2011-09-01 » art. 17 ust. 1 pkt 4, art. 17 ust. 4
Warszawa, 1 września 2011 r.
GŁÓWNA KOMISJA ORZEKAJĄCA
w Sprawach o Naruszenie
Dyscypliny Finansów Publicznych
BDF1/4900/62/69/11/1924
ORZECZENIE
Główna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych w składzie:
Przewodniczący: Członek GKO: Paweł Kryczko
Członkowie: Członek GKO: Ireneusz ...
Członek GKO: Barbara Potocka
Protokolant: Bartosz Głuszko
rozpoznała na rozprawie w dniu 1 września 2011 r. - przy udziale Zastępcy Głównego Rzecznika ...
Finansów Publicznych Pana Pawła Laudańskiego - odwołanie wniesione przez Pana (...)(...) - pełniącego w czasie popełnienia zarzucanego naruszenia dyscypliny finansów publicznych funkcję Burmistrza Miasta (...) od orzeczenia Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku z dnia 18 kwietnia 2011 r., sygn. akt: DFP- RKO-540-7/10/11, w zakresie uznania Obwinionego (...)
winnym nieumyślnego naruszenia dyscypliny finansów publicznych określonego:
- w art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy o odpowiedzialności za ...
na wykonanie usługi dowozu dzieci do Gimnazjum i Szkoły Podstawowej w (...) w okresie od 1 września 2008 r. do 31 sierpnia 2011 ...
ust. 1 pkt 10 i ust 2 pkt 3 obowiązujących w czasie popełnienia czynu, art. 24 ust. 2 pkt 4 obowiązujących w dacie orzekania oraz art. 93 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 i art. 24 ust. 4 ustawy - Prawo zamówień publicznych ( Dz. U. z 2010 r. Nr 113 poz ...
759 ze zm.) poprzez nieodrzucenie oferty niespełniającej warunków przedmiotowych określonych w siwz; niewykluczenie oferenta z udziału w postępowaniu pomimo, że nie spełniał on warunków podmiotowych określonych w siwz, nieunieważnienie postępowania z powyższych powodów - co miało wpływ na wynik postępowania;
- w art. 17 ust. 4 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych polegającego na niezłożeniu w ww. postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego wymaganego art. 17 ust. 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych pisemnego oświadczenia o braku lub istnieniu okoliczności, o których mowa w ust. 1 tego artykułu, łamiąc w ten sposób normę określoną w art. 7 ust. 2 Prawa zamówień publicznych.
Za przypisane Obwinionemu ...
obciążyła go obowiązkiem zwrotu kosztów postępowania na rzecz Skarbu Państwa w wysokości 282,27 zł.
Główna Komisja Orzekająca - biorąc pod uwagę zebrane w sprawie materiały - na podstawie:
- art. 42 ust. 2 ustawy z ...
ustawą,
- art. 147 ust. 1 pkt 1 ustawy,
orzeka:
Utrzymuje w mocy zaskarżone orzeczenie Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku.
Pouczenie:
Orzeczenie niniejsze jest prawomocne w dniu jego wydania (art. 142 ustawy).
Stosownie do art. 169 ustawy na niniejsze orzeczenie - w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia - służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skargę wnosi się za pośrednictwem Głównej Komisji Orzekającej.
UZASADNIENIE ...
dnia 21 grudnia 2010 r. Rzecznik dyscypliny finansów publicznych właściwy w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku otrzymał zawiadomienie o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych w Urzędzie Miejskim w (...), złożone z upoważnienia Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku przez Naczelnika Wydziału Kontroli.
Rzecznik dyscypliny finansów publicznych właściwy w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku we wniosku o ukaranie z dnia 23 marca 2010 r. zarzucił (...) popełnienie naruszenia dyscypliny finansów publicznych określonego w:
- art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (zwanej dalej uondfp) w ten sposób, że udzielił zamówienia publicznego na wykonanie usługi dowozu dzieci do Gimnazjum i Szkoły Podstawowej w (...) w okresie od 1 września 2008 r. do 31 sierpnia 2011 ...
2 pkt 4) oraz art. 93 ust. 1 pkt 1w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 i art ...
24 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz ...
postępowania naruszając dyscyplinę finansów publicznych.
- art. 17 ust. 4 uondfp w ten sposób, że nie złożył w postępowaniu na wymienione w pkt 1 zadanie pisemnego oświadczenia wymaganego art. 17 ust. 2 Pzp o braku lub istnieniu okoliczności, o których mowa w ust. 1 tego art., co łamie normę z art. 7 ust. 2 ustawy, pomimo wykonywania czynności w imieniu zamawiającego, tj. z naruszeniem dyscypliny finansów publicznych.
Wniósł o wymierzenie obwinionemu kary upomnienia.
Po przeprowadzeniu w dniu 18 kwietnia 2010 r. rozprawy w sprawie naruszenia dyscypliny finansów publicznych przez (...) Regionalna Komisja Orzekająca w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białystoku ustaliła, co następuje.
1. W zakresie zamówienia publicznego na wykonanie usługi dowozu dzieci do Gimnazjum i Szkoły Podstawowej w (...) w okresie od l września 2008 r. do 31.08.2011 ...
udzielono wykonawcy PH- U (...) z (...), który nie spełniał warunków udziału w postępowaniu określonych przez zamawiającego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Powyższego nie zmienia również fakt, iż ...
z innym posiadaczem takiego autokaru pozwalającą na użytkowanie tego drugiego w razie jakichkolwiek problemów w funkcjonowaniu autokaru podstawowego. Zamawiający żądał przy tym złożenia wykazu pojazdów ...
kopiami dowodów rejestracyjnych. Jak wynika z dokumentacji, wykonawca zadania złożył w ofercie kserokopie trzech dowodów rejestracyjnych (dla trzech autokarów należących do podwykonawcy), w tym jednego z 51 miejscami siedzącymi i dwóch po 18 miejsc siedzących wraz z kierowcą. Pomimo zamieszczenia w specyfikacji konkretnych wymogów w stosunku do rodzaju niezbędnych pojazdów, zamawiający uznał, że ww. w ofercie autokary spełniają kryteria wymagane w tym postępowaniu.
Ponadto w celu potwierdzenia warunku posiadania przez wykonawcę niezbędnej wiedzy i doświadczenia w specyfikacji zamawiający żądał złożenia wykazu wykonanych (wykonywanych) usług w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania. W przypadku krótszego okresu prowadzenia działalności gospodarczej wykonania/wykonywania usług w tym właśnie okresie, odpowiadających swoim rodzajem i wartością usługom stanowiącym ...
wraz z dokumentami potwierdzającymi należyte wykonanie tych usług). Takiej informacji w ofercie wykonawcy nie zamieszczono, wobec czego zamawiający zwrócił się w trybie art. 26 ust. 3 Pzp o uzupełnienie dokumentu. W odpowiedzi wykonawca oświadczył, iż sam nie posiada takiego doświadczenia, natomiast na dowód posiadania kwalifikacji przez podwykonawcę przedłożył certyfikat członkostwa w Polskim Stowarzyszeniu Przewoźników Autokarowych.
Biorąc pod uwagę zapisy specyfikacji, brak ...
siwz, oferent ma obowiązek złożenia dokładnie tych dokumentów, które są w niej wyspecyfikowane.
W ocenie rzecznika, zawiadamiający słusznie przytoczył wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z ...
z dokumentów załączonych do oferty wskazujących na spełnienie warunków postawionych w specyfikacji. W przypadku, gdy zamawiający stwierdzi braki w dokumentach załączonych do oferty, zamawiający jest obowiązany do zażądania uzupełnienia ...
doświadczenia nawet, gdy usługi wykonywał dla zamawiającego."
Rzecznik zauważa, że w świetle art. 22 ust. l pkt l ustawy obowiązek posiadania licencji /uprawnień przypisany jest wykonawcy ubiegającemu się o zamówienie publiczne, tj. przyszłej stronie umowy. W omawianym przypadku wykonawca opierał się na licencji w zakresie wykonywania transportu drogowego osób, wydanej dla podwykonawcy. Powyższe nie ...
może skutkować uznaniem samego wykonawcy za podmiot spełniający warunki udziału w postępowaniu. Przepisy art. 26 ust. 2b oraz 22 ust ...
ust. l pkt 10 i ust. 2 pkt 3 Pzp w brzmieniu na czas popełnienia naruszenia, obecnie art. 24 ust. 2 ...
o zamówienie, zgodnie z art. 93 ust. l pkt l w zw. z art. 24 ust. 4 Pzp w następstwie ww. okoliczności należało postępowanie unieważnić.
W zakresie powyższych ustaleń obwiniony pan (...) złożył Rzecznikowi pisemne wyjaśnienie o ...
na wykonanie usługi dowozu dzieci do Gimnazjum i Szkoły Podstawowej w (...) oraz wyłonieniem najkorzystniejszej oferty w tym zakresie przeprowadziła komisja przetargowa, w skład której powołałem osoby dysponujące dużym doświadczeniem, wiedzą i kompetencją. Praktyka wyboru najkorzystniejszej oferty przez komisję przetargową w trybie ustawy prawo zamówień publicznych podczas sprawowania przeze mnie funkcji Burmistrza (...) -okres około 5 lat, była powszechna. Często w komisji przetargowej zasiadały te same osoby, które uczestniczyły w wyborze wykonawcy na dowóz dzieci do gimnazjum i Szkoły Podstawowej w (...). Nigdy zaś nie miała miejsca taka sytuacja, która wynikła podczas kontroli Regionalnej Izby Obrachunkowej. Dlatego też działając w zaufaniu do podległych pracowników, a także mając na uwadze, że dotychczasowe procedury wyłaniania wykonawców w oparciu o ustawę PZP nie stwarzały zasadniczych problemów, wybór zatwierdziłem. Byłem przekonany, że nie pozostaje on w sprzeczności z obowiązującymi regulacjami prawnymi. Jako Burmistrz (...) nie posiadający ze względów finansowych zastępcy, a w owym czasie także sekretarza, musiałem skupiać się jednocześnie na wielu sprawach dotyczących Gminy (...) wymagających zresztą często przebywania w celach służbowych poza jej terenem. Wpłynęło to zapewne w sposób istotny na niezamierzony brak wnikliwej analizy wyboru wykonawcy tego zamówienia. Czynnikiem, który również w danym stopniu przyczynił się do powstałej sytuacji jest fakt, że postępowanie miało miejsce podczas okresu urlopowego, w trakcie którego korzystałem z krótkich przerw urlopowych. Ponadto nie otrzymałem od pracowników uczestniczących w postępowaniu oraz radcy prawnego urzędu, który opiniował postępowanie, żadnych zastrzeżeń ...
jedynej ze złożonych ofert narusza wymogi ustawy PZP. Dotyczyło to w szczególności tzw. potencjału technicznego wykonawcy do realizacji zamówienia. Komisja zarekomendowała ...
spełnia warunki specyfikacji, bowiem jest na tyle zbliżona do wymogów w niej zawartych, iż nie ma żadnych obaw, aby wykonawca postawionego ...
podstawowy na 51 miejsc, zatem powyżej wymaganego minimum- 44 miejsca. W zastępstwie autobusu rezerwowego o 44 miejscach wskazał dwa o łącznej ...
praktykę i doświadczenie odnośnie dowozu dzieci do szkół zamawiający przyjął w tym zakresie ofertę za wystarczającą. Przykłady lat ubiegłych świadczyły, iż ...
zdarza się 100% frekwencja uczniów, toteż ubytek 8 miejsc przewozowych w stosunku do określonej w specyfikacji nie miał istotnego znaczenia.
Co także warte podkreślenia wpłynęła ...
mogło mieć miejsca. Również sytuacja na rynku przewoźników kształtowała się w owym czasie według rozeznania zamawiającego w ten sposób, że wykazywała ona deficyt wykonawców mogących podjąć zadanie ...
bez znaczenia był zapewne fakt bliskiego terminu rozpoczęcia roku szkolnego - w konsekwencji konieczności uruchomienia dowożenia. Wobec tego ścisła weryfikacja oferty w stosunku do zapisów w specyfikacji mogła końcowo prowadzić do pozostawienia gminy bez dowozu na ...
która ponadto mogłaby nie dawać gwarancji właściwego dowożenia dzieci.
Pozostawałem w przekonaniu, także po zapewnieniu komisji przetargowej, że firma (...) jako podwykonawca ...
tą firmą. Organizowała ona m.in. przejazd dla Urzędu Miejskiego w (...) na Łotwę i z zadania wywiązała się w sposób prawidłowy. Znajduje to potwierdzenie także w tym, że na tle realizacji umowy o przewóz dzieci w czasie, gdy firma (...) była podwykonawcą nie dochodziło do przypadków niewłaściwego ...
wykonywania."
2. Drugim zarzutem naruszenia dyscypliny finansów publicznych jest brak w dokumentacji postępowania oświadczenia Burmistrza (...) o zajściu lub braku okoliczności wymienionych w art. 17 ust. l Pzp, powodujących obowiązek wyłączenia z postępowania. Z dokumentów w sprawie wynika, iż Burmistrz wykonywał czynności w prowadzonym postępowaniu o zamówienie publiczne, m.in. wzywał wykonawcę do ...
świadczy o tym, że miał obowiązek złożyć takie oświadczenie. Właśnie w celu dochowania zasady obiektywizmu i bezstronności, o której mowa w przepisie art. 17 ust. 2 ustawodawca nakłada na wskazane osoby biorące udział w postępowaniu powinność pisemnej deklaracji, o czym mowa w art. 17 ust. 2 Pzp.
Pan (...), składając wyjaśnienie Rzecznikowi podniósł ...
zaś ze względu na ilość obowiązków mógł ten fakt przeoczyć, w szczególności jeżeli nikt z podległych mu pracowników komisji przetargowej nie przypomniał o tej konieczności. Obwiniony stwierdził, iż "W żadnym jednak razie nie było to efektem mojego świadomego, zamierzonego działania (zaniechania). Uchybienie w tym zakresie było konsekwencją tego, że spośród wielu spraw, którymi ...
Rzecznik uznała, iż ustalenia zarówno kontroli jak też rzecznika dyscypliny w kontekście złożonych wyjaśnień pozwalają na konstatację, iż pan (...) popełnił przypisane ...
stanem prawnym. Takie stanowisko pozwala na przypisanie winy oraz nieumyślności w zakresie stwierdzonych zaniechań i wniosła o wymierzenie łącznej kary upomnienia.
W złożonych na rozprawie (do protokołu) wyjaśnieniach Obwiniony przyznał, iż "(...)teraz wie(...)," że w postępowaniu o zamówienie publiczne na "Dowóz dzieci do publicznego Gimnazjum w (...) i Szkoły Podstawowej w (...)" brakowało dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu określonych specyfikacją. Obwiniony podtrzymał natomiast wcześniej złożone Rzecznikowi wyjaśnienie w kwestii dotyczącej braku świadomości o tym, że w czasie udzielania zamówienia oferta nie była kompletna i że postępowanie ...
wszystko jest tak jak należy (...) wszystko zastało uzupełnione (...)" i ,,(...) że w tym wypadku, w tym okresie powinien tę umowę podpisać." "Pozostawałem w przekonaniu, także po zapewnieniu komisji przetargowej, że firma (...)jako podwykonawca daje należytą rękojmię wykonania umowy. "
Obwiniony w kwestii wcześniej złożonych Rzecznikowi wyjaśnień w brzmieniu: "Komisja zarekomendowała wybór uznając, że oferta spełnia warunki specyfikacji, bowiem jest na tyle zbliżona do wymogów w niej zawartych, iż nie ma żadnych obaw, aby wykonawca postawionego ...
mogło mieć miejsca. " "(...) Również sytuacja na rynku przewoźników kształtowała się w owym czasie według rozeznania zamawiającego w ten sposób, że wykazywała ona deficyt wykonawców mogących podjąć zadanie ...
bez znaczenia był zapewne fakt bliskiego terminu rozpoczęcia roku szkolnego - w konsekwencji konieczności uruchomienia dowożenia. Wobec tego ścisła weryfikacja oferty w stosunku do zapisów w specyfikacji mogła końcowo prowadzić do pozostawienia gminy bez dowozu na ...
że te wyjaśnienia były napisane po fakcie i przeanalizowaniu sytuacji (...) w czasie składania wyjaśnień" - Rzecznikowi.
Obwiniony na rozprawie zmienił natomiast treść wcześniej złożonego Rzecznikowi wyjaśnienia - w kwestii wpływu ,,(...) na niezamierzony brak wnikliwej analizy wyboru wykonawcy lego zamówienia(...)" faktu korzystania w trakcie prowadzonego postępowania "(...) z krótkich przerw urlopowych. " -stwierdzając, że "urlop ...
ust. 2b i 2c Pzp. Przepisy te weszły w życie po faktach, które są przedmiotem rozprawy i można przyjąć ...
możliwość odstąpienia od wymierzenia kary upomnienia za pierwszy z czynów.
W przedmiocie drugiego zarzutu polegającego na nie złożeniu w wyżej wskazanym postępowaniu o zamówienie publiczne wymaganego art. 17 ust ...
pisemnego oświadczenia o braku lub istnieniu okoliczności, o których mowa w ust. l tego artykułu, łamiąc w ten sposób normę określoną art. 7 ust. 2 Pzp- Obwiniony ...
się stało." Potwierdził fakt bycia uczestnikiem postępowania i podtrzymał wyjaśnienia w tym zakresie złożone Rzecznikowi.
Pełnomocnik "(...) poprosił o odstąpienie od ukarania karą upomnienia ze wzglądu na specyfikę pracy w gminach. Burmistrz musi czasami zaufać pracownikom. Nie ma czasu na głębszą analizę. Komisja przetargowa była przekonana, że nie naruszy w sposób znaczny SIWZ." Regionalna Komisja Orzekająca zważyła, co następuje.
Komisja ...
czyn stosować przepisy ustawy obecnie obowiązującej, chyba że przepisy obowiązujące w chwili popełnienia czynu były względniejsze dla sprawcy. Do oceny popełnionych czynów Komisja Orzekająca zastosowała przepisy obowiązujące w dacie orzekania, uznając stan prawny obowiązujący obecnie za korzystniejszy niż obowiązujący w chwili popełnienia czynów.
Komisja Orzekająca na podstawie zgromadzonego w aktach sprawy materiału dowodowego i zebranych dowodów na rozprawie w dniu 18 kwietnia 2011 roku ustaliła, że Pan (...) udzielił zamówienia publicznego zawierając w dniu 28.08.2008 r. umowę na wykonanie usługi dowozu dzieci do Gimnazjum i Szkoły Podstawowej w (...) w okresie od l września 2008 r. do 31.08.2011 ...
2 pkt 4) oraz art. 93 ust. l pkt l w zw. z art. 89 ust. l pkt 2 i art ...
z innym posiadaczem takiego autokaru pozwalającą na użytkowanie tego drugiego w razie jakichkolwiek problemów w funkcjonowaniu autokaru podstawowego. Zamawiający żądał przy tym złożenia wykazu pojazdów ...
kopiami dowodów rejestracyjnych. Jak wynika z dokumentacji, wybrany wykonawca złożył w ofercie kserokopie trzech dowodów rejestracyjnych (dla trzech autokarów należących do podwykonawcy), w tym jednego z 51 miejscami siedzącymi i dwóch po 18 miejsc siedzących wraz z kierowcą. Pomimo zamieszczenia w specyfikacji konkretnych wymogów w stosunku do rodzaju niezbędnych pojazdów, zamawiający uznał, że ww. w ofercie autokary spełniają kryteria wymagane w tym postępowaniu mimo, że zaoferowane dwa pojazdy po 18 miejsc łącznie nie zapewniały wymaganego specyfikacją warunku w zakresie posiadania potencjału technicznego. Zamawiający zamiast z tego powodu odrzucić ...
do wymagań określonych siwz i wezwał wykonawcę (karta nr 69), w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, do uzupełnienia oferty w zakresie przedłożenia:
− dokumentu potwierdzającego posiadanie uprawnień/pełnomocnictw osób składających wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu,
− referencji i wykazu świadczonych usług,
− dokumentów stwierdzających, że osoby, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia, posiadają wymagane uprawnienia.
W odpowiedzi wykonawca w kwestii potwierdzenia warunku posiadania niezbędnej wiedzy i doświadczenia oświadczył, iż ...
natomiast na dowód posiadania kwalifikacji przez podwykonawcę przedłożył certyfikat członkostwa w Polskim Stowarzyszeniu Przewoźników Autokarowych. Biorąc pod uwagę zapisy specyfikacji brak ...
siwz oferent ma obowiązek złożenia dokładnie tych dokumentów, które są w niej wyspecyfikowane. W ocenie Komisji Orzekającej Rzecznik słusznie przytacza wyrok Krajowej Izby Odwoławczej ...
z dokumentów załączonych do oferty wskazujących na spełnienie warunków postawionych w specyfikacji. W przypadku, gdy zamawiający stwierdzi braki w dokumentach załączonych do oferty, zamawiający jest obowiązany do zażądania uzupełnienia ...
warunku posiadania niezbędnego doświadczenia, nawet, gdy usługi wykonywał dla zamawiającego".
W zakresie posiadania wymaganych uprawnień wykonawca przedłożył licencję uprawniającą podwykonawcę do przewozu osób.
Komisja Orzekająca zwraca natomiast uwagę, że w świetle art. 22 ust. l pkt l Pzp obowiązek posiadania licencji uprawnień przypisany jest wykonawcy ubiegającemu się o zamówienie publiczne, tj. przyszłej stronie umowy. W omawianym przypadku wykonawca opierał się na licencji w zakresie wykonywania transportu drogowego osób, wydanej dla podwykonawcy. Powyższe nie ...
może skutkować uznaniem samego wykonawcy za podmiot spełniający warunki udziału w postępowaniu. Przepisy art. 26 ust. 2b oraz 22 ust ...
podmiotowych określonych siwz zarówno przez samego wykonawcę jak i podwykonawcę.
W tym stanie rzeczy Pan (...) zamiast ofertę odrzucić, wykonawcę wykluczyć i ...
oferentem ubiegającym się o zamówienie publiczne - udzielił zamówienia publicznego zawierając w dniu 28.08.2008 r. umowę na wykonanie usługi dowozu dzieci do Gimnazjum i Szkoły Podstawowej w (...) w okresie od l września 2008 r. do 31.08.2011 ...
2 pkt 4) oraz art. 93 ust. l pkt l w zw. z art. 89 ust. l pkt 2 i art ...
2004 r. Pzp, co miało wpływ na wynik postępowania, popełniając w ten sposób czyn wyczerpujący dyspozycję art. 17 ust. l pkt ...
czynność zawarcia umowy, zamiast podjęcia czynności doprowadzającej do unieważnienia postępowania w końcowym rezultacie. Komisja dała wiarę wyjaśnieniom Obwinionego i jego Pełnomocnika ...
wszystko jest tak jak należy (...) wszystko zastało uzupełnione (...)" i "(...) że w tym wypadku, w tym okresie powinien tę umowę podpisać (...)" i był przekonany ,,(...) po ...
że Pan (...) czyn mu przypisany popełnił, nie zachowując ostrożności wymaganej w tych okolicznościach, mimo że możliwość popełnienia czynu zabronionego, powinien był ...
była wadliwa i osobiście wezwał oferenta do uzupełnienia brakujących dokumentów. W takiej sytuacji brak zainteresowania przez Obwinionego rezultatem tego wezwania świadczy ...
o rażącej niestaranności przy podejmowaniu decyzji o udzielenie zamówienia publicznego. W tym stanie faktycznym, zdaniem Komisji Orzekającej, istniała konieczność zachowania co najmniej należytej ostrożności, która winna była przejawić się w starannym zapoznaniu się z dokumentacją przetargową. Gdyby Obwiniony tak uczynił ...
przetargowej podjął ryzyko udzielenia zamówienia z naruszeniem prawa. Zatem więc, w ocenie Komisji, Pan (...), jako kierownik jednostki, za przypisany mu czyn ...
publicznych (Dz. U. Nr 249, poz.2104 ze zm.) obowiązującej w czasie popełnienia czynu i art. 53 ust. l ustawy z ...
publicznych (Dz. U. Nr 157, póz. 1240 ze zm.) obowiązującej w dacie orzekania, co w powiązaniu z art. 4 pkt 2 i art. 19 ust ...
l uondfp nakazało uznać Obwinionego winnym popełnienia tego czynu nieumyślnie.
W kwestii drugiego czynu polegającego na braku w dokumentacji postępowania oświadczenia Burmistrza (...) o zajściu lub braku okoliczności wymienionych w art. 17 ust. l Pzp, powodujących obowiązek wyłączenia z postępowania. Z dokumentów zgromadzonych w aktach sprawy oraz wyjaśnień złożonych na rozprawie przez Obwinionego i Pełnomocnika wynika, iż Burmistrz wykonywał czynności w prowadzonym postępowaniu o zamówienie publiczne, m.in. zatwierdził protokół z ...
co świadczy o tym, że miał obowiązek złożyć takie oświadczenie w celu dochowania zasady obiektywizmu i bezstronności, o której mowa w przepisie art. 7 ust. 2 Pzp ustawodawca nakłada na wskazane osoby biorące udział w zamówieniach publicznych.
Komisja Orzekająca dała wiarę wyjaśnieniu Pana (...) i jego ...
że ze względu na ilość obowiązków mógł ten fakt przeoczyć, w szczególności jeżeli nikt z podległych mu pracowników komisji przetargowej nie przypomniał o tej konieczności i że uchybienie w żadnym jednak razie nie było efektem jego świadomego, zamierzonego działania (zaniechania). W ocenie Komisji, uchybienie w tym zakresie mogło być konsekwencją tego, że spośród wielu spraw ...
z pola widzenia. Komisja Orzekająca uznała, iż ów stan faktyczny w kontekście złożonych wyjaśnień pozwala na konstatację, iż Pan (...) popełnił przypisane ...
upomnienia. Przy wymiarze kary Komisja wzięła pod uwagę całokształt okoliczności, w jakich doszło do naruszenia dyscypliny finansów publicznych oraz dotychczasową niekaralność Obwinionego. W świetle stanu prawnego i faktycznego niniejszej sprawy Komisja nie znalazła ...
publicznych.
Pismem z dnia 23 maja 2011 r. Obwiniony (...) zaskarżył w całości orzeczenie Regionalnej Komisji Orzekającej wnosząc, o:
− jego zmianę przez ...
instancji poprzez odstąpienie od wymierzenia kary, względnie
− jego uchylenie i przekazanie sprawy organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.
Uzasadniając swoje stanowisko ...
kary przy zajściu jednej z okoliczności łagodzących, o jakich mowa w art. 36 ust. 2 wspomnianej ustawy. Co istotne, katalog okoliczności ...
wyżej cyt. przepisem nie jest zamknięty, na co wskazuje sformułowanie "w szczególności". Równocześnie art. 28 ust. l przytoczonej ustawy wyraźnie stwierdza ...
wysokość uszczuplonych środków publicznych. Wskazał, iż Regionalna Komisja Orzekająca praktycznie w ogóle nie odniosła się do podanych przepisów, pomimo że za ...
odstąpienie od ukarania karą upomnienia. Organ I instancji odniósł się w uzasadnieniu swojego orzeczenia do tego wniosku jednym zdaniem cyt: "W świetle stanu prawnego i faktycznego niniejszej sprawy Komisja nie znalazła ...
wybierając ofertę na dowóz dzieci do Gimnazjum i Szkoły Podstawowej w (...) oraz cenę przewozu za l kilometr nie dopuścił do jakiegokolwiek ...
Dyscypliny Finansów Publicznych i sporządzonym wniosku o ukaranie, jak też w postępowaniu i orzekaniu przez Komisję. W jego przekonaniu zastosowanie art. 28 ust. l oraz ust. 2 pkt 1 uondfp w powiązaniu z art. 36 ust. l i ust. 2, w tym pkt 2 uondfp pozwalało Komisji w pełni skorzystać z możliwości odstąpienia od wymierzenia kary. Podkreślił, iż ...
i wnosić wniosek o ukaranie. Winno mieć to zwłaszcza zastosowanie w takich okolicznościach jak tej sprawy, gdzie jako Burmistrz wskazał, że ...
chybiony. Komisja, rozpatrując przedmiotową sprawę przyjęła za wnioskiem obwinionego, że w postępowaniu ma zastosowanie art. 24 ust. l uondfp, a skoro ...
znajdzie także przepis art. 26 ust. 2b ustawy Pzp w brzmieniu nadanym od 22 grudnia 2009 r. Kwestia dotyczy rozbieżności ...
z 51 miejscami oraz dwa autobusy po 18 miejsc gwarantowało w pełni realizację zamówienia i stanowiło wystarczający potencjał do jego wykonania.
Wyjaśnił, że odstępstwo od warunku zawartego w specyfikacji nie było znaczące na tyle, aby uznać odrzucenie oferty ...
wykluczenie wykonawcy z postępowania za konieczne, sam zaś przetarg unieważnić. W kontekście powyższego skarżący na potrzeby niniejszego odwołania podtrzymuje swoje wcześniejsze wyjaśnienia, zwłaszcza przedstawione w piśmie z dnia 24 marca 2011 r. Nr. OR 1710 ...
Publicznych. Nie sposób zgodzić się z tezami uzasadnienia Komisji, że w świetle art. 22 ust. l pkt. l ustawy Pzp obowiązek posiadania licencji przypisany jest tylko wykonawcy, tj. przyszłej strome umowy bez możliwości oparcia się w takiej sytuacji na licencji podwykonawcy. Interpretacja przepisu art. 26 ust. 2b, w związku z art. 22 ust. l pkt. 1-4 ustawy ...
art. 26 ust. 2b wyżej cyt. ustawy nie funkcjonuje w powiązaniu z art. 22 ust. l pkt. 1-4, lecz jest niezależny od niego. Taka właśnie była intencja ustawodawcy w jego wprowadzeniu. Przepis ten pozwala wykonawcy polegać na wiedzy, doświadczeniu i potencjale technicznym innych podmiotów zdolnych do wykonania zamówienia, niezależnie od łączącego ich stosunku prawnego. Podkreślił, że niewątpliwie taka relacja ...
miała miejsce pomiędzy wykonawcą a firmą (...) - podwykonawcą, która to posiadała licencję, z której w świetle podanego przepisu wykonawca mógł w pełni skorzystać. Odnośnie do naruszenia art. 17 ust. 4 uondfp ...
przyznał, z jakich względów miało to miejsce, uważa jednak, że w żadnym stopniu nie powinno mieć to wpływu na jego ukaranie. W tym też zakresie podtrzymał swoje wcześniejsze wyjaśnienia w sprawie. Reasumując, wniósł o uwzględnienie odwołania i rozstrzygnięcie sprawy tak ...
wniesione przez Obwinionego (...), nie jest zasadne. Podstawowy, merytoryczny zarzut zawarty w odwołaniu, zgodnie z którym "nie sposób zgodzić się z tezami uzasadnienia Komisji (I Instancji), że w świetle art. 22 ust. l pkt. l ustawy Pzp obowiązek posiadania licencji przypisany jest tylko wykonawcy, tj. przyszłej stronie umowy bez możliwości oparcia się w takiej sytuacji na licencji podwykonawcy. Interpretacja przepisu art. 26 ust. 2b, w związku z art. 22 ust. l pkt. 1-4 ustawy ...
art. 26 ust. 2b wyżej cyt. ustawy nie funkcjonuje w powiązaniu z art. 22 ust. l pkt. 1-4, lecz jest niezależny od niego" - nie zasługuje na uwzględnienie. GKO podziela pogląd przeciwny, zgodnie z którym w świetle art. 22 ust. l pkt l ustawy Pzp obowiązek posiadania licencji (uprawnień) przypisany jest wykonawcy ubiegającemu się o zamówienie publiczne, tj. przyszłej stronie umowy. W omawianym przypadku wykonawca opierał się na licencji w zakresie wykonywania transportu drogowego osób, wydanej dla podwykonawcy. Powyższe nie ...
może skutkować uznaniem samego wykonawcy za podmiot spełniający warunki udziału w postępowaniu. Przepisy art. 26 ust. 2b oraz 22 ust ...
wykonawca ubiegający się o uzyskanie zamówienia winien je posiadać. Tymczasem w przedmiotowej sprawie podmiot składający ofertę nie dość, że nie posiadał stosownej licencji to w ogóle nie miał żadnych możliwości wykonania zamówienia, choćby w najmniejszym rozmiarze (nie dysponował żadnymi autobusami, nie świadczył usług przewozu osób). Podmiot ten w istocie złożył ofertę w imieniu innego przedsiębiorcy, który w rzeczywistości chciał to zlecenie wykonać. Jak można zasadnie przypuszczać przedsiębiorca ...
złożył samodzielnie oferty gdyż nie spełniał wszystkich warunków do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia. W ocenie GKO porozumienie składającego ofertę i podmiotu, który faktycznie miał ...
pozbawienie zamawiającego możliwości weryfikacji spełniania przez faktycznego wykonawcę warunków udziału w postępowaniu o udzielenie tego zamówienia. Nie sposób takiego postępowania uznać za zgodne z prawem.
