątpliwości wskazał, iż ...
wyraźnie określił, w jaki sposób potencjalni wykonawcy zobowiązani są sporządzić kosztorys na podstawie załączonego przez zamawiającego tzw. kosztorysu ślepego, zastrzegł, że wykonawcy są zobligowani do wypełnienia i określenia wartości we wszystkich pozycjach występujących w kosztorysie ślepym (pkt. 13 poz. 4), natomiast wprowadzanie przez wykonawcę jakichkolwiek zmian w ilościach określonych przez zamawiającego w poszczególnych pozycjach kosztorysu ślepego spowoduje odrzucenie oferty (pkt. 13 poz, 5). Czytelna jest intencja zamawiającego, aby zarówno każda pozycja kosztorysu, jak i całość prac składających się na przedmiot zamówienia została ...
była realna.
Zamawiający podkreślił, że nie można obowiązku prawidłowego wypełnienia kosztorysu ofertowego sprowadzać wyłącznie do wymagania o charakterze formalnym, gdyż ujęcie w kosztorysach ofertowych wymaganego zakresu prac oraz ich prawidłowa wycena pozwala na etapie badania i oceny ofert na porównanie ofert konkurujących wykonawców z zachowaniem zasad wyrażonych w art. 7 ust ...
zapłatę wykonawcy za prace, które rzeczywiście zostały wykonane.
Zamawiający badając oferty złożone w toku postępowania, uznał, że różnice w kosztorysach przedłożonych przez wykonawców w stosunku do kosztorysu ślepego (oraz dokumentacji technicznej), we wskazanych pozycjach, nie mają charakteru ...
podstawie art. 87 ust. 2 pkt. 3 ustawy.
Odnosząc się do szczegółowej analizy przeprowadzonej przez UZP niezgodności w załączonym przez wykonawcę EXDACH Małgorzata Kmieć (którego oferta była najniższa) w stosunku do kosztorysu ślepego, zamawiający wskazał, iż miały one charakter nieusuwalnych błędów. W ...
jak chociażby cena za m3, co umożliwiłoby zamawiającemu poprawienie oferty w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy.
Ponadto ...
dokumentacji przetargowej) koszty materiałów i robocizny, które nie są potrzebne do realizacji przedmiotu zamówienia. Poprawienie tego typu niezgodności oferty z siwz stanowiłoby niedozwoloną zmianę treści oferty, jeśli inny przedmiot świadczenia był oferowany przed dokonaniem poprawienia, a ...
faktyczna intencja wykonawcy, który zaoferował dodatkowe materiały, jak również robociznę, wyjaśnienie musiałoby przyjąć formę zapytania zamawiającego o podanie przez wykonawcę faktycznych ...
cen jednostkowych za pozycje wymagane przez zamawiającego. Zatem, zastosowanie trybu wyjaśnień w powyższym zakresie sprowadzałoby się de facto, do przedłożenia przez wykonawcę nowego kosztorysu po terminie składania ofert, który to dokument nie podlega uzupełnieniu w postępowaniu o udzielenie zamówienia, a tym samym wyjaśnienie prowadziłoby faktycznie do zmiany treści oferty
Zamawiający zaznaczył, że pominięcie przez wykonawcę pozycji kosztorysowych (masy klejącej ...
poprzez przyjęcie, że brakujące pozycje są skalkulowane w innym miejscu kosztorysu (w szczególności w sytuacji, gdy zamawiający nie przewidział takiej sytuacji ...
wskazał, że Prezes UZP odniósł się w zastrzeżeniach szczegółowo jedynie do oferty złożonej przez EXDACH Małgorzata Kmieć - jako oferty z najniższą ceną i podał, że podobne nieścisłości występowały w innych odrzuconych przez zamawiającego ofertach, to on również w sposób ogólny odniesie się do zastrzeżeń odnośnie odrzucenia (na podstawie art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy ofert pozostałych wykonawców, przyjmując (zgodnie ze wskazaniem Prezesa UZP), że niezgodności w pozostałych ofertach mają charakter podobny do niezgodności z oferty EXDACH Małgorzata Kmieć.
Ocenił, że w ww. przypadkach nie występuje ...
W tym zakresie zamawiający podkreślał w szczególności, że poprawianie w ofercie omyłek w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy ...
musi mieć oczywisty charakter, nie może nasuwać zamawiającemu wątpliwości co do sposobu jej poprawy.
Na gruncie powyżej przedstawionego stanu prawnego zasadny ...
materiału lub sprzętu - nieujętego wprost w dokumentacji, oznacza konieczność odrzucenia oferty.
Za naruszające przepisy ustawy zamawiający uznał ewentualne wezwanie wykonawcy w trybie art. 87 ust. 1 ustawy do wyjaśnień. Podnosił, że zgodnie z tym przepisem jeżeli zatem zamawiający nie jest w stanie w wyniku oceny złożonej oferty stwierdzić, bez wyjaśnień wykonawcy, czy oferta zawiera omyłkę podlegającą poprawie, wówczas brak ten staje się błędem i świadczy o niezgodności oferty z treścią siwz.
Jednocześnie zamawiający zwrócił należy uwagę na drugą ...
omyłki jest możliwe, jeżeli nie powoduje istotnych zmian w treści oferty. Nieistotność lub istotność zmiany treści oferty w wyniku dokonania poprawy oceniana powinna być każdorazowo w zakresie danego postępowania i danej oferty, bowiem sam ustawodawca posługując się nieostrym określeniem owych omyłek wskazał na konieczność odniesienia owej czynności do konkretnego stanu faktycznego. Zatem Prezes UZP, zarzucając zamawiającemu naruszenie przepisów ustawy, powinien w sposób wyczerpujący odnieść się do stanu faktycznego każdej z odrzuconych ofert.
Zamawiający nie zgodził się z wyrażanym w orzecznictwie KIO poglądem ...
wykonawca wycenił je na kwotę 0,00 zł.
Odnosząc się do zarzutu braku wezwania wykonawcy: INTERSTAL Piotr Woźniak, RED-BUD P.R.B Andrzej Piotrowski, Usługi Remontowo - Budowlane Tadeusz Kostka do uzupełnienia dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 ustawy, zamawiający podniósł, iż ze względu na konieczność odrzucenia ww. ofert zaniechał tej czynności.
Zamawiający w pkt, 6.3 d SiWZ ...
iż wymaga, aby wykonawca dysponował osobą, która posiada uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi w specjalności konstrukcyjno - budowlanej i jest członkiem ...
wykroczył poza dyspozycję z art. 25 ustawy.
Zamawiający w objaśnieniach do załącznika nr 4 podał, iż zgodnie z treścią art. 26 ...
ust. 2 b Ustawy wykonawca może polegać na osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów. Dodatkowo, wolą Zamawiającego ...
osobą której potencjał jest badany) wykonawca przedkłada zobowiązanie podmiotu trzeciego do udostępnienia potencjału osobowego.