Ponadto w przedmiotowym postępowaniu warunki określone w z siwz dotyczące konkretnych wymogów dla posiadanych przez oferenta autokarów i żądanych udokumentowanych trzyletnich doświadczeń w wykonywaniu takowych usług nie zostały spełnione ani przez samego wykonawcę ...
l pkt 10 i ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp w brzmieniu obowiązującym w czasie popełnienia naruszenia a obecnie art. 24 ust. 2 pkt ...
zamówienie to zgodnie z art. 93 ust. l pkt l w zw. z art. 24 ust. 4 ustawy, w następstwie ww. okoliczności należało postępowanie unieważnić. Obwiniony popełnił w ten sposób czyn wyczerpujący dyspozycję art. 17 ust. l pkt ...
doszło do udzielenia zamówienia wykonawcy, którego ofertę należało odrzucić.
Przedstawiony w odwołaniu przez Obwinionego pogląd, że w sprawie zastosowanie art. 28 ust. l oraz ust. 2 pkt. l w powiązaniu z art. 36 ust. l i ust. 2, w tym pkt 2 uondfp pozwalało Komisji I instancji w pełni skorzystać z możliwości odstąpienia od wymierzenia mu kary w przekonaniu GKO także nie zasługuje na uwzględnienie.
GKO pragnie zauważyć, że ustawodawca w art. 35 uondfp zawarł dyrektywę, iż karę upomnienia wymierza się w przepadku naruszenia dyscypliny finansów publicznych popełnionego nieumyślnie lub w przypadku gdy stopień szkodliwości naruszenia dyscypliny finansów publicznych nie jest znaczny. Jest to reguła, która w tej przedmiotowej sprawie ma pełne zastosowanie, gdyż ustalenia faktyczne odpowiadają w zupełności warunkom określonym w tym przepisie. Stwierdzone naruszenie było popełnione nieumyślnie a jego stopień ...
instytucji odstąpienia od wymierzenia kary wymaga stwierdzenia wystąpienia przesłanek określonych w art. 36 ust.1 i ust.2 ustawy. W niniejszej sprawie Obwiniony nie wykazał, że działał " ze szczególnych pobudek ...
się wzorowym wypełnianiem obowiązków zawodowych". Sformułowanie przez ustawodawcę powyższych przesłanek w oczywisty sposób wskazuje na ich nadzwyczajny i wyjątkowy charakter. Nie ...
finansów publicznych nie oznacza automatycznie, iż Obwiniony wypełniał obowiązki zawodowe w sposób wzorowy. Działanie zgodne z prawem osób odpowiedzialnych za finanse publiczne powinno być normą i nie ...
być uznane automatycznie za działanie wzorowe, zasługujące na szczególne uwzględnienie.
W konsekwencji GKO uznała, że orzeczenie RKO w pełni odpowiada wymaganiom przewidzianym w art. 33 ustawy. Wymierzając Obwinionemu karę upomnienia, RKO działała według własnego uznania, w granicach określonych w ustawie, uwzględniając skutki i stopień szkodliwości naruszenia dyscypliny finansów publicznych, jak i stopień winy oraz efekt orzeczenia w zakresie społecznego oddziaływania, a także cele zapobiegawcze i dyscyplinujące. Mając ...
znalazła podstaw do zmiany orzeczenia wydanego przez Komisję I instancji. W tym stanie rzeczy orzeczono jak w sentencji.
...
2018-04-23
akt BDF1.4800.78.2017
ORZECZENIE
GŁÓWNEJ KOMISJI ORZEKAJĄCEJ W SPRAWACH
O NARUSZENIE DYSCYPLINY FINANSÓW PUBLICZNYCH Warszawa, dnia 23 kwietnia 2018 r. Główna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych w składzie:
Przewodniczący: Członek GKO: Arkadiusz Babczuk (spr.)
Członkowie: Członek GKO ...
Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych Roberta Wydry,
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 kwietnia 2018 r. odwołań wniesionych od orzeczenia Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku z dnia 5 czerwca 2017 r., sygn. akt DFP ...
RKO-540-6/19/17, przez Obwinionych:
1) (X) - pełniącego w czasie przypisanego naruszenia dyscypliny finansów publicznych Sekretarza Gminy (...), w którym Obwinionego (X) uznano winnym popełnienia czynu określonego w art. 11 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, polegającego na dokonaniu w dniu 30 grudnia 2015 r., niezaplanowanego, w rozdz. 75023, par. 6060, wydatku w wysokości 8.678,88 zł, na zakup licencji programów: "Dzierżawy" i "Użytkowanie", zatwierdzając do wypłaty fakturę nr 851 ...
z 2016 r., poz. 1870, ze zm.);
2) (Y) - pełniącą w czasie popełnienia zarzucanego czynu funkcję Skarbnika Gminy (...) - winną popełnienia naruszenia dyscypliny finansów publicznych określonego w art. 18b pkt 1 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie ...
2017
polegającego na nienależytym dokonaniu wstępnej kontroli wydatku na zakup licencji programów: "Dzierżawy" i "Użytkowanie" doprowadzając w dniu 30 grudnia 2015 r., do wydatkowania kwoty 8.678 ...
88 zł bez upoważnienia wynikającego z planu finansowego roku 2015 w rozdz. 75023, par.6060 wbrew art. 44 ust. 1 pkt ...
Obwinionych z osobna obciążono kosztami postępowania na rzecz Skarbu Państwa w wysokości 316,18 zł.,
orzeka
na podstawie art. 147 ust ...
U. z 2017 r. poz. 1311 z późn. zm.), utrzymuje w mocy zaskarżone orzeczenie.
Pouczenie:
Orzeczenie niniejsze jest prawomocne w dniu jego wydania. Na niniejsze orzeczenie - w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia - służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skargę wnosi się za pośrednictwem Głównej Komisji Orzekającej.
UZASADNIENIE
W toku kontroli gospodarki finansowej Gminy (...) za 2015 r. inspektorzy Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku ujawnili przypadek dokonania w Urzędzie Miejskim w Wasilkowie nieplanowanego wydatku majątkowego. Wydatek poniesiono w dziale 750, rozdziale 75023, § 6060 "Wydatki na zakupy inwestycyjne jednostek budżetowych", opłacając w dniu 30 grudnia 2015 r. fakturę VAT nr 851/2015 ...
przez (...), opiewającą na kwotę 8.678,88 zł dotyczącą zakupu licencji programów "Dzierżawy" i " Użytkowanie". Uchwała budżetowa na 2015 r. nie przewidywała żadnych wydatków w tej podziałce klasyfikacyjnej.
Burmistrz (...) zarządzeniem z dnia 31 grudnia 2015 r. nr 124/2015 w sprawie zmian do budżetu Gminy na 2015 r. dokonał zmian w planie wydatków, wprowadzając do planu wydatków nowy wydatek majątkowy w dziale 750, rozdziale 75023, § 6060 w kwocie 8.700 zł. Uchwałą Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Białymstoku nr 330/16 z dnia 18 stycznia 2016 r ...
z 2017 r., poz. 2077, z późn. zm.) (dalej - ufp). Niezależnie od powyższego, w dacie dokonywania przedmiotowego wydatku, plan wydatków nie przewidywał wydatków na ...
upoważnionego przez Burmistrza Gminy (...) do zatwierdzania do wypłat dokumentów finansowych w zakresie realizacji budżetu gminy (...). Wstępnej zgodności przedmiotowej operacji z planem ...
i (Y) Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku prowadził postępowanie wyjaśniające. W złożonych, w jego toku, wyjaśnieniach wymienieni nie kwestionowali poniesienia wydatku, powołując się na uzgodnienia poczynione z Burmistrzem (...), który w konsekwencji wydał zarządzenie z dnia 31 grudnia 2015 r., zmieniające ...
wydatków jednostki.
Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku zarzucił (X) naruszenie art. 11 ustawy z dnia 17 ...
późn. zm.) (dalej - uondfp) poprzez dokonanie wydatku ze środków publicznych w dziale 750, rozdziale 75023, § 6060 "Wydatki na zakupy inwestycyjne jednostek budżetowych" na zakup licencji programów: "Dzierżawy" i "Użytkowanie" w wysokości 8.678,88 zł (faktura nr 851/2015 wystawiona ...
uchwałą budżetową.
Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku zarzucił (Y) naruszenie art. 18b pkt 1 uondfp poprzez nienależyte dokonanie wstępnej kontroli wydatku na zakup licencji programów: "Dzierżawy" i "Użytkowanie", co doprowadziło w dniu 30 grudnia 2015 r., do wydatkowania kwoty 8.678,88 zł w dziale 750, rozdziale 75023, § 6060 "Wydatki na zakupy inwestycyjne jednostek budżetowych" bez upoważnienia określonego uchwałą budżetową.
Regionalna Komisja Orzekająca w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku (zwana także - Komisja), po przeprowadzeniu rozprawy w dniu 5 czerwca 2017 r., uznała:
1. (X) - pełniącego w czasie popełnienia zarzucanego czynu funkcję Sekretarza Gminy (...) - winnym popełnienia naruszenia dyscypliny finansów publicznych określonego w art. 11 - 3 -
Sygn. akt BDF1.4800.78.2017 ...
o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, polegającego na:
‒ dokonaniu w dniu 30 grudnia 2015 r., niezaplanowanego, w rozdziale 75023, par. 6060, wydatku w wysokości 8.678,88 zł, na zakup licencji programów: "Dzierżawy" i "Użytkowanie", zatwierdzając do wypłaty fakturę nr 851 ...
ufp i na podstawie art. 31 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 35 uondfp wymierzyła mu karę upomnienia;
2. (Y) - pełniącą w czasie popełnienia zarzucanego czynu funkcję Skarbnika Gminy (...) - winną popełnienia naruszenia dyscypliny finansów publicznych określonego w art. 18b pkt 1 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie ...
publicznych, polegającego na:
‒ nienależytym dokonaniu wstępnej kontroli wydatku na zakup licencji programów: "Dzierżawy" i "Użytkowanie" doprowadzając w dniu 30 grudnia 2015 r., do wydatkowania kwoty 8.678 ...
zł bez upoważnienia wynikającego z uchwały budżetowej na rok 2015 w rozdziale 75023, par.6060 wbrew art. 44 ust. 1 pkt ...
ufp i na podstawie art. 31 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 34a uondfp wymierzyła jej karę nagany ...
167 ust. 1 uondfp obciążyła każdego z Obwinionych kosztami postępowania w wysokości 316,18 zł.
W przypadku (X) Komisja wskazała, co następuje. Zgodnie z art. 4 ...
którym odrębną ustawą lub na jej podstawie powierzono wykonywanie obowiązków w takiej jednostce, których niewykonanie lub nienależyte wykonanie stanowi czyn naruszający ...
53 ust. 2 ufp kierownik jednostki może powierzyć określone obowiązki w zakresie gospodarki finansowej pracownikom jednostki. Przyjęcie obowiązków przez te osoby powinno być potwierdzone dokumentem w formie odrębnego imiennego upoważnienia albo wskazania w regulaminie organizacyjnym tej jednostki. Taka sytuacja jest tutaj rozpatrywana. Burmistrz (...) w dniu 5 marca 2015 r. upoważnił Sekretarza Gminy do zatwierdzania do wypłat dokumentów finansowych w zakresie realizacji budżetu Gminy (...). Dodatkowo w dniu 24 lipca 2015 r. Burmistrz wydał Zarządzenie nr 79/2015 w sprawie - 4 -
Sygn. akt BDF1.4800.78.2017
powierzenia Sekretarzowi Gminy (...) pełnienia obowiązków Burmistrza (...). W § 1 ust. 1 powierzył Sekretarzowi podejmowanie czynności kierownika Urzędu Miejskiego. W związku z powyższym Komisja uznała, że odpowiedzialność w wyżej wymienionym zakresie została przekazana prawidłowo.
Zgodnie z art. 44 ust. 1 pkt 3 ufp, wydatki publiczne mogą być ponoszone na cele i w wysokościach ustalonych w planie finansowym jednostki sektora finansów publicznych. Natomiast zgodnie z art. 52 ust. 1 pkt 2 ufp ujęte w budżecie państwa, budżetach jednostek samorządu terytorialnego i planach finansowych jednostek ...
art. 254 pkt 3 ufp wynika, iż dokonywanie wydatków następuje w granicach kwot określonych w planie finansowym, z uwzględnieniem prawidłowo dokonanych przeniesień i zgodnie z planowanym przeznaczeniem, w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów. Wszystkie te reguły zostały w przedmiotowej sprawie naruszone i dokonanie wydatku wyczerpało znamiona naruszenia dyscypliny finansów publicznych określone w art. 11 ust. 1 uondfp, który stanowi, iż: "naruszeniem dyscypliny ...
dokonywania poszczególnych rodzajów wydatków".
Powyższe zasady (X) znał, co potwierdził w trakcie postępowania dowodowego. Pomimo tego, że taka podziałka nie występowała w planie finansowym Obwiniony zatwierdził do wypłaty FV nr 851/2015 ...
8.678,88 zł. Zgodnie z wyjaśnieniami złożonymi przez Obwinionego w trakcie postępowania wyjaśniającego i na rozprawie, przyczyną dokonania wydatku bez upoważnienia było przekonanie, że w opisanych okolicznościach mógł zatwierdzić FV do zapłaty. Zarządzenie uwzględniające tę zmianę planu (pomijając w tym miejscu, czy byłaby to zmiana legalna) było przygotowane do ...
kwestionuje tego, że dokonał wydatku pomimo, że nie było go w planie. Z wyjaśnień Obwinionego:
‒ W tym momencie uznałem, że skoro burmistrz akceptuje ten wydatek i ...
środków.
‒ ... ja byłem przekonany, że jak jest akceptacja burmistrza to w tym momencie daje mi upoważnienie, że mogę to zrobić. Po ...
zdaję sobie sprawę, że musiało być formalne zarządzenie na piśmie, w tym momencie, w którym akceptowałem fakturę.
‒ Jak już mówiłem, na etapie mojej świadomości ...
wszystko jest uzgodnione z burmistrzem, i że to zarządzenie będzie w dniu pierwotnym, z różnych przyczyn burmistrz podpisał je dnia następnego ...
dzisiejszej to była trochę zbyt mała staranność z mojej strony, w sensie takim, że nie czekałem na formalne wydanie zarządzenia tylko ...
podpisałem fakturę nie sprawdzając czy to zarządzenie już jest wydane.
W trakcie postępowania przed Komisją, Obwiniony przyznał, że znał przepisy ustawy o finansach publicznych. Ponadto stwierdził, że w tamtym czasie miał świadomość, że dokonanie wydatku bez upoważnienia jest zagrożone karą określoną w ustawie o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Rozpatrując kwestię ...
naruszenie dyscypliny finansów publicznych ponosi osoba, której można przypisać winę w czasie popełnienia naruszenia. Przypisanie winy powinno polegać na wskazaniu, jakie błędy w procesie decyzyjnym popełnił sprawca. Należy wykazać, że przy dochowaniu najwyższej ...
54/10/1337). Komisja musiała zatem rozstrzygnąć czy Obwiniony miał w przedmiotowym stanie faktycznym możliwość innego zachowania, które nie spowodowałoby naruszenia ...
Odw.-94/126-RN-29/2002).
Zdaniem Komisji, zarówno zebrany w sprawie materiał dowodowy jak i wyjaśnienia samego Obwinionego wskazują na lekkomyślność i brak należytej staranności w postępowaniu Obwinionego. Jak wyjaśnia Obwiniony: Patrząc z perspektywy dzisiejszej to ...
BDF1.4800.78.2017
mała staranność z mojej strony, w sensie takim, że nie czekałem na formalne wydanie zarządzenia tylko ...
że winien był się upewnić, że środki są już zaplanowane w odpowiedniej podziałce klasyfikacji budżetowej. Jeżeli jako winę rozumie się niezachowanie się zgodnie z obowiązującą normą prawną w wypadku, gdy możliwość zgodnego z tą normą zachowania była, to w tym przypadku taka możliwość istniała. Niewątpliwie w niniejszej sprawie Obwiniony dochowując należytej staranności miał możliwość zachowania się ...
przypisania winy wynika z faktu, że od Obwinionego, mającego doświadczenie w podejmowaniu decyzji z zakresu gospodarki finansowej (pełni funkcje Sekretarza od 1996 r.), należało oczekiwać postępowania zgodnego z regułami określonymi w ufp. Przestrzegając wyżej wskazanych przepisów, dołożyłby on należytej staranności wymaganej ...
uniknąć naruszenia dyscypliny finansów publicznych, powstrzymując się od dokonania wydatku w sposób sprzeczny z ufp.
Odnosząc się do kwestii kary i ...
uznała, że ich wystąpienie miało związek z brakiem należytej staranności w wykonywaniu obowiązków jako osoby odpowiedzialnej na mocy ufp i upoważnień ...
można to zrobić, ale na podstawie stosownych informacji popartych dokumentami. W przedmiotowej sprawie zlekceważone zostały obowiązki, które mają absolutne znaczenie z ...
Obwinionego o odstąpienie od wymierzenia kary.
Przeprowadzona przez Komisję analiza w omawianym zakresie skłoniła ją do uznania, iż stopień szkodliwości przypisanego ...
akt BDF1.4800.78.2017
publicznych nie był znaczny. W tym stanie rzeczy, Komisja w oparciu o treść art. 31 ust.1 pkt 1 w związku z art. 35 uondfp, Komisja wymierzyła Obwinionemu karę upomnienia ...
wydatku bez upoważnienia, oraz to, że Obwiniony tak szerokim upoważnieniem w swej długoletniej karierze w zakresie gospodarki finansowej dysponował dopiero od 2015 r. Z wyjaśnień ...
od marca 2015 r. otrzymałem upoważnienie do dysponowania środkami finansowymi w ramach realizacji budżetu gminy. I ten zakres upoważnienia realizowałem po raz pierwszy w swojej długiej karierze zawodowej.
Komisja wzięła pod uwagę także zachowanie ...
decyzji o wydatkowaniu środków publicznych, o należyte badanie stanu faktycznego.
W ocenie Komisji wymierzenie kary upomnienia było adekwatne do wagi popełnionego przez ukaranego czynu i w sposób wystarczający spełni cele kary w zakresie społecznego oddziaływania, jak również zapobiegawcze i dyscyplinujące które ma osiągnąć w stosunku do ukaranego.
W przypadku (Y) Komisja wskazała, co następuje. Zgodnie z art. 4 ...
którym odrębną ustawą lub na jej podstawie powierzono wykonywanie obowiązków w takiej jednostce, których niewykonanie lub nienależyte wykonanie stanowi czyn naruszający ...
publicznych jest pracownik, któremu kierownik jednostki powierza obowiązki i odpowiedzialność w zakresie:
1) dokonywania wstępnej kontroli:
a. zgodności operacji gospodarczych i ...
Dowodem dokonania przez głównego księgowego wstępnej kontroli, o której mowa w ust. 1 pkt 3, jest jego podpis złożony na dokumentach ...
rzeczowo pracowników oceny prawidłowości tej operacji i jej zgodności z prawem;
2) nie zgłasza zastrzeżeń do kompletności oraz formalno-rachunkowej rzetelności ...
dotyczących tej operacji;
3) zobowiązania wynikające z operacji mieszczą się w planie finansowym jednostki.
Zgodnie z art. 18b pkt 1 ...
ono wpływ na dokonanie wydatku powodującego przekroczenie kwoty wydatków ustalonej w planie finansowym jednostki sektora finansów publicznych.
Dodatkowo Komisja wskazała, iż ...
53 ust. 2 ufp. kierownik jednostki może powierzyć określone obowiązki w zakresie gospodarki finansowej pracownikom jednostki. Przyjęcie obowiązków przez te osoby powinno być potwierdzone dokumentem w formie odrębnego imiennego upoważnienia albo wskazania w regulaminie organizacyjnym tej jednostki. Komisja badając możliwość przypisania Obwinionej odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych przyjęła, że obowiązujący w dacie popełnienia czynu "Zakres czynności Pani (Y) Skarbnika Gminy Kierownika Referatu Finansowego w Urzędzie Miejskim w (...)" podpisany przez Obwinioną z dniem 1 kwietnia 2015 r., pozwala przyjąć, że obowiązki i odpowiedzialność w zakresie dokonywania wstępnej kontroli:
a. zgodności operacji gospodarczych i finansowych ...
jej prawidłowo przypisane (cz. I ust. 3 Zakresu Czynności).
Ponadto w cz. III ust. 1 Zakresu Czynności Burmistrz powierzył Pani (Y ...
także "dokładną znajomość i stosowanie przepisów prawa oraz wytycznych obowiązujących w powierzonych dziedzinach". W związku z powyższym Komisja uznała, że odpowiedzialność wskazana w - 9 -
Sygn. akt BDF1.4800.78.2017
"Zakresie czynności ...
3 ufp wydatki publiczne mogą być ponoszone na cele i w wysokościach ustalonych w planie finansowym jednostki sektora finansów publicznych. Natomiast zgodnie z art. 52 ust. 1 pkt 2 ufp ujęte w budżecie państwa, budżetach jednostek samorządu terytorialnego i planach finansowych jednostek ...
art. 254 pkt 3 ufp wynika, iż dokonywanie wydatków następuje w granicach kwot określonych w planie finansowym, z uwzględnieniem prawidłowo dokonanych przeniesień i zgodnie z planowanym przeznaczeniem, w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów. Wszystkie te reguły zostały w przedmiotowej sprawie naruszone i dokonanie wydatku wyczerpało znamiona naruszenia dyscypliny finansów publicznych określone w art. 18b pkt 1 uondfp. Powyższe zasady Obwiniona (Y) znała, co potwierdziła w trakcie postępowania dowodowego. Pomimo tego, że taka podziałka klasyfikacji budżetowej nie występowała w planie finansowym, Obwiniona zatwierdziła do wypłaty FV nr 851/2015 ...
8.678,88 zł.
Zgodnie z wyjaśnieniami złożonymi przez Obwinioną w trakcie postępowania wyjaśniającego i na rozprawie, przyczyną dokonania wydatku bez upoważnienia było przekonanie, że w opisanych okolicznościach mogła zatwierdzić faktury FV nr 851/2015 na ...
88 zł do zapłaty. Zarządzenie uwzględniające tę zmianę planu (pomijając w tym miejscu, czy byłaby to zmiana legalna) było przygotowane do ...
że dokonała wydatku bez upoważnienia, pomimo, że nie było go w planie. Z wyjaśnień Obwinionej:
"- ...w związku z tym przygotowałam zarządzenie, wcześniej oczywiście rozmawiałam z panem burmistrzem o konieczności podpisania takiego zarządzenia w dniu wypłaty. Takie zarządzenie zostało przygotowane. Jak już wspominałam w tym dniu również odbywała się sesja rady i zarządzenie pomimo ...
i znalazło się na biurku u pana Burmistrza, nie zostało w tym dniu podpisane. Zostało podpisane następnego dnia.
- Jak już wcześniej powiedziałam, tak, nie było w planie, dlatego wcześniej przygotowałam zarządzenie gdzie zabezpieczano środki na realizację ...
tego zadania."
- 10 -
Sygn. akt BDF1.4800.78.2017
W trakcie postępowania przed Komisją Obwiniona przyznała, że znała przepisy ufp ...
678,88 zł do wypłaty, pomimo, że wydatku nie było w planie. Ponadto na pytanie Czy w tamtym czasie zdawała sobie sprawę, że narusza przepisy ustawy o ...
że trzydziestego jeżeli miałam przygotowane zarządzenie i myślałam, że będzie w tym dniu podpisane, to nie byłoby takiej sytuacji.
Rozpatrując kwestię ...
naruszenie dyscypliny finansów publicznych ponosi osoba, której można przypisać winę w czasie popełnienia naruszenia. Przypisanie winy powinno polegać na wskazaniu, jakie błędy w procesie decyzyjnym popełnił sprawca. Należy wykazać, że przy dochowaniu najwyższej ...
54/10/1337). Komisja musiała zatem rozstrzygnąć czy Obwiniona miała w przedmiotowym stanie faktycznym możliwość innego zachowania, które nie spowodowałoby naruszenia ...
DF/GKO/Odw.-94/126-RN-29/2002).
Zarówno zebrany w sprawie materiał dowodowy jak i wyjaśnienia samej Obwinionej wskazują na lekkomyślność, nierzetelność i brak należytej staranności w postępowaniu Obwinionej. Właściwe zachowanie Obwinionej powinno sprowadzać się do tego ...
podpisane przez Burmistrza i upewnić się, że środki są już w planie wydatków w odpowiedniej podziałce klasyfikacji budżetowej. Jeżeli jako winę rozumie się niezachowanie się zgodnie z obowiązującą normą prawną w wypadku, gdy możliwość zgodnego z tą normą zachowania była, to w tym przypadku taka możliwość istniała. Niewątpliwie w niniejszej sprawie Obwiniona dochowując należytej staranności miała możliwość zachowania się ...
przypisania winy wynika z faktu, że od Obwinionej, mającej doświadczenie w podejmowaniu decyzji z zakresu gospodarki finansowej (pełni funkcję Skarbnika od kwietnia 2015 r., a wcześniej pracowała w Urzędzie Miejskim w (...), w Departamencie Rachunkowości i Finansów), należało oczekiwać postępowania zgodnego z regułami określonymi w ufp. Komisja uznała, że nieprawidłowe działanie Skarbnika miało bezpośredni wpływ na dokonanie wydatku niezabezpieczonego w planie, co było działaniem nierzetelnym. Przestrzegając wyżej wskazanych przepisów, dołożyłaby ...
jest bowiem, dokonywanie wydatku bez zaplanowanych środków na dany cel w planie finansowym jednostki. Obwiniona mogła uniknąć naruszenia dyscypliny finansów publicznych, powstrzymując się od dokonania wydatku w sposób sprzeczny z ufp.
Odnosząc się do kwestii kary i ...
że ich wystąpienie miało związek z brakiem należytej staranności, nierzetelnością w wykonywaniu obowiązków jako osoby odpowiedzialnej na mocy ufp i upoważnienia udzielonego przez Burmistrza oraz lekceważącym stosunku do obowiązujących w tym zakresie norm. Zatwierdzenie FV do wypłaty nie może opierać ...
Gminy. Ponadto jest osobą, którą powinien cechować najwyższy poziom profesjonalizmu w zakresie gospodarowania środkami publicznymi.
Stwierdzenie zgodności operacji finansowej z planem ...
wykonana, czy też nie. Operacja mieści się (lub nie mieści) w limitach określonych planem finansowym. Prawidłowe działanie skarbnika gminy powinno polegać ...
4800.78.2017
jednostki sektora finansów publicznych podjęcie właściwej decyzji w zakresie ewentualnego zastosowania rozwiązań szczególnych związanych z brakiem kontrasygnaty skarbnika.
Komisja uwzględniła, że w wyniku działania Obwinionej nie doszło do uszczuplenia środków publicznych w Gminie. W konsekwencji przypisanego Obwinionej czynu doszło jednak do naruszenia jednej z ...
finansów publicznych może dysponować tylko takimi środkami, jakie zostaną przyznane w planie finansowym i nie może dokonywać wydatków przekraczających wysokość zatwierdzoną w tym planie. W przedmiotowej sprawie zlekceważone zostały obowiązki, które mają absolutne znaczenie z ...
że stopień szkodliwości działania Obwinionej dla finansów publicznych jest znaczny. W tym stanie rzeczy, Komisja - w oparciu o treść art. 31 ust.1 pkt 2 w zw. z art. 34a uondfp - wymierzyła Obwinionej karę nagany.
Przy wymiarze kary Skład Orzekający miał wzgląd na okoliczności, w których nastąpiło popełnienie naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Od skarbnika gminy należy oczekiwać szczególnej staranności w zakresie prowadzenia gospodarki finansowej.
Zadania, wymogi i uprawnienia skarbnika gminy (głównego księgowego jednostki sektora finansów publicznych) określone są w art. 54 ufp, co nadaje temu stanowisku szczególny charakter, zarówno w odniesieniu do określonych uprawnień, jak i do ponoszonej odpowiedzialności. (por ...
o finansach publicznych sytuują pozycję głównego księgowego jako swego rodzaju "niezależnego strażnika" gospodarki finansowej. Celem powyższego rozwiązania jest zwiększenie bezpieczeństwa gospodarowania ...
Obwiniona co najmniej godziła się z ewentualnością popełnienia czynu określonego w art. 18b pkt 1 uondfp. Uwzględniając funkcje prewencyjne kary ...
termin zapłaty FV jeszcze nie mijał, zatem Obwiniona nie działała w szczególnych warunkach lub w stanie podwyższonego ryzyka naruszenia innych zasad gospodarki finansowej.
Ponadto przy ...
uwagę dotychczasową karalność Obwinionej to jest orzeczenie Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku z dnia 3 kwietnia 2017 r. sygn. akt: DFP-RKO-540-3/8/17, które uprawomocniło się w dniu 5 maja 2017 r.
Wskazać należy, że Skład Orzekający ...
funkcji kierowniczych związanych z dysponowaniem środkami publicznymi można wymierzyć również w przypadku ponownego ukarania za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Zachowanie Obwinionej ...
zarzucany czyn dotyczył jednostkowego przypadku dokonania wydatku bez zabezpieczenia środków w planie na ten cel oraz to, że działanie to nie ...
do uszczuplenia środków publicznych.
Odwołanie od orzeczenia Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku złożyli Obwinieni (X) oraz (Y).
Skarżący (X) zarzucił zaskarżonemu ...
na braku wszechstronnego rozpatrzenia materiału dowodowego, poprzez uznanie, iż zebrany w sprawie materiał dowodowy, jak i wyjaśnienia samego Obwinionego wskazują na lekkomyślność i brak należytej staranności w postępowaniu Obwinionego, w sytuacji, gdy Obwiniony był w momencie podpisywania przedmiotowej faktury w uzasadnionym przekonaniu, że Burmistrz (...) podpisał już zarządzenie dokonujące zmian w planie wydatków.
2.
art. 36 ust. l, i ust 2 ...
że wystąpiły przesłanki do jego zastosowania - odstąpienia od wymierzenia kary.
W oparciu o powyższe zarzuty, na podstawie art. 147 uondfp Obwiniony wniósł o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w części dotyczącej kary i odstąpienie od wymierzenia mu kary. Ponadto ...
dania wiary innym dowodom powinno również zawierać uzasadnienie takiej decyzji.
W ocenie Obwinionego Komisja nie rozpatrzyła wszechstronnie materiału dowodowego. Powyższe ma się przejawiać w wybiórczej ocenie materiału dowodowego oraz w pominięciu wyjaśnień Obwinionego wskazujących na to, iż w momencie podpisywania przedmiotowej faktury był On przekonany, że Burmistrz (...) podpisał już zarządzenie dokonujące zmian w planie wydatków.
Zdaniem Obwinionego bezpośrednią konsekwencją powyższego było niezastosowanie w sprawie instytucji odstąpienia od wymierzenia kary. Zgodnie z art. 36 ...
łagodniejszego rodzaju, a nawet odstąpić od jej wymierzenia. Regulacje zawarte w ust. 2 pkt. 1 i 2 tegoż przepisu jako przykład ...
okoliczności łagodzących wskazują działanie lub zaniechanie ze szczególnych pobudek lub w szczególnych warunkach, zasługujących na uwzględnienie, w tym w celu zapobieżenia szkodzie w mieniu publicznym oraz wyróżnianie się przed popełnieniem naruszenia dyscypliny finansów publicznych wzorowym spełnianiem obowiązków zawodowych. W ocenie Obwinionego w niniejszej sprawie zostały spełnione przesłanki umożliwiające odstąpienie od kary, a ...
naruszenia należy ocenić jako nieznaczny - uzyskanie zgody na dysponowanie środkami, w niewłaściwej formie to jest w sposób ustny zamiast w formie zarządzenia, z tym jednak, że zarządzenie zostało wydane jeden dzień po wydatkowaniu kwot; zgoda na dysponowanie środkami była w zasadzie czynnością techniczną w postaci przesunięcia środków klasyfikowanych jako wydatki budżetowe do wydatków majątkowych;
szczególne warunki i okoliczności naruszenia w postaci niewątpliwej zgody co do możliwości dysponowania środkami (wyrażona przed ...
2017
uzasadnione przeświadczenie, że przedłożone do podpisu zarządzenie zostało podpisane w dniu 30 grudnia 2015 r.
wyróżnianie się przed popełnieniem naruszenia ...
dyscypliny finansów publicznych wzorowym spełnianiem obowiązków zawodowych poświadczone opinią Burmistrza.
W ocenie Obwinionego zauważyć należy, że Organ przy ocenie jego postępowania, pominął składane przez niego wyjaśnienia, w zakresie możliwości dysponowania środkami. Obwiniony stwierdził, iż: "w momencie podpisywania przeze mnie faktury było ustalone i uzgodnione, że ...
przed podpisaniem przedmiotowej faktury Obwiniony uzgodnił z Burmistrzem (...) przeniesienie środków w planie wydatków z wydatków bieżących na wydatki majątkowe celem zabezpieczenia ...
Zdaniem Obwinionego wartym uwagi jest również fakt, że przedmiotowa zmiana w budżecie miała jedynie charakter techniczny, ponieważ środki na zapłatę przedmiotowej faktury były przewidziane już wcześniej w budżecie Gminy (...), ale w innej podziałce klasyfikacji budżetowej. Konieczność dokonania przesunięcia środków na zapłatę ...
miały charakter wydatków bieżących (czynności związane z obsługą modułów) i w tej kategorii wydatków zostały ujęte, natomiast finalnie usługodawca objął fakturą również wydatki związane z licencjami, które należało zakwalifikować jako wydatki majątkowe.
Organ pominął również moje wyjaśnienia w kwestii uzasadnionego przeświadczenia, że Burmistrz (...) dokonał już podpisu zarządzenia w zakresie zmiany budżetu - uważałem, że skoro wszystko jest uzgodnione z burmistrzem, i że to zarządzenie będzie w dniu pierwotnym, z różnych przyczyn burmistrz podpisał je dnia następnego. W toku sprawy ustalono ponadto, że Burmistrz (...) po dokonaniu uzgodnień tj. w dniu 30 grudnia 2015r., otrzymał gotowe do podpisu zarządzenie, na mocy którego miały zostać dokonane zmiany w budżecie. Praktyką przyjętą w Urzędzie Gminy (...) było podpisywania zarządzenia przez Burmistrza (...), w dniu, w którym taki dokument przedłożono do podpisu. Miałem prawo działać w przeświadczeniu, że przedmiotowy dokument zostanie podpisany w dniu 30 grudnia 2015 r. Niniejsze potwierdzają min. wyjaśnienia złożone ...
Y) - "Z reguły praktyka jest taka, że po przygotowaniu zarządzenia, w tym samym dniu Burmistrz podpisywał. Nie zdarzyło się, aż do 30 grudnia 2015 r., że zarządzenie było podpisane w innym dniu niż było przygotowane". Ponadto zdaniem Obwinionego należy mieć ...
miało miejsce - 16 -
Sygn. akt BDF1.4800.78.2017
w dniu 30 grudnia 2015 r., tj. w czasie, gdy w Urzędzie, ze względu na koniec roku występuje zwiększona ilość pracy.
Obwiniony podkreślił również, iż zaskarżone orzeczenie w zakresie wymierzonej kary odbiega od orzecznictwa dotyczącego analogicznych czynów stanowiących naruszenie dyscypliny finansów publicznych (orzeczenie Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Warszawie z dnia 13 czerwca 2013 r. w sprawie RKO.5011.17.2013, orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej z ...
na braku wszechstronnego rozpatrzenia materiału dowodowego, poprzez uznanie, iż zebrany w sprawie materiał dowodowy jak i wyjaśnienia samej Obwinionej wskazują na lekkomyślność i brak należytej staranności w postępowaniu Obwinionej, a ponadto, że stopień szkodliwości działania Obwinionej był znaczny, w sytuacji gdy pozostawała ona w momencie zatwierdzenia przedmiotowej faktury w uzasadnionym przekonaniu, że Burmistrz (...) podpisał już zarządzenie dokonujące zmian w planie wydatków, oraz w sytuacji gdy działanie Obwinionej nie doprowadziło do uszczuplenia środków publicznych ...
i nie stanowiło zlekceważenia obowiązków.
2.
art. 31 ust. 2 w związku z art. 34a uondfp poprzez jego niezasadne zastosowanie, a w konsekwencji wymierzenie Obwinionej kary nagany w sytuacji gdy stopień naruszenia dyscypliny finansów publicznych nie był znaczny ...
ostrożności procesowej Obwiniona zarzuciła Komisji naruszenie art. 31 ust. 1 w związku z art. 35 uondfp poprzez jego niezastosowanie i niewymierzenia kary upomnienia w sytuacji, gdy stopień naruszenia dyscypliny finansów publicznych nie był znaczny.
W oparciu o powyższe zarzuty, na podstawie art. 147 uondfp Obwiniona wniosła o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w części dotyczącej kary i odstąpienie od wymierzenia mu kary, ewentualnie o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w części dotyczącej kary i wymierzenie - 17 -
Sygn. akt BDF1 ...
Ponadto Obwiniona wniosła o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentu w postaci opinii Burmistrza (...) z dnia 17 lipca 2017 r. na ...
dania wiary innym dowodom powinno również zawierać uzasadnienie takiej decyzji.
W ocenie Obwinionej Komisja nie rozpatrzyła wszechstronnie materiału dowodowego. Powyższe ma się przejawiać w wybiórczej ocenie materiału dowodowego oraz w pominięciu wyjaśnień Obwinionej wskazujących na to, iż w momencie podpisywania przedmiotowej faktury była Ona przekonana, że Burmistrz (...) podpisał już zarządzenie dokonujące zmian w planie wydatków. Ponadto, zdaniem Obwinionej, Komisja pominęła okoliczność, że na moment popełnienia zarzucanego jej czynu była Ona zatrudniona w Urzędzie Miejskim w (...) i pełniła funkcję Skarbnika Gminy (...) zaledwie od 9 miesięcy. Obwiniona ...
również, że czyn stanowiący naruszenie dyscypliny finansów publicznych miał miejsce w dniu 30 grudnia 2015 r., to jest w czasie, gdy w Urzędzie, ze względu na koniec roku występuje zwiększona ilość pracy ...
finansów publicznych. Komisja powołała się na orzeczenie Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku z dnia 3 kwietnia 2017 r. wydane w stosunku do Obwinionej, w sprawie o sygn. akt: DFP-RKO-540- 3/8/17, które uprawomocniło się w dniu 5 maja 2017 r. Powyższe orzeczenie nie powinno jednak mieć wpływu na wymiar kary w niniejszym postępowaniu, bowiem czyny objęte - 18 -
Sygn. akt BDF1 ...
sprzed dnia 30 grudnia 2015 r. Ponadto zdaniem Obwinionej, Komisja w sposób nieuprawniony potraktowała ją surowiej niż drugiego Obwinionego (X).
Obwiniona ...
należy ocenić jako nieznaczny - uzyskanie informacji o możliwości zatwierdzenia faktury, w niewłaściwej formie, tj. w sposób ustny zamiast w formie zarządzenia, z tym jednak, że zarządzenie zostało podpisane jeden dzień później; zgoda na dysponowanie środkami była w zasadzie czynnością techniczną - przesunięciem środków ulokowanych w pozycji wydatki bieżące do pozycji wydatków inwestycyjnych; -
zaistniały szczególne warunki ...
co do możliwości dysponowania środkami (wyrażona przed naruszeniem dwukrotnie); działanie w uzasadnionym przeświadczeniu, że przedłożone do podpisu zarządzenie zostało podpisane w dniu 30 grudnia 2015 r.;
-
wyróżnianie się przed popełnieniem naruszenia ...
i zakwalifikowanie przedmiotowego wydatku jako wydatku bieżącego.
Główna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów publicznych (dalej zwana: GKO), rozpatrując ...
ufp, jednostki sektora finansów publicznych mogą zaciągać zobowiązania do sfinansowania w danym roku do wysokości wynikającej z planu wydatków lub kosztów ...
1 ufp, wydatki publiczne mogą być ponoszone na cele i w wysokościach ustalonych w ustawie budżetowej, uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego i w planie finansowym jednostki sektora finansów publicznych. W zapewnieniu ładu finansów samorządowych, w szczególności przestrzegania wskazanych wyżej zasad zaciągania zobowiązań oraz ponoszenia wydatków ...
złożony na dokumentach dotyczących danej operacji. Skarbnik otrzymał pozycję kontrolera, w zakresie gospodarki finansowej, w stosunku do wszystkich operacji prowadzonych w ramach budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Prawidłowe wykonywanie powyższych zadań przez ...
budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Tym samym, chroniąc ład finansów publicznych.
W pierwszej kolejności Główna Komisja Orzekająca wskazuje, iż podziela referowane powyżej ...
faktyczne dokonane przez Regionalną Komisję Orzekającą przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku i uznaje je za własne. Podziela również dokonaną w zaskarżonym orzeczeniu subsumpcję i kwalifikację prawną działań Odwołujących się oraz ...
wobec nich wymiar kary, uznając trafność podnoszonej przy tym argumentacji.
W niniejszej sprawie Obwinionemu (X) zarzucono i przypisano czyn określony w art. 11 ust. 1 uondfp. W myśl art. 11 ust. 1 uondfp naruszeniem dyscypliny finansów publicznych ...
finansów publicznych. Jednakże jego zdaniem, wymierzona kara jest rażąco surowa w stosunku do stwierdzonych nieprawidłowości, a ponadto wskazuje na istnienie okoliczności ...
tytułu, również sam Obwiniony nie kwestionuje popełnienia zarzucanego mu czynu. W realiach niniejszej sprawy nie można uznać, aby naruszenia nie można ...
Sądu Administracyjnego z 8 października 2013 r., GSK 914/12). W literaturze przedmiotu podkreśla się, że przed zastosowaniem instytucji odstąpienia od ...
publicznych dla finansów publicznych, stopień winy obwinionego, a także cele w zakresie społecznego oddziaływania kary (tzw. prewencja ogólna), jak również cele zapobiegawcze i dyscyplinujące, jakie ma osiągnąć w stosunku do obwinionego (tzw. prewencja indywidualna). Przy wymiarze kary organ ...
dyscypliny finansów publicznych.
Regionalna Komisja Orzekająca przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku wzięła pod uwagę wagę naruszonych obowiązków przez Obwinionego, sposób ...
kwotę środków publicznych wydatkowanych bez upoważnienia lub z jego przekroczeniem. W tym miejscu przywołać należy stanowisko organów orzekających w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów - 21 -
Sygn. akt BDF1 ...
publicznych nie jest jedynie wymierna szkoda dla budżetu. Dobrem chronionym w przepisach regulujących odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych jest także ...
przez jednostkę. Potwierdza to chociażby katalog naruszeń dyscypliny finansów publicznych, w którym wskazano szereg czynów, z popełnieniem których nie muszą łączyć ...
art. 17 ust. 1 uondfp). Zgodnie z utrwalonym poglądem orzecznictwa w zakresie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, art. 28 uondfp ...
finansowym, czy potencjalnie finansowym, ale przede wszystkim do łamania określonych w przepisach prawa obowiązków jednostek sektora finansów publicznych (por. wyrok NSA ...
DF/GKO-4900-46/50/07/18, LEX nr 422929).
W tym miejscu trzeba ponadto przywołać art. 28 ust. 3 uondfp ...
okoliczności ich naruszenia, a także skutki naruszenia, biorąc pod uwagę w szczególności:
1) wysokość uszczuplonych środków publicznych;
2) kwotę środków publicznych ...
przekroczeniem;
5) kwotę odsetek, kar i opłat zapłaconych wskutek zwłoki w opłaceniu należności.
W orzecznictwie zwracano także uwagę, że pojęcia szkodliwość i szkoda nie ...
publicznych naruszenia dyscypliny finansów publicznych niewywołującego skutków finansowych uwzględnia się w szczególności wagę naruszonych obowiązków oraz sposób i okoliczności ich naruszenia".
Obwiniony miał możliwość postąpienia w sposób zgodny z obowiązującym prawem. Nie zachowując ostrożności wymaganej w danych okolicznościach naruszył dyscyplinę finansów publicznych w ten sposób, że dokonał wydatków bez upoważnienia wynikającego z budżetu ...
ładu finansów publicznych. Obwiniony mógł uniknąć popełnienia zarzucanych mu czynów w przypadku dołożenia należytej staranności wymaganej od osoby odpowiedzialnej za wykonanie obowiązków w zakresie gospodarki finansowej jednostki samorządu terytorialnego. GKO podziela pogląd, iż zebrany w sprawie materiał dowodowy wskazuje na zawinienie i brak należytej staranności w postępowaniu Obwinionego.
Okolicznością ekskulpującą nie może być, podnoszona przez Obwinionego ...
dwukrotnie) i przeświadczenie, że przedłożone do podpisu zarządzenie zostało podpisane w dniu 30 grudnia 2015 r. Należy podkreślić, iż kara upomnienia należy do najłagodniejszych kar, jakie mogą być orzeczone w przypadku tak fundamentalnych naruszeń ładu finansów publicznych, jak te popełnione ...
Powyższe wskazuje, iż Regionalna Komisja Orzekająca przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku właściwie oceniła stopień zawinienia Obwinionego oraz wymierzyła mu adekwatną do niego karę.
W konsekwencji GKO uznaje, iż orzeczona wobec Obwinionego (X), pełniącego w czasie przypisanego naruszenia dyscypliny finansów publicznych Sekretarza Gminy (...), kara upomnienia ...
stwierdzonych naruszeń i winna spełnić wobec Obwinionego cele prewencji indywidualnej.
W niniejszej sprawie Obwinionej (Y), Skarbnikowi Gminy (...) zarzucono i przypisano czyn określony w art. 18b pkt 1 uondfp. W myśl tego artykułu naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niedokonanie lub ...
BDF1.4800.78.2017
powodującego przekroczenie kwoty wydatków ustalonej w planie finansowym jednostki sektora finansów publicznych.
Z treści odwołania wynika ...
dla finansów publicznych. Ponadto wymierzona jej kara jest rażąco surowa w stosunku do stwierdzonych nieprawidłowości. Obwiniona wskazuje na istnienie okoliczności wskazujących ...
tytułu, również sama Obwiniona nie kwestionuje popełnienia zarzucanego jej czynu. W realiach niniejszej sprawy trudno uznać, iż naruszenia nie można było ...
Sądu Administracyjnego z 8 października 2013 r., GSK 914/12). W literaturze przedmiotu podkreśla się, że przed zastosowaniem instytucji odstąpienia od ...
publicznych dla finansów publicznych, stopień winy obwinionego, a także cele w zakresie społecznego oddziaływania kary (tzw. prewencja ogólna), jak również cele zapobiegawcze i dyscyplinujące, jakie ma osiągnąć w stosunku do obwinionego (tzw. prewencja indywidualna). Przy wymiarze kary organ ...
dyscypliny finansów publicznych.
Regionalna Komisja Orzekająca przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku wzięła pod uwagę wagę naruszonych obowiązków przez Obwinionego, sposób ...
stopień szkodliwości dla finansów publicznych naruszenia jest większy niż znikomy. W tym miejscu należy ponownie przywołać, wspominane już wyżej, stanowisko organów orzekających w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych (orzeczenie Regionalnej Komisji Orzekającej ...
publicznych nie jest jedynie wymierna szkoda dla budżetu. Dobrem chronionym w przepisach regulujących odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych jest także ...
przez jednostkę. Potwierdza to chociażby katalog naruszeń dyscypliny finansów publicznych, w którym wskazano szereg czynów, z popełnieniem których nie muszą łączyć ...
art. 17 ust. 1 uondfp). Zgodnie z utrwalonym poglądem orzecznictwa w zakresie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, art. 28 uondfp ...
finansowym, czy potencjalnie finansowym, ale przede wszystkim do łamania określonych w przepisach prawa obowiązków jednostek sektora finansów publicznych (por. wyrok NSA ...
DF/GKO-4900-46/50/07/18, LEX nr 422929).
W tym miejscu trzeba ponadto przywołać art. 28 ust. 3 uondfp ...
okoliczności ich naruszenia, a także skutki naruszenia, biorąc pod uwagę w szczególności:
1) wysokość uszczuplonych środków publicznych;
- 25 -
Sygn. akt BDF ...
przekroczeniem;
5) kwotę odsetek, kar i opłat zapłaconych wskutek zwłoki w opłaceniu należności.
W orzecznictwie zwracano także uwagę, że pojęcia szkodliwość i szkoda nie ...
publicznych naruszenia dyscypliny finansów publicznych niewywołującego skutków finansowych uwzględnia się w szczególności wagę naruszonych obowiązków oraz sposób i okoliczności ich naruszenia".
Obwiniona miał możliwość postąpienia w sposób zgodny z obowiązującym prawem. Nie zachowując ostrożności wymaganej w danych okolicznościach naruszyła dyscyplinę finansów publicznych w ten sposób, że nienależycie dokonała wstępnej kontroli zgodności operacji gospodarczej ...
podziela pogląd, iż Obwiniona nie działał ze szczególnych pobudek, ani w szczególnych warunkach. W przedmiotowej sprawie zlekceważone zostały obowiązki, które mają absolutnie zasadnicze znaczenie ...
jednostki samorządu terytorialnego. Zdaniem GKO, zarzucane Obwinionej, nienależyte wykonywanie obowiązków w zakresie wstępnej kontroli zgodności operacji gospodarczej z planem finansowym, co ...
wynikającego z budżetu Gminy stanowi rażące naruszenie ładu finansów publicznych. W świetle pozycji ustrojowej oraz wymogów kompetencyjnych stawianych skarbnikowi gminy, brak usprawiedliwienia dla postawy Obwinionej. W ocenie GKO, Regionalna Komisja Orzekająca w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku właściwie oceniła stopień zawinienia Obwinionej oraz wymierzyła jej karę ...
adekwatną do stwierdzonych naruszeń dyscypliny finansów publicznych. Niczego nie zmienia w tej kwestii błędna ocena dotychczasowej karalności Obwinionej przez Regionalną Komisję Orzekającą przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Białymstoku.
GKO wskazuje ponadto, iż w jej ocenie uzasadnionym było łagodniejsze potraktowanie w - 26 -
Sygn. akt BDF1.4800.78.2017
kwestii wymiaru kary, sekretarza gminy, realizującego czynności w zakresu gospodarki finansowej gminy jedynie sporadycznie, w zastępstwie burmistrza. Wymagania stawiane skarbnikowi gminy są dalece wyższe. Pełni on rolę najważniejszego w gminie specjalisty w zakresie spraw finansowych. Powyższe uzasadnia, poprzez odniesienie do postulowanego wzorca fachowego, kompetentnego skarbnika, surowszy wymiar kary orzeczonej w stosunku do (Y).
Mając na uwadze powyższe, Główna Komisja Orzekająca orzekła, jak w sentencji.
- 27 -
...
2011-09-29 » art. 17 ust. 1 pkt 3
Warszawa, 29 września 2011 r.
GŁÓWNA KOMISJA ORZEKAJĄCA
w Sprawach o Naruszenie
Dyscypliny Finansów Publicznych
BDF1/4900/44/50/11/1591
ORZECZENIE
Główna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych w składzie:
Przewodniczący: Członek GKO: Waldemar Śledzik (spr.)
Członkowie: Członek GKO ...
GKO: Jadwiga Walaszczyk-Fedorowicz
Protokolant: Bartosz Głuszko
rozpoznała na rozprawie w dniu 29 września 2011 r. - przy udziale Zastępcy Głównego
Rzecznika ...
Finansów Publicznych Pani Anny Rotter - odwołanie wniesione przez
Panią (...) - pełniącą w czasie przypisanego naruszenia dyscypliny finansów publicznych funkcję
Dyrektora Magistratu Urzędu Miasta (...) od orzeczenia Regionalnej Komisji Orzekającej w
sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie
Obrachunkowej w Krakowie z dnia 18 lutego 2011 r., sygn. akt: RKO-522/43/10, w zakresie
uznania obwinionej winną nieumyślnego naruszenia dyscypliny finansów publicznych
określonego w art. 17 ust. 1 pkt 3 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny
finansów publicznych, polegającego na udzieleniu zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego o wartości mniejszej od kwot określonych w przepisach na podstawie art. 11
ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych, poprzez zawarcie w dniu 25 kwietnia 2007 r.
umowy Nr W/I/1694/OU/145/2007 ze Spółdzielnią Rzemieślniczą (...) z siedzibą w (...).
Przedmiotem umowy była realizacja zadania pn. "Adaptacja pomieszczeń stołówki na pokoje
biurowe w budynku (...) - wykonanie robót budowlano -remontowych, konserwatorskich,
instalacji elektrycznej wewnętrznej, instalacji ...
c.o.". Zawierając powyższą umowę, dopuściła do
naruszenia przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, które to naruszenie miało wpływ
na wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, poprzez sformułowanie
warunków udziału w postępowaniu w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji, co nie
znajduje uzasadnienia w obowiązującym ustawodawstwie i było niezgodnie z przepisem
określonym w art. 22 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Komisja Orzekająca I instancji odstąpiła od wymierzenia kary ...
obciążyła ją obowiązkiem zwrotu kosztów postępowania na rzecz Skarbu Państwa w wysokości 282,26 zł.
Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej
strona 2.
Główna Komisja Orzekająca - biorąc pod uwagę zebrane w sprawie materiały - na podstawie:
- art. 42 ust. 2 ustawy z ...
ustawą,
- art. 147 ust. 1 pkt 3 ustawy,
orzeka:
uchyla w zaskarżonym zakresie orzeczenie Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Krakowie oraz przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania przez Komisję Orzekającą ...
niniejsze orzeczenie środek zaskarżenia nie przysługuje.
Uzasadnienie
Regionalna Komisja Orzekająca w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Krakowie (zwanej dalej RKO) po rozpoznaniu na rozprawach w dniach 18 lutego 2011 i 1 października 2010 r. na ...
uznała odpowiedzialnym za nieumyślne naruszenia dyscypliny finansów publicznych:
1) Pana (...) - w zakresie art. 17 ust. l pkt 3 uondfp - poprzez udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego o wartości przekraczającej kwoty wynikające z art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych, poprzez zawarcie w dniu 6 października 2008 r. umowy Nr W/II/116/IT/29/2008 z firmą (...) z siedzibą w (...). Przedmiotem umowy była realizacja zadania pn. "Modernizacja rdzenia sieci LAN (...)". Zawierając powyższą umowę, Pan (...) dopuścił do naruszenia przepisów ustawy - Prawo zamówień publicznych, które to naruszenie miało wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, poprzez sformułowanie opisu przedmiotu zamówienia w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji, co jest niezgodne z przepisem określonym w art. 29 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (zwanej dalej Pzp).
2) Panią (...):
a) w zakresie art. 17 ust. l pkt 3 uondfp , polegające na udzieleniu zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego o wartości przekraczającej kwoty wynikające z art. 11 ust. 8 Pzp, poprzez zawarcie w dniu 6 października 2008 r. umowy Nr W/II/116/IT/29/2008 z firmą (...). Przedmiotem umowy była ...
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, poprzez sformułowanie opisu przedmiotu zamówienia w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji, co jest niezgodne z przepisem określonym w art. 29 ust. 2 Pzp.
Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej Nr ...
BDF1/4900/44/50/11/1591
strona 3.
b) w zakresie art. 17 ust. l pkt 3 uondfp, polegające na udzieleniu zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego o wartości mniejszej od kwot określonych w przepisach na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp, poprzez zawarcie w dniu 25 kwietnia 2007 r. umowy Nr W/I/1694/OU/145/2007 ze Spółdzielnią Rzemieślniczą (...). Przedmiotem umowy ...
była realizacja zadania pn. "Adaptacja pomieszczeń stołówki na pokoje biurowe w budynku (...) - wykonanie robót budowlano-remontowych, konserwatorskich, instalacji elektrycznej wewnętrznej, instalacji ...
wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, poprzez sformułowanie warunków udziału w postępowaniu w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji, co nie znajduje uzasadnienia w obowiązującym ustawodawstwie i było niezgodne z przepisem określonym w art. 22 ust. 2Pzp.
3) Panią (...)
a) w zakresie art. 17 ust. l pkt 3 uondfp, polegające na udzieleniu zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego o wartości mniejszej od kwot określonych w przepisach na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp, poprzez zawarcie w dniu 25 kwietnia 2007 r. umowy Nr W/I/1694/OU/145/2007 ze Spółdzielnią Rzemieślniczą (...). Przedmiotem umowy ...
była realizacja zadania pn.: "Adaptacja pomieszczeń stołówki na pokoje biurowe w budynku (...) - wykonanie robót budowlano-remontowych, konserwatorskich, instalacji elektrycznej wewnętrznej, instalacji ...
wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, poprzez sformułowanie warunków udziału w postępowaniu w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji, co nie znajduje uzasadnienia w obowiązującym ustawodawstwie i było niezgodne z przepisem określonym w art. 22 ust. 2 Pzp.
Jednocześnie RKO na podstawie art ...
i ust. 3 uondfp uniewinniła:
1) Panią (...) od zarzutów:
a) w zakresie art. 17 ust. 1 pkt 3 uondfp polegającego na udzieleniu zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego o wartości mniejszej od kwot określonych w przepisach na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp, poprzez zawarcie w dniu 22 czerwca 2007 r. umowy Nr W/I1/103/OU/5/2007 z firmą Zakład Remontowo - Budowlany (...), z siedzibą w (...). Przedmiotem umowy była realizacja zadania pn. "Wykonania nadbudowy budynku Urzędu ...
ust. l pkt 2 Pzp, oferty niezgodnej z siwz.
b) w zakresie art. 17 ust. l pkt 4 uondfp polegającego na udzieleniu zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego o wartości mniejszej od kwot określonych w przepisach na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp, poprzez zawarcie w dniu 22 czerwca 2007 r. umowy Nr W/II/103/OU/5/2007 z firmą Zakład Remontowo - Budowlany (...), z siedzibą w (...). Przedmiotem umowy była realizacja zadania pn. "Wykonania nadbudowy budynku Urzędu ...
Pzp, oferty niezgodnej z siwz.
2) Panią (...) od zarzutów:
a) w zakresie art. 17 ust. l pkt 3 uondfp polegającego na udzieleniu zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego o wartości mniejszej od kwot określonych w przepisach na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp, poprzez zawarcie w dniu 22 czerwca 2007 r. umowy Nr W/II/103/OU/5/2007 z firmą Zakład Remontowo -Budowlany (...), z siedzibą w (...). Przedmiotem umowy była realizacja zadania pn.: "Wykonania nadbudowy budynku Urzędu ...
ust. l pkt 2 Pzp, oferty niezgodnej z siwz.
b) w zakresie art. 17 ust. l pkt 4 uondfp, polegającego na udzieleniu zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego o wartości mniejszej od kwot określonych w przepisach na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp, poprzez zawarcie w dniu 22 czerwca 2007 r. umowy Nr W/II/103/OU/5/2007 z firmą Zakład Remontowo -Budowlany (...), z siedzibą w (...). Przedmiotem umowy była realizacja zadania pn.: "Wykonania nadbudowy budynku Urzędu ...
Pani (...) oraz Pani (...) zwrot na rzecz Skarbu Państwa kosztów postępowania, w wysokości 282,26 zł od każdej z wymienionych osób, co ...
stanowi 10% przeciętnego wynagrodzenia.
Uzasadniając powyższe orzeczenie, RKO ustaliła, że w zakresie zarzutu określonego we wniosku o ukaranie, skierowanego co do Obwinionego (...) (oznaczonego w sentencji orzeczenia w pkt I.1) i zarzutu skierowanego co do Pani (...) (oznaczenie w sentencji orzeczenia w pkt I.2 lit. a.) Obwinieni o naruszenie dyscypliny finansów ...
2007 r. (k. 1) udzielonego przez Prezydenta Miasta (...) zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego o wartości przekraczającej kwoty wynikające z art. 11 ust. 8 Pzp. Na tej podstawie zawarli w dniu 6 października 2008 r. umowę Nr W/II/116/IT/29/2008 z firmą (...)., z siedzibą w (...) (k. 2-5). Przedmiotem umowy była realizacja zadania pn. "Modernizacja rdzenia sieci LAN (...)".
RKO w zakresie ustaleń faktycznych przyjęła ustalenia dokonane w tym zakresie przez Regionalną Izbę Obrachunkową w Krakowie, na które powoływał się także Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych ...
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, poprzez sformułowanie opisu przedmiotu zamówienia w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji, co jest niezgodne z przepisem określonym w art. 29 ust. 2 Pzp.
W pkt 3 ppkt 3.2. Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego wskazano, że: "Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawarty jest w załączniku nr l specyfikacji (opis przedmiotu zamówienia) oraz w załączniku nr 2 (wzór umowy)". We wzorze umowy załączonym do SIWZ, w § 7 "Prawa autorskie i licencje" natomiast zapisano:
"1. Wykonawca oświadcza, że całość dostarczonego oprogramowania pochodzi ...
kanału sprzedaży bezpośrednio na rynek polski."
Tak postawiony warunek wyłączył, w ocenie Rzecznika I instancji, określoną kategorię potencjalnych wykonawców w zakresie zakupu sprzętu i oprogramowania niezbędnych do realizacji przedmiotowego zamówienia ...
możliwość zakupu sprzętu i oprogramowania od dostawców posiadających kanały sprzedaży w innych krajach.
Obwinieni, zarówno w trakcie postępowania wyjaśniającego, jak i podczas rozprawy przed RKO, twierdzili ...
że wskazane postanowienia SIWZ nie naruszały zasady uczciwej konkurencji, a w szczególności, iż nie wskazywały na znak towarowy, patent i pochodzenie (kraju pochodzenia) oraz podkreślili, że zamawiający ma prawo żądać produktów nowych, Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej Nr BDF1 ...
5.
gwarantujących okres eksploatacji zakładany przez Zamawiającego, a także ma prawo żądać produktów dopuszczonych do obrotu na rynku, na którym funkcjonuje ...
użytkowników. Podkreślali też, że wskazane zapisy zostały wprowadzone do SIWZ w celu celowego, oszczędnego wydatkowania środków publicznych. Podnieśli również, że wszystkie podmioty działające w tej branży są w stanie sprostać wymaganiom zamawiającego i nie stanowią tym samym naruszenia ...
żadnego z wykonawców.
RKO, odnosząc się do powyższych stanowisk przedstawionych w sprawie przez strony postępowania, przychyliła się do stanowiska prezentowanego przez ...
października 2008 r. przez Obwinionych doszło do udzielenia zamówienia publicznego. W postanowieniach SIWZ w pkt 3 ppkt 3.2 w zakresie opisu przedmiotu zamówienia zamawiający, w imieniu którego Obwinieni udzielili wskazanego zamówienia publicznego, odesłał m.in ...
umowy. We wskazanym wzorze umowy natomiast wprowadzono określone zapisy, które w sposób oczywisty ograniczają możliwość złożenia oferty w tym postępowaniu przez wykonawców, którzy oferują sprzęt i całość oprogramowania ...
pochodzą z oficjalnego kanału sprzedaży na rynku polskim. Zdaniem RKO, w takim przypadku mamy do czynienia ze swoistego rodzaju preferencjami krajowymi ...
Pzp, który nakazuje stosowania reguł uczciwej konkurencji i równego traktowani w toku całego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jak też w trakcie czynności związanych z jego przygotowaniem oraz art. 29 ust ...
Pzp, który z kolei wprost zakazuje zamawiającym opisywania przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający uczciwą konkurencję. W przedmiotowej sprawie zapisy SIWZ, wskazujące na wykonawców, którzy na rynku polskim korzystają z oficjalnych kanałów sprzedaży w sposób nieuzasadniony preferują wykonawców, którzy na tym właśnie lokalnym rynku ...
wszystkim z uzyskaniem dostępu do serwisu, nie zasługuje na uwzględnienie. W SIWZ nie znalazły się w tym zakresie zapisy dotyczące wprost oczekiwań ze strony zamawiającego efektu ...
usług serwisowych, odnoszące się do przedmiotu zamówienia, tylko zapisy, które w sposób podmiotowy ograniczają krąg potencjalnych dostawców niniejszego zamówienia.
Tym samym też RKO uznała, że powyższe zapisy SIWZ w sposób nadmierny wprowadzają regulacje dyskryminujące potencjalnych wykonawców zamówienia, w tym również z rynku europejskiego - co dodatkowo wskazuje na naruszenie ...
traktatowych oraz przepisów dyrektyw europejskich - i naruszają zasadę uczciwej konkurencji w postępowaniu, co wyczerpuje dyspozycję art. 17 ust. l pkt 3 uondfp.
W konsekwencji RKO uznała, że Obwinieni ponoszą odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny ...
11/1591
strona 6.
kierownika zamawiającego (Prezydent Miasta (...)) określone czynności w postępowaniu w trybie art. 18 ust. 2 Pzp.
Obwinieni działali na podstawie ...