Zamawiający chciał zasygnalizować, iż przepis § 1 ust. 2 rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów nie znajduje zastosowania do przypadków, gdy wykonawca bezpośrednio dysponuje takimi osobami, o czym rozstrzyga ...
wyznaczając tym samym klasę wymaganych urządzeń, to na etapie oceny ofert nie może wyciągać wobec wykonawców negatywnych konsekwencji.
W ocenie zamawiającego ...
konkurencji i równego traktowania wykonawców. Wszyscy potencjalni wykonawcy mogli w kosztorysie wskazać ww. produkty lub inne, odpowiadające im jakością i parametrami ...
nieprzemijający. W przedmiotowej sprawie nieograniczony krąg potencjalnych podmiotów mógł złożyć ofertę odpowiadającą potrzebom zamawiającego.
Prezes Urzędu nie uwzględnił zastrzeżeń zamawiającego i pismem z 2 sierpnia 2013 r. przekazał je do zaopiniowania przez Krajową Izbę Odwoławczą podtrzymując stanowisko zajęte w informacji ...
Art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp nakazuje zamawiającemu odrzucenie oferty z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3. Drugi z powołanych przepisów obliguje zamawiającego do poprawienia w ofercie omyłek (innych niż oczywiste omyłki pisarskie i rachunkowe) polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty. Tym samym na zamawiającym, który zamierza odrzucić ofertę spoczywa obowiązek zbadania, czy stwierdzone w ofercie niezgodności z treścią specyfikacji są możliwe do poprawienia. Istotność ewentualnej zmiany polega zasadniczo na odniesieniu dokonanych poprawek do przedmiotu zamówienia i jego wartości.
W badanym postępowaniu zamawiający nie mógł odrzucić oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp w każdym przypadku, gdy stwierdził niezgodność między kosztorysem złożonym przez wykonawcę a "kosztorysem ślepym" stanowiącym część specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Czynności odrzucenia zamawiający ...
zamawiający nie dokonał rzeczywistej oceny charakteru stwierdzonej niezgodności lecz odrzucił ofertę złożoną przez Panią Małgorzatę Kmieć wyłącznie z uwagi na postanowienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia, co doprowadziło do naruszenia art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp. Zamawiający nie ...
bowiem zwolnić się z obowiązku zbadania zaistnienia przesłanek warunkujących poprawienie oferty, gdyż przepisy ustawy nakazujące poprawienie oferty mają charakter bezwzględnie obowiązujący. Normy o charakterze iuris cogentis nie ...
których ukształtowanie stanowi dyspozytywną czynność zamawiającego.
Izba stwierdziła, że w ofercie złożonej przez Panią Małgorzatę Kmieć zaistniała niezgodność z specyfikacją istotnych ...
pkt 3 Pzp niezbędne jest jednak stwierdzenie, że niezgodność między ofertą a siwz zaistniała skutkiem omyłki oraz, że poprawienie omyłki nie spowoduje istotnych zmian w treści oferty.
W okolicznościach sporu obie te kwestie są nierozerwalne w odniesieniu do kosztów materiałów i robót "dopisanych" przez Panią Małgorzatę Kmieć ponad wymagania wynikające z kosztorysu ślepego, przy czym pierwszoplanowe znaczenie ma ustalenie, czy zmiana treści kosztorysu nastąpiła omyłkowo.
Stwierdzenie omyłki, polegającej na dopisaniu w pozycjach kosztorysu treści nie zawartych przez zamawiającego w kosztorysie ślepym może nastąpić na podstawie wyjaśnień uzyskanych w trybie art. 87 ust. 1 Pzp.
Izba zgadza się z poglądem zamawiającego, że poprawienia oferty na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp zamawiający winien dokonać sam, na podstawie oferty wykonawcy, a wyjaśnienia udzielone na podstawie art. 87 ust. 1 Pzp nie mogą tworzyć treści oferty, w szczególności podawać nowych cen poszczególnych pozycji kosztorysu. Jednak, zdaniem Izby, dopuszczalne jest posłużenie się trybem wynikającym z powołanego przepisu dla ustalenia, czy niezgodność oferty z siwz ma charakter omyłki. Takie wyjaśnienia nie kształtują treści oświadczenia woli stanowiącego ofertę ponad wymagania zamawiającego, a stanowią jedynie wykładnię takiego oświadczenia (art ...
z zamawiającym, gdy twierdzi on, że pominięcie wyceny poszczególnych pozycji kosztorysu powoduje automatyczne odrzucenie oferty. Jeśli pominiętej wartości nie można wywieść z innych pozycji kosztorysu to przyjąć należy, że wartość tej pozycji wynosi 0 zł, jednak odrzucić ofertę na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp można ...
pominięcie wyceny danych pozycji ma istotne znaczenie dla ceny całej oferty.
W konsekwencji zastrzeżenia dotyczące naruszenia przez zamawiającego art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp w odniesieniu do oferty złożonej przez Panią Małgorzatę Kmieć prowadzącą działalność pod firmą Przedsiębiorstwo ...
podstawy.
Informacja o wynikach kontroli nie zawiera ustaleń kontrolującego co do niezgodności treści innych odrzuconych ofert z treścią siwz oraz merytorycznego odniesienia stwierdzonej niezgodności do art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp, mimo, że kontrolujący ...
w sytuacji, gdy kontrolujący ustalił stan faktyczny i przyporządkował go do przesłanek stosownej normy prawnej. Samo stwierdzenie, że w ofertach pozostałych wykonawców znajdują się uchybienia analogiczne jak w ofercie Pani Małgorzaty Kmieć jest niewystarczające dla postawienia zarzutu, którego zasadność ...
zamawiającego powinien mieć charakter konkretny, a nie ogólny.
W zakresie ofert pozostałych wykonawców Izba stwierdza, że z informacji o wyniku kontroli ...
25 ust. 1, zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia w wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania.
Przywołany przepis zawiera przesłankę zwalniającą zamawiającego od obowiązku dokonania wezwania do uzupełnienia oświadczeń lub dokumentów w sytuacji, gdy oferta wykonawcy, którego wezwanie dotyczyłoby podlega odrzuceniu.
Skoro informacja o wyniku kontroli nie zawiera opisu niezgodności treści ofert wykonawców INTERSTAL Piotr Woźniak, RED-BUD P.R.B. Andrzej ...
Kostka z treścią siwz, ani też oceny istotności ewentualnego poprawienia ofert, trudno uznać za uzasadnione twierdzenie kontrolującego, że oferty te mogą zostać poprawione na podstawie art. 87 ust. 2 ...
Pzp i nie podlegają odrzuceniu. A skoro nie wiadomo, czy oferty nie podlegają odrzuceniu, trudno mówić o naruszeniu przez zamawiającego przepisu ...
3 Pzp znajduje zastosowanie wyłącznie wobec oświadczeń lub dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania oraz wskazanych w siwz lub ogłoszeniu o zamówieniu ...
Piotr Woźniak oraz RED-BUD P.R.B. Andrzej Piotrowski do uzupełnienia dokumentu, którego żądanie uznał za bezprawne.