26 października 2007 r. (k. 1), które upoważniało do działania w imieniu Prezydenta Miasta (...) w zakresie zawierania wszelkich umów w zakresie działania Wydziału Informatyki, w tym do zaciągania zobowiązań finansowych w zakresie działania Wydziału Informatyki, których wartość przedmiotu umowy lub kwota zobowiązania przekracza 65 000 zł w ramach środków finansowych związanych z realizacją zadań przewidzianych w budżecie Miasta (...) dla Wydziału Informatyki. Pełnomocnictwo to zostało udzielone m.in. w oparciu o przepis art. 95, 96 i 98 ustawy Kodeks ...
związaną z wydatkowaniem środków publicznych, dokonali tej czynności pomimo nieprawidłowości w zakresie opisu przedmiotu zamówienia, nie dochowując w tym zakresie wymaganej w danych okolicznościach ostrożności. Gdyby nie dokonanie czynności udzielenia zamówienia przez te osoby nie doszłoby do naruszenia dyscypliny finansów publicznych.
W zakresie kolejnego zarzutu określonego we wniosku o ukaranie, skierowanego co do Obwinionej (...) (oznaczenie w sentencji orzeczenia pkt II.l. lit. a.) i zarzutu skierowanego co do Pani (...) (oznaczenie w sentencji orzeczenia pkt II.2. lit. a.) RKO ustaliła, że ...
r. (k. 22) udzielonego przez Prezydenta Miasta (...) udzieliły zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego o wartości mniejszej od kwot określonych w przepisach na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp, zawierając w dniu 22 czerwca 2007 r. umowę Nr W/II/103/OU/5/2007 z firmą Zakład Remontowo - Budowlany (...), z siedzibą w (...). Przedmiotem umowy była realizacja zadania pn.: "Wykonania nadbudowy budynku Urzędu ...
faktyczne i prawne popełnienia czynu przez Obwinione "nie mieszczą się w dyspozycji art. 17 ust. l pkt 3" uondfp. Dlatego Obwinione należało uniewinnić, gdyż w zarzucanym czynie brak jest znamion naruszenia dyscypliny finansów publicznych w zakresie, na który powołał się wprost Rzecznik I instancji. Jednocześnie ...
innego przepisu uondfp (art. 17 ust. l pkt 4 uondfp).
W zakresie kolejnego zarzutu określonego we wniosku o ukaranie, skierowanego co do Obwinionej (...) (oznaczenie w sentencji orzeczenia II.1 pkt lit. b.) i zarzutu skierowanego co do Pani (...) (oznaczenie w sentencji orzeczenia pkt II.2. lit. b.) RKO ustaliła, że ...
Obwinione o naruszenie dyscypliny finansów publicznych Pani (...) i Pani (...), zawierając w dniu 22 czerwca 2007 r. umowę Nr W/II/103/OU/5/2007 z firmą Zakład Remontowo - Budowlany (...), z siedzibą w (...) pn.: "Wykonania nadbudowy budynku Urzędu Miasta (...)" (k. 23-25), udzieliły zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego o wartości mniejszej od kwot określonych w przepisach na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp. Także w tym przypadku Obwinione działały na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez Prezydenta ...
z SIWZ, tj. naruszenie dyscypliny finansów publicznych, o którym mowa w art. 17 ust. l pkt 4 uondfp.
W postępowaniu tym dokonano wyboru oferty wskazanego wykonawcy, uznając ją za ważną, mimo iż w poz. 40 kosztorysu ofertowego na instalację centralnego ogrzewania złożonego przez ww. wykonawcę w kolumnie opis pozycji oraz podstawy nakładów wpisano: "KNRW 401/1212/26", zaś w przedmiarze robót, stanowiącym załącznik do SIWZ, wskazano w podstawie wyceny: "KNRW 401/1212/28".
Obwinione wyjaśniły, że w przedmiarze robót we wskazanej pozycji przewidziano malowanie rur stalowych czarnych ...
tj. farby przeciwrdzewnej, będącej jednocześnie farbą podkładową i nawierzchniową, zaś w podstawie wyceny wskazano na pozycję katalogu odnoszącą się do malowania ...
użyciu zwykłej farby olejnej podkładowej i nawierzchniowej. Wobec braku spójności w dokumentacji postępowania wykonawca zaoferował pozycję wyceny robót i materiałów bardziej ...
przyjąć, że doszło do sprzeczności oferty z treścią SIWZ, to w obecnym stanie prawnym powyższe okoliczności nie mogłyby skutkować koniecznością odrzucenia oferty wykonawcy. Ofertę tę należałoby poprawić w trybie art. 88 ust. 2 pkt 3 Pzp. Zastosowanie bowiem ...
zmiany treści oferty.
RKO, odnosząc się do powyższych stanowisk przedstawionych w sprawie przez strony postępowania, przychyliła się do stanowiska prezentowanego przez Obwinione i uniewinniła je od zarzucanego im czynu.
W zakresie kolejnego zarzutu określonego we wniosku o ukaranie, skierowanego do Obwinionej (...) (oznaczenie w sentencji orzeczenia I.2 pkt lit. b.) i zarzutu skierowanego co do Pani (...) (oznaczenie w sentencji orzeczenia pkt I.3. lit. a.) RKO ustaliła, że ...
r. (k. 14), udzielonego przez Prezydenta Miasta (...), udzieliły zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego o wartości przekraczającej kwoty wynikające z art. 11 ust. 8 Pzp, zawierając w dniu 25 kwietnia 2007 r. umowę Nr W/I/1694/OU/145/2007 ze Spółdzielnią Rzemieślniczą (...). Przedmiotem umowy ...
była realizacja zadania pn. "Adaptacja pomieszczeń stołówki na pokoje biurowe w budynku (...) - wykonanie robót budowlano-remontowych, konserwatorskich, instalacji elektrycznej wewnętrznej, instalacji ...
telefonicznej dla wydzielonych pomieszczeń, instalacji c. o." (k. 40-42).
W pkt 5.2.4 SIWZ w przedmiotowym postępowaniu określono następujący warunek dla wykonawców: "dysponują osobą posiadającą licencję lub certyfikat instalatora systemu okablowania strukturalnego".
RKO potwierdziła w zakresie ustaleń faktycznych szczegółowe ustalenia dokonane w tym zakresie w toku kontroli przeprowadzonej przez Regionalną Izbę Obrachunkową w (...), na które powoływał się także Rzecznik I instancji we wniosku ...
wynik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, poprzez sformułowanie warunków udziału w postępowaniu w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji.
RKO uznała, że w polskich przepisach brak jest zapisów wymagających posiadania kwalifikacji związanych z ...
a zatem postawienie warunku o ww. treści nie znajduje uzasadnienia w obowiązującym ustawodawstwie i było Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej Nr BDF ...
44/50/11/1591
strona 8.
niezgodne z przepisem określonym w art. 22 ust. 2 Pzp. Tak postawiony warunek prowadzi do ...
omawiany warunek, tej możliwości są pozbawieni.
Wskazanie na konieczność posiadania licencji, czy też bliżej nie zidentyfikowanych certyfikatów dla instalatora systemu okablowania ...
wynika z przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, póz. 2016 ...
stanowią o naruszeniu przepisów Pzp, odnoszących się do warunków udziału w postępowaniu, które to naruszenie prowadzi do naruszenia zasady uczciwej konkurencji ...
odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych we wskazanym powyżej zakresie w związku z powierzeniem im na podstawie stosownego pełnomocnictwa, udzielonego przez kierownika zamawiającego (Prezydent Miasta (...)) określonych czynności w postępowaniu tj. w trybie art. 18 ust. 2 Pzp.
Obwinione działały na podstawie ...
5 lutego 2007 r. (k. 22), które upoważniało do działania w imieniu Prezydenta Miasta (...) w zakresie zawierania wszelkich umów i zaciągania innych zobowiązań w zakresie działania Wydziału Obsługi Urzędu, przekraczających kwotę 50 000 zł w ramach środków finansowych związanych z realizacją zadań przewidzianych w budżecie Miasta (...) dla Wydziału Obsługi Urzędu. Pełnomocnictwo to zostało udzielone m.in. w oparciu o przepis art. 95, 96 i 98 ustawy Kodeks ...
związaną z wydatkowaniem środków publicznych, dokonały tej czynności pomimo nieprawidłowości w zakresie opisu podmiotowych warunków udziału w postępowaniu, nie dochowując w tym zakresie wymaganej w danych okolicznościach ostrożności. Gdyby nie dokonanie czynności udzielenia zamówienia przez ...
publicznych.
RKO, uznając Obwinionych (...), że winnych naruszenia dyscypliny finansów publicznych w zakresie określonym w pkt I sentencji orzeczenia, jednocześnie postanowiła skorzystać z dyspozycji art ...
Wskazany przepis pozwala wziąć pod uwagę przy orzekaniu szczególne okoliczności w sprawie pozwalające na odstąpienie od wymierzania kary Obwinionym. W tym zakresie RKO, uwzględniając właściwości i warunki osobiste Obwinionych, a w szczególności wzorowe wypełnianie przez nich obowiązków zawodowych, co potwierdzała opinia pracodawcy udzielona w odniesieniu do wskazanych osób przez Prezydenta Miasta (...) (k. 204-205 ...
uznała, że może skorzystać z uprawienia przewidzianego we wskazanym przepisie w związku z art. 36 ust. 2 uondfp i przy uwzględnieniu ...
oraz Panie: (...) i (...) zostali uznani odpowiedzialnymi naruszenia dyscypliny finansów publicznych w zakresie przypisanych im naruszeń, to ponoszą koszty Orzeczenie Głównej Komisji ...
50/11/1591
strona 9.
postępowania, które są określone ryczałtowo w wysokości 10 % przeciętnego wynagrodzenia w odniesieniu do każdej z ukaranych osób.
Od orzeczenia RKO z ...
dnia 5 kwietnia 2011 r. odwołanie do Głównej Komisji Orzekającej w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych (dalej zwanej GKO) wniosła w przypisanym ustawowo terminie Pani (...) - w zakresie pkt I. 2. lit. b. tegoż orzeczenia.
W uzasadnieniu odwołania podała, że nie sposób się zgodzić ze stanowiskiem ...
postępowaniu, które określiły warunek podmiotowy dla wykonawców: "dysponują osobą posiadającą licencję lub certyfikat instalatora systemu okablowania strukturalnego", stanowią o naruszeniu przepisów ...
Pzp.
Podkreśliła, że nawet, jeśliby przyjąć za słuszne ustalenie RKO w powyższym zakresie, że żądanie określonych kwalifikacji od konkretnej osoby wskazanej do realizacji zamówienia nie znajduje uzasadnienia w obowiązujących przepisach prawa, to stwierdzić należy, że powyższa sytuacja na podstawie aktualnie obowiązujących przepisów prawa nie jest sytuacją kwalifikowaną w świetle przepisów o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych. Z tych też ...
o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych brać pod uwagę przepisy obowiązujące w chwili orzekania, a stare przepisy, obowiązujące w chwili popełnienia czynu, tylko wówczas, jeśli są one względniejsze dla Obwinionego. Odwołująca podkreśliła, że w aktualnym stanie prawnym "wskazana sytuacja nie podlega kwalifikacji art. 17 ...
3 uondfp".
Podkreśliła też, że materialno - prawną podstawę czynu opisanego w art. 17 ust. l pkt 3 uondfp, który był podstawą ...
został potwierdzony przez RKO, stanowił art. 22 ust. 2 Pzp w brzmieniu obowiązującym w chwili popełnienia zarzucanego czynu. Wedle brzmienia tego przepisu, zamawiający nie mógł określać warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Warunki udziału w postępowaniu zatem w świetle wskazanej regulacji były opisywane przez zamawiającego. Aktualnie zaś obowiązujące przepisy Pzp dotyczące warunków udziału w postępowaniu w sposób zasadniczy zmieniły rozumienie tego pojęcia. W świetle art. 22 ust l Pzp, aktualnie obowiązującego, po nowelizacji ...
ustawą z dnia 5 listopada 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. Nr 206, póz. 1591), warunki udziału w postępowaniu zostały opisane w sposób ogólny (blankietowy) w samej Pzp i dotyczą:
1) posiadania uprawnień do wykonywania określonej ...
4) sytuacji ekonomicznej i finansowej.
Odrębną kategorię - obok warunków udziału w postępowaniu - stanowi w tym przypadku opis sposobu dokonania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, o którym mowa w ust. 3 i 4 art. 22 Pzp. W świetle tych przepisów opis sposobu dokonania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu powinien być związany z przedmiotem zamówienia oraz proporcjonalny do ...
zamówienia, zaś informacja o sposobie dokonania oceny spełniania warunków opisanych w Pzp powinna być zamieszczona w ogłoszeniu o zamówieniu lub w zaproszeniu do negocjacji.
Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej Nr BDF1 ...
strona 10.
Powołując się na powyższe, Obwiniona wskazała, że ustawodawca, w świetle nowych regulacji, usunął dyspozycję określenia warunków udziału w postępowaniu w sposób, który mógłby utrudniać uczciwa konkurencję (dawne brzmienie art. 22 ust. 2 Pzp).
Co jednak najważniejsze, ustawodawca aktualnie odszedł w obowiązujących przepisach Pzp od utożsamiania pojęcia warunków udziału w postępowaniu z czynnością zamawiającego polegającą na ich opisie i konkretyzacji, wskazując wprost, że pojęcie to - warunki udziału w postępowaniu - jest niezależne od zamawiającego, bowiem warunki te określono wprost ustawowo. Dopiero w przypadku pojęcia: "opis sposobu dokonania oceny spełniania warunków" możemy mówić ...
Zatem dopiero na opis sposobu dokonania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, a nie na warunki udziału w postępowaniu - jak poprzednio - zamawiający ma jakiś wpływ.
Dlatego jako błędne ...
stanowisko RKO, że opis warunków zamówienia publicznego, o którym mowa w art. 17 ust. l pkt 3 uondfp, należy utożsamiać zarówno z pojęciem warunków udziału w postępowaniu, na podstawie których odbywa się podmiotowa ocena wykonawcy w postępowaniu, jak i opis sposobu dokonania oceny spełniania tych warunków, który stanowi konkretyzację postawionego przez zamawiającego w danym, postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego warunku. Powyższe uzasadnione jest tym bardziej, że na przywołane rozróżnienie warunków udziału w postępowaniu od opisu sposobu dokonania oceny spełniania tych warunków wskazuje się także w opinii Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z dnia 26 listopada 2010 ...
r. (znak: UZP/DP/O-MSZ/37898/18744/10), pozyskanej w związku z przedmiotową sprawą przez RKO w trybie art. 92 w związku z art. 86 uondfp.
Dodatkowo podniosła, że RKO sama stwierdziła w uzasadnieniu swojego orzeczenia, że innego rodzaju rozumienie tego przepisu - art ...
prowadziłoby do braku odpowiedzialności z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych w sytuacji, w której w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego opisywane są przez zamawiającego (konkretyzowane) warunku podmiotowe udziału w postępowaniu, wskazujące na naruszenie zasady uczciwej konkurencji. Uznanie przez RKO, że w dyspozycji tego przepisu - art. 17 ust. l pkt 3 uondfp ...
związane z nieprawidłowym opisem przedmiotu zamówienia, bądź warunków podmiotowych udziału w postępowaniu była niedopuszczalna nadinterpretacją.
W konsekwencji, RKO powinna od tego zarzutu ją uniewinnić.
Rozpoznając sprawę, GKO stwierdziła, że zaskarżone orzeczenie należy uchylić i sprawę przekazać do ponownego rozpatrzenia przez RKO, aczkolwiek z innych powodów, niż wskazane w odwołaniu.
Na wstępie podnieść trzeba, że zgodnie z ogólną zasadą ...
zarządzania zamawiającym, z wyłączeniem pełnomocników zamawiającego (art. 18 ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 3 Pzp). Kierownik zamawiającego może ...
również osobom trzecim (art. 15 ust. 2 Pzp). Powierzenie czynności w postępowaniu oraz czynności związanych z przygotowaniem postępowania powinno nastąpić w formie pisemnej (art. 18 ust. 2 Pzp.). Powierzenie tych czynności ...
powierzone (art. 4 pkt 4 uondfp). Analiza tych przepisów, zwłaszcza w kontekście wykładni historycznej i dotychczasowego orzecznictwa administracyjnego i sądowo- administracyjnego ...
odpowiedzialności na osoby inne niż kierownik jednostki, wykonujące określone czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej Nr ...
i nie budzące wątpliwości powierzenie tych czynności takiej osobie. Tymczasem w rozpoznawanej sprawie RKO, przypisując winę Odwołującej z tytułu zawarcia wskazanych ...
na podstawie stosownego pełnomocnictwa udzielonego przez kierownika zamawiającego określonych czynności w postępowaniu w trybie art. 18 ust. 2 Pzp". Dalej RKO wywodzi, że ...
na podstawie pełnomocnictwa nr 757/2007, które upoważniało do działania w imieniu Prezydenta Miasta (...) w zakresie zawierania wszelkich umów w zakresie działania Wydziału Informatyki, w tym do zaciągania zobowiązań finansowych w zakresie działania wydziału Informatyki, których wartość przedmiotu umowy lub kwota ...
000 zł (…)", przy czym zaznacza, że pełnomocnictwo to zostało udzielone w oparciu o przepis art. 95, 96 i 98 Kodeksu cywilnego ...
że "biorąc pod uwagę powyższe, stwierdzić należało, że osobom tym (w tym Obwinionej) "powierzono dokonanie czynności zaciągnięcia określonych zobowiązań, a więc ...
zamówienia publicznego, stosownie do art. 4 pkt 3 ustawy uondfp".
W ocenie GKO, wniosek taki nie jest ani oczywisty, ani nawet uprawdopodobniony. Fakt posiadania przez Obwinioną pełnomocnictwa do podpisywania w imieniu organu umów nie jest bowiem tożsamy z powierzeniem przez ...
przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia innym osobom, o którym mowa w art. 18 ust. 2 ustawy Pzp.
Przepis art. 18 ust ...
udzielania zamówień szczegółowo są normowane przez "Regulamin udzielania zamówień publicznych w (...)", ustalony zarządzeniem Nr 1260/2006. Dlatego nie można wykluczyć, że ...
poszczególne czynności związane z udzieleniem zamówienia, odpowiadają konkretni pracownicy, co w konsekwencji może wpłynąć na zakres przypisanej odpowiedzialności Obwinionej. Wymieniony Regulamin nie był jednakże w ogóle przedmiotem analizy RKO; z akt sprawy wynika, że nie został on w ogóle załączony w poczet materiałów dowodowych. Taki stan rzeczy przemawia za uchyleniem orzeczenia I instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania celem uzyskania wymienionego dokumentu, a następnie przeprowadzenia dowodu w zakresie podmiotowego zakresu odpowiedzialności osób wskazanych w regulaminie udzielania zamówień publicznych zamawiającego. Analizę tę należy przeprowadzić także w płaszczyźnie porównawczej z posiadanymi przez Obwinioną pełnomocnictwami cywilnymi do składania ...
i ewentualnego ich związku z powierzeniem czynności do udzielania zamówień - w rozumieniu art. 18 ust. 2 ustawy Pzp.
Biorąc powyższe pod uwagę, GKO orzekła jak w sentencji.
Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej Nr BDF1/4900/44 ...
2016-02-15
akt BDF1.4800.117.2015
ORZECZENIE
GŁÓWNEJ KOMISJI ORZEKAJĄCEJ W SPRAWACH
O NARUSZENIE DYSCYPLINY FINANSÓW PUBLICZNYCH Warszawa, dnia 15 lutego 2016 r. Główna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych w składzie:
Przewodniczący: Członek GKO: Tomasz Słaboszowski
Członkowie: Członek GKO: Jadwiga ...
Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych Roberta Wydry,
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2016 r. odwołania Obwinionego (…), od orzeczenia Międzyresortowej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Ministrze Administracji i ...
akt BM-WO.351.15.2015, którym uznano Obwinionego (...) - pełniącego w czasie zarzucanego naruszenia dyscypliny finansów publicznych funkcję Członka Zarządu (...) - odpowiedzialnym naruszenia w dniu 1 sierpnia 2012 r. dyscypliny finansów publicznych, określonego w art. 13 pkt 6 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, polegające na wykorzystaniu środków przekazanych ze środków publicznych związanych z realizacją projektu finansowanego z udziałem ...
Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.) w związku z § 3 ust. 1 pkt 1, § 3 ust. 3 ...
3, 7 i 8 umowy o dofinansowanie oraz za naruszenie w dniu 20 września 2014 r. dyscypliny finansów publicznych, określone w art. 13 pkt 8 ww. ustawy, polegające na niedokonaniu w terminie i w należytej wysokości zwrotu tych środków - 1 -
Sygn. akt BDF1.4800.117.2015
w kwocie 10 878,00 zł wraz z odsetkami, tj. naruszenie ...
i obciążono obowiązkiem zwrotu kosztów postępowania na rzecz Skarbu Państwa w wysokości 291,71 zł,
na podstawie art. 147 ust. 1 ...
o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych uchyla zaskarżone orzeczenie w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania przez Międzyresortową Komisję Orzekającą w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Ministrze Spraw Wewnętrznych ...
Administracji.
Pouczenie:
Od niniejszego orzeczenia środek zaskarżenia nie przysługuje.
Uzasadnienie
W przedmiotowej sprawie zawiadomienie złożył w dniu 24 października 2014 r. Prezes Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości. Zastępca Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych właściwy w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych rozpoznawanych przez Międzyresortową Komisję Orzekającą przy ministrze właściwym do spraw administracji publicznej wystąpił w dniu 9 marca 2015 r. z wnioskiem o uznanie (...), pełniącego w dniu naruszenia dyscypliny finansów publicznych funkcję członka zarządu spółki z ograniczoną odpowiedzialnością (...) oraz Pana (...)pełniącego w dniu popełnienia naruszenia dyscypliny finansów publicznych funkcję członka zarządu jw ...
pomimo wniesienia wniosku Obwinionego o jej odroczenie z powodów zdrowotnych. W orzeczeniu zaocznym Międzyresortowa Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych przy Ministrze Administracji i Cyfryzacji (MKO) uznała Obwinionego (...) za odpowiedzialnego:
1) naruszenia, w dniu 1 sierpnia 2012 r. dyscypliny finansów publicznych, określonego w art. 13 pkt 6 ustawy, polegającego na wykorzystaniu środków, przekazanych ze środków publicznych związanych z realizacją projektu finansowanego z udziałem ...
tj. naruszenie art. 184 ust. 1 ustawy o finansach publicznych w związku z §3 ust. 1 pkt 1, §3 ust. 3 ...
1, 3, 7 i 8 umowy o dofinansowanie;
2) naruszenia, w dniu 20 września 2014 r. dyscypliny finansów publicznych, określonego w art. 13 pkt 8 ustawy, polegającego na niedokonaniu w terminie i w należytej wysokości zwrotu tych środków w kwocie 10.878,00 zł wraz z odsetkami, tj. naruszenie ...
wymierzyła mu karę upomnienia.
Naruszenie dyscypliny finansów publicznych zostało popełnione w następujących okolicznościach. W dniu 29 kwietnia 2010 r. została zawarta umowa o dofinansowanie ...
pomiędzy Polską Agencją Rozwoju Przedsiębiorczości (dalej: (...)) a Platformą (...) (dalej: Beneficjent). W umowie wskazano, iż maksymalna kwota dofinansowania wynosiła 1.160.550,80 zł, okres kwalifikowalności wydatków rozpoczynał się w dniu 1 lipca 2009 r. i kończył w dniu 30 czerwca 2011 r. Aneksem nr UDA-POIG.08 ...
z dnia 12 października 2010 r. zmieniono okres kwalifikowalności wydatków, w ten sposób, iż rozpoczynał się on w dniu 1 sierpnia 2010 r. i kończył w dniu 31 lipca 2012 r. W dniach 3 sierpnia 2012 r. oraz 10 sierpnia 2012 r. Beneficjent otrzymał dofinansowanie w formie płatności pośredniej w łącznej kwocie 10.878,00 zł.
Na etapie realizacji przedsięwzięcia ...
przez Beneficjenta zmiany dotyczące przesunięcia poszczególnych działań zaplanowanych do realizacji w ramach umowy o dofinansowanie w kategoriach wydatków: (a) "Nabycie wartości niematerialnych i prawnych"; (b) "Zakup ...
Wdrażająca/Instytucja Pośrednicząca II stopnia odrzuca wnioski Beneficjenta dotyczące zmian w projekcie, w szczególności mogących opóźnić realizację projektu, w przypadku, gdy zaproponowane zmiany miałyby negatywny wpływ na osiągnięcie celów projektu. Jak zaznaczył (...) w zawiadomieniu i piśmie wyjaśniającym nr (...) z dnia 27 listopada 2014 ...
ponosząc jedynie wydatki związane z wynagrodzeniami oraz pozapłacowymi kosztami pracy. (...) w piśmie nr DWG- 14.16-512-12-059/12-ŁŁ ...
wniosku aplikacyjnym oraz biznes planie, nie został zatwierdzony przez (...) i w związku z powyższym płatność zaliczkowa nie może zostać przekazana. W piśmie tym (...) odniosła się do pism Beneficjenta z: 27 stycznia ...
r., 30 sierpnia 2011 r. oraz 1 marca 2012 r., w których występował z kolejnymi prośbami o wprowadzenie zmian do umowy, polegającymi na dokonaniu przesunięcia działań w ramach kategorii: (a) "Nabycie wartości niematerialnych i prawnych"; (b) "Zakup ...
doradcze"; jednocześnie Beneficjent nie uzasadnił konieczności wprowadzenia tak znacznych modyfikacji w projekcie i nie przedstawił stosownego uzasadnienia merytorycznego proponowanych zmian. Istotnym w przedmiotowej sprawie jest to, iż planowane zmiany dotyczyły najbardziej kosztochłonnych ...
ich przesunięcie z etapu I do etapu III, przy czym w biznes planie Beneficjent wyraźnie wskazał, iż w wykazane w harmonogramie rzeczowo-finansowym środki trwałe powinny zostać zakupione w etapie I, gdyż są niezbędne dla realizacji projektu. Tymczasem do ...
zakupione zostały tylko laptopy z niezbędnym do ich pracy oprogramowaniem (licencje systemu operacyjnego oraz oprogramowania biurowego), a w trzecim wniosku o płatność do rozliczenia przedstawiono wydatki poniesione w kategoriach: "Informacja oraz wynagrodzenia", "Analizy przygotowawcze i usługi doradcze". Dodatkowo, w biznes planie, stanowiącym załącznik nr 1 do wniosku o dofinansowanie, w pkt 5 wyraźnie wskazano na konieczność stworzenia w pierwszej kolejności infrastruktury niezbędnej do realizacji kolejnych działań w projekcie poprzez zakupienie niezbędnych środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych. W biznes planie wskazano także, iż zakup modułu - 4 -
Sygn. akt ...
współpracą z partnerami, modułu obiegu dokumentów jest kluczowym elementem projektu. W pierwszych etapach projektu zaplanowano prowadzenie prac nad integracją i dostosowaniem ...
zakupionych modułów do wymogów projektu przez zatrudnionych konsultantów IT, jednocześnie w drugim etapie zaplanowano zakończenie świadczenia usług doradczych polegających na doprecyzowaniu ...
wezwanie do wykonania zobowiązania (wypłaty zaliczki), wystosowane do (...) przez Beneficjenta w dniu 23 lipca 2012 r. Wobec uznania przez (...) za bezskuteczne ...
odstąpienie od umowy na mocy art. 491 kodeksu cywilnego, Beneficjent w dniu 13 listopada 2012 r. złożył oświadczenie, że odstąpienie od ...
traktować, jako jej wypowiedzenie na mocy §13 ust. 1 umowy.
W dniu 6 września 2013 r. (...) wezwała Beneficjenta do zwrotu w terminie 14 dni od daty doręczenia wezwania, należności w kwocie 10.878 zł plus należne odsetki w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, liczone od dnia wypłacenie ...
nieuregulowanie przez Beneficjenta należności wynikających z wezwania do zwrotu, (...) wydała w dniu 18 sierpnia 2014 r. decyzję nr DWG-14.14 ...
podstawie art. 207 ust. 1 i 2 oraz ust. 9 w związku z art. 60 i art. 61 ust. 1 pkt ...
10.878 zł wraz z odsetkami. Decyzja doręczona została Beneficjentowi w dniu 5 września 2014 r., zaś termin na złożenie odwołania upłynął w dniu 19 września 2014 r. Wobec braku wniesienia środka zaskarżenia ...
r. decyzja stała się ostateczna, Beneficjent nie dokonał zwrotu środków w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji.
Obwiniony złożył wyjaśnienia pismem z dnia 13 stycznia 2015 r., w którym nie zgodził się z zarzutami sformułowanymi w postanowieniu o wszczęciu postępowania wyjaśniającego. W szczególności, odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 13 pkt 6 ...
sierpnia 2010 r. do dnia 31 lipca 2012 r. oraz w dniu 1 sierpnia 2012 r. Beneficjent nie otrzymał żadnych środków ...
projektu. Obwiniony podniósł, że wniosek o wypłatę zaliczki Beneficjent złożył w dniu 8 maja 2010 r. - 5 -
Sygn. akt BDF1 ...
tym, że jeżeli Beneficjent nie otrzyma zaliczki, to nie będzie w stanie realizować projektu. Obwiniony wskazał, że na wypłatę zaliczki, Beneficjent ...
zarzutu naruszenia art. 13 pkt 8 ustawy, Obwiniony stwierdził, iż w dniu 20 września 2014 r. nie naruszył dyscypliny finansów publicznych, ponieważ w okresie od 1 sierpnia 2012 r. do dnia 20 września ...
bankowy Beneficjenta był zajęty przez organ egzekucyjny - Naczelnika Urzędu Skarbowego (...). W opinii Obwinionego niewypłacenie przez (...) zaliczki dowodzi, że umowa nie była ...
nie zostały wcześniej pokryte ze względu na brak środków z (...) w okresie realizacji projektu.
Pismem z dnia 5 sierpnia 2015 r ...
złożył odwołanie od orzeczenia z dnia 29 czerwca 2015 r., w którym zaskarżył je w całości zarzucając:
1. Naruszenie przepisów postępowania:
a) art. 74 w związku z art. 96 ust. 2 ustawy, przez zakończenie postępowania wyjaśniającego i skierowanie wniosku o ukaranie w dniu 9 marca 2015 r. bez rozpatrzenia trzech wniosków (z ...
i wniosków dowodowych oraz prawa do ustosunkowania się do zebranego w sprawie materiału dowodowego;
b) art. 74 ustawy, przez odmowę wydania Obwinionemu kopii akt sprawy w sytuacji, gdy wskutek choroby nie miał on możliwości zapoznania się z nimi w siedzibie organu, co uniemożliwiło mu prowadzenie skutecznej obrony;
c) art. 74 w związku z art. 125 pkt 3 ustawy, przez przeprowadzenie rozprawy w dniu 26 czerwca 2015 r. mimo, iż w aktach sprawy znajduje się wniosek o odroczenie tej rozprawy z uwagi na chorobę Obwinionego, która uniemożliwiała mu uczestnictwo w rozprawie, w wyniku czego został on pozbawiony możliwości obrony;
- 6 -
Sygn. akt BDF1.4800.117.2015
d) art. 89 w związku z art. 87 ustawy, przez uznanie, że faktem niewymagającym ...
niedających się rozstrzygnąć wątpliwości na niekorzyść Obwinionego i uznanie, że w przypadku braku dowodów na niezrealizowanie projektu objętego umową, okoliczność ta może być domniemana;
f) art. 74 w związku z art. 133 pkt 3 ustawy, przez zamknięcie rozprawy ...
Obwiniony został bezzasadnie pozbawiony prawa do ustosunkowania się do zebranego w sprawie materiału dowodowego, a tym samym do obrony swoich praw;
g) art. 137 ust. 2 pkt 2 ustawy, przez wadliwe ...
kontrolę instancyjną wydanej decyzji.
2. Błędne ustalenie stanu faktycznego sprawy w wyniku dopuszczenia się przez MKO rażących naruszeń postępowania, i uznanie ...
dni przed planowaną kontrolą;
b) Beneficjent uniemożliwił przeprowadzenie kontroli doraźnej w dniu 18 grudnia 2012 r., mimo iż nie został o niej zawiadomiony, a zatem nie mógł współdziałać w jej przeprowadzeniu;
c) ziściły się przesłanki uzasadniające wypowiedzenie umowy przez ...
wskazanie okoliczności, a jedyne przeprowadzone kontrole nie wykazywały żadnych uchybień w zakresie realizacji projektu;
- 7 -
Sygn. akt BDF1.4800.117 ...
decyzja z dnia 18 sierpnia 2014 r. została doręczona Beneficjentowi w dniu 5 września 2014 r. mimo, że została odebrana przez osobę nieupoważnioną do działania w imieniu Beneficjenta i nie została przekazana Beneficjentowi;
f) brak zwrotu środków oraz wykorzystanie ich na cele ...
inne, iż realizacja projektu były zawinione przez Obwinionego mimo, iż:
- w czasie wskazanym we wniosku o ukaranie Obwiniony był zawieszony w pełnieniu funkcji, w związku z czym nie miał on możliwości decydowania o przeznaczeniu środków ani możliwości ich zwrotu,
- przekazane środki zostały zajęte w toku postępowania egzekucyjnego, w związku której to okoliczności Obwiniony nie mógł zapobiec mimo dołożenia ...
decyzja z dnia 18.08.2014 r. o zwrocie środków,
- w terminie wskazanym na zwrot środków, w decyzji z dnia 18,08.2014 r., Obwiniony nie był członkiem zarządu, w związku z jego odwołaniem przez Zgromadzenie Wspólników.
3. Naruszenie prawa materialnego:
a) art. 13 pkt 6 ustawy w zw. z art. 184 ust. 1 ustawy o finansach publicznych oraz § 10 ust. 23 w zw. z § 13 ust. 1 umowy przez uznanie, że Beneficjent ...
rozwiązaniu umowy z winy (...);
b) art. 13 pkt 6 ustawy w zw. z art. 184 ust. 1 ustawy o finansach publicznych oraz § 10 ust. 23 w zw. z § 13 ust. 3 pkt 5. oraz pkt. 7 ...
skutecznego rozwiązania przez Beneficjenta;
c) art. 13 pkt 6 ustawy w zw. z art. 184 ust. 1 ustawy o finansach publicznych ...
winy (...) są środkami niekwalifikowanymi;
d) art. 13 pkt. 8 ustawy w zw. z art. 207 ust. 1 pkt. 2 ustawy o ...
na wskazane wyżej zarzuty Obwiniony wniósł o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania MKO, z uwagi na brak - 8 ...
117.2015
rozpoznania istoty sprawy oraz uniemożliwienie Obwinionemu obrony jego praw w toku postępowania przed tą Komisją.
Jednocześnie Odwołujący wniósł - w przypadku uznania przez Główną Komisję Orzekającą w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych (zwanej dalej Główną Komisją ...
orzeczenia MKO oraz umorzenie postępowania,
- przeprowadzenie dowodów z dokumentów wskazanych w uzasadnieniu odwołania (w trybie art. 145 ust. 2 ustawy), na okoliczności tam przytoczone,
- przeprowadzenie dowodów z zeznań wskazanych w uzasadnieniu (w trybie art. 145 ust. 2 ustawy), na okoliczności tam przytoczone.
Główna Komisja Orzekająca, rozpatrując odwołanie w przedmiotowej sprawie kierowała się w pierwszej kolejności zasadą prawa obwinionego do obrony. Główna Komisja Orzekająca jest przekonana, iż relacje między obwinionym oraz organami zaangażowanymi w postępowanie w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, a więc zarówno rzecznikiem ...
są przez ustawę o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w sposób szczególny. Szczególny charakter tych relacji wyraża się nie tylko w aspekcie materialnym, co wyznacza dyrektywa art. 76 ust. 1 ustawy ...
dyscypliny finansów publicznych nie zostanie udowodniona i potwierdzona prawomocnym orzeczeniem w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, ale także w aspekcie proceduralnym.
Szczególny charakter relacji między obwinionym oraz organami zaangażowanymi w postępowanie w sprawie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, wyraża się między innymi prawem, a nie obowiązkiem obwinionego do obrony. Pozytywną reglamentację wskazanej relacji ...
ust. 1 i 2 ustawy, zgodnie z którymi obwinionemu przysługuje prawo do obrony w toku całego postępowania oraz prawo do przedstawienia dowodów na swoją obronę oraz składania wniosków dowodowych. Negatywna reglamentacja analizowanej relacji wyrażona została w art. 76 ust. 2 ustawy, zgodnie z którym obwiniony nie ...
i obowiązkami obwinionego oraz uprawnieniami i obowiązkami organów prowadzących postępowanie w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
W kontekście przedmiotowej sprawy, Główna Komisja Orzekająca podkreśla, iż egzekucji wskazanych wyżej uprawnień obwinionego służy w szczególności zapewnienie obwinionemu możliwości udziału w rozprawie. W tym miejscu konieczne jest oparcie uzasadnienia wskazanej tezy na następujących ...
zd. 1, art. 122 pkt 3, art. 125 pkt 3 w stosunku do art. 121 ust. 3 zd. 2 in fine ...
122 pkt 3 ustawy, z którego wynika, iż obwinionemu przysługuje prawo oczekiwania, iż udział w rozprawie daje możliwość realizacji ustawowego prawa do obrony, to jest ...
powinien zostać objęty szczególną kuratelą ze strony organów prowadzących postępowanie w sprawie jego odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Opieka ta wyraża się w szczególności dbałością organów o zapewnienie w rzeczywistości prawa obwinionego do obrony. Kuratorami tej zasady są zarówno ...
na etapie postępowania odwoławczego.
Główna Komisja Orzekająca oceniając zachowanie MKO w dniu rozprawy, tj. 29 czerwca 2015 r., zdecydowała się orzec ...
tego, iż dominacja uprawnień obwinionego do obrony względem ekonomiki postępowania w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, zmierzającego do rozstrzygnięcia w formie orzeczenia, czego wyrazem jest wiążący przewodniczącego składu orzekającego art ...
odracza się, jeżeli obwiniony wystąpi z wnioskiem o odroczenie rozprawy, w którym należycie usprawiedliwi swoją nieobecność na rozprawie nadzwyczajnym wydarzeniem lub inną przeszkodą, której nie można przezwyciężyć. W przedmiotowej sprawie, Obwiniony zwrócił się do MKO z wnioskiem o ...
poinformował, iż zwolnienie lekarskie nie nakłada na p. (...) konieczności leżenia, w związku czym, skład orzekający nie ma obowiązku odroczenia rozprawy". Zdaniem Głównej Komisji Orzekającej nie jest w żaden sposób uzasadnione przyjęcie przez MKO, iż stwierdzona zwolnieniem lekarskim ...
pozwala na stwierdzenie, iż stawienie się przed Komisją zapewniłoby realizację w sposób właściwy prawo do obrony. Nie wchodząc w szczegóły, Główna Komisja Orzekająca chciałaby zwrócić uwagę, iż brak konieczności leżenia nie może być ekstrapolowany na możliwość udziału w rozprawie, albowiem udział w rozprawie obwinionego nie może zostać sprowadzony do jego fizycznej obecności, albowiem zgodnie z przywołanymi wyżej przepisami udział w rozprawie ma zapewnić obwinionemu również możliwość czynnego w niej udziału, tj. wypowiadania się, składania wniosków dowodowych itp. Zdaniem ...
oznacza zwolnienie osoby od świadczenia pracy, to należy dbając o prawo do obrony obwinionego uznać również, iż stan zdrowia uniemożliwia właściwe reprezentowanie interesów obwinionego na rozprawie, w szczególności ustawa wskazuje, iż ocena tego uzależniona jest od obwinionego ...
wnioskiem o odroczenie rozprawy (por. także Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 10 lutego 2015 r., sygn. akt V SA ...
rozpoznania. Główna Komisja Orzekająca zdecydowała o uchyleniu orzeczenia MKO i przekazaniu tej komisji sprawy do ponownego rozpoznania. Uznała przy tym, że w tej sytuacji nieuwzględnienie wniosku Obwinionego o odroczenie rozprawy przed organem ...
naruszy prawa Obwinionego do obrony. Będzie on bowiem mógł podnosić w toku dalszego postępowania wszystkie argumenty (przed MKO i ewentualnie później ...
Komisją Orzekającą). - 11 -
Sygn. akt BDF1.4800.117.2015
Niezależnie od powyższego, kierując się dbałością o jakość orzecznictwa, Główna Komisja Orzekająca, w trybie art. 150 ust. 2 ustawy, zwraca uwagę, iż opis czynu w sentencji orzeczenia nie może sprowadzać się do przywołania art. 13 ...
zawierać opis tego, jakie działanie lub zaniechanie działania przypisano Obwinionemu w dacie naruszenia dyscypliny finansów publicznych; ponadto w sentencji orzeczenia należy dokładniej, niż poprzez wskazanie daty zawarcia, zidentyfikować umowę o dofinansowanie, nie można bowiem wykluczyć, iż w tym samym dniu zawarto więcej niż jedną umowę.
Uwzględniając powyższe Główna Komisja Orzekająca orzekła, jak w sentencji.
- 12 -
...
2019-03-18
akt BDF1.4800.8.2019
ORZECZENIE
GŁÓWNEJ KOMISJI ORZEKAJĄCEJ W SPRAWACH
O NARUSZENIE DYSCYPLINY FINANSÓW PUBLICZNYCH
Warszawa, dnia 18 marca 2019 r. Główna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych w składzie:
Przewodniczący: Członek GKO: Sylwester Kuchnio (spr.)
Członkowie: Członek GKO ...
Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych Arkadiusza Babczuka, po rozpoznaniu, na rozprawie w dniu 18 marca 2019 r., odwołania wniesionego przez Obrońcę Obwinionego (...), pełniącego w okresie popełnienia naruszenia dyscypliny finansów publicznych funkcję Dyrektora (...) Ośrodka Geodezji w (...) , od orzeczenia Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Łodzi z dnia 13 listopada 2018 r., sygn. akt NDB ...
odpowiedzialnym za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, tj. popełnienie czynu określonego w art.17 ust.1 pkt 5 ustawy z dnia 17 ...
dyscypliny finansów publicznych jest niezgodne z przepisami o zamówieniach publicznych nieprzekazanie do publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub niezamieszczenie w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o zamówieniu, ogłoszenia o ustanowieniu systemu ...
takich ogłoszeń lub ogłoszenia o udzieleniu zamówienia, poprzez zaniechanie zamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o zmianie ogłoszenia o zamówieniu z ...
marca 2017r., którego przedmiot stanowiła "(...)"; obowiązek zmiany ogłoszenia powstał w wyniku modyfikacji specyfikacji istotnych warunków zamówienia, prowadzącej do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu, dotyczącej warunku udziału w postępowaniu wymagającego od wykonawców posiadania - 1 -
Sygn. akt BDF1 ...
serwis oferowanych stacji roboczych, który po modyfikacji dopuszczał do udziału w postępowaniu wykonawców posiadających samą autoryzację producenta na sprzedaż sprzętu, pod ...
a pkt 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2017r., poz.1579 ze zm.); zmiana warunku udziału w postępowaniu nastąpiła w wyniku odpowiedzi na pytanie wykonawcy, udzielonej przez zamawiającego w dniu 21 marca 2017 r., co w świetle domniemania wynikającego z art.21 uondfp oznacza, że jako ...
oraz obciążyła obowiązkiem zwrotu kosztów postępowania na rzecz Skarbu Państwa w wysokości 316,18 zł.
orzeka:
na podstawie art. 147 ust. 1 pkt 1 uondfp, utrzymuje w mocy zaskarżone orzeczenie.
Pouczenie:
Orzeczenie niniejsze jest prawomocne w dniu jego wydania. Na niniejsze orzeczenie - w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia - służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skargę wnosi się za pośrednictwem Głównej Komisji Orzekającej.
Uzasadnienie
Regionalna Komisja Orzekająca w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Łodzi (dalej "RKO"), orzeczeniem z dnia 13 listopada 2018 r ...
akt: NDB-50/Ł/45/2018 uznała - Dyrektora Ośrodka Geodezji w (...) - odpowiedzialnym za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, tj. popełnienie czynu określonego w art.17 ust.1 pkt 5 ustawy z dnia 17 ...
dyscypliny finansów publicznych jest niezgodne z przepisami o zamówieniach publicznych nieprzekazanie do publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub niezamieszczenie w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o zamówieniu, ogłoszenia o ustanowieniu systemu ...
takich ogłoszeń lub ogłoszenia o udzieleniu zamówienia, poprzez zaniechanie zamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o zmianie ogłoszenia o zamówieniu z dnia (...) r., którego przedmiot stanowiła "(...)"; obowiązek zmiany ogłoszenia powstał w wyniku modyfikacji specyfikacji istotnych warunków zamówienia, prowadzącej do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu, dotyczącej warunku udziału w postępowaniu wymagającego od wykonawców posiadania autoryzacji producenta na sprzedaż i ...
serwis oferowanych stacji roboczych, który po modyfikacji dopuszczał do udziału w postępowaniu wykonawców posiadających samą autoryzację producenta na sprzedaż sprzętu, pod ...
a pkt 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz.U. z 2017r., poz.1579 ze zm.); zmiana warunku udziału w postępowaniu nastąpiła w wyniku odpowiedzi na pytanie wykonawcy, udzielonej przez zamawiającego w dniu (...) r., co w świetle domniemania wynikającego z art. 21 uondfp oznaczało, że jako ...
ust. 1 i 2 uondfp RKO odstąpiła od wymierzenia kary.
W uzasadnieniu orzeczenia RKO wskazano, co następuje.
"W dniu 13 listopada 2018r. Regionalna Komisja Orzekająca w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w (...) , na skutek wniosku Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych z dnia 30 sierpnia 2018r., rozpoznała sprawę Pana (...) - pełniącego w chwili popełnienia zarzucanego czynu funkcję Dyrektora (...) Ośrodka Geodezji w (...), w zakresie naruszenia dyscypliny finansów publicznych określonego w art. 17 ust.1 pkt 5 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Wniosek Rzecznika został wystosowany w oparciu o zawiadomienie o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych złożone przez ...
odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, dokonała porównania stanu prawnego w czasie popełnienia czynu ze stanem prawnym obowiązującym w czasie orzekania. Zgodnie z art. 24 ust.1 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, jeżeli w czasie orzekania w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych obowiązuje ustawa inna niż w czasie popełnienia tego naruszenia stosuje się ustawę nową, z tym że należy stosować ustawę obowiązującą w czasie popełnienia tego naruszenia, jeżeli jest ona względniejsza dla sprawcy. Dokonując analizy prawnoporównawczej Komisja Orzekająca ustaliła, że stan prawny w czasie popełnienia czynu w porównaniu ze stanem prawnym obowiązującym w czasie orzekania nie uległ zmianie.
Na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego Rzecznik Dyscypliny ustalił, że w dniu (...) r. na stronie internetowej zamawiającego, w miejscu publicznie dostępnym w siedzibie zamawiającego oraz w Biuletynie Zamówień Publicznych, zostało zamieszczone ogłoszenie o wszczęciu postępowania w sprawie zamówienia publicznego, którego przedmiot stanowiła "(...)", z przeznaczeniem dla (...) Ośrodka Geodezji w (...). Zamawiający podzielił przedmiot zamówienia na 7 części. Łączna wartość zamówienia ...
akt BDF1.4800.8.2019
Jaki wynika ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, na etapie składania ofert, tj. w dniu 21 marca 2017 r., do zamawiającego wpłynęło pytanie wykonawcy odnośnie postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia dotyczących warunków udziału w postępowaniu. W specyfikacji istotnych warunków zamówienia w pkt V - Warunki udziału w postępowaniu, ppkt 5.1.2.1, zamawiający postanowił, że o udzielenie zamówienia w zakresie zadania częściowego nr 5 mogli ubiegać się wykonawcy, którzy ...
posiadaniu autoryzacji producenta na sprzedaż i serwis oferowanych stacji roboczych. W związku z czym jeden z wykonawców zapytał, czy zamawiający dopuszcza ...
jest przez tego producenta poprzez autoryzowany serwis, podnosząc dodatkowo, że w opisie technicznym stacji roboczej odnośnie warunków gwarancji zamawiający wskazał, że ...
miały być realizowane przez producenta lub autoryzowanego partnera serwisowego producenta.
W odpowiedzi na powyższe pytanie zamawiający, pismem z dnia 21 marca ...
dokonanie wskazanej odpowiedzi, dokonał modyfikacji treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia w zakresie dotyczącym warunku udziału w postępowaniu. Zamawiający przekazał odpowiedź wykonawcy oraz zamieścił na swojej stronie internetowej.
Jak wskazał ...
informacje tożsame do zmodyfikowanych postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia, zawartych w ppkt 5.1.2.1, zostały również zamieszczone w sekcji III pkt III.1) ppkt III.1.1) ogłoszenia ...
zmieniała treść ogłoszenia o zamówieniu, a tym samym wymagała publikacji w Biuletynie Zamówień Publicznych. Natomiast zamawiający nie zamieścił w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o zmianie, w wyżej wskazanym zakresie, treści ogłoszenia o zamówieniu, co stanowiło naruszenie art. 38 ust. 4a pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, a jednocześnie wypełniało znamiona naruszenia dyscypliny finansów publicznych określone w art. 17 ust.1 pkt 5 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
W złożonym przed Rzecznikiem wyjaśnieniu Pan (...) wskazał, m.in., że przepisy ...
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Wyjaśnienie odnosi się do sytuacji, w której wykonawca nie rozumie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, dlatego ...
którego odpowiedź ma na celu doprecyzowanie lub uszczegółowienie intencji sformułowanych w specyfikacji, przy czym wyjaśnienie może, ale nie musi prowadzić do ...
ogłoszenia o zamówieniu, jeżeli zamawiający dokona zmiany postanowienia specyfikacji, które w tożsamej lub zbliżonej postaci występuje w ogłoszeniu, gdyż z art.38 ust. 4a ustawy Prawo zamówień publicznych wynika konieczność istnienia bezpośredniego związku pomiędzy zmianą treści specyfikacji, a treścią ogłoszenia o zamówieniu. W związku z czym należy zwrócić uwagę na art. 41 ustawy Prawo zamówień publicznych, określający minimalny zakres treściowy ogłoszenia o zamówieniu oraz na okoliczność, że w danym przypadku zmiana specyfikacji dokonana przez zamawiającego nie dotyczyła informacji wymienionych w tym przepisie. Na gruncie art. 38 ust. 4a ustawy Prawo zamówień publicznych obowiązek zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu wiąże się ...
możliwości złożenia oferty wariantowej, sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, kwoty wadium, kryteriów oceny ofert i ich znaczenia, miejsca ...
oferty z zastosowaniem aukcji elektronicznej, informacji o przewidywanych zamówieniach uzupełniających. W danym stanie faktycznym zmiana ogłoszenia o zamówieniu nie była konieczna ...
udzielonej przez zamawiającego odpowiedzi było jedynie doprecyzowanie intencji zamawiającego zawartych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. W opisie przedmiotu zamówienia, w warunkach gwarancji oraz rękojmi, zamawiający dopuścił możliwość naprawy sprzętu przez ...
samą autoryzację na sprzedaż sprzętu objętego gwarancją producenta umożliwiło uczestnictwo w postępowaniu wykonawcom mającym status autoryzowanego dystrybutora, a nie posiadającego własnej ...
uwadze zasady zamówień publicznych, nie chciał zawężać rynku potencjalnych wykonawców. W efekcie zamawiający nie był obowiązany do publikacji zmiany ogłoszenia o ...
powyższa sytuacja nie miała żadnego wpływu na wynik postępowania oraz w żaden sposób nie zakłóciła uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców ...
się do wyjaśnień podzielił zaprezentowane przez Pana (...) stanowisko dotyczące okoliczności, w których następuje konkretyzacja obowiązku zmiany ogłoszenia o zamówieniu, jednakże odmiennie ocenił zaistniały stan faktyczny. W danym przypadku, zdaniem Rzecznika, odpowiedź zamawiającego w sposób oczywisty prowadziła do nadania zapisom specyfikacji istotnych warunków zamówienia ...
zamówienia wynikało, jak stwierdza Rzecznik, że zamawiający wśród warunków udziału w postępowaniu wyspecyfikował obowiązek złożenia przez wykonawcę oświadczenia, że posiada on ...
warunku - 5 -
Sygn. akt BDF1.4800.8.2019
udziału w postępowaniu. Natomiast w wyniku odpowiedzi, udzielonej w dniu 21 marca 2017 r., zamawiający dokonał, zdaniem Rzecznika, modyfikacji ...
sprzedaż sprzętu objętego gwarancją producenta umożliwiło, jak stwierdził Rzecznik, uczestnictwo w postępowaniu wykonawcom mającym status autoryzowanego dystrybutora, a nie posiadającego własnej sieci serwisowej. W efekcie nie można się zgodzić ze stwierdzeniem, że istotą udzielonej przez zamawiającego odpowiedzi było jedynie doprecyzowanie intencji zamawiającego zawartych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Jednocześnie Rzecznik podniósł, że zmiana specyfikacji istotnych warunków zamówienia dotyczyła postanowienia zawartego w ppkt 5.1.2.1, które w tożsamym brzmieniu zostało zamieszczone w treści ogłoszenia o zamówieniu w sekcji III pkt III.1) ppkt III.1.1). Zmienione postanowienie dotyczyło warunków udziału w postępowaniu, a tym samym, z mocy art. 41 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych, stanowiło obligatoryjny element treści ogłoszenia o zamówieniu. W konsekwencji dokonana zmiana specyfikacji istotnych warunków zamówienia prowadziła do zmiany ...
mogło mieć wpływ na wynik postępowania, gdyż mogło wywołać skutek w postaci braku ofert tych z wykonawców, którzy nie posiadali własnej sieci serwisowej, a w zakresie warunków udziału w postępowaniu bazowali na informacji zaczerpniętej z ogłoszenia o zamówieniu.
W wyjaśnieniach złożonych w dniu 13 listopada 2018r. przed Komisją Orzekającą Pan (...) potwierdził fakt udzielenia zamówienia pn. "(...)" z przeznaczeniem dla Ośrodka Geodezji w (...). Jednocześnie Pan (...) wyjaśnił Komisji Orzekającej na czym polegała modernizacja systemu ...
że ów system działa i stanowi poważne usprawnienie Ośrodka Geodezji w (...). Ponadto, Pan (...) wyjaśnił, że choć faktycznie to on zatwierdza czynności w postępowaniu przetargowym oraz podpisuje pisma jakie są w związku z tym tworzone i następnie kierowane do wykonawców, to jednak czyni to w oparciu o działającą wewnątrz (...) Ośrodka Geodezji komórkę ds. zamówień publicznych ...
stwierdził, że nie traktuje jej treści jako zmiany warunków udziału w postępowaniu, a jedynie interpretację zapisów specyfikacji istotnych warunków zamówienia, doprecyzowanie użytych w niej sformułowań.
Na wniosek pełnomocnika Pana (...) na rozprawie w dniu 13 listopada 2018 r. przeprowadzono dowód z przesłuchania świadka, Pana (...), będącego w chwili udzielenia zamówienia pn. "(...)", pracownikiem Ośrodka Geodezji w (...). Świadek potwierdził, że w - 6 -
Sygn. akt BDF1.4800.8.2019
postępowaniach przetargowych o udzielenie zamówienia z zakresu informatyki czynnie uczestniczy w przygotowaniu odpowiedzi na pytania wykonawców dotyczących treści specyfikacji istotnych warunków ...
zamówienia. Świadek nie potrafił z całą pewnością powiedzieć czy również w przedmiotowym postępowaniu to on sformułował odpowiedź z dnia 21 marca ...
świadczony przez producenta lub autoryzowanego partnera serwisowego producenta.
Oceniając zgromadzony w niniejszej sprawie materiał dowodowy Komisja Orzekająca zgodziła się z Rzecznikiem ...
21 marca 2017 r. udzielił zamawiający, zawierającej zgodę na udział w postępowaniu wykonawców posiadających samą autoryzację producenta na sprzedaż sprzętu, pod ...
partnera serwisowego producenta, była modyfikacja treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w zakresie dotyczącym warunków udziału w postępowaniu.
Komisja Orzekająca podzieliła pogląd Rzecznika, że dokonana przez zamawiającego zmiana specyfikacji istotnych warunków zamówienia dotyczyła postanowienia zawartego w ppkt 5.1.2.1, które w tym samym brzmieniu zamieszczono w treści ogłoszenia o zamówieniu w sekcji III pkt III.1) ppkt III.1.1). Należało się zgodzić w tym miejscu z Rzecznikiem, że skoro zmienione postanowienie dotyczyło warunków udziału w postępowaniu, to tym samym, zgodnie z art. 41 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych, stanowiło obligatoryjny element treści ogłoszenia o zamówieniu i w konsekwencji dokonana zmiana specyfikacji istotnych warunków zamówienia oznaczała zmianę treści ...
zmieniała treść ogłoszenia o zamówieniu, a tym samym wymagała publikacji w Biuletynie Zamówień Publicznych. Zamawiający nie zamieścił w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o zmianie, w wyżej wskazanym zakresie, treści ogłoszenia o zamówieniu, co w konsekwencji stanowiło naruszenie art. 38 ust. 4a pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, a jednocześnie wypełniało znamiona naruszenia dyscypliny finansów publicznych określone w art. 17 ust.1 pkt 5 ustawy o odpowiedzialności za ...
autoryzowanego partnera serwisowego producenta, nie prowadziła do zmiany warunków udziału w postępowaniu.
Odpowiedzialność z tytułu stwierdzonych naruszeń dyscypliny finansów publicznych Rzecznik ...
akt BDF1.4800.8.2019
zamówieniu, a jednocześnie zaniechał przekazania ogłoszenia o zmianie ogłoszenia do publikacji w Biuletynie Zamówień Publicznych.
Oceniając podmiotową podstawę odpowiedzialności należy stwierdzić, że ...
zmieniała treść ogłoszenia o zamówieniu, a tym samym wymagała publikacji w Biuletynie Zamówień Publicznych. Zamawiający powinien zamieścić w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o zmianie, w wyżej wskazanym zakresie, treści ogłoszenia o zamówieniu. Zaniechanie tego stanowiło naruszenie art.38 ust.4a pkt 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, a jednocześnie wypełniało znamiona naruszenia dyscypliny finansów publicznych określone w art.17 ust. 1 pkt 5 ustawy o odpowiedzialności za ...
jako pracownik jednostki sektora finansów publicznych, któremu powierzono wykonywanie obowiązków w takiej jednostce, których niewykonanie lub nienależyte wykonanie stanowi czyn naruszający dyscyplinę finansów publicznych, objęty jest zakresem podmiotowym tejże ustawy. W ocenie Komisji Orzekającej, zachowanie Obwinionego w czasie popełnienia przypisanego mu czynu wypełniającego dyspozycję art.17 ust ...
ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych było zawinione.
W chwili popełnienia przypisanego Obwinionemu czynu, istniała możliwość alternatywnego zachowania, które ...
stanowiłoby naruszenia dyscypliny finansów publicznych, a polegało ono na opublikowaniu w Biuletynie Zamówień Publicznych zmienionej treści ogłoszenia o zamówieniu wynikającej ze zmiany treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia w części dotyczącej warunków udziału w postępowaniu.
W rozpatrywanej sprawie, w ocenie Komisji Orzekającej, wystąpiły przesłanki określone w art. 36 ust. 1 i 2 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w zakresie odstąpienia od wymierzenia (...) kary. Przemawia za tym fakt, że ...
wzięła pod uwagę, że decyzja o zaniechaniu zamieszczenia zmienionego ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych została wypracowana kolektywnie przez zespół, który z ...
prawnego. Opierając się na opinii innych, z założenia bardziej doświadczonych w prowadzeniu procedur przetargowych osób, Obwiniony podjął decyzję o poprzestaniu na ...
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia bez równoczesnego zamieszczenia zmienionego ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych. Komisja Orzekająca wzięła również pod uwagę to ...
piśmie z dnia 21 marca 2017 r. zgoda na udział w postępowaniu wykonawców posiadających samą autoryzację producenta na sprzedaż sprzętu, pod ...
informacji na stronie internetowej zamawiającego mogła mieć wpływ na udział w postępowaniu szerszego kręgu wykonawców.".
Odwołaniem z dnia 20 grudnia 2018 r. obrońca Obwinionego zaskarżył przedmiotowe orzeczenie w całości oraz wniósł o jego uchylenie i uniewinnienie (...) od zarzucanego mu czynu oraz obciążenie kosztami postępowania Skarbu Państwa.
W uzasadnieniu odwołania wskazano, m.in.:
1.
"W pierwszej kolejności wskazać należy, że orzeczenie nie spełnia wymogów formalnych ...
skład orzekający uznał za udowodnione lub nieudowodnione, wskazanie, na jakich w tym względzie oparł się dowodach, oraz wyjaśnienie, dlaczego nie uznał ...
na względzie przy wymierzaniu kary albo odstąpieniu od jej wymierzenia, w tym w szczególności wskazanie okoliczności, które komisja uwzględniła przy wymiarze kary albo odstąpieniu od jej wymierzenia.
2.
W przedmiotowej sprawie nie można uznać, że RKO uczyniła zadość obowiązkowi ...
uzasadnienia przyjętego stanowiska świadczy, że RKO nie rozpatrzyła materiału dowodowego w sposób wszechstronny, do czego jest zobowiązana z mocy przepisów ustawy. RKO w uzasadnieniu wydanego orzeczenia ograniczyła się bowiem właśnie do stwierdzeń, że ...
rozumowania RKO, co z kolei skutkuje tym, że brak jest w zasadzie możliwości merytorycznego odniesienia się do orzeczenia RKO w niniejszej sprawie. Uzasadnienie orzeczenia - w dużej części - stanowi powielenie stanowiska Rzecznika, które z kolei stanowi powielenie stanowiska prezentowanego przez Instytucję Zarządzającą, w powyższym kontekście RKO nie wykazała, z jakich - 9 -
Sygn. akt ...
z kolei powinno skutkować zmianą ogłoszenia o zamówieniu.
3.
RKO w uzasadnieniu w żaden sposób nie wskazała, z jakich powodów nie zgodziła się poglądami prezentowanymi przez Obwinionego.
4.
RKO, w najmniejszym nawet zakresie nie odniosła się do podnoszonych przez Obwinionego argumentów, z których w sposób jednoznaczny wynikała prawidłowość kwestionowanego przez Rzecznika postępowania Obwinionego. Obwiniony ...
udzielonej przez Zamawiającego odpowiedzi było jedynie doprecyzowanie intencji Zamawiającego zawartych w SIWZ, a nie zmiana jego treści.
5.
W zakresie stanu faktycznego, do którego RKO również się nie odniosła ...
dalej jako "postępowanie", zostało przeprowadzone na podstawie art. 39 ustawy Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.) - w trybie przetargu nieograniczonego, poniżej 209000 EURO, wszczęto i opublikowano w Biuletynie Zamówień Publicznych z dnia 16 marca 2017 roku pod ...
przeprowadzenia postępowania, nie żądał zaś żadnych certyfikatów, świadectw itp.
ii. W trakcie postępowania, w dniu 21 marca 2017 roku, do Zamawiającego wpłynęło pytanie, cyt.:
"...Pytanie nr 1
Proszę o informację czy Zamawiający dopuszcza w V punkcie Warunki udziału w postępowaniu w podpunkcie 5.1.2.1 punkt 2 samą autoryzację producenta ...
serwis świadczony jest przez tego samego producenta poprzez autoryzowany serwis. W opisie technicznym stacji roboczej w punkcie 20 odnośnie warunków gwarancji jest napisane "(...)".
Wyciąg z ogłoszenia o zamówieniu opublikowanym w Biuletynie Zamówień
Publicznych z dnia 16 marca 2017 r. pod ...
biurowy i przyrząd pomiarowy (skaner laserowy 3D) oraz oprogramowanie (licencja) spełnia wszystkie wymagania w zakresie parametrów określonych w Specyfikacji Technicznej danego zadania częściowego; 2)Wykonawca złoży oświadczenie w zadaniu częściowym nr 5, że posiada autoryzację producenta na sprzedaż ...
akt BDF1.4800.8.2019
3)Wykonawca złoży oświadczenie w zadaniu częściowym nr 6, że posiada autoryzację producenta na sprzedaż ...
laserowego 3D) wraz z oprogramowaniem; 4)Wykonawca złoży oświadczenie w zadaniu częściowym nr 7, że posiada autoryzację producenta na sprzedaż oprogramowania narzędziowego....".
b.
W tym samym dniu, to jest 21 marca 2017 roku, Zamawiający udzielił odpowiedzi, którą drogą elektroniczną niezwłocznie przekazał Wykonawcy oraz zamieścił na stronie internetowej (...) w zakładce zamówienia publiczne dla sprawy nr (...), cyt.:
"...Odpowiedź
Zamawiający wyraża ...
pkt 20 Warunki gwarancji oraz rękojmia strona 41 s.i.w.z. Zamawiający wymaga cytuję: "4-Naprawy gwarancyjne urządzeń musi być realizowany przez Producenta lub Autoryzowanego Partnera Servisowego Producenta"....".
c.
W dniu 21 marca 2017 r. Zamawiający dokonał zmiany ogłoszenia podlegającej ...
im zapoznania się z treścią odpowiedzi udzielonej przez Zamawiającego.
d.
W przygotowanej przez Departament ds. Regionalnego Programu Operacyjnego Wydział Kontroli Zamówień ...