Izba uznała, że wymaganie przez zamawiającego złożenia pisemnego zobowiązania kierownika budowy do pełnienia wskazanej funkcji przy realizacji zamówienia (jeśli nie jest on pracownikiem zamawiającego) wyrażone w załączniku do siwz - wykazie osób narusza art. 25 ust. 1 Pzp oraz przepisy rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów. Załączniki do siwz stanowią integralną część specyfikacji. Z treści wymagania zamawiającego nie ...
rodzajów dokumentów. Zobowiązanie kierownika budowy nie jest też dokumentem niezbędnym do przeprowadzenia postępowania, gdyż zgodnie z przepisami ustawy podstawa prawna dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia pozostaje bez znaczenia dla wykazania spełniania warunku udziału ...
być w sytuacji lepszej, niż wykonawcy, których z osobami niezbędnymi do wykonania zamówienia łączy więź o charakterze cywilnoprawnym. Pojęcie dysponowania, użyte ...
m.in:
- "emulsja gruntująca ATLAS UNI-GRUNT";
- "uniwersalna zaprawa klejowa do płyt styropianowych ATLAS STOPTER K-20";
- "podkładowa masa tynkarska ATLAS ...
wskazał możliwości zaoferowania produktów równoważnych, ani nie przewidział możliwości składania ofert równoważnych narusza prawo. Wskazując w siwz konkretny produkt i producenta bez dopuszczenia możliwości składania ofert równoważnych, zamawiający naruszył art. 29 ust. 3 Pzp. Izba nie ...
2013-12-04 » Zastrzeżenia Zamawiającego do informacji o wyniku kontroli doraźnej nie zasługują na uwzględnienie
w dniu 4 grudnia 2013 roku w Warszawie zastrzeżeń zgłoszonych do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w Warszawie przez Zamawiającego: Gminę Żary ...
Członkowie: Paweł Trojan
Agnieszka Trojanowska
Wyraża następującą opinię:
zastrzeżenia Zamawiającego do informacji o wyniku kontroli doraźnej Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych nie ...
było przez Zamawiającego w 2010 roku. Za najkorzystniejszą została uznana oferta złożona przez Z(1)... Sp. z o.o. z ceną 2.799.358,99 zł, natomiast pozostałe oferty zostały odrzucone. Jedynym kryterium oceny ofert była cena. Dwie spośród odrzuconych ofert przewidywały niższą cenę za wykonanie przedmiotowego zamówienia od oferty wybranej w postępowaniu, w tym oferta P(1)... . Zamawiający dokonał odrzucenia tej oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp ...
zagospodarowanie terenu w poz. 25 d.3. Zamawiający odrzucił również ofertę konsorcjum firm: "S(1)..." Sp. z o.o., P(2 ...
poszczególnych pozycji kosztorysowych stwierdzono szereg błędów w złożonych wraz z ofertą kosztorysach. Zamawiający odrzucił również ofertę konsorcjum firm: "T..." Sp. z o.o., "M..." Sp. z o.o., Z(2)... stwierdzając w kosztorysie błąd przy pozycji 25 d.3. kosztorysu.
W dniu 4 listopada 2013 roku Prezes Urzędu Zamówień Publicznych ...
Pzp przez zaniechanie Zamawiającego w zakresie obowiązku poprawienia omyłek w ofertach: P(1)..., konsorcjum firm: "S(1)..." Sp. z o.o., P(2)... Sp. z o.o., S(2)... oraz oferty konsorcjum firm: "T..." Sp. z o.o., "M..." Sp. z o.o., Z(2)... . Zważywszy na fakt, że odrzucona oferta wykonawcy P(1)... przewidywała niższą cenę za wykonanie przedmiotu zamówienia w porównaniu z ofertą wybraną jako najkorzystniejsza, powyższe naruszenie ustawy Pzp miało wpływ na ...
26 ust. 3 ustawy Pzp przez jego niezastosowanie w odniesieniu do wykonawcy P(1)..., ponieważ Zamawiający odstąpił od wezwania tego wykonawcy do uzupełnienia dokumentów w zakresie spełniania wyznaczonych w postępowaniu warunków udziału ...
art. 87 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp, gdyż w ofercie konsorcjum, którego liderem było P(3)..., nie poprawił oczywistych omyłek ...
wynikających z błędnego przemnożenia cen jednostkowych przez ilości wskazane w kosztorysie. Tym samym Zamawiający niepoprawnie zakwalifikował niniejsze omyłki jako błąd w obliczeniu ceny, skutkujący odrzuceniem oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp ...
miało wypływu na wynik postępowania, ponieważ zgodnie z ustaleniami kontroli, oferta ta została prawidłowo odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 ...
ustawy Pzp.
W protokole z kontroli zauważono, że w przypadku oferty wykonawcy P(1)... Zamawiający zaniechał poprawienia niezgodności w przedmiarze robót: zagospodarowanie terenu w poz. 25 d.3 w ofercie wykonawcy. Treść tej pozycji kosztorysowej ukształtowana została ostatecznie przez zmianę ...
tynku, wykonaniu obróbek blacharskich i pomalowaniu. Po zmianie omawiana pozycja kosztorysu uzyskała treść: remont ściany szczytowej garaży o pow. 16,9 ...
na naprawie-uzupełnieniu tynku, wykonaniu obróbek blacharskich. Sprawdzając poprawność złożonej oferty Zamawiający zauważył, że wykonawca w pozycji 25 d.3 "zmienił ...
SIWZ. Zamawiający uznał, iż wskazane błędy pozycji powodują, że treść oferty nie odpowiada treści SIWZ w zakresie sposobu obliczenia ceny.
Za podobny błąd w kosztorysie została odrzucona oferta wykonawcy konsorcjum firm: "T..." Sp. z o.o., "M..." Sp. z o.o., Z(2)...
Zamawiający odrzucił również ofertę konsorcjum firm: "S(1)..." Sp. z o.o., P(2 ...
d.2 a także 17 d.2 stwierdzono różne niezgodności kosztorysu ofertowego z przedmiarami robót.
W ocenie Prezesa Urzędu, Zamawiający zobowiązany był do zastosowania art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp w przypadku oferty wykonawcy P(1)... . Wartość cenowa przedmiotowej pozycji kosztorysowej wyliczona przez wykonawcę wynosiła 1 626,96 zł. Błędnie określona pozycja kosztorysu stanowiła zatem niewielką wartość w stosunku do ceny oferty tego wykonawcy, która wyniosła 2.512.959,20 zł, ponadto nieścisłości w opisie ww. pozycji kosztorysu nie miały istotnego znaczenia dla treści oferty. Błędny opis pozycji kosztorysu ofertowego miał charakter omyłki, o której mowa w treści art ...