Informacji Pokontrolnej z dnia 20 listopada 2017 r. (określanej dalej w skrócie jako "instytucja zarządzająca"), w ramach zaleceń pokontrolnych wskazano, że wydatki kwalifikowane z faktur w ramach umowy nr (...) należy pomniejszyć o 5%. Wartość wynagrodzenia z ...
że instytucja ta nie uwzględniania jakichkolwiek wyjaśnień zamawiających (nie tylko w tym konkretnym przypadku i jest to fakt notoryjny), którzy niejednokrotnie ...
prawa zamówień publicznych, a tym samym pozostawieni są sami sobie w swoich poczynaniach, co skutkuje niejednokrotnie narażeniem się na zarzut postępowania niezgodnego z prawem, tak jak w niniejszej sprawie, z którym to zarzutem oczywiście z przyczyn wskazanych w niniejszym odwołaniu zgodzić się w najmniejszym zakresie nie można.
- 11 -
Sygn. akt BDF1.4800.8.2019
W kontekście niniejszej sprawy, w tym powszechnie znanego i notoryjnego postępowania instytucji zarządzającej, wskazać należy ...
nakład pracy pracowników, wpis sądowy, koszty zastępstwa przez profesjonalnych pełnomocników w postępowaniu sądowoadministracyjnym). Prowadzenie w szerszym zakresie polemiki z instytucją zarządzającą, a zwłaszcza doprowadzenie do ...
przez WSA i NSA, czyli kiedy np. sprawa nie zostanie przekazana przez NSA do ponownego rozpoznania, jest to okres co najmniej ...
postępowania administracyjnego związanego z wydawaniem i ewentualnym kwestionowaniem decyzji administracyjnych w przedmiocie korekt finansowych wydawanych przez instytucję zarządzającą. Prowadzenie postępowania przed ...
co następuje:
a.
Specyfikacja istotnych warunków zamówienia jest najistotniejszym dokumentem, w którym zamawiający określa kluczowe zasady prowadzonego przez siebie postępowania o ...
29 ust. 1 p.z.p. przedmiot zamówienia opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych ...
przedmiotu zamówienia będzie zawierał niedostatecznie jasne sformowania lub też błędy. W takich przypadkach zastosowanie mają przepisy art. 38 p.z.p ...
obowiązany udzielić stosownych wyjaśnień, o ile wniosek wykonawcy zostanie złożony w odpowiednim terminie.
c.
Tak też wskazano w wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 2 lutego 2011 r ...
mieć świadomość, że dokument jakim jest SIWZ ma istotne znaczenie w procesie udzielenia zamówienia publicznego, zaś zadawane pytania w toku postępowania winny być poddane wnikliwej analizie z korzyścią nie ...
którzy zamierzają złożyć ofertę, ale i dla samego zamawiającego.
d.
W tym kontekście wskazuję raz jeszcze na treść SIWZ, cytuję:
Wykonawca złoży oświadczenie w zadaniu częściowym nr 5, że posiada autoryzację producenta na sprzedaż ...
analiza treści cytowanych wyżej fragmentów wskazuje, co następuje.
Zamawiający przyjął w SIWZ, że wykonawca posiada autoryzację producenta na sprzedaż i serwis ...
przy pomocy podwykonawców. Mając na uwadze powyższe, stwierdzenie przez Zamawiającego w udzielonej odpowiedzi, że wyraża zgodę na udział w postępowaniu wykonawców posiadających samą autoryzację producenta na sprzedaż sprzętu pod ...
sprzętu będzie świadczony przez producenta lub autoryzowanego partnera serwisowego producenta, w żaden sposób nie ograniczyło konkurencji, ani też nie skutkowało koniecznością ...
tym idzie ogłoszenia. Było to jedynie doprecyzowanie, wyjaśnienie postanowienia SIWZ w kontekście serwisu, który musi mieć charakter autoryzowany - to było bowiem ...
partnera serwisowego producenta.
Na marginesie: powyższe okoliczności ponoszone przez Obwinionego w ogóle nie zostały przez RKO rozważone.
Tym samym brak podstaw ...
nie zmierzała do zmiany treści SIWZ, czego potwierdzeniem jest zdanie w pytaniu Wykonawcy, cyt.: Sprzęt jest produkowany przez producenta i serwis ...
dodatkowe potwierdzenie swego rozumienia treści SIWZ.
Podkreślić też należy, że w opisie przedmiotu zamówienia (pkt 20 str. 41 SIWZ) w warunkach gwarancji oraz rękojmi Zamawiający dopuścił możliwość naprawy sprzętu przez ...
samą autoryzację na sprzedaż sprzętu objętego gwarancją producenta umożliwiło uczestnictwo w postępowaniu wykonawcom mających status autoryzowanego dystrybutora, a nie posiadającego własnej sieci serwisowej. W tym przypadku Zamawiający - mając na uwadze zasady zamówień publicznych - nie ...
wyższym poziomie od serwisu świadczonego przez autoryzowane punkty serwisowe.
e. W dalszej kolejności wskazać należy, że RKO nie odnosiła się do ...
przez Obwinionego orzecznictwa KIO, które jednoznacznie potwierdza, że Obwiniony działał w sposób w pełni zgodny z prawem.
7.
Obwiniony i jego pełnomocnik w pismach kierowanych do RKO wskazali na stan prawny w zakresie rozmazanej granicy pomiędzy udzielanymi przez Zamawiającego (w tym i Obwinionego) odpowiedziami i ewentualną zmianą SIWZ oraz ewentualną koniecznością zmiany ogłoszenia. RKO również nie poczyniła żadnych rozważań w tym przedmiocie. Co świadczy tylko o arbitralnym rozstrzygnięciu RKO. W pismach tych wskazywano, że art. 38 ust. 4 p.z.p. stanowi, iż w uzasadnionych przypadkach zamawiający może przed upływem terminu składania ofert zmienić ...
istotnych warunków zamówienia. Podkreślić należy, że przepisy ustawy nie wskazują w jakich przypadkach zamawiający powinien udzielić wyjaśnień, a w jakich wykorzystać modyfikację treści SIWZ. Jak wskazano w wyroku KIO z dnia 7 sierpnia 2013 r. (KIO 1794/13) w przepisach art. 38 p.z.p. nie sformułowano literalnie granicy ...
i stanowią obowiązującą wykładnię jej treści. Tak też stwierdza się w wyroku KIO z dnia 16 sierpnia 2011 r. (KIO 1648 ...
nie ma wątpliwości, że wszystkie odpowiedzi na pytania wykonawców udzielane w ramach wyjaśniania treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia są bezwzględnie wiążące dla wykonawców. Odpowiedzi te ze swojej istoty często w pewien sposób zmieniają specyfikację, choćby przez to, że uszczegóławiają wymagania ...
zapisu o inne, sprecyzowane parametry stają się wiążące dla wykonawców, niezależnie od tego czy została dokonana modyfikacja SIWZ, a także wyrok ...
KIO 387/11), zgodnie z którym wyjaśnienia udzielane wszystkim oferentom w trybie odpowiedzi na pytania każdego z nich, w zakresie odnoszącym się do SIWZ stanowią rodzaj wykładni autentycznej wiążącej ...
regulacji o inne, sprecyzowane parametry stają się wiążące dla wykonawców niezależnie od tego, czy została dokonana modyfikacja SIWZ. Udzielone przez Zamawiającego ...
jest uzupełnienie SIWZ poprzez jej skonkretyzowanie, dopuszczenie innego parametru itp.
W powyższym zakresie RKO nie poczyniła żadnych ustaleń i nie odniosła ...
prezentowanych poglądów. [...]"
Główna Komisja Orzekająca ustaliła i zważyła, co następuje.
W pierwszej kolejności Główna Komisja Orzekająca (GKO) wskazuje, iż podziela referowane ...
interpretacji treści SIWZ). GKO podziela również ustalenia RKO i ocenę w zakresie przepisów, które znajdują zastosowanie w sprawie.
GKO w pełni podziela dokonaną przez RKO kwalifikacją prawną ustalonych okoliczności faktycznych i podaną w tym zakresie argumentację. W szczególności GKO aprobuje i podtrzymuje stanowisko, co do przypisania Obwinionemu winy, albowiem zgodzić się należy, że w chwili popełniania przypisanego czynu istniała możliwości alternatywnego zachowania, które nie naruszałoby prawa a polegałoby ono na opublikowaniu w Biuletynie Zamówień Publicznych zmienionej treści ogłoszenia o zamówieniu wynikającej ze zmiany treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia w części dotyczącej warunków udziału w - 15 -
Sygn. akt BDF1.4800.8.2019
postepowaniu. GKO ...
także zastosowania nadzwyczajnego środka jakim jest odstąpienie od wymierzenia kary.
W przedmiocie oceny stopnia szkodliwości czynu dla finansów publicznych, w świetle art. 28 uondfp, biorąc pod uwagę sposób naruszenia dyscypliny ...
okoliczności popełnienia oraz jego wagę i skutki, GKO wskazuje, iż w rozpatrywanym przypadku nie zachodzą przesłanki do stwierdzenia, że przypisany czyn ...
dla finansów publicznych. Naruszenie dyscypliny finansów publicznych typizowane i penalizowane w art. 17 uondfp, już samo w sobie uznawane jest za potencjalnie groźne dla ładu finansów publicznych ...
zgodnie z przepisami dotyczącymi zamówień publicznych. Przy ocenie stopnia szkodliwości w przypadku naruszenia dyscypliny finansów publicznych określonego w art. 17 (art. 28 ust 3 uondfp) uwzględnia się sposób ...
niewielką wagą naruszenia czy brakiem naruszenia wskazanych powyżej zasad. Tymczasem w rozpatrywanych przypadku naruszenie było dość typowe i dotyczyło istotnych obowiązków publikacyjnych w sprawie warunków zamówienia. Natomiast skutkiem braku publikacji ogłoszenia o "liberalizacji" warunków udziału w postępowaniu było zmniejszenie kręgu podmiotów zainteresowanych zamówieniem (np. o podmioty ...
odniesieniem się do wszystkich twierdzeń i argumentów strony. Z przepisów w żadnym razie nie wynika obowiązek polemizowania w uzasadnieniu orzeczenia z wszystkimi, nawet najbardziej nieracjonalnymi i nieistotnymi dla ...
które sprowadzają się do wymogu wskazania i przedstawienia ustaleń faktycznych w sprawie oraz objaśnienia dokonanej subsumpcji ustalonego stanu faktycznego pod daną normę prawną (wraz z jej wskazaniem i ewentualną wykładnią). W rozpatrywanej sprawie, w sposób jak najbardziej spójny, logiczny i kompletny, RKO przedstawiła z ...
udzielona przez Zamawiającego odpowiedź na pytanie wykonawcy stanowiła modyfikację SIWZ w zakresie warunków udziału w postępowaniu, które zostały zamieszczone również w ogłoszeniu o zamówieniu, oraz jaka norma prawna została w tym przypadku naruszona przez zaniechanie modyfikacji ogłoszenia o zamówieniu w tym zakresie.
GKO zauważa, iż złożone wypowiedzi normatywne wyrażane w języku potocznym przeważnie mogą podlegać różnych interpretacjom logicznym. Jednakże w rozpatrywanym przypadku nie występują żadne kontrowersje, co do znaczenia pierwotnego warunku udziału w postępowaniu określonego w pkt V. 5.1.2.1 SIWZ oraz stosunku w jakim pozostaje do - 16 -
Sygn. akt BDF1.4800.8 ...
autoryzacji producenta dla wykonawcy na sprzedaż oraz przedmiotowego żądania, aby w trakcie realizacji zamówienia serwis wykonywał za pomocą podmiotów posiadających autoryzację ...
przymiot autoryzowanego serwisu, a następnie z takiego wymogu zrezygnował, to w ten sposób ewidentnie materialnie zmienił warunek udziału w postępowaniu. Z tych względów odpowiedź z dnia 21 marca 2017 ...
nie może być zakwalifikowana jako doprecyzowanie postanowień SIWZ, ale jest w istocie ich zmianą.
Na marginesie GKO wskazuje, iż podnoszona przez ...
pomocy potencjału podmiotów trzecich jest okolicznością formalną, tzn. dotyczy sposobu w jaki wykonawca wykazuje spełnianie wymagań zamawiającego dotyczących dopuszczenia do udziału w postępowaniu, nie dotyczy natomiast materialnej treści warunków. Ponadto warunki udziału w postępowaniu odnoszące się do cech podmiotowych wykonawcy (lub cech podmiotów ...
będący autoryzowanym serwisem (ewentualnie wykonawca, który uzyska zobowiązanie autoryzowanego serwisu w sprawie udostępnienia potencjału powiązane z zapewnieniem udziału autoryzowanego serwisu w realizacji zamówienia), a czym innym dopuszczenie do udziału w postępowaniu jakichkolwiek wykonawców, którzy autoryzowane wsparcie serwisowe będą zapewniać sobie dopiero na etapie realizacji zamówienia w odniesieniu do czynności naprawczych, które takiego wsparcia wymagają.
Rozpatrywaną sytuację można podsumować w ten sposób, iż ze stanowiska przedstawionego w odwołaniu wynika, że pierwotne warunki postępowania w zakresie wymagania od wykonawców posiadania statusu autoryzowanego serwisu producenta w odniesieniu do danego przedmiotu zamówienia były nadmierne oraz niezgodne z ...
Jednakże naruszył przy tym art. 38 ust. 4a ustawy Prawo zamówień publicznych przez niedokonanie adekwatnej zmiany ogłoszenia o zamówienia, z którego w pierwszej kolejności wykonawcy czerpią wiedzą o przetargu i na podstawie ...
było jak najbardziej zasadne, a GKO podziela wszystkie ustalenia RKO w tym zakresie.
Uwzględniając powyższe, orzeczono jak w sentencji.
- 17 - ...
2009-05-28 » art. 17 ust. 1 pkt 4
Warszawa, 28 maja 2009 r.
GŁÓWNA KOMISJA ORZEKAJĄCA
w Sprawach o Naruszenie
Dyscypliny Finansów Publicznych
Nr akt BDF1/4900/31/30/09/1080
ORZECZENIE
Główna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych w składzie: Przewodniczący: Z-ca Przew. GKO: Paweł Kryczko (ref.)
Członkowie ...
GKO: Jadwiga Walaszczyk-Fedorowicz
Protokolant: Danuta Gzyra
rozpoznała na rozprawie w dniu 28 maja 2009 r., przy udziale Zastępcy Głównego Rzecznika ...
Finansów Publicznych - Roberta Wydry - odwołanie wniesione przez Obwinionego (...) (zam. (...)), pełniącego w czasie przypisanego mu czynu obowiązki Naczelnika Urzędu Skarbowego w (...) - od orzeczenia Resortowej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Ministrze Finansów z ...
orzeczenia): winnym nieumyślnego naruszenia dyscypliny finansów publicznych, o którym mowa w art. 17 ust. 1 pkt 4 cyt. ustawy polegającego na, udzieleniu w dniu 14 kwietnia 2008 r. zamówienia publicznego o wartości brutto 396 504 tys. zł w trybie przetargu nieograniczonego na całodobową ochronę fizyczną obiektu, sprzątanie terenu wokół budynku obiektu i bieżącą konserwację oraz utrzymanie czystości w budynku administracyjnym".
Za przypisany Obwinionemu (...) czyn, Komisja Orzekająca I instancji ...
oraz obciążyła obowiązkiem zwrotu kosztów postępowania na rzecz Skarbu Państwa w wysokości 257,83 zł.
Główna Komisja Orzekająca - biorąc pod uwagę zebrane w sprawie materiały - na podstawie:
• art. 42 ust. 2 ustawy z ...
3 ustawy.
orzeka:
Uchyla zaskarżone orzeczenie komisji Orzekającej I instancji w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania.
Pouczenie:
Na niniejsze ...
finansów publicznych przy Ministrze Finansów wniósł o uznanie Pana (...), pełniącego w czasie popełnienia naruszenia dyscypliny finansów publicznych funkcję Naczelnika Urzędu Skarbowego w (...), za odpowiedzialnego nieumyślnego naruszenia dyscypliny finansów publicznych, o którym mowa ...
za naruszenie dyscypliny finansów publicznych polegającego na udzieleniu zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na "Całodobową ochronę fizyczną obiektu, sprzątanie terenu wokół budynku urzędu i bieżącą konserwację. Utrzymanie czystości w budynku administracyjnym.", w okresie od dnia 1 maja 2008 r. do dnia 30 ...
z naruszeniem przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych ,tj.:
- art. 7 ust. 1 i ust. 3 ...
przez naruszenie obowiązku przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców oraz ...
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19. maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane przez przekroczenie uprawnień zamawiającego ...
do żądania dokumentów od wykonawców oraz przez żądanie dokumentów niewymienionych w ustawie i rozporządzeniu;
- art. 26 ust. 3 i 4 oraz ...
pkt 5 i art. 41 pkt 7 przez nie zamieszczenie w ogłoszeniu o zamówieniu i specyfikacji istotnych warunków zamówienia opisu warunków udziału w postępowaniu oraz opisu sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków;
- art. 93 ust. 1 pkt 7 w związku z art. 146 ust. 1 pkt 5 i 6 ...
przez zaniechanie unieważnienia postępowania obarczonego wadą uniemożliwiającą zawarcie ważnej umowy w sprawie zamówienia publicznego, gdyż najkorzystniejsza oferta została wybrana z naruszeniem przepisów w.w ustawy.
Rzecznik wniósł o wymierzenie (...) kary upomnienia. W uzasadnieniu wniosku o ukaranie Rzecznik wskazał, że pismem z dnia 22 sierpnia 2008 r. Dyrektor Izby Skarbowej w (...), powiadomił Rzecznika dyscypliny finansów publicznych przy Ministrze Finansów, o naruszeniu przez (...), Naczelnika Urzędu Skarbowego w (...) przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.
Powyższe zawiadomienie było wynikiem przeprowadzonej przez Izbę Skarbową w (...) kontroli prawidłowości przeprowadzenia przetargu nieograniczonego na "Całodobową ochronę fizyczną obiektu ...
sprzątanie terenu wokół budynku urzędu i bieżącą konserwację. Utrzymanie czystości w budynku administracyjnym.", która to wykazała naruszenie dyscypliny finansów publicznych określone w art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 17 ...
dnia 24 października 2008 r. Rzecznik wszczął wobec (...) postępowanie wyjaśniające w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, o którym mowa w art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 17 ...
za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Po przeanalizowaniu materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie, Rzecznik ustalił, że postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego zostało wszczęte w dniu 11 lutego 2008 r. przez zamieszczenie ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych oraz na stronie internetowej zamawiającego i w miejscu publicznie dostępnym w jego siedzibie. Wartość zamówienia oszacowano na kwotę 396.504,00 zł, co stanowiło równowartość 102.268,19 euro.
W sekcji III pkt 2 ogłoszenia o zamówieniu w module dotyczącym opisu warunków udziału w postępowaniu oraz opisu sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków, zamawiający ...
oświadczenie oferenta, ze odpowiada warunkom art. 22 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych; aktualny dokument dopuszczający Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej Nr ...
i z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych; dokumenty potwierdzające sytuację finansową oferenta w okresie trzech ostatnich lat: 2004, 2005, 2006 r. - zaświadczenie z ...
mienia; informacja z Centralnego Rejestru Skazanych na temat karalności Oferenta (w przypadku osób prawnych informacja powinna dotyczyć aktualnych członków władz tej ...
dokument ubezpieczenia potwierdzający, ze oferent jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności gospodarczej; dowód wpłacenia (wniesienia) wadium; wykaz ważniejszych usług świadczonych w okresie trzech ostatnich lat o charakterze i złożoności porównywalnej z ...
oferty; informacja o potencjale technicznym oferenta oraz kwalifikacjach personelu (np. licencje I i II stopnia pracowników ochrony fizycznej), który będzie odpowiedzialny ...
dokumentów firmy nie wynikają wprost uprawnienia do składania oświadczeń woli w imieniu oferenta.
W module dotyczącym informacji o oświadczeniach i dokumentach, jakie mają dostarczyć wykonawcy w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu, zawarto jedynie pouczenie o formie, w jakiej powinny być składane wymienione w sekcji III pkt 2 ogłoszenia dokumenty i oświadczenia.
Analogiczne zapisy znalazły odzwierciedlenie w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
W rozdziale II w dziale V SIWZ zamawiający zamieścił informację na temat kryteriów, którymi ...
technicznego, kwalifikacji personelu oraz wykazu usług o podobnym charakterze świadczonych w ostatnich trzech latach. Wskazał ponadto, że ocena ta będzie dokonana na podstawie przedstawionych przez oferentów dokumentów i oświadczeń.
Oferty w przedmiotowym postępowaniu złożyli:
Biuro (...);
Agencja (...). oraz
Wojewódzka (...).
Po otwarciu ofert ...
wykonawców, powołując się na art. 26 ust. 3 i 4 w związku z art. 87 ust. 1 ustawy - Prawo zamień publicznych (PZP), o przekazanie dodatkowych dokumentów dla potwierdzenia posiadania grupy interwencyjnej w miejscu wskazanym w oświadczeniu składanym na załączniku nr 2 do SIWZ, takich jak ...
umowa najmu lub innego tytułu prawnego; protokół odbioru magazynu broni w lokalu dokonanego przez Komendę Wojewódzką Policji; wykaz pracowników grupy interwencyjnej wraz z kwalifikacjami.
W kryterium wiarygodności firmie:
Biuro (...)przyznano oceny 85; 85 i 90% przyjmując za czynniki obniżające ocenę: brak referencji w zakresie utrzymania czystości, średnią wysokość sumy ubezpieczenia, brak doświadczenia w wykonywaniu prac z zakresu sprzątania pomieszczeń biurowych, brak sprzętu niezbędnego do wykonywania usług w zakresie sprzątania.
Agencji (...) dwaj członkowie komisji przyznali maksymalną ocenę, natomiast ...
członków komisji obniżył ocenę do 90% z powodu braku referencji w zakresie utrzymania czystości i sprzątania. Wojewódzkiej (...) przyznano oceny 75; 50 ...
Nr BDF1/4900/31/30/09/1080
strona 4.
W wyniku przeprowadzonej oceny zamawiający uznał, że najkorzystniejszą ofertę złożyła firma Biuro (...), z którą w dniu 14 kwietnia 2008 r. podpisał z umowę na "Całodobową ...
sprzątanie terenu wokół budynku urzędu i bieżącą konserwację. Utrzymanie czystości w budynku administracyjnym.
Zdaniem Rzecznika zamawiający naruszył przepisy art. 36 ust ...
ogłoszenie o zamówieniu i SIWZ nie zawiera opisu warunków udziału w postępowaniu oraz opisu sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków. Opis warunków udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków, ma ...
warunków uniemożliwia dokonanie prawidłowej oceny spełniania przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu, co w konsekwencji uniemożliwia dokonanie prawidłowego wyboru oferty najkorzystniejszej. Brak w SIWZ opisu warunków udziału w postępowaniu jest istotną wadą, której skutkiem jest niemożność weryfikacji wykonawców ...
art. 22 ust. 2 PZP, który zabrania określania warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia w sposób, który mógłby utrudnić uczciwą konkurencję. Wada polegająca na naruszeniu przepisów przy opisywaniu warunków udziału w postępowaniu powoduje, że nie może być zawarta ważna umowa w sprawie zamówienia publicznego, gdyż najkorzystniejsza oferta zostałaby wybrana z naruszeniem ...
PZP. Postępowanie dotknięte jest wadą uniemożliwiającą zawarcie umowy, jeżeli Zamawiający w SIWZ nie zamieścił opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, do czego był zobligowany stosownie do treści art. 36 ust. 1 pkt 5 ustawy - Prawo zamówień publicznych.
Zgodnie art. 36 ust. 1 pkt 6 PZP, zamawiający zamieszcza w SIWZ wykaz dokumentów i oświadczeń, jakie mają dostarczyć wykonawcy w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu. W przedmiotowym postępowaniu nałożony na wykonawców obowiązek przedstawienia dokumentów, nie został ...
przez te dokumenty miały zostać potwierdzone. Wobec nie postawienia warunku w tym zakresie zamawiający nie jest uprawniony do domagania się od wykonawców dokumentów. Wymagane od wykonawców dokumenty muszą znajdować uzasadnienie w stawianych im warunkach. Żądanie dokumentu nie równa się postawieniu warunku. Zamawiający zobowiązany jest do wyboru dokumentów z wykazu zamieszczonego w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane po uprzednim sprecyzowaniu warunku, którego spełnieniem musi wykazać się wykonawca.
Zamawiający, zamieszczając w SIWZ wykaz dokumentów i oświadczeń, jakie mają dostarczyć wykonawcy w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu, nie może wyjść poza zakres rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form w jakich te dokumenty mogą być składane. Żądanie przez zamawiającego innych dokumentów niż wskazane w rozporządzeniu skutkuje wadą uniemożliwiającą zawarcie ważnej umowy - art. 93 ust. 1 pkt 7 w związku z art. 146 ust. 1 pkt 5 - Prawa zamówień ...
stosownie do tych przepisów aktualnej informacji z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4-8 ustawy, aktualnej informacji z Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym wart. 24 list. 1 pkt 9 ustawy; wykazania ważniejszych usług świadczonych w okresie trzech ostatnich lat o charakterze i złożoności porównywalnej z ...
powinien był żądać stosownie do tego przepisu: wykazu wykonanych, a w Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej Nr BDF1/4900/31/30 ...
przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również wykonywanych, dostaw lub usług w okresie ostatnich trzech lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, odpowiadających swoim rodzajem i wartością dostawom lub usługom ...
należycie; informacji o potencjale technicznym oferenta oraz kwalifikacjach personelu (np. licencje I i II stopnia pracowników ochrony fizycznej), który będzie odpowiedzialny ...
oceny wiarygodności wykonawcy przyznawali punkty według swojego uznania, obniżając ocenę w oparciu okoliczności, które sami uznali za istotne dla tej oceny, takie jak: brak referencji w zakresie utrzymania czystości - przy czym dokumenty potwierdzające należyte wykonanie wykazywanych ...
ogłoszenia i SIWZ, a ponadto brak referencji został negatywnie oceniony w przypadku dwóch ofert, do których je dołączono, natomiast w przypadku jednej, do której ich nie dołączono, nie był on w ogóle brany pod uwagę; wysokość sumy ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej ...
jakiej minimalnej sumie ubezpieczenia, uzna, że wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu ani jaki wpływ wysokość tej sumy będzie miała na ocenę wykonawców i ich ofert; brak doświadczenia w wykonywaniu prac z zakresu sprzątania pomieszczeń biurowych - przy czym zamawiający ...
jaki poziom doświadczenia będzie uznany za dopuszczający wykonawcę do udziału w postępowaniu ani też jak wykazane doświadczenie będzie wpływać na ocenę w kryterium wiarygodności; odmowa pełnego udokumentowania posiadania grupy interwencyjnej na terenie miasta (...) - przy czym zamawiający na etapie SIWZ wymagał w tym przedmiocie jedynie oświadczenia od wykonawców, a udokumentowania tego faktu ...
1 PZP. Zamawiający nie może modyfikować postanowień ogłoszenia i SIWZ w zakresie żądania dokumentów potwierdzających spełnienie warunków. Jednak pismem z dnia 3 marca 2008 r. wbrew treści powołanych w tym piśmie przepisów zamawiający żądał przedłożenia dodatkowych dokumentów. A następnie ...
miasta (...), obniżył ocenę Wojewódzkiej (...).
Rzecznik zwrócił także uwagę, że zamawiający w SIWZ wymagał od wykonawców przedstawienia informacji o ich potencjale technicznym ...
informacji oczekuje oraz na jakiej podstawie będzie dokonywana ocena wykonawców w tym zakresie.
Rzecznik podkreślił, że ustalenie kryteriów oceny ofert jest ...
i uznaniowe, ani dawać zamawiającemu możliwości arbitralnego wyboru oferty jak w niniejszym postępowaniu. Muszą być sformułowane obiektywnie i należy je stosować jednakowo wobec wszystkich oferentów. Zamawiający powinien szczegółowo określić, w jaki sposób będzie ustalał wagę niemierzalnego kryterium wiarygodności, poprzez wskazanie ...
spełnienie tego wymogu stworzyło możliwość uznaniowej oceny ofert, co godzi w zawartą w art. 7 ust. 1 PZP zasadę nakazującą przygotować i przeprowadzić postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców.
Na podstawie zapisów przyjętych w SIWZ nie można było dokonać weryfikacji wykonawców z punktu widzenia ...
zamówienia oraz porównać ze sobą złożonych przez nich ofert. Wykonawcy w chwili składania ofert nie wiedzieli jak przedłożone przez nich dokumenty ...
równego traktowania oferentów i prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w sposób gwarantujący zachowanie uczciwej konkurencji i prowadzi do podejmowania decyzji arbitralnych. W wyniku naruszenia przywołanych przepisów me można było wybrać oferty najkorzystniejszej ...
unieważnieniu, jeżeli jest ono obarczone wadą uniemożliwiającą zawarcie ważnej umowy w sprawie zamówienia publicznego. Pomiędzy wadliwością postępowania a nieważnością umowy musi ...
Przepis art. 97 ust. 1 pkt 7 PZP, należy interpretować w związku z art. 146 ust. 1 PZP, który określa wady postępowania powodujące nieważność umowy. W ocenie Rzecznika, przedmiotowe postępowanie dotknięte jest taką właśnie wadą uniemożliwiającą ...
postępowania na podstawie art. 97 ust. 1 pkt 7 PZP w związku z art. 146 ust. 1 pkt 5 i 6 ...
się niemożliwe. Czyn Obwinionego stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych określone w art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 17 ...
o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Za naruszenie określone w tym przepisie odpowiada osoba, która w imieniu zamawiającego udziela zamówienia publicznego, a więc (...), który podpisał umowę jako kierownik jednostki.
W złożonych wyjaśnieniach (...) podniósł, iż powierzył przeprowadzenie postępowania osobie posiadającej odpowiednie ...
się zamówieniami publicznymi oraz zapewnił tej osobie pomoc radcy prawnego. W jego opinii ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych, jest bardzo trudna w praktycznym jej stosowaniu, była wielokrotnie nowelizowana, rozbudowywana i w wielu miejscach jest niespójna, dużą trudność sprawia również interpretacja jej ...
przez naruszenie obowiązku przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców oraz ...
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane, przez przekroczenie uprawnień zamawiającego ...
żądania dokumentów od wykonawców oraz przez żądanie dokumentów nie wymienionych w ustawie i rozporządzeniu;
3) art. 26 ust. 3 i 4 ...
pkt 5 i mi. 41 pkt 7 ustawy przez niezamieszczenie w ogłoszeniu o zamówieniu i specyfikacji istotnych warunków zamówienia opisu warunków udziału w postępowaniu oraz opisu sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków;
5) art. 93 ust. 1 pkt 7 w związku z art. 146 ust. 1 pkt 5 i 6 ...
przez zaniechanie unieważnienia postępowania obarczonego wadą uniemożliwiającą zawarcie ważnej umowy w sprawie zamówienia publicznego, gdyż najkorzystniejsza oferta została wybrana z naruszeniem przepisów w/w ustawy.
Biorąc pod uwagę dyrektywy wymiaru kary wskazane w ustawie z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za ...
09/1080
strona 7.
Resortowa Komisja Orzekająca rozpoznała na rozprawie w dniu 17 lutego 2009 r. i po jej przeprowadzeniu, na ...
wart. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy polegającego na, udzieleniu w dniu 14 kwietnia 2008 r. zamówienia publicznego o wartości brutto 396 504 tys. zł w trybie przetargu nieograniczonego na całodobową ochronę fizyczną obiektu, sprzątanie terenu wokół budynku urzędu i bieżącą konserwację oraz utrzymanie czystości w budynku administracyjnym.
W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia przedstawiła treść złożonego przez Rzecznika wniosku o ukaranie. Komisja nie miała wątpliwości, że zamawiający zamieszczając w SIWZ wykaz dokumentów i oświadczeń, jakie mają dostarczyć wykonawcy w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu, może żądać jedynie dokumentów określonych w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane. Wykaz żądanych przez zamawiającego ...
powyżej nie dopowiada treści rozporządzenia. Zamawiający zażądał zatem dokumentów nieokreślonych w rozporządzeniu czym naruszył przepis art. 25 ustawy.
Zamawiający ustanawiając kryterium ...
treścią kryteria oceny ofert nie mogą dotyczyć właściwości wykonawcy a w szczególności jego wiarygodności ekonomicznej, technicznej lub finansowej.
Konsekwencją nieprawidłowości, które ...
oceny wiarygodności wykonawcy przyznawali punkty według swojego uznania, obniżając ocenę w oparciu okoliczności, które sami uznali za istotne dla tej oceny.