3 ustawy Pzp
Dodano, tożsama sytuacja miała miejsce w przypadku oferty konsorcjum firm: "S(1)... Sp. z o.o., P(2)... Sp. z o.o., S(2)... oraz oferty konsorcjum firm: "T..." Sp. z o.o., "M..." Sp. z ...
zostać na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp wezwany do uzupełnienia dokumentów potwierdzających dysponowanie osobami z odpowiednimi uprawnieniami wynikającymi z prawa budowlanego do realizacji zamówienia, tj.: osobami uprawnionymi do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie posiadającymi aktualny wpis na ...
instalacyjnej w zakresie sieci i urządzeń elektrycznych i elektroenergetycznych. W ofercie wykonawcy wskazano p. R. K. jako osobę odpowiedzialną w zakresie ...
dysponowania firmę R... . Jednocześnie wykonawca nie załączył zobowiązania podmiotu trzeciego do oddania do dyspozycji niezbędnych zasobów na czas niezbędny do realizacji zamówienia, tj. udostępnienia p. R. K. W toku kontroli Urząd zwrócił się do wykonawcy o uzupełnienie niezbędnych dokumentów potwierdzających spełnianie warunku udziału w terminie składania ofert i takie dokumenty od wykonawcy otrzymał.
Oferta złożona przez konsorcjum firm: P(3)..., F... S.C., Z ...
ustawy Pzp, co uznano za nieprawidłowe, ponieważ błędy w tej ofercie możliwe były do poprawienia na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 2 ustawy ...
miało wpływu na wynik postępowania, ponieważ Zamawiający prawidłowo odrzucił wspomnianą ofertę na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp za inne niezgodności oferty z treścią SIWZ.
Reasumując stwierdzono, że Zamawiający dopuścił się wymienionych ...
naruszeń, co miało wpływ na wynik postępowania, ponieważ nieprawidłowo odrzucono ofertę tańszą niż oferta ostatecznie wybrana w postępowaniu.
W dniu 8 listopada 2013 roku ...
na podstawie art. 171a ustawy Pzp wniósł pisemne zastrzeżenia do nadesłanej informacji i wskazał, że:
W przypadku oferty wykonawcy P(1)... Zamawiający zaznaczył, że określony w SIWZ sposób obliczenia ceny oferty nakazywał wykonawcom sporządzenie własnego kosztorysu ofertowego metodą uproszczoną w oparciu o przedmiar robót załączony do SIWZ (rozdział V) oraz ceny jednostkowe zaoferowane przez wykonawcę, z ...
2010 r. Podana przez wykonawcę w pozycji 25 d.3 kosztorysu ofertowego Zagospodarowanie terenu cena jednostkowa w wysokości 96,27 zł nie była adekwatna do właściwej jednostki miary, tj. 1 kpl, w przypadku gdyby Zamawiający dokonał takiej poprawki. Błędy w pozycji kosztorysu ofertowego nie należą do innych omyłek, które Zamawiający mógłby poprawić na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Doprowadzenie treści oferty do zgodności z SIWZ poprzez poprawienie nazwy pozycji (zgodnie z wprowadzoną ...
Izby Odwoławczej Zamawiający podniósł również, że przy rozpatrywaniu istotności zmiany oferty w stosunku do SIWZ, należy porównać cenę jednostkową przedmiotowej pozycji kosztorysowej z cenami ...
pozycji kosztorysowej pozostałych wykonawców. Różnica między ceną jednostkową przedmiotowej pozycji kosztorysu ofertowego wykonawcy P(1)... a cenami w analogicznych pozycjach kosztorysu w ofercie z najniższą ceną oraz w ofercie wybranej w postępowaniu jest na tyle znacząca, że zmiany treści oferty nie można uznać za nieistotną.
Zamawiający nie odniósł się w zastrzeżeniach do pozostałych omyłek, możliwych do poprawienia na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, stwierdzonych w innych ofertach.
Zdaniem Zamawiającego zarzut naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, nie miał wpływu na wynik postępowania. W ofercie wykonawcy P(1)... wskazany został, jako kierownik robót elektrycznych, pan ...
pracownik innego podmiotu, firmy "R...". Wykonawca nie umieścił jednak w ofercie zobowiązania podmiotu trzeciego do udostępnienia wskazanej osoby w zakresie niezbędnym do realizacji zamówienia. Zamawiający podnosi, że wykonawca P(1)... pismem złożonym ...
dniu 5 maja 2010 r. przekazał Zamawiającemu zobowiązanie firmy "R..." do oddania swoich zasobów na okres korzystania z nich przy wykonywaniu ...
nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składania ofert, tj. 8 kwietnia 2010 r. Wykonawca przedstawił również oświadczenie pana ...
nie został opatrzony żadną datą, więc nie może być podstawą do potwierdzenia spełnienia warunku udziału w postępowaniu nie później niż na dzień 8.04.2010 r."
Co do uzupełnienia przedmiotowych dokumentów w toku kontroli na wezwanie organu kontrolnego ...
faktycznych.
Zamawiający zwrócił również uwagę na fakt, że wskazany w ofercie wykonawcy P(1)... Kierownik robót sanitarnych - pan H. B. - posiada uprawnienia do kierowania robotami budowlanymi w ograniczonym zakresie, które nie umożliwiają mu ...
dysponowania wykwalifikowanym personelem z odpowiednimi uprawnieniami wynikającymi z prawa budowlanego do realizacji zamówienia został przez wykonawcę spełniony. Oferta wykonawcy została odrzucona przez Zamawiającego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, dlatego też wzywanie wykonawcy do uzupełnienia dokumentów we wskazanym zakresie na podstawie art. 26 ust ...
ustawy Pzp było, zdaniem Zamawiającego, bezprzedmiotowe.
Zamawiający nie wniósł zastrzeżeń do naruszenia wskazanego w pkt 3 Informacji o wyniku kontroli.
Reasumując ...
na podstawie art. 167 ust. 2 ustawy Pzp przekazuje zastrzeżenia do zaopiniowania przez Krajową Izbę Odwoławczą.
Stwierdzono, iż dokonanie poprawy opisów pozycji przedmiarowej nie ingerowałoby w sposób istotny w treść oferty wykonawcy. Zamawiający niezasadnie podnosił w zastrzeżeniach, że dokonując oceny istotności ...
należy porównać cenę jednostkową w błędnie określonej przez wykonawcę pozycji kosztorysu z cenami jednostkowymi tożsamej pozycji kosztorysowej pozostałych wykonawców. Analizę wadliwości oferty, w kontekście zaistnienia potencjalnie istotnych omyłek, prowadzić należy konfrontując powyższe wady z treścią tejże oferty, nie zaś - z ofertami innych wykonawców. Zatem znikoma wartość pozycji przedmiarowej, łatwość możliwej do dokonania poprawy treści oferty, faktyczny brak wpływu omyłki na wartość całej oferty oraz sposób realizacji świadczenia nie przekonują o możliwości kwalifikacji omyłki ...
wykonawcy P(1)... jako omyłki powodującej istotne zmiany w treści oferty. Oznacza to, że Zamawiający w sposób wadliwy nie zastosował się do normy wynikającej z art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Powyższe stanowisko Kontrolującego odnosi się także do ofert złożonych przez konsorcjum "S(1)..." i konsorcjum "T...", w których znalazło się tożsame uchybienie, choć Zamawiający nie wniósł zastrzeżeń do kwestii poprawienia pozostałych omyłek w ofercie "S(1)...".
W odniesieniu do argumentacji dotyczącej naruszenia przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp ...
ograniczeń. Niezależnie od powyższego, Prezes Urzędu Zamówień Publicznych zwrócił się do wykonawcy P(1)... pismem z dnia 27 czerwca 2013 r. o wyjaśnienie kwestii dysponowania kierownikiem robót sanitarnych z odpowiednimi uprawnieniami budowlanymi. Wykonawca P(1)... przesłał do Urzędu Zamówień Publicznych wyjaśnienia, w których poinformował, że na dzień upływu terminu składania ofert dysponował także inną osobą - p. R. F., który mógłby podjąć ...
nieograniczonym zakresie i załączył kopię tych uprawnień. Wykonawca przedstawił zobowiązanie do współpracy p. R. F. potwierdzające fakt pozostawania do dyspozycji wykonawcy od dnia 8 kwietnia 2010 r., tj. od dnia upływu terminu składania ofert. Jednocześnie wykonawca poinformował, że wskazany w ofercie podwykonawca "R..." dysponował kierownikiem robót elektrycznych R.K. i zobowiązał się oddać go wykonawcy P(1)... do dyspozycji przy realizacji przedmiotowego zamówienia od dnia upływu terminu składania ofert, tj. 8 kwietnia 2010 r., przekazując dokument zobowiązania do współpracy. Czynności weryfikacyjne Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych potwierdziły zatem okoliczność ...
dysponowania przez wykonawcę P(1)... właściwymi osobami na dzień składania ofert. Niezastosowanie zatem obowiązkowego trybu wezwania do uzupełnienia dokumentów podmiotowych przewidzianego art. 26 ust. 3 ustawy Pzp ...
własne ustalenia poczynione przez Kontrolującego odnośnie stanu faktycznego, z zastrzeżeniem do przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego i uzyskanych w wyniku tego postępowania dokumentów i wyjaśnień złożonych przez wykonawcę P(1)...
Zastrzeżenia Zamawiającego zaopiniowane zostały w ...
3 i art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, ponieważ co do pozostałych stwierdzonych naruszeń Zamawiający nie zgłosił żadnych uwag. Uznać zatem ...
o udzielenie zamówienia publicznego.
Krajowa Izba Odwoławcza, w składzie wyznaczonym do rozpatrzenia zastrzeżeń, mając na uwadze powyższe ustalenia stwierdza, że zastrzeżenia Zamawiającego do informacji o wyniku kontroli doraźnej w sprawie sygn. akt KIO/KD 105/13 nie zasługują na uwzględnienie.
Stosownie do przepisu art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp Zamawiający poprawia w ofercie inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty - niezwłocznie zawiadamiając o tym wykonawcę, którego oferta została poprawiona. Niezgodność treści oferty z treścią SIWZ, stanowiąca przesłankę odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, zachodzi wówczas, gdy zawartość merytoryczna oferty nie odpowiada między innymi pod względem przedmiotu zamówienia lub sposobu ...
art. 87 ustawy Pzp.
W tym zakresie wskazać należy, że oferta nie odpowiadająca treści SIWZ to taka, która jest sporządzona odmiennie ...
przedmiotu zamówienia, jak też w sposobie jego realizacji. Niezgodność treści oferty z treścią SIWZ zamówienia ma miejsce w sytuacji, gdy zaoferowany ...
też usługi, nie odpowiada opisanemu w specyfikacji przedmiotowi zamówienia, co do zakresu, ilości, jakości, warunków realizacji i innych elementów istotnych dla ...
że skutkiem dokonanej poprawy miałaby być modyfikacja w zakresie ceny oferty, nie stanowi okoliczności uniemożliwiających dokonanie poprawy na podstawie art. 87 ...
ma bowiem, czy poprawienie omyłki w sposób istotny zmienia treść oferty (treść oświadczenia woli wykonawcy), a nie czy omyłka tkwi w istotnych postanowieniach tej oferty. Art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp nie wskazuje ...
zmianie jednostki obmiarowej oraz ilości w pozycji 25 d.3 kosztorysu ofertowego. Wykonawca podał 16,9 m[2], podczas gdy prawidłowa ...
2 pkt 3 ustawy Pzp. Dokonanie poprawy opisu pozycji z kosztorysu ofertowego tak, aby odpowiadał on opisowi dokonanej modyfikacji przedmiaru w ...
SIWZ, zdaniem Izby, nie spowoduje na tyle istotnej zmiany treści oferty, aby zmiana ta nie była możliwa do przeprowadzenia. Brak jest jakiegokolwiek wpływu na sposób realizacji świadczenia. Skoro ...
de facto można mówić o ujednoliceniu opisu. Zakres bowiem prac do wykonania w danej pozycji pozostał taki sam, a zmieniło się tylko jego ujęcie opisowe. Podobne rozważania można odnieść do zmiany jednostki obmiarowej, gdzie m[2] zastąpiono określeniem 1 kpl ...
3 ustawy w żaden sposób nie wpłynęłoby na zakres prac do wykonania z danej pozycji, skoro ilość m[2] przeniesiona została do opisu pozycji. Tego rodzaju błędy uznać należy za uchybienia formalne oferty, które nie dyskwalifikują jej bytu w postępowaniu i nie rodzą obowiązku mechanicznego odrzucenia oferty z powodu nieistotnych omyłek ale właśnie powodują, że możliwe jest ich poprawienie bez zmiany treści oferty.
Z tych powodów nie uwzględniono zastrzeżeń Zamawiającego co do stwierdzonego naruszenia art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.
Krajowa Izba Odwoławcza, w składzie wyznaczonym do rozpatrzenia zastrzeżeń, nie może podzielić także stanowiska Zamawiającego odnośnie stwierdzonego ...
zakresie Izba podziela stanowisko Kontrolującego, iż nie dopełniono obowiązku wystosowania do wykonawcy wezwania do uzupełnienia dokumentów.
Przepis art. 26 ust. 3 ustawy Pzp ma ...
obowiązujący i nakłada na Zamawiającego nie prawo, a obowiązek wezwania do uzupełnienia oświadczeń i dokumentów. Zamawiający nie może podjąć decyzji o wykluczeniu wykonawcy nie mając absolutnej pewności co do spełnienia lub niespełnienia przez niego warunków udziału w postępowaniu. Co ...
ust. 3 ustawy Pzp interpretują jednoznacznie: jeżeli z dokumentów załączonych do oferty nie wynika, że wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu, traktuje ...
dokumenty "zawierające błąd" i mimo, że nie ma wątpliwości co do ich treści, Zamawiający winien zastosować art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
Zamawiający jest zwolniony z obowiązku wzywania do uzupełnienia dokumentów i oświadczeń, jeżeli mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania. W przedmiotowej ...
jak wykazała kontrola nie zaistniała konieczność unieważnienia postępowania albo by oferta wykonawcy podlegała odrzuceniu. Zamawiający był więc zobowiązany do zastosowania art. 26 ust. 3 ustawy Pzp i to zarówno w zakresie zobowiązania do współpracy podmiotu trzeciego oraz w przypadku warunku dysponowania osobą odpowiedzialną ...
przez wykonawcę prawidłowo wykazany), ponieważ tego rodzaju błędy nie dyskwalifikowały oferty i nie stanowiły o obowiązku jej odrzucenia. Jednocześnie podkreślić należy ...
zakończenia postępowania, a otrzymanego w wyniku wystąpienia organu przeprowadzającego kontrolę do wykonawcy wówczas biorącego udział w postępowaniu. Zdaniem KIO rzeczywiście wartość takiego dokumentu jest znikoma i nie powinna stanowić podstawy do ustaleń czynionych w ramach kontroli. Zdaniem Izby czynności weryfikacyjne organu ...