W trakcie postępowania dowodowego Resortowa Komisja Orzekająca stwierdziła, że zastosowanie kryterium wiarygodności byłoby możliwe jedynie w przypadku udzielania zamówienia na usługi wskazane w art. 5 ustawy. - Prawo zamówień publicznych. Faktem jest, iż usługi ochrony mienia znajdują się w kategorii usług wskazanych w art. 5 ustawy - Prawo zamówień publicznych, jednakże stanowią one jedynie część zamówienia i jak ...
części zamówienia.
Komisja Orzekająca ustaliła, że, na podstawie zapisów przyjętych w SIWZ, nie można było dokonać weryfikacji wykonawców z punktu widzenia ...
zamówienia oraz porównać ze sobą złożonych przez nich ofert. Wykonawcy w chwili składania ofert nie wiedzieli, jak przedłożone przez nich dokumenty ...
równego traktowania wykonawców i prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w sposób gwarantujący zachowanie uczciwej konkurencji.
Zgodnie z art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy - Prawo zamówień publicznych, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego podlega obligatoryjnemu unieważnieniu, jeżeli jest ono obarczone wadą uniemożliwiającą zawarcie ważnej umowy w sprawie zamówienia publicznego.
W ocenie Komisji Orzekającej, przedmiotowe postępowanie dotknięte jest taką właśnie wadą ...
postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy w związku z art. 146 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy - Prawo zamówień publicznych.
Komisja Orzekająca po przeprowadzeniu postępowania dowodowego uznała, że ...
o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Za naruszenie określone w tym przepisie odpowiada osoba, która w imieniu zamawiającego udziela zamówienia publicznego, a więc (...), który podpisał umowę ...
się nieumyślnością.
Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 33 w zw. z art. 35 ustawy Komisja wymierzyła Obwinionemu karę upomnienia ...
instancji zostało zaskarżone przez Obwinionego, który wniósł o:
- umorzenie postępowania w oparciu o przepis art. 78 ust. 1 pkt 7 w związku z art. 28 ust. 1 lub
- uchylenie orzeczenia w całości i orzeczenia o uniewinnieniu,
- obciążenie kosztami postępowania Skarbu Państwa.
Zdaniem Obwinionego, zaskarżone orzeczenie Resortowej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Ministrze Finansów wydano z naruszeniem podstawy prawnej art. 3 pkt 3 w.w ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych i w oparciu o nieprawidłowo rozpoznany stan faktyczny co stanowi naruszenie art ...
podlegają pracownicy jednostek sektora finansów publicznych, którym powierzono określone obowiązki w zakresie gospodarki finansowej lub czynności przewidziane w przepisach o zamówieniach publicznych. W początkowym fragmencie uzasadnienia orzeczenia Komisja stwierdziła, że w czasie prowadzenia przedmiotowego postępowania, obowiązki Naczelnika Urzędu Skarbowego pełnił Pan (...), aby w jego dalszej części stwierdzić, że za naruszenie dyscypliny finansów publicznych odpowiada osoba, która w imieniu zamawiającego udziela zamówienia publicznego, a więc (...), który podpisał umowę ...
winnym za nieumyślne naruszenie dyscypliny finansów publicznych o którym mowa w art. 17 ust. I pkt 4 ustawy za udzielenie w dniu 14 kwietnia 2008 r. zamówienia publicznego o wartości brutto 396 504 tyś zł, podczas gdy w dniu 14 kwietnia 2008 r. jako kierownik jednostki zawarł on ...
zł. brutto, tj. o wartości wielokrotnie niższej niż to stwierdzono w zaskarżonym orzeczeniu. Komisja nieprawidłowo ustaliła również rzeczywisty stan faktyczny jaki ...
z dokumentacji przetargowej i orzekła karę uznając, że zamawiający naruszył prawo zamówień publicznych poprzez stosowanie w trakcie postępowania przetargowego kryterium oceny właściwości wykonawcy. Na str. 5 ...
treścią kryteria oceny ofert nie mogą dotyczyć właściwości wykonawcy a w szczególności jego wiarygodności ekonomicznej, technicznej lub finansowej. Powyższe twierdzenie Komisja oparła na wyjaśnieniu Obwinionego na rozprawie w dniu 17 lutego 2009 r., że zamówienie i umowa nie ...
nigdy nie dokonywano wyliczenia wartości poszczególnych części zamówienia" odnosiło się w rozumieniu Obwinionego do faktu, iż zamówienia publiczne w Urzędzie Skarbowym w (...) na "całodobową ochronę fizyczną obiektu, sprzątanie terenu wokół budynku urzędu i bieżącą konserwację oraz utrzymanie czystości w budynku administracyjnym" nigdy nie były dzielone na części składowe i ...
oceny ofert kryterium wiarygodności jako zgodnego z ustawą znajduje odzwierciedlenie w aktach postępowania przetargowego.
Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych - wywodzi Obwiniony - w postępowaniu o udzielenie zamówień, których przedmiotem są usługi w zakresie ochrony osób i mienia, z wyjątkiem związanych z konwojowaniem ...
stanowi że, jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie usługi, o których mowa w ust. 1 oraz inne usługi, dostawy lub roboty budowlane, do ...
zamówienia stosuje się przepisy dotyczące tego zamówienia, którego wartościowy udział w danym zamówieniu jest najwyższy. Urząd Skarbowy przed wszczęciem Orzeczenie Głównej ...
31/30/09/1080
strona 9.
przedmiotowego zamówienia jak i w przypadku zamówień na te usługi w postępowaniach przeprowadzanych w okresach wcześniejszych dotyczących " całodobowej ochrony fizycznej obiektu, sprzątania terenu wokół budynku urzędu i bieżącej konserwacji oraz utrzymanie czystości w budynku administracyjnym , którego to zamówienie obejmowało 4 zadania:
1) całodobową ...
wokół budynku urzędu,
3) wykonywanie bieżącej konserwacji,
4) utrzymanie czystości w budynku administracyjnym,
dokonywał oszacowania wartości zamówienia. Głównymi zadaniami w postępowaniu były:
zadanie nr l - dotyczące całodobowej ochrony fizycznej mienia ...
wykonania potrzeba 5 osób, oraz zadanie nr 4 - utrzymanie czystości w budynku administracyjnym - dla którego wykonania potrzeba 2 osób. Do oszacowania ...
fizyczną mienia budynku administracyjnego i terenu urzędu jest wartościowo najwyższa w całości zamówienia - przekracza 60 % wartości zamówienia i tak było ono wyceniane przez oferenta w wystawianych fakturach. W związku z powyższym Urząd miał prawo wykorzystać kryterium wiarygodności jako jedno z kryteriów stosowanych przy ocenie składanych ofert. Nie jest prawdą, jak stwierdzono w uzasadnieniu do orzeczenia, że " nigdy nie dokonywano wyliczenia wartości poszczególnych ...
Wniosek o zamówienie publiczne z dnia 30.01.2008 r., w którym wyznaczono kryteria oceny oferentów wg kryteriów: cena z wagą 70 % i wiarygodność 30 % został jako zgodny z obowiązującym prawem zaopiniowany przez radcę prawnego Urzędu z adnotacją" nie zgłaszam uwag ...
przetargowe i podpisanie umowy Obwiniony starał się dołożyć należytej staranności w celu prawidłowego przeprowadzenia postępowania zgodnie z obowiązującym prawem zamówień publicznych w celu uniknięcia wszelkich błędów mogących mieć wpływ na jego przebieg. Wyboru wykonawcy dokonał w oparciu o ocenę niezależnie działającej komisji przetargowej. Wybrana oferta, to oferta najwyżej oceniona przez ...
również najwyższą ilość punktów według kryterium ceny, jako oferta najtańsza. W przypadku zastosowania do wyboru ofert kryterium ceny 100 % postępowanie przetargowe ...
tego samego wykonawcę. Zawarcie umowy z wykonawcą najtańszym nie spowodowało w żaden sposób uszczuplenia środków publicznych a wręcz przeciwnie. Ten bardzo ...
Resortową Komisję Orzekającą dokonującą oceny postępowania Obwinionego.
Zdaniem Obwinionego, Komisja w sposób selektywny odniosła się do treści ustawy o odpowiedzialności za ...
postępowania, a wszczęte umarza gdy zachodzi okoliczność, o której mowa w art. 28 ust. l. Przepis ten w sposób jednoznaczny mówi o tym, że nie dochodzi się odpowiedzialności ...
który naniósł niezbędne poprawki i zaparafował jako zgodny z obowiązującym prawem. Umowę w dniu 14.04.2008 r. Obwiniony podpisał z wykonawcą w przeświadczeniu, że zarówno przebieg postępowania przetargowego jak i sposób wyłonienia wykonawcy jest zgodny z prawem i korzystny dla jednostki, którą kierowałem. W dniu 17.04.2008 r. Obwiniony został odwołany z funkcji pełniącego obowiązki kierownika jednostki i w chwili obecnej jego obowiązki nie są związane ze stosowaniem ustawy - Prawo zamówień publicznych. Umowa zawarta z wykonawcą w dniu 14.04.2008 r. została rozwiązana Orzeczenie Głównej Komisji ...
10.
przez nowego kierownika jednostki z 3-miesięcznym terminem wypowiedzenia. W wyniku kolejnego postępowania o zamówienie publiczne na całodobową ochronę fizyczną obiektu przeprowadzonego przez Urząd Skarbowy w (...) wyłoniono tego samego wykonawcę, jednak za cenę wyższą od ceny wynikającej z umowy zawartej w dniu 14.04.2008r. Powyższe potwierdza, że pomimo popełnienia niezamierzonych błędów wynikających głównie ze złożoności ustawy prawo zamówień publicznych i bardzo trudnego stosowania jej w praktyce, w wyniku podpisania umowy z wykonawca w dniu 14.04.2008 nie doszło do uszczuplenia środków publicznych.
Mając na uwadze powyższe, GKO zważyła, co następuje.
W pierwszej kolejności GKO rozważyła możliwość przeprowadzenia rozprawy w sytuacji, gdy Obwiniony nie odebrał zawiadomienia o terminie i miejscu ...
dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, na który pismo pozostawiono w pocztowej placówce. Pismo o terminie i miejscu rozprawy zostało złożone - z powodu jego niepodjęcia przez Obwinionego - w pocztowej placówce, zaś w pocztowej skrzynce adresata zamieszczono zawiadomienie (awizo) w dniu 30.04.2009 r. Powtórne zawiadomienie (awizo) zostało złożone w dniu 7 maja 2009 r. Obwiniony nie odebrał pisma pomimo pozostawienia w jego skrzynce pocztowej dwóch zawiadomień, a w takim razie należy przyjąć, że doręczenie ww. pisma - stosownie do powołanego przepisu ustawy - nastąpiło w dniu 15 maja 2009 r. W tym stanie faktycznym i prawnym GKO postanowiła rozpoznać sprawę.
Zaskarżone ...
orzeczenie musiało zostać uchylone, jednakże z innych powodów niż podniesione w odwołaniu. Zgodnie z art. 135 ust. 2 pkt 5 ustawy ...
uznała, że jest uprawniona do samodzielnego określenia zarzucanego Obwinionemu czynu. W konsekwencji opisany w orzeczeniu czyn nie jest zgodny z czynem zarzuconym Obwinionemu. Powyższe ...
istotnych konsekwencji, gdyby Komisja Orzekająca I instancji wypełniła obowiązek określony w art. 135 ust. 3 pkt. 1 ustawy. Przepis ten nakłada ...
finansów publicznych jest udzielenie zamówienia publicznego z innym, niż wymienione w pkt 1-3, naruszeniem przepisu o zamówieniach publicznych, jeżeli naruszenie ...
opisanego naruszenia dyscypliny finansów publicznych wymaga od komisji orzekającej podania w sentencji orzeczenia sposobu i czasu działania Obwinionego, które to działanie wyczerpywało naruszenie przepisów ustawy - Prawo zamówień publicznych. Komisja w sentencji orzeczenia powinna również wskazać konkretne przepisy tej ustawy, które swoim czynem naruszył Obwiniony. W zaskarżonym orzeczeniu Komisja stwierdziła jedynie, że uznaje Obwinionego winnym nieumyślnego naruszenia dyscypliny finansów publicznych, o którym mowa w art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy. Powołanie przepisu ustawy ...
wyczerpującego znamiona tego naruszenia nie wyczerpuje elementarnych wymogów zgodnego z prawem orzeczenia. Co prawda, Komisja wskazuje, że naruszenie polegało na udzieleniu w określonym dniu zamówienia publicznego o określonej wartości, jednakże udzielenie zamówienia ...
jego udzielaniu nie może być uznane za wypełnienie obowiązku określonego w art. 135 ust. 3 pkt 1 ustawy. Udzielenie zamówienia w określonym dniu samo sobie nie wyczerpuje znamion żadnego naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Należy zwrócić także uwagę, iż w sentencji orzeczenia podano wartość zamówienia na Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej ...
396 504 tys. zł. Pomijając oczywistą omyłkę - niestety nie sprostowaną w stosownej procedurze - polegającą na zbytecznym użyciu słowa “tys." zwrócić należy ...
podkreślić należy, że nie mogą być uznane za poprawne orzeczenia, w których nieprawidłowo określono zarzucane naruszenie dyscypliny finansów publicznych jak również ...
miał się dopuścić. Powyższa okoliczność wykluczała możliwość utrzymania zaskarżonego orzeczenia w mocy.
Należy ponadto wyjaśnić, że podniesiony przez Obwinionego zarzut błędnego ...
artykuł nie był podstawą prawną wydania orzeczenia i nie powinien w ogóle być powoływany jako podstawa prawna wydania orzeczenia. W niniejszej sprawie nie ma wątpliwości, że Obwiniony jest objęty zakresem ...
orzeczenia postawiła przed GKO potrzebę udzielenia odpowiedzi na pytanie, czy w oparciu o zebrany materiał dowodowy możliwe jest merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy ...
bowiem cechy orzeczenia pierwszoinstancyjnego i pozbawiłoby Obwinionego możliwości jego zaskarżenia w toku dwu instancyjnego postępowania.
W niniejszej sprawie podstawowe znaczenie ma wykładnia art. 17 ust. 1 ...
także Komisja I instancji skoncentrowali się na opisie tych wad. W świetle powołanego wyżej przepisu nie jest wystarczające wskazanie naruszeń przepisów ...
miały wpływ na wynik postępowania. Innymi słowy należało wykazać, że w sytuacji gdyby opisanych naruszeń prawa zamówień publicznych nie popełniono, to ...
ich zdaniem rzutowałyby na wynik postępowania,
-
postawione Obwinionemu zarzuty dotyczą w zasadzie wadliwości jednego z postawionych w SIWZ warunków wyboru najkorzystniejszej oferty, a w szczególności sposobu weryfikacji spełnienia tego warunku przez oferentów. (Warunek ten wpływał na wybór najkorzystniejszej oferty jedynie w 30%),
-
uwzględnienie przez zamawiającego przy wyborze oferty warunku, który wzbudził ...
oferta tego samego oferenta, który wygrał kwestionowany przetarg.
Wskazane okoliczności w sposób jednoznaczny pokazują, że istnieją uzasadnione wątpliwości, czy popełnione przez ...
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Tymi kwestiami Komisja I instancji w ogóle się nie zajmowała. Rozpatrując ponownie sprawę, Komisja I instancji powinna wskazane kwestie rozważyć i wyjaśnić w uzasadnieniu orzeczenia.
Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej Nr BDF1/4900/31/30/09/1080
strona 12.
Zarówno w uzasadnieniu wniosku o ukaranie jak i w uzasadnieniu orzeczenia Komisji I instancji pojawia się wątek unieważnienia postępowania o udzielanie zamówienia publicznego. Wykazanie, że w niniejszej sprawie na Obwinionym ciążył obowiązek unieważnienia postępowania byłoby równoznaczne z wykazaniem, że czyn Obwinionego wyczerpuje znamiona czynu określonego w art.17 ust.1 pkt 4 ustawy. W tym przypadku Komisja powinna skoncentrować się wyłącznie na tej kwestii i wykazać, z jakich przyczyn uznaje, że w sytuacji, w której Obwiniony się znalazł powinien on unieważnić postępowanie. Nie może być uznane za logiczne rozstrzygnięcie, w którym Obwinionemu zarzuca się brak unieważnienia postępowania a także dokonanie ...
Skoro postępowanie należało unieważnić, to do udzielenia zamówienia nie powinno w ogóle dojść. Rozpatrując ponownie sprawę, Komisja powinna wyjaśnić, czy, jej zdaniem należało w niniejszej sprawie unieważnić postępowanie, a jeśli tak to Komisja powinna ...
Obwinionemu czyn nie wyczerpuje znamion innego naruszenia dyscypliny finansów publicznych. W szczególności należy rozważyć, czy działanie Obwinionego nie wyczerpuje znamion czynu określonego w art.17 ust.1 pkt 3 ustawy. Kwestia ta zasługuje na uwagę w kontekście spostrzeżenia, że przedmiot zamówienia został określony w sposób budzący zasadnicze wątpliwości. Przedsiębiorcy, którzy zajmują się ochroną mienia ...
więc wyjaśnić, jakie przesłanki legły u podstaw sformułowania przedmiotu zamówienia w sposób wykluczający z ubiegania się o to zamówienie przedsiębiorców, którzy prowadzą jednorodną działalność. Obejmowanie jednym zamówieniem tak różnych w swoim charakterze usług powinno wzbudzić wątpliwości zarówno Rzecznika jak i ...
wątpliwości można dokonać oceny, czy warunki udzielenia zamówienia zostały określone w sposób nie naruszający zasady uczciwej konkurencji. Ewentualna zmiana kwalifikacji prawnej ...
ust.1 ustawy).
Mając na uwadze powyższe, GKO orzekła jak w sentencji.
Przewodniczący
Składu Orzekającego GKO
.......................
Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej Nr ...
2016-08-29
akt BDF1.4800.23.2016
ORZECZENIE
GŁÓWNEJ KOMISJI ORZEKAJĄCEJ W SPRAWACH
O NARUSZENIE DYSCYPLINY FINANSÓW PUBLICZNYCH Warszawa, dnia 29 sierpnia 2016 r. Główna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych w składzie:
Przewodniczący: Członek GKO: Piotr Gryska
Członkowie: Członek GKO: Iwona ...
Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych Roberta Wydry, po rozpoznaniu, na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2016 r., odwołania wniesionego przez Obwinionego (…) - pełniącego w czasie zarzucanego naruszenia dyscypliny finansów publicznych funkcję Dyrektora (…) - od orzeczenia Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie w Warszawie z dnia 26 lutego 2016 r., sygn. akt: RKO ...
którym Komisja uznała Obwinionego (…) winnym naruszenia dyscypliny finansów publicznych określonego w art. 17 ust. 1b pkt 2 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych polegające na udzieleniu w dniu 22 grudnia 2014 r. (umowa Nr 7/U/2014 ...
zamówienia publicznego na świadczenie "Usługi ochrony osób i mienia dla (…)w okresie od dnia 3 stycznia 2015 r. do dnia 2 ...
2016 r. (12 miesięcy), które to zamówienie zostało udzielone wykonawcy -(…)w trybie zapytania o cenę z powołaniem się na art. 70 w związku z art. 10 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz ...
stanowi naruszenie art. 70 oraz art. 10 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Komisja Orzekająca I instancji wymierzyła Obwinionemu karę upomnienia ...
obciążyła Obwinionego obowiązkiem zwrotu kosztów postępowania na rzecz Skarbu Państwa w wysokości 291,71 zł.
1. na podstawie art. 147 ust. 1 pkt 2, art. 78 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 78 ust. 3 ustawy z dnia 17 ...
r. poz. 1020) zwanej dalej ustawą
1) uchyla zaskarżone orzeczenie w całości,
2) uniewinnia Obwinionego od zarzutu naruszenia dyscypliny finansów publicznych określonego w art. 17 ust. 1 b pkt 2 ustawy,
2. na ...
koszty postępowania ponosi Skarb Państwa.
Pouczenie:
Orzeczenie niniejsze jest prawomocne w dniu jego wydania. Na niniejsze orzeczenie - w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia - służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skargę wnosi się za pośrednictwem Głównej Komisji Orzekającej.
Uzasadnienie
Zawiadomienie o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych w (…) złożył Marszałek Województwa Mazowieckiego pismem z dnia 7 września 2015 r. W zawiadomieniu wskazano, że w wyniku kontroli przeprowadzonej w (…) ujawniono fakt udzielenia zamówienia publicznego z naruszeniem przepisów dotyczących przesłanek wyboru trybu określonych w art. 70 ustawy Prawo zamówień publicznych, co w ocenie zawiadamiającego stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych określone w art. 17 ust. 1b pkt 2 ustawy o odpowiedzialności ...
naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Zastępca Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych właściwego w sprawach rozpoznawanych przez Regionalną Komisje Orzekającą w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Warszawie /dalej Zastępca Rzecznika/ skierowała w dniu 3 listopada 2015 r. wniosek o ukaranie Pana (…), wskazując ...
zasadzie art. 19 ust. 1 i 2 zdanie 1 ustawy. W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego Zastępca Rzecznika uznała, że nastąpiło naruszenie dyscypliny w rozumieniu art. 17 ust. 1b pkt 2 ustawy, polegające na udzieleniu w dniu 22 grudnia 2014 r. (umowa nr 7/U/2014 ...
zamówienia publicznego na świadczenie "Usługi ochrony osób i mienia dla (…) w okresie od dnia 3 stycznia 2015 r. do dnia 2 stycznia 2016 r., które to zamówienie zostało udzielone wykonawcy - (…) w trybie zapytania o cenę z powołaniem się na art. 70 w zw. z art. 10 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych /dalej ustawą Pzp/, mimo że nie zostały spełnione ...
r., sygn. akt RKO.5011.48.2015, Regionalna Komisja Orzekająca w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy - 2 -
Sygn. akt BDF1.4800.23.2016
Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Warszawie /dalej Komisja Orzekająca I instancji/ uznała Obwinionego odpowiedzialnym za naruszenie dyscypliny finansów publicznych określone w art. 17 ust. 1b pkt 2 ustawy, polegające na udzieleniu w dniu 22 grudnia 2014 r. zamówienia publicznego na świadczenie "Usługi ochrony osób i mienia dla (…) w okresie od dnia 3 stycznia 2015 r. do dnia 2 stycznia 2016 r. w trybie zapytania o cenę z powołaniem się na art. 70 w związku z art. 10 ust. 2 ustawy Pzp, mimo że ...
I instancji, uznając Pana (…) odpowiedzialnym naruszenia dyscypliny finansów publicznych określonego w art. 17 ust. 1b pkt 2 ustawy, na podstawie ...
35 ustawy o wymierzyła karę upomnienia oraz obciążyła kosztami postępowania w wysokości ustalonej na podstawie art. 167 ust. 1 ustawy.
Z zebranego w postępowaniu w I instancji materiału dowodowego wynika, że w dniu 2 grudnia 2014 r. (…) sporządził "Listę wybranych przez Zamawiającego wykonawców zaproszonych do składania ofert" celem udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w trybie zapytania o cenę na zakup usługi ochrony osób i mienia dla (…).
W uzasadnieniu wyboru trybu podano cyt. "Tryb został zastosowany na podstawie art. 70 w związku z art. 10 oraz art. 5 ustawy Pzp i ...
01.2010 r. (Dz. U. Nr 12 poz. 68), czyli w sytuacji, gdy przedmiotem zamówienia są usługi o charakterze niepriorytetowym, powszechnie ...
standardach jakościowych, a wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust 8. Przez powszechną ...
odpowiadający przeciętnym wymaganiom i dokładnie określony. Sposób świadczenia usługi jest w pełni porównywalny, bowiem głównym różnicującym ją czynnikiem jest cena. Wartość niniejszego zamówienia jest mniejsza od kwoty 200 tys. Euro".
W specyfikacji istotnych warunków zamówienia /dalej siwz/ z dnia 2 grudnia 2014 r. Zamawiający ustalił szczegółowe warunki udziału w postępowaniu, w tym przedmiot zamówienia, termin wykonania zamówienia, warunki udziału w postępowaniu, informację o oświadczeniach i dokumentach jakie mają dostarczyć wykonawcy w celu potwierdzenia warunków udziału w postępowaniu, wykaz osób przewidzianych do realizacji przedmiotu zamówienia, wykaz sprzętu ...
Ofertę na realizację usługi złożyło dwóch wykonawców:
- (…) z ceną usługi w kwocie 230.000 zł netto i 282.900 zł brutto,
- (…) z ceną usługi w kwocie 210.000 zł netto i 258.300 zł brutto ...
wyborze najkorzystniejszej oferty z dnia 16 grudnia 2015 r. Zamawiający przekazał ww. wykonawcom i poinformował o wyborze oferty złożonej przez (…). Jako ...
kryterium "najniższa cena" oraz spełnienie przez wybranego wykonawcę warunków udziału w postępowaniu.
W dniu 22 grudnia 2014 r. p.o. Dyrektora (…), przy kontrasygnacie ...
umowy wynosi 210.000 zł [równowartość 49.705,32 euro].
W ustalonym stanie faktycznym i prawnym Komisja Orzekająca I instancji zgodziła się z argumentacją Zastępcy Rzecznika w zakresie niedopuszczalności udzielenia przedmiotowego zamówienia, w trybie zapytania o cenę uznając, że nie zostały spełnione przesłanki ...
usług, do których niezbędne jest posiadanie przez wykonawców odpowiednich kwalifikacji, w tym w szczególności dysponowanie doświadczonym i wykwalifikowanym personelem zdolnym do wykonania zamówienia. Świadczą o tym warunki udziału w postępowaniu określone przez Zamawiającego w siwz, w którym Zamawiający wymagał od wykonawców m.in. posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności w postaci koncesji, jak również posiadania doświadczenia w wykonaniu usługi. Zamawiający wymagał również w siwz dysponowania wykwalifikowanym personelem z odpowiednimi uprawnieniami, do realizacji zamówienia (z licencją I i II stopnia) oraz dysponowania specjalistycznym sprzętem. Zespół w załączniku do siwz dokonał opisu terenu i budynków podlegających ochronie ...
sposób ich ochrony wraz ze sprecyzowanymi potrzebami Zamawiającego. Jednocześnie Zamawiający w sposób precyzyjny uszczegółowił obowiązki pracowników ochrony. Okoliczności te przesadzają o niestandardowym charakterze zlecanej usługi, bowiem to Zamawiający w głównej mierze precyzował sposób, w jaki będzie następowała jej realizacja. Zatem jest to zamówienie zależne od własnych i indywidualnych uwarunkowań ustalonych przez Zamawiającego.
Komisja Orzekająca ...
instancji podniosła, że usługa objęta przedmiotem zamówienia nie mieści się w kategorii usług powszechnie dostępnych o ustalonych standardach jakościowych. Z uwagi ...
dokonał wyboru trybu zapytania o cenę z naruszeniem przesłanek określonych w art. 70 ustawy Pzp do udzielenia przedmiotowego zamówienia. W tej sytuacji nastąpiło także naruszenie zasady udzielania zamówień publicznych wyrażonej w art. 10 ustawy Pzp, tj. zasady prymatu trybów przetargowych.
Ustawa ...
1.4800.23.2016
(dostaw/usług) znormalizowane, odpowiadające przeciętnym, oferowanym w powszechnej ofercie standardom, nie zaś specyficznym wymaganiom zamawiającego, na skutek ...
nietypowych, specjalistycznych, wymagających szczególnych kwalifikacji bądź wyjątkowego zastosowania. Rezultat nabywanych w tym trybie usług powinien być zestandaryzowany, więc nie powinien nosić cech indywidualnych wykonawców.
W ocenie Komisji Orzekającej I instancji, w powyższej sytuacji faktycznej i prawnej doszło niewątpliwie do naruszenia dyscypliny ...
naruszeniu stanowi art. 17 ust. 1b pkt 2 ustawy, w związku z udzieleniem zamówienia publicznego w trybie zapytania o cenę z naruszeniem art. 70 ustawy Pzp.
Odpowiedzialność za zarzucany czyn ponosi Obwiniony - w dacie popełnienia czynu p. o. Dyrektora (…). Odpowiedzialność ta wynika z ...
przygotowanie i przeprowadzenie postępowania odpowiada kierownik zamawiającego,
- z faktu podpisania w dniu 22 grudnia 2014 r. umowy Nr 7/U/2014 ...
zachowaniu większej staranności mógł uniknąć naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Obwiniony w okresie pełnienia funkcji kierowniczej miał z pewnością możliwość zapoznania się ...
ich słuszności, ale przede wszystkim, co do ich zgodności z prawem. Komisja Orzekająca I instancji podkreśliła , iż z uwagi na bezprzetargowy ...
charakter zapytania o cenę, przesłanki jego zastosowania powinny być interpretowane w sposób ścisły, a wszelkie wątpliwości co do zasadności udzielenia zamówienia w tym trybie powinny przemawiać za zastosowaniem procedury otwartej, tj. przetargiem ...
i ostrożności. Jak wskazują złożone wyjaśnienia, Obwiniony jako kierownik jednostki w sposób nadmierny zawierzył pracownikowi jednostki, który sprawując funkcję specjalisty ds. zamówień publicznych brał udział w przygotowaniu postepowania o udzielenie przedmiotowego zamówienia publicznego.
Komisja Orzekająca I ...
nie są tożsame. Szkodliwość dla finansów publicznych przejawiać się może w naruszeniu procedur - 5 -
Sygn. akt BDF1.4800.23.2016
wydatkowania środków publicznych określonych w ustawie Pzp. Tak więc udzielenie zamówienia publicznego w trybie zapytania o cenę, w sytuacji, gdy nie było podstaw do zastosowania takiego trybu, nie może być uznane, w świetle cyt. art. 28, za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, którego stopień szkodliwości dla finansów publicznych jest znikomy, w szczególności przy uwzględnieniu wysokości zobowiązań zaciągniętych z naruszeniem przepisów o ...
dnia 14 czerwca 2011 r., sygn. II GSK 688/10).
W niniejszej sprawie Komisja Orzekająca I instancji uznała, że stopień szkodliwości ...
pismem z dnia 4 kwietnia 2016 r., zaskarżając orzeczenie wydane w postępowaniu w I instancji w całości. Wniósł wnioskiem o uchylenie zaskarżonego orzeczenia i przekazanie sprawy do organu I instancji. Podstawą wniosku stały się zarzuty ...
uniknąć, a ostatecznie, iż nie uwzględniono odpowiedzialności innych osób uczestniczących w procesie zamówień publicznych.
Główna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych /dalej GKO/, po rozpoznaniu odwołania na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2016 r. ,zważyła co następuje.
Czyn zarzucony i przypisany Obwinionemu zaskarżonym orzeczeniem popełniony został w dniu zawarcia umowy Nr 7/U/2014, tj. 22 grudnia ...
zamówienia publicznego na świadczenie usługi ochrony osób i mienia nastąpiło w wyniku stosowania procedur o zamówieniach publicznych określonych w ustawie Pzp, w wersji obwiązującej od dnia 19 października 2014 r. do dnia 14 marca 2015 r.
Zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 24 ustawy organy orzekające na każdym etapie postępowania zobowiązane są do porównania stanu prawnego obowiązującego w dacie popełnienia czynu i w dacie orzekania. Podejmują rozstrzygnięcia na podstawie przepisów obowiązujących w czasie orzekania, chyba że obowiązujące w czasie czynu są względniejsze dla obwinionego. Regulacja artykułu 24 ustawy ...
finansów publicznych, jak również ustaw szczególnych, określających właściwy sposób postępowania, w tym ustawy Pzp.
GKO stwierdza, iż pomiędzy dniem uznanym za ...
tj 22 grudnia 2014 r. a datą wydania niniejszego orzeczenia, prawo regulujące zasady i tryb udzielania zamówień publicznych podlegało wielokrotnym nowelizacjom ...
2016r., zgodnie z art. 22 ustawy o zmianie ustawy-Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw. GKO realizując obowiązek oceny zmian w prawie, zgodnie z dyspozycją art. 24 ustawy stwierdza, iż przepisy prawa ...
materialnego dotyczące niniejszej sprawy a więc zarzutu naruszenia art. 70 w związku z art. 10 ust. 2 ustawy Pzp uległy zmianie ...
zmianie i okoliczności dopuszczające zastosowanie tego trybu pozostają nadal aktualne w stosunku do brzmienia przepisu z daty działania Obwinionego. Natomiast dotychczasowe ...
trybów innych niż przetarg nieograniczony lub przetarg ograniczony może nastąpić w przypadkach określonych w ustawie. Art. 17 ust. 1b pkt 2 ustawy nie ...
przyjęła na podstawie art. 24 ustawy, iż właściwe jest stosowanie w niniejszej sprawie stanu prawnego obowiązującego w czasie orzekania, albowiem stan prawny obowiązujący w czasie naruszenia dyscypliny finansów publicznych nie jest względniejszy dla Obwinionego.