Organ przeprowadzający kontrolę może co prawda zwracać się o pisemne wyjaśnienia dotyczące przedmiotu kontroli do innych podmiotów niż kierownik zamawiającego, czy jego pracownicy ale wyjaśnienia te winny, zdaniem Izby, dotyczyć istniejącego materiału z postępowania. W przedmiotowym postępowaniu kontrolnym uzyskano zaś wyjaśnienia dotyczące stanu hipotetycznego, zdarzeń przyszłych i niepewnych. Trudno bowiem przewidzieć w jaki sposób zachowałby się wykonawca wezwany do uzupełnienia, jakie przedstawiłby dokumenty i czy choćby uzupełnił i potwierdził ...
przeprowadzający kontrolę postępowania nie może w czynnościach weryfikacyjnych, odnoszących się do procesu badania i oceny ofert zastępować Zamawiającego. Dlatego też złożone przez wykonawcę po 3 latach ...
prawidłowość stwierdzonych naruszeń pominięto więc materiał zgromadzony w wyniku udzielenia wyjaśnień przez wykonawcę P(1)..., co nie spowodowało jednakże konieczności uwzględnienia ...
2017-07-24
po rozpatrzeniu zastrzeżeń z dnia 26 czerwca 2017 r. zgłoszonych do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych przez Zamawiającego:
Szkoła Podstawowa nr 6 ...
Członkowie: Agnieszka Trojanowska
Paweł Trojan
wyraża następującą opinię:
zastrzeżenia Zamawiającego do naruszeń wskazanych w Informacji o wyniku kontroli doraźnej nie zasługują ...
z wykonawcą "KAS-BUD" M. K. (dalej także "Wykonawca"), którego ofertę uznał za najkorzystniejszą.
Wykonawca w formularzu ofertowym zaoferował realizację zamówienia ...
zł i cenę brutto 338 180,79 zł, natomiast z kosztorysu ofertowego tegoż Wykonawcy wynika, że roboty budowlane objęte zamówieniem wycenione ...
87 zł brutto.
Zamawiający w toku czynności badania i oceny ofert, pismem z dnia 1 lipca 2016 r., działając na podstawie ...
2015, poz. 2164 ze zm.) [dalej "ustawa Pzp"] wezwał Wykonawcę do złożenia wyjaśnień dotyczących rozbieżności pomiędzy ceną z formularza ofertowego a wyceną z kosztorysu ofertowego.
Wykonawca w piśmie z dnia 4 lipca 2016 r ...
ofertowym złożonym na przedmiotowe zamówienie nastąpiła omyłka pisarska. Cena naszej oferty jest adekwatna do wycenionych robót budowlanych w kosztorysie przedstawionym przez naszą firmę tj. wartość oferty brutto wynosi 543 545,87 zł". Wraz z wyjaśnieniami wykonawca złożył "poprawiony formularz ofertowy", w którym cena ofertowa brutto ...
pkt 1 ustawy Pzp "sprostował oczywistą omyłkę pisarską w złożonej (…) ofercie zgodnie z załączonym kosztorysem ofertowym." Zamawiający podał, że poprawił omyłkę pisarską w następujący sposób ...
Opis sposobu obliczenia ceny Zamawiający wskazał, że cena przedstawiona w ofercie jest ceną ryczałtową.
Cenę należało skalkulować w oparciu o dokumentację ...
wskazano, że: załączony przedmiar robót pełni funkcję pomocniczą i służy do przedstawienia przez Wykonawcę sposobu obliczenia ceny. Podane w przedmiarze robót katalogi nakładów rzeczowych przyjęte do wyceny są przykładowe i nie są wiążące dla celów sporządzenia oferty. Brak ujęcia przez Wykonawcę w wycenie wszystkich pozycji określonych w ...
Zamawiający uzna, że Wykonawca skalkulował te roboty w innych pozycjach kosztorysu ofertowego. Z tego tytułu Wykonawcy nie przysługuje dodatkowe wynagrodzenie. Dodatkowo ...
Zamawiającego w SIWZ, ich wartość należy uwzględnić w ogólnej wartości oferty. Za roboty nieujęte w przedmiarze robót a wynikające z dokumentacji ...
całkowity koszt realizacji zamówienia.
W formularzu ofertowym (załącznik nr 1 do SIWZ) Wykonawca zobowiązany został do wpisania ceny ofertowej netto oraz ceny ofertowej brutto.
We wzorze ...
fakturą płatną w terminie 30 dni od dnia jej wpływu do Zamawiającego. Załączniki do Umowy stanowiły m.in. dokumentacja projektowa i Specyfikacja Techniczna Wykonania ...
2 pkt 1 ustawy Pzp ceny ofertowej w oparciu o wyjaśnienia wykonawcy z dnia 4 lipca 2016 r., w których ten ...
należy uznać za cenę prawidłową, "adekwatną", stanowiło niedopuszczalne negocjacje treści oferty.
Przy piśmie z dnia 14 czerwca 2017 r. Kontrolujący przesłał ...
Pismem z dnia 13 lipca 2017 r. Kontrolujący odniósł się do Zastrzeżeń Zamawiającego.
II.
Poczynione przez Kontrolującego w toku kontroli ustalenia ...
jej powielanie w niniejszej uchwale.
Uwzględniając powyższe, Izba ograniczyła się do podkreślenia odmiennej oceny przez Kontrolującego i Zamawiającego "formularza ofertowego" i "kosztorysu ofertowego" oraz tego, iż zamawiający nie wykazał oczywistości omyłki.
Kontrolujący trafnie zakwalifikował jedynie "formularz ofertowy" jako treść oferty KIO/KD 34/17
Wykonawcy (oferta sensu stricte), a to wobec złożenia przez Wykonawcę wyraźnego oświadczenia woli - zobowiązania do wykonania przedmiotu zamówienia za wskazaną w formularzu oferowaną cenę netto i brutto, podczas gdy Zamawiający za treść oferty uznał także "kosztorys ofertowy" z tego tylko względu, iż postanowienia SIWZ przewidywały obowiązek jego złożenia, kwalifikując go jako "zawartość oferty" ("oferty winna zawierać"), czemu przypisać można takie tylko znaczenia, iż jest to oferta sensu largo, na którą składają się wszystkie oświadczenia (w tym ...
błędnego uznania przez Zamawiającego, że w obu przypadkach ma się do czynienia z oświadczeniem woli Wykonawcy, Zamawiający dopatrzył się rozbieżności w treści złożonej oferty, którą - w zakresie "formularza ofertowego" - bezpodstawnie poprawił.
Zamawiający nie wykazał ...
faktycznego, aby móc ustalić czy i w jakim dokumencie doszło do omyłki musiał skorzystać z instytucji wyjaśnienia treści oferty na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, co świadczy ...
Pzp jest jedną z przesłanek dopuszczalności zastosowania tego przepisu.
Treść oferty Wykonawcy była jednoznaczna i wedle tej treści oferowana w formularzu ...
2010-11-24 » Nie uwzględniono zastrzeżeń
Po rozpatrzeniu zastrzeżeń zgłoszonych w dniu 26 października 2010 r. do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych przez Zamawiającego:
Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej ...
Członkowie: Katarzyna Prowadzisz
Małgorzata Rakowska
wyraża następującą opinię: zastrzeżenia Zamawiającego do informacji o wyniku kontroli uprzedniej Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych o ...
UZP/DKUE/KU/202/2010 zasługują na uwzględnienie w stosunku do zarzutu braku wskazania w ogłoszeniu o zamówieniu wymogu złożenia oświadczenia o spełnieniu warunków udziału w postępowaniu i braku podstaw do wykluczenia, w pozostałym zakresie nie zasługują na uwzględnienie.
.
sygn. akt ...
ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych,
• oświadczenia o braku podstaw do wykluczenia (zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia w ...
pomimo iż dokonana zmiana treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia prowadziła do jego zmiany - w punkcie 9 ppkt 3 c) zamawiający doprecyzował ...
ustawy Prawo zamówień publicznych zamawiający może przed upływem terminu składania ofert zmienić treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia, jeżeli sygn. akt KIO ...
trybie przetargu nieograniczonego zmiana treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia prowadzi do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu, zamawiający zobowiązany jest przekazać Urzędowi ...
26 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez wezwanie wykonawców do uzupełnienia kosztorysu ofertowego, który nie jest dokumentem wskazanym w ww. przepisie.
W ...
i Ochrony Środowiska "BUSKOPOL" Sp. z o.o. "o uaktualnienie oferty o [wskazane w ww. pismach] pozycje wraz ze zbiorczym zestawieniem kosztów", tj. de facto o uzupełnienie dokumentów załączonych do oferty o poprawiony kosztorys ofertowy.
Zgodnie z dyspozycją art. 26 ust. 3 ustawy Prawo ...
1, zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa. Katalog dokumentów, do których odnosi się art. 25 ust. 1 ustawy Prawo zamówień ...
dokumentów wymienionych w ww. rozporządzeniu, a rozporządzenie to nie obejmuje kosztorysu ofertowego.
sygn. akt KIO/KU 84/10 3 z 12 ...
2 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych z powodu odrzucenia oferty SKANSKA S.A. i zaniechania poprawienia w tej ofercie omyłek.
W uzasadnieniu naruszenia Prezes UZP stwierdził, że Zamawiający odrzucił ofertę SKANSKA S.A. na podstawie art. 89 ust. 1 pkt ...
błędy (obmiarowe) w kilkunastu pozycjach kosztorysowych, które dotyczyły 12 pozycji kosztorysu i polegały na niezgodności opisu pozycji kosztorysowej, błędnie wpisanym numerze ...
2010 r. SKANSKA S.A. wyjaśniła, iż różnice między załączonym kosztorysem ofertowym a przedmiarem robót powstały przez zastosowanie uproszczonej metody wprowadzania ...
skorygował powyższe omyłki wynika, że korekta spowodowała zmianę ceny brutto oferty z 15 705 458,94 zł na 15 729 423 ...
2 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych zamawiający poprawia w ofercie inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty. Dokonanie zmian dopuszczalne jest w sytuacji, w której z okoliczności wynika zamiar złożenia przez wykonawcę oferty zgodnie z wymaganiami zamawiającego oraz poprawienie omyłki nie ingeruje w sposób istotny w treść oferty, tj. nie powoduje konieczności znaczącej ingerencji ze strony zamawiającego lub ...
nie dotyczy jej istotnych postanowień.
Prezes UZP wskazał także, że oferta SKANSKA S.A. nie byłaby ofertą najkorzystniejszą, więc naruszenie to nie miało wpływu na wynik postępowania.
26 października 2010 r. Zamawiający zgłosił zastrzeżenia do wyniku kontroli, w których zgodził się z zarzutem dotyczącym zaniechania ...
uiszczenia odpowiedniej raty. Wskazał także, iż ustawodawca nie zobowiązuje Zamawiającego do żądania "opłaconej polisy" za cały okres ubezpieczenia.
2. Art. 22 ...
3. Poprzez wezwanie z 17 sierpnia 2010 r. o uaktualnienie oferty o wskazane pozycje kosztorysowe Zamawiający badał, czy nie doszło do pomyłki oferenta. Ponadto, w ocenie Zamawiającego, mimo wadliwego być może ...
1 ustawy Prawo zamówień publicznych, tj. mógł żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert.
4. Zarzut ten jest powiązany z zarzutem poprzednim - zdaniem Zamawiającego Prezes UZP, wiąże konieczność poprawienia omyłek w ofercie z udzielonymi przez SKANSKA S.A. wyjaśnieniami. Zdaniem Zamawiającego błędy dotyczące 12 pozycji kosztorysu, o wartości 22 964,30 zł potwierdzają, iż treść oferty nie odpowiadała treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a Zamawiający nie miał obowiązku dokonania poprawienia owych błędów niemożliwych do zakwalifikowania jako omyłki i zasadnie odrzucił tę ofertę.
W odpowiedzi na zastrzeżenia Zamawiającego Prezes UZP podtrzymał swoje stanowisko ...
W sytuacji, gdy zmiana postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia prowadzi do zmiany treści ogłoszenia, zamawiający musi wypełnić obowiązki określone przepisem art ...
44 ustawy Prawo zamówień publicznych oraz oświadczenie o braku podstaw do wykluczenia, o którym mowa w § 2 ust. 1 pkt 1 ...
art. 22 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych jest, stosownie do art. 44 ustawy Prawo zamówień publicznych, obowiązkowe we wszystkich postępowaniach ...
w ogłoszeniu o zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub zaproszeniu do składania ofert". Oznacza to, że każdorazowym obowiązkiem Zamawiającego, prowadzącego postępowanie o udzielenie ...
swoje stanowisko, powołując się m.in. na wyroki KIO, że kosztorys ofertowy "nie podlega uzupełnieniu na podstawie art. 26 ust. 3 ...
oraz, przede wszystkim, określającym cenę - jak wskazuje sama definicja słowa "kosztorys" - jest to "obliczenie przewidywanych kosztów związanych z wykonaniem czegoś", "nie ...
w tym przypadku roboty budowlane - odpowiadają wymaganiom określonym przez Zamawiającego. Kosztorys ofertowy ma na celu weryfikację złożonej oferty pod kątem wyceny wszystkich wchodzących w zakres przedmiotu zamówienia elementów ...
89 ust. 1 pkt 2 ustawy, a więc oceny zgodności oferty z treścią SIWZ. Ewentualne uzupełnienie kosztorysu ofertowego w trybie art. 26 ust. 3 ustawy prowadziłoby do zmiany treści oferty, co w świetle przepisów ustawy (np. art. 87 ust. 1 ustawy) jest niedopuszczalne, a ponadto prowadziłoby do naruszenia podstawowych zasad udzielania zamówienia publicznego, tj. zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji w postępowaniu".
4. W świetle wyjaśnień udzielonych przez SKANSKA S.A. oraz z uwagi na fakt ...
wynikały z niezamierzonych działań wykonawcy i dotyczyły jedynie 12 pozycji kosztorysu (w przypadku zamówień na roboty budowlane oferty wykonawców są niezwykle obszerne i szczegółowe) należy uznać, iż Zamawiający ...
spełniają łącznie dwa określone w przepisie warunki: polegają na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia i nie powodują istotnych zmian w treści oferty. Fakt, że ww. omyłka może ewentualnie mieć wpływ na cenę oferty, nie stanowi automatycznie przeszkody w jej poprawieniu.
Po zapoznaniu się ...
sporu, zatem Izba uznaje go za ustalony. W odniesieniu zaś do wynikających z niego konsekwencji prawnych W stosunku do zarzutów, których Izba nie uwzględniła, Izba zgadza się z argumentacją ...
października 2010 r. oraz w odpowiedzi Prezesa UZP na zastrzeżenia do wyniku kontroli z 8 listopada 2010 r., uznaje stanowisko Prezesa ...
2005 z dnia 7 września 2005 r. ustanawiającym standardowe formularze do publikacji ogłoszeń w ramach procedur udzielania zamówień publicznych zgodnie z ...
zmiana ogłoszenia prawdopodobnie nie zostałaby zamieszczona przed upływem terminu składania ofert
2. Stanowisko orzecznictwa i piśmiennictwa wskazujące, że art. 26 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych nie dotyczy możliwości uzupełniania kosztorysu ofertowego, jest zasadniczo jednolite, kosztorys jest bowiem dokumentem stanowiącym rdzeń oferty w rozumieniu art. 66 § 1 kodeksu cywilnego - wskazanie przedmiotu przyszłej ...
w jakich te dokumenty mogą być składane również odnoszą się do przedmiotu przyszłej umowy, to wskazanie w kosztorysie cen nadaje mu wyjątkowe znaczenie jako dokumentu ofertowego, a z ...
którym mowa w punkcie 1. tego przepisu, powodują niemożność odniesienia do niego art. 25 ust. 1 i tym samym art. 26 ...
października 2010 r. w zasadzie przyznał Prezesowi UZP rację co do nieprawidłowego zastosowania art. 26 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych ...
że w trakcie postępowania starał się zweryfikować swoją czynność wystosowując do wykonawców kolejne pisma z 30 sierpnia 2010 r. opierając się ...
publicznych, w każdej sytuacji i w zakresie, w których treść oferty będzie dla niego wątpliwa lub niezrozumiała, może prosić o wyjaśnienie dokumentów składających się na ofertę, w tym kosztorysu, a sposób udzielenia żądanych wyjaśnień, przy zachowaniu wymogów proceduralnych, pozostaje dowolny i zależy od rodzaju wyjaśnień, np. pismo wyjaśniające, korekta dokumentu, dokumenty potwierdzające oświadczenie itd., jednak wyjaśnienia nie mogą zmieniać (merytorycznie) treści oferty. Wydaje się, że Zamawiający, prosząc o "uaktualnienie oferty", nie miał na myśli jej merytorycznej zmiany, tylko potwierdzenie, że ...
dokonanie ich "technicznego", pisarskiego poprawienia - jakkolwiek SKANSKA S.A. "uaktualniając ofertę" o nowe opisy pozycji (nowe podstawy KNR i krotności) dokonała ...
in fine, jest bezskuteczne.
Zasadniczo takie działanie Zamawiającego (pomijając żądanie wyjaśnień od PBWiOŚ "BUSKOPOL" Sp. z o.o. w zakresie pozycji ...
już stwierdzono powyżej, wykonawcy i tak nie mogą skorygować swoich ofert, natomiast Zamawiający mógł poprawić wskazane pozycje we własnym zakresie, w ...
dokonać również korekty arytmetycznej pozycji. Natomiast jeśli Zamawiający prosząc o wyjaśnienia, oczekiwał potwierdzenia przez wykonawców swoich przypuszczeń, podobne mógł uzyskać poprzez ...
ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych.
W odniesieniu do oferty SKANSKA S.A., biorąc pod uwagę przyjęty sposób poprawiania omyłek w kosztorysach ofertowych budowlanych polegający na korekcie opisu pozycji przy zasadniczo niezmiennej cenie (zwłaszcza jednostkowej), co najmniej ingeruje w treść oferty i "istotność" zmiany - cena poszczególnych pozycji w ofercie SKANSKA S.A. zmieniłaby się tylko przy zmianie dokonanej w ...
jest obiektywnie dość znaczna, jednak w porównaniu z ceną całej oferty stanowi jedynie ok. 0,15% tej ceny.
Natomiast w stosunku do zarzutu dotyczącego zaniechania zamieszczenia w ogłoszeniu o zamówieniu wymogu przedstawienia ...
12 oświadczenia o spełnianiu warunków udziału i o braku podstaw do wykluczenia Izba na wstępie, porządkująco, stwierdza, że sformułowany przez Prezesa ...
w ogłoszeniu o zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub zaproszeniu do składania ofert, co jest reakcją Ustawodawcy na orzeczenia Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości wskazujące ...
ww. opracowaniach (o czym zresztą stanowią stosowne przepisy odnoszące się do ich treści), przy czym jasne jest, że odniesienie danego dokumentu do specyfikacji, ogłoszenia lub zaproszenia do składania ofert zależy od trybu, w którym postępowanie jest prowadzone. Tym samym ...
treści ogłoszenia o zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia i zaproszenia do składania ofert w poszczególnych trybach: art. 41, art. 48 ust. 2, art ...
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, natomiast poda te dokumenty w zaproszeniu do składania ofert, w specyfikacji. I na odwrót - w specyfikacji istotnych warunków zamówienia nie wskazuje się dokumentów odnoszących się do warunków udziału w postępowaniu, gdyż przeprowadzono już kwalifikację wykonawców.
sygn ...
KIO/KU 84/10 10 z 12 Podobnie w odniesieniu do przetargu nieograniczonego - art. 25 ust. 1 należy czytać łącznie z ...
treści ogłoszenia o przetargu nieograniczonym nie zawiera w ogóle odniesienia do wymaganych przez zamawiającego dokumentów, a z kolei, w tym trybie ...
2. formularza ogłoszenia "unijnego" w zakresie "informacji i formalności koniecznych do dokonania oceny spełniania warunków" niż wymóg z niego lub z ...
w art. 41 ustawy Prawo zamówień publicznych nie ma odniesienia do obowiązku podania w ogłoszeniu dokumentów potwierdzających spełnianie przez oferowane dostawy ...
wykonawców z postępowania, wdawania się z nimi w spory co do postawionych wymogów (tym samym ponoszenia kosztów postępowania odwoławczego) oraz wzywania do uzupełniania dokumentów.
sygn. akt KIO/KU 84/10 11 z ...