Zamawiający (…) wszczął postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie zapytania o cenę na świadczenie usługi ochrony osób i ...
trybu postępowania, tryb zapytania o cenę został dopuszczony przez ustawodawcę w przypadkach, gdy przedmiotem zamówienia są dostawy lub usługi powszechnie dostępne ...
standardach jakościowych, a wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8. W niniejszej sprawie poza sporem pozostaje wartość udzielonego zamówienia albowiem, jak ...
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2013 r. w sprawie kwot wartości zamówień i konkursów, od których jest uzależniony ...
U. z 2013 r. poz.1735).tj. 207 tyś EURO. W dacie orzekania GKO ustalenie wartości progowych nastąpiło na podstawie rozporządzenia ...
r. poz. 2263) którym podwyższono wartość progową obowiązującą podmioty wymienione w § 1 niniejszego rozporządzenia m.in. państwowe instytucje kultury do wysokości ...
została spełniona albowiem wartość zamówienia publicznego była niższa niż podana w przepisach wartość progu zamówienia obowiązująca zarówno w dacie zawarcia umowy jak też w dacie orzekania przez GKO. Także ocena prawidłowości wyboru trybu zapytania ...
czy zamówienie na usługi ochrony osób i mienia, wyspecyfikowane szczegółowo w siwz przedmiotowego zamówienia stanowią usługi określone przez ustawodawcę jako powszechnie ...
o ustalonych standardach jakościowych.
Zgodnie z brzmieniem ustawy Pzp obowiązującej w dacie orzekania GKO, definicja usług uległa zmianie w stosunku do definicji obowiązującej w dniu zawarcia umowy o zamówienie publiczne. Usługami, według aktualnie obowiązującego ...
z których wynikała delegacja dla Prezesa Rady Ministrów do określenia w drodze rozporządzenia wykazu usług priorytetowych i niepriorytetowych. W niniejszej sprawie zmiana definicji usługi nie ma związku z zarzutem ...
powszechnie dostępna o ustalonych standardach jakościowych". Nie ma również znaczenia w niniejszej sprawie uchylenie w ustawie Pzp przepisu art. 5, na który powołano się w zaskarżonym orzeczeniu Komisji Orzekającej I instancji. Wcześniejsze brzmienie art. 5 ustawy Pzp przewidywało wyłączenia częściowe stosowania ustawy Pzp w przypadku zlecania usług o charakterze niepriorytetowym. Usługa ochrony osób i mienia według terminologii stosowanej w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym (Dz.U ...
dniem 28 lipca 2016 r.) zaliczona została do usług niepriorytetowych. W postępowaniach o udzielenie zamówień na usługi niepriorytetowe ustawodawca dopuścił odstępstwo ...
oraz licytacji elektronicznej. Tak więc wybór trybu zapytania o cenę w poprzednim i aktualnym stanie prawnym opierać się powinien na przesłance określonej w art. 70 ustawy Pzp a brzmienie tego przepisu pozostaje niezmienione.
Zgodnie z art. 70 ustawy Pzp zamówienie w trybie zapytania o cenę może być wszczęte pod warunkiem spełnienia ...
wyłącznie dostawy i usługi powszechnie dostępne o ustalonych standardach jakościowych.
W zaskarżonym orzeczeniu Komisja Orzekająca I instancji uznała, iż usługa objęta przedmiotem zamówienia nie mieści się w kategorii usług powszechnie dostępnych o ustalonych standardach jakościowych. W uzasadnieniu wskazano, iż tryb zapytania o cenę nie może być ...
dysponowania doświadczonym personelem. O szczególnych warunkach stawianych podmiotom świadczącym usługi w zakresie ochrony osób i mienia świadczą postanowienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia, w której Zamawiający wymagał wykazania się uprawnieniami w postaci koncesji, posiadania doświadczenia w wykonywaniu usług podobnych, dysponowania wykwalifikowanym personelem oraz specjalistycznym sprzętem. Wszystkie warunki przedmiotowe i podmiotowe opisane w siwz świadczą, według Komisji Orzekajacej I instancji, o niestandardowym charakterze zlecanej usługi, albowiem wykonanie usługi było zależne od własnych i indywidualnych uwarunkowań ustalonych przez Zamawiającego.
Przy analizie ...
Komisji Orzekającej I instancji należy uwzględnić opinie i stanowiska wypracowane w praktyce Urzędu Zamówień Publicznych i Krajowej Izby Odwoławczej w sprawie interpretacji pojęć ustawy Pzp.
Uchwałą z 9 kwietnia 2014 ...
trzeba będzie dostosować do potrzeb instytucji, która taka usługę zamawia.
W innym stanowisku Urząd Zamówień Publicznych publikowanym na stronie www.uzp.gov.pl /baza-wiedzy/ interpretacja przepisów, w opracowaniu: Nabywanie usług w trybie zapytania o cenę. Urząd ten wskazał, iż ustawa Pzp ...
rozumieć: typy lub gatunki dostaw/usług, znormalizowane, odpowiadające przeciętnym, oferowanym w powszechnej ofercie, standardom, nie zaś specyficznym wymaganiom zamawiającego, na skutek ...
Krajowej Izby Odwoławczej oparła swoje orzeczenie na podstawowych zasadach obowiązujących w postępowaniu o naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Podstawowa reguła in dubio ...
prawa.
Nie ulega żadnej wątpliwości, co potwierdza opinia UZP, iż prawo materialne nie definiuje w sposób legalny pojęć stosowanych w art. 70 ustawy Pzp. Zastosowanie trybu zapytania o cenę na podstawie przesłanek podanych w tym przepisie wymaga każdorazowo interpretacji pojęć "powszechna dostępność" i "ustalone standardy jakościowe". W przepisach prawa brak ustalenia jednoznacznego katalogu usług powszechnie dostępnych o ...
niemożliwe do wykonania chociażby z powodu nieograniczonej ilości świadczeń dostępnych w obrocie gospodarczym i zlecanych na podstawie umów zlecenia lub umów ...
wskazują na jakiej podstawie oparte zostały stanowiska tych organów chociaż w tezach pojawia się założenie dokonywania wykładni - 9 -
Sygn. akt BDF1.4800.23.2016
językowej terminów stosowanych w art. 70 ustawy Pzp. Według tej reguły interpretacyjnej "powszechna dostępność ...
może być rozumiana jako świadczenia wykonywane przez wszystkich wykonawców działających w danej branży, usługi popularne i łatwo osiągalne. Zdaniem GKO, na rozwiniętym rynku gospodarczym istniejącym w Polsce usługa ochrony osób i mienia ma charakter powszechny. W zasadzie każda instytucja państwowa i samorządowa, oraz osoby prywatne korzystają ...
chleba do domu pomocy społecznej nie ma cech powszechnie dostępnej w sytuacji, gdy zamawiający szczegółowo, według indywidualnych potrzeb, specyfikuje zakup podając ...
i ilości zamawianych sztuk bochenków oraz terminy oraz częstotliwość dostaw. W każdym zamówieniu publicznym, powszechnie dostępnym a także specjalistycznym następuje realizacja ...
przedmiotu zamówienia odbiera mu status zamówienia na usługi powszechnie dostępne.
W postępowaniu o naruszenie dyscypliny finansów publicznych zarzut przypisany obwinionemu musi wiązać się z niezgodnym z prawem zachowaniem osoby obwinianej. Jeżeli więc prawo stanowiące podstawową wytyczną wypełniania obowiązków, nie tworzy jednoznacznych definicji pojęć ...
nie można obwinionemu postawić zarzutu zawinionego naruszenia tak skonstruowanego prawa. W rezultacie, gdyby uznać obwinionego winnym naruszenia przesłanek wyboru trybu zapytania ...
i definicje legalne nie dają możliwości jednoznacznego zdefiniowania pojęć stosowanych w art. 70 ustawy Pzp, to należy interpretować ten przepis na ...
Obwinionego.
Biorąc powyższe pod uwagę Główna Komisja Orzekająca orzekła, jak w sentencji.
- 10 -
...
2018-10-11
akt BDF1.4800.94.2017
ORZECZENIE
GŁÓWNEJ KOMISJI ORZEKAJĄCEJ W SPRAWACH
O NARUSZENIE DYSCYPLINY FINANSÓW PUBLICZNYCH Warszawa, dnia 11 października 2018 r. Główna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych w składzie:
Przewodniczący: Członek GKO: Anna Packo
Członkowie: Członek GKO: Paweł ...
Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych Anny Rotter, po rozpoznaniu na rozprawie w dniach: 12 lutego, 29 marca, 21 maja, 9 sierpnia i ...
października 2018 r. odwołania Obwinionego (...), od orzeczenia Międzyresortowej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy ministrze właściwym do ...
sygn. akt: BMO-361- 30/2016, którym uznano Obwinionego (...) - pełniącego w czasie naruszenia dyscypliny finansów publicznych funkcję Członka Zarządu Platformy (...) - odpowiedzialnym za naruszenia dyscypliny finansów publicznych określone w:
1) art. 13 pkt 6 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, w dniu 1 sierpnia 2012 r., polegające na wykorzystaniu środków przekazanych ze środków publicznych związanych z realizacją projektu finansowanego z udziałem ...
tj. naruszenie art. 184 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, w związku z § 3 ust. 1 pkt 1, § 3 ust. 3 ...
pkt 8 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, w dniu 20 września 2014 r., polegające na niedokonaniu w terminie i w należytej - 1 -
Sygn. akt BDF1.4800.94.2017
wysokości zwrotu ww. środków w kwocie 10 878,00 zł wraz z odsetkami, tj. naruszenie ...
karę upomnienia i obciążono kosztami postępowania na rzecz Skarbu Państwa w wysokości 316,17 zł,
orzeka
1. na podstawie art. 147 ust. 1 pkt 2a w związku z art. 78 ust. 1 pkt 3 ustawy z ...
1458 z późn. zm.) - zwanej dalej uondfp, uchyla zaskarżone orzeczenie w zakresie punktu 1. sentencji tego orzeczenia i w tym zakresie umarza postępowanie,
2. na podstawie art. 147 ust. 1 pkt 1 uondfp w pozostałym zakresie utrzymuje w mocy zaskarżone orzeczenie.
Pouczenie:
Orzeczenie niniejsze jest prawomocne w dniu jego wydania. Na niniejsze orzeczenie - w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia - służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skargę wnosi się za pośrednictwem Głównej Komisji Orzekającej.
Uzasadnienie
Międzyresortowa Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych przy ministrze właściwym do ...
marca 2017 r. uznała Obwinionego - (...):
1. za odpowiedzialnego za naruszenie w dniu 1 sierpnia 2012 r. dyscypliny finansów publicznych określone w art. 13 pkt 6 uondfp, polegające na wykorzystaniu środków przekazanych ze środków publicznych związanych z realizacją projektu finansowanego z udziałem ...
ust. 1 ustawy o finansach publicznych (zwanej dalej także ufp), w związku z § 3 ust. 1 pkt 1, § 3 ust. 3 ...
BDF1.4800.94.2017
2. za odpowiedzialnego za naruszenie w dniu 20 września 2014 r. dyscypliny finansów publicznych określone w art. 13 pkt 8 uondfp, polegające na niedokonaniu w terminie i w należytej wysokości zwrotu ww. środków w kwocie 10.878,00 zł wraz z odsetkami, tj. naruszenie ...
go do zwrotu na rzecz Skarbu Państwa zryczałtowanych kosztów postępowania w kwocie 316,17 zł.
Pierwotnie, orzeczeniem z dnia 29 czerwca ...
2015 r., Międzyresortowa Komisja Orzekająca uznała Obwinionego (...) odpowiedzialnym:
1) naruszenia w dniu 1 sierpnia 2012 r. dyscypliny finansów publicznych, określonego w art. 13 pkt 6 uondfp, polegającego na wykorzystaniu środków, przekazanych ze środków publicznych związanych z realizacją projektu finansowanego z udziałem ...
ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, w związku z § 3 ust. 1 pkt 1, § 3 ust. 3 ...
1, 3, 7 i 8 umowy o dofinansowanie;
2) naruszenia w dniu 20 września 2014 r. dyscypliny finansów publicznych, określonego w art. 13 pkt 8 uondfp, polegającego na niedokonaniu w terminie i w należytej wysokości zwrotu tych środków w kwocie 10.878,00 zł wraz z odsetkami, tj. naruszenie ...
i za przypisane Obwinionemu czyny MKO wymierzyła mu karę upomnienia.
W wyniku rozpoznania odwołania złożonego przez Obwinionego, Główna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych orzeczeniem z dnia 15 lutego 2016 r. uchyliła zaskarżone orzeczenie w całości i przekazała sprawę do ponownego rozpoznania.
Międzyresortowa Komisja Orzekająca ponownie rozpoznała sprawę na rozprawie w dniach 14 października 2016 r., 9 grudnia 2016 r. oraz ...
ze względu na zły stan zdrowia Obwinionego uniemożliwiający mu uczestnictwo w rozprawie oraz niestawiennictwo świadka postanowiła, w oparciu o zasadę koncentracji materiału - 3 -
Sygn. akt BDF1 ...
4800.94.2017
dowodowego oraz zasadę ekonomiki procesowej, rozpatrzeć sprawę w oparciu o wyjaśnienia Obwinionego złożone w piśmie z dnia 13 stycznia 2015 r. oraz szczegółową analizę zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego. Komisja I instancji podała, że w okresie od 14 września 2016 r. do 2 marca 2017 ...
przez Obwinionego na swoją obronę. Jednak, jak stwierdza MKO, "Obwiniony w tym okresie, pomimo zarządzeń Przewodniczącej Komisji z dnia 14 września ...
2016 r. oraz dnia 16 listopada 2016 r., nie był w stanie złożyć wyjaśnień, dostarczyć wymaganego dowodu, w postaci uwierzytelnionej kopii protokołu zawierającej Uchwałę Nadzwyczajnego Zgromadzenia Wspólników spółki (...), w przedmiocie zawieszenia Obwinionego w sprawowaniu funkcji członka zarządu, ani nie ustanowił pełnomocnika, który mógłby go reprezentować w postępowaniu przed Komisją".
W uzasadnieniu orzeczenia MKO przedstawiła zestawienia pism kierowanych przez Obwinionego z ...
do zapoznania się z dokumentami oraz czterokrotnie o odroczenie rozprawy.
W zakresie wniosku Obwinionego o odroczenie rozprawy w dniu 2 marca 2017 r. MKO, działając na podstawie art. 125 pkt 3 uondfp, postanowiła nie odraczać rozprawy, ponieważ, w opinii Komisji, Obwiniony nie usprawiedliwił należycie swojej nieobecności. Zdaniem Komisji I instancji, do podstawowych gwarancji ochrony Obwinionego należy prawo do obrony, w tym do korzystania z pomocy obrońcy, a także do składania ...
składania wniosków dowodowych, do zaskarżania orzeczeń, czy też aktywnego udziału w postępowaniu. Jednakże wymienione gwarancje stworzone zostały w celu umożliwienia Obwinionemu obrony, nie jest jednak ich celem umożliwienie ...
jest naruszeniem prawa do obrony przeprowadzenie rozprawy bez udziału obwinionego w sytuacji, gdy obwiniony był prawidłowo powiadamiany o wszystkich terminach rozprawy, bierne zachowanie obwinionego, w sytuacji, gdy na każdym etapie postępowania miał możliwość prezentowania swoich racji, z której jednak nie skorzystał, a także sytuacja, w której obwiniony miał prawo wypowiedzenia się w sprawie zgromadzonych materiałów, składania wniosków dowodowych oraz ma prawo do wniesienia odwołania do drugiej instancji". Z tego względu MKO ...
nieobecności Obwinionego.
- 4 -
Sygn. akt BDF1.4800.94.2017
W toku postępowania ustalono, że w dniu 29 kwietnia 2010 r. została zawarta umowa o dofinansowanie ...
zwany dalej "Projektem". Projekt miał być realizowany ze środków publicznych w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013, Działanie 8.2 ...
160.550,80 zł, zaś okres kwalifikowalności wydatków rozpoczynał się w dniu 1 lipca 2009 r. i kończył w dniu 30 czerwca 2011 roku. Aneksem z dnia 12 października ...
Na podstawie § 5 ust. 5 pkt 2 umowy o dofinansowanie, w dniach 3 sierpnia 2012 r. oraz 10 sierpnia 2012 r. Platforma (...) otrzymała dofinansowanie w formie płatności pośredniej w łącznej kwocie 10.878,00 zł. Na etapie realizacji przedsięwzięcia ...
przez Beneficjenta zmiany dotyczące przesunięć poszczególnych działań zaplanowanych do realizacji w ramach umowy o dofinansowanie w kategorii wydatków "Nabycie wartości niematerialnych i prawnych", "Zakup nowych środków ...
doradcze" z etapów, które były pierwotnie zaplanowane na etapy późniejsze. W świetle postanowień § 9 ust. 7 umowy o dofinansowanie PARP jako ...
Wdrażająca/Instytucja Pośrednicząca II stopnia odrzuca wnioski Beneficjenta dotyczące zmian w Projekcie, szczególnie mogących opóźnić realizację Projektu, w przypadku gdy zaproponowane zmiany miałyby negatywny wpływ na osiągnięcie celów Projektu.
W toku postępowania stwierdzono, że Beneficjent nie realizował Projektu zgodnie z ...
kosztami pracy. Zdaniem Agencji Beneficjent nie uzasadnił konieczności wprowadzenia modyfikacji w Projekcie i nie przedstawił stosownego uzasadnienia merytorycznego proponowanych zmian w kontekście zapisów wniosku o dofinansowanie i Biznes Planu. Komisja I ...
zostały przesunięte z etapu I do etapu III, przy czym w Biznes Planie - 5 -
Sygn. akt BDF1.4800.94.2017
Beneficjent wyraźnie wskazał, iż wykazane w Harmonogramie rzeczowo-finansowym środki trwałe powinny zostać zakupione w etapie I, gdyż są niezbędne do realizacji Projektu. MKO stwierdziła ...
zostały tylko laptopy wraz z niezbędnym do ich pracy oprogramowaniem (licencje systemu operacyjnego oraz pakietu oprogramowania biurowego), a w trzecim wniosku o płatność do rozliczenia przedstawiono wydatki poniesione w kategorii »Informacja oraz wynagrodzenia«, »Analizy przygotowawcze i usługi doradcze«. Ponadto w Biznes Planie, stanowiącym załącznik nr 1 do wniosku o dofinansowanie, w punkcie 5., wyraźnie wskazano na konieczność stworzenia w pierwszej kolejności infrastruktury niezbędnej do realizacji kolejnych działań w projekcie, poprzez zakupienie niezbędnych środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych. W Biznes Planie wskazano także, iż zakup modułu obsługi procesów biznesowych ...
współpracą z partnerami, modułu obiegu dokumentów jest kluczowym elementem projektu. W pierwszych etapach projektu zaplanowano prowadzenie prac nad integracją i dostosowaniem ...
zakupionych modułów do wymogów projektu przez zatrudnionych konsultantów IT. Jednocześnie w drugim etapie zaplanowano zakończenie świadczenia usług doradczych polegających na doprecyzowaniu ...
do wniosków o wprowadzenie zmian."
Komisja I instancji stwierdziła, że w dniach 28 listopada 2012 r. oraz 18 grudnia 2012 r. odbyły się kontrole doraźne Regionalnej Instytucji (...) w siedzibie Beneficjenta w zakresie realizacji Programu, przy czym kontrolujący nie zastali żadnej z osób zatrudnionych w firmie, co uniemożliwiło kontrolę oryginałów dokumentacji dotyczącej Projektu, systemu B2B, środków trwałych zakupionych w ramach Projektu i zweryfikowania stanu zaawansowania realizacji Projektu. Komisja zauważa ...
ust. 1 umowy o dofinansowanie, Beneficjent zobowiązał się poddać kontroli w zakresie realizowanej umowy, prowadzonej przez Instytucję Zarządzającą, Instytucję Pośredniczącą, Instytucję ...
II stopnia może wypowiedzieć umowę z zachowaniem miesięcznego terminu wypowiedzenia w szczególności w przypadku, gdy Beneficjent odmawia poddania się kontroli lub utrudnia jej ...
do wykonania zobowiązania (wypłaty zaliczki) wystosowane do PARP przez Beneficjenta w dniu 23 lipca 2012 roku. Jednak wobec uznania przez PARP odstąpienia od umowy za bezskuteczne Beneficjent w dniu 13 listopada 2012 r. złożył oświadczenie, że odstąpienie od ...
jej wypowiedzenie na mocy § 13 ust. 1 umowy o dofinansowanie.
W dniu 6 września 2013 r. PARP wezwała Beneficjenta do zwrotu, w terminie 14 dni od daty doręczenia wezwania, należności w kwocie 10.878,00 złotych plus należne odsetki w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych liczone od dnia wypłacenia ...
przez Spółkę należności wynikających z wezwania do zwrotu, PARP wydała w dniu 18 sierpnia 2014 r. decyzję nr DWG-14.14 ...
podstawie art. 207 ust. 1 i 2 oraz ust. 9 w zw. z art. 60 i art. 61 ust. 1 pkt ...
878,00 złotych wraz z odsetkami. Decyzja została doręczona Beneficjentowi w dniu 5 września 2014 r., zaś termin na złożenie odwołania upłynął w dniu 19 września 2014 roku. Wobec braku wniesienia środka zaskarżenia ...
decyzja stała się ostateczna. Beneficjent jednak nie dokonał zwrotu środków w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji.
MKO stwierdziła, że ...
z art. 4a pkt 2 uondfp, za czyny określone w art. 13 uondfp podlegają osoby zobowiązane do realizacji projektu finansowanego z udziałem środków unijnych lub zagranicznych, którym przekazano środki publiczne przeznaczone na realizację tego projektu lub które wykorzystują ...
reprezentuje spółkę. Zatem odpowiedzialnymi za naruszenia dyscypliny finansów publicznych, określone w art. 13 pkt 6 i 8 uondfp są dwaj członkowie zarządu Spółki, w tym Obwiniony (sprawa drugiego członka zarządu została wyłączona do odrębnego postępowania), wykonujący w imieniu Spółki czynności związane z wykorzystaniem środków publicznych. Zgodnie z danymi zawartymi w odpisie z KRS na dzień zawarcia umowy oraz na dzień podpisywania aneksów Obwiniony był członkiem zarządu Spółki (w dniu zawarcia umowy Obwiniony był prezesem zarządu Spółki). Zarówno - 7 ...
dofinansowanie na podstawie § 13 ust. 1 ww. umowy, zostały podpisane w imieniu Beneficjenta przez Obwinionego i drugiego członka zarządu, zatem - zdaniem ...
Komisja I instancji stwierdziła, że "procedury, do których należało się w przedmiotowej sytuacji odwołać, to warunki wynikające z Umowy o dofinansowanie ...
1 Umowy o dofinansowanie Beneficjent zobowiązał się do zrealizowania Projektu w pełnym zakresie, określonym Harmonogramem rzeczowo-finansowym, w terminie wskazanym w § 6 ust. 3, z należytą starannością, zgodnie z umową i jej załącznikami, w szczególności z opisem zawartym we wniosku o dofinansowanie, stanowiącym załącznik ...
realizacji projektu wyznaczone zostało na dzień 31 lipca 2012 roku. W latach 2011-2012 Beneficjent domagał się wprowadzenia zmian do Umowy ...
późniejsze. Ponieważ zmiany uznane zostały za istotnie modyfikujące dotychczasowe ustalenia w Umowie o dofinansowanie i w Biznes Planie, będącym załącznikiem do powyższej umowy, a nie zostały ...
tych zmian i nie wypłacił zaliczki. Powyższe spowodowało, że Beneficjent w dniu 10 sierpnia 2012 r. złożył oświadczenie o odstąpieniu od ...
o dofinansowanie na mocy art. 491 k.c., a następnie w dniu 13 listopada 2012 r. wypowiedział Umowę o dofinansowanie na podstawie § 13 ust. 1 tejże umowy. W opinii Komisji, Beneficjent w okresie kwalifikowalności wydatków nie zakończył realizowanego projektu. Nie zostało to ...
kontroli. Dokumenty dotyczące kontroli doraźnej Regionalnej Instytucji Finansującej wskazują, iż w trakcie kontroli w dniach 28 listopada 2012 r. i 18 grudnia 2012 r ...
dokumentacji dotyczącej projektu, systemu B2B, środków trwałych zakupionych w ramach projektu. Pracownicy Regionalnej Instytucji Finansującej podejmowali szereg czynności, w celu zweryfikowaniu prawidłowości realizacji Projektu zgodnie z Umową o dofinansowanie oraz utrzymania projektu w trwałości, ale z uwagi na permanentną - 8 -
Sygn. akt BDF1.4800.94.2017
nieobecność pracowników Beneficjenta w dniach kontroli doraźnej nie mieli takiej możliwości. Regionalna Instytucja Finansująca od dnia przekazania Informacji pokontrolnej jeszcze dwukrotnie wzywała Beneficjenta do realizacji zaleceń pokontrolnych oraz do przekazania jednego podpisanego egzemplarza ww. dokumentu. Ostatecznie Regionalna Instytucja Finansująca stwierdziła ...
we wniosku o dofinansowanie, a Beneficjent zaprzestał realizacji Projektu, co w sposób jednoznaczny wskazuje, że nie osiągnął celów projektu. Powyższe stanowi ...
natychmiastowym«".
Komisja I instancji zwróciła uwagę, że umowa o dofinansowanie w § 10 ust. 23 dopuszcza możliwość przeprowadzenia kontroli doraźnej przez Instytucję ...
uprzedniego powiadomienia, jeśli powzięta zostanie informacja o podejrzeniu powstania nieprawidłowości w realizacji Projektu lub wystąpienia istotnych uchybień ze strony Beneficjenta. W opinii Komisji, Spółka uniemożliwiła jednak Agencji przeprowadzenie kontroli doraźnej poprzez nieobecność pracowników Beneficjenta w dniach kontroli, a wskutek tego nieudostępnienie dokumentów, niezapewnienie dostępu do ...
Beneficjent był zobowiązany przepisami umowy o dofinansowanie.
MKO stwierdziła, że "w związku z naruszeniem przez Beneficjenta przepisów Umowy o dofinansowanie z ...
nr UDA-POIG.08.02.00-12-059/09-00, w tym niepoddanie się kontroli i nieudostępnienie dokumentów niezbędnych Instytucji Wdrażającej ...
wypowiedzenia (§ 13 ust. 2 pkt 1, 3, 4 i 6). W związku z powyższym środki finansowe, które Beneficjent otrzymał na podstawie Umowy o dofinansowanie w dniach 3 i 10 sierpnia 2012 roku należy traktować jako ...
realizacją programów i projektów finansowanych ze środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3, są dokonywane ...
Sygn. akt BDF1.4800.94.2017
z procedurami określonymi w umowie międzynarodowej lub innymi procedurami obowiązującymi przy ich wykorzystaniu. W konsekwencji, Komisja uznała za fakt udowodniony, iż swoim postępowaniem Beneficjent wyczerpał znamiona naruszenia dyscypliny finansów publicznych określonego w art. 13 ust. 6 ustawy."
Następnie Komisja I instancji stwierdziła ...
i ust. 4 umowy o dofinansowanie - wezwała Beneficjenta do zwrotu przekazanych środków w kwocie 10.878,00 zł w terminie 14 dni od dnia doręczenia wezwania. Po bezskutecznym upływie ww. terminu, w dniu 18 sierpnia 2014 r. PARP wydał decyzję nr DWG ...
ŁŁ(18754) zobowiązującą Platforma (...) do zwrotu kwoty 10.878 zł w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych liczonymi od dnia przekazania środków na rachunek Platforma (...) do dnia zwrotu, w tym: od kwoty 9.246,30 zł od dnia 10 ...
do dnia zwrotu. Zdaniem MKO, decyzja została skutecznie doręczona Beneficjentowi w dniu 5 września 2014 r., gdyż decyzję odebrała w siedzibie beneficjenta osoba, która, zgodnie z wnioskiem o dofinansowanie, została ...
Z uwagi na fakt, że Beneficjent zaniechał zwrotu powyższych środków w terminie, dzień następujący po jego upływie, tj. 20 września 2014 r., zgodnie z art. 21 uondfp, jest w opinii Komisji I instancji datą naruszenia dyscypliny finansów publicznych, określonego w art. 13 pkt 8 uondfp. Dodatkowo Komisja I instancji wskazała, że "decyzja w sprawie zwrotu środków przyznanych na podstawie umowy o dofinansowanie jest ...
207 § 1 ustawy o finansach publicznych, obowiązek zwrotu ww. środków, w przypadku ich wykorzystania, np. z naruszeniem procedur określonych w art. 184 ww. ustawy powstaje ex lege, a wydanie decyzji ...
na podstawie art. 207 § 9 ww. ustawy i to wyłącznie w przypadku braku ich dobrowolnego zwrotu. Tym samym, zgodnie z art ...
odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych jest co do zasady niezależna od odpowiedzialności określonej innymi przepisami prawa. W przedmiotowej sprawie, w opinii Komisji, Beneficjent reprezentowany przez Obwinionego miał obowiązek zwrotu środków ...
ustaleniu stanu faktycznego, polegającym na niewzięciu pod uwagę zawieszenia go w pełnieniu funkcji członka zarządu w czasie wskazanym we wniosku o ukaranie. Zdaniem MKO, fakt ten nie został odnotowany w rejestrze przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego, co oznacza, że zasada rękojmi ...
wiary publicznej rejestru przedsiębiorców obciąża Obwinionego wskazując, że był on w tym czasie osobą uprawnioną do reprezentowania Beneficjenta i dokonania zwrotu ...
MKO zaznaczyła, że Obwiniony nie powołał się na ten fakt w swoich wyjaśnieniach z dnia 13 stycznia 2015 r. oraz że Obwiniony wskazał na ten fakt w piśmie z dnia 5 sierpnia 2015 r., stanowiącym odwołanie od ...
orzeczenia MKO z dnia 29 czerwca 2015 r., pisząc, że "w czasie wskazanym we wniosku o ukaranie Obwiniony był zawieszony w pełnieniu funkcji", a jednocześnie przekazał, że "przekazane środki zostały zajęte w toku postępowania egzekucyjnego, (...) której to okoliczności Obwiniony nie mógł zapobiec ...
16 listopada 2016 r., Obwiniony nie przedłożył Komisji wymaganego dowodu, w postaci uwierzytelnionej kopii protokołu zawierającej uchwałę nadzwyczajnego zgromadzenia wspólników spółki z ograniczoną odpowiedzialnością pod firmą Platforma (...), w przedmiocie zawieszenia Obwinionego w sprawowaniu funkcji członka zarządu.
Komisja nie podzieliła opinii Obwinionego, jakoby ...
na podstawie umowy o dofinansowanie, nigdy nie została dostarczona Beneficjentowi. W opinii MKO, decyzja ta została skutecznie doręczona Beneficjentowi w dniu 5 września 2014 r. Przemawia za tym fakt, że decyzję odebrała w siedzibie Beneficjenta osoba, która zgodnie z wnioskiem o dofinansowanie została ...
Pośredniczącej II stopnia, lecz również na brak właściwej organizacji pracy w siedzibie Beneficjenta pod względem przyjmowania korespondencji ze wszystkimi tego negatywnymi konsekwencjami prawnymi dla Beneficjenta". Ponadto, w opinii Komisji, "rażącym przykładem braku realizacji przez Beneficjenta obowiązków informacyjnych ...
Sygn. akt BDF1.4800.94.2017
zajęcia konta Beneficjenta w toku postępowania egzekucyjnego, o czym Beneficjent nie poinformował Instytucji Wdrażającej ...
Obwiniony nie był dotychczas karany za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. W związku z powyższym MKO postanowiła wymierzyć Obwinionemu karę upomnienia, zaś ...
oraz wniosku z dnia 5.12.2016 r. o przesłuchanie w drodze pomocy prawnej, czym Obwiniony został bezzasadnie pozbawiony prawa do ...
i wniosków dowodowych oraz prawa do ustosunkowania się do zebranego w sprawie materiału dowodowego, a tym samym do obrony swoich praw;
b. Przez zaniechanie uzupełnienia braków formalnych poprzez podpisanie niepodpisanych wniosków ...
czytelnych kopii załączników, co uniemożliwiło Obwinionemu prowadzenie skutecznej obrony jego praw
c. Art. 74 w związku z art. 125 pkt 3 uondfp przez przeprowadzenie rozprawy w dniu 02.03.2016 r., mimo iż w aktach sprawy znajduje się wniosek o odroczenie tej rozprawy z uwagi na chorobę Obwinionego, która uniemożliwiła mu uczestnictwo w rozprawie, w wyniku czego został on pozbawiony możliwość obrony swoich praw;
d. Art. 89 w zw. z art. 87 uondfp przez uznanie, że faktem nie ...
niedających się rozstrzygnąć wątpliwości na niekorzyść Obwinionego i uznanie, że w przypadku braku dowodów na niezrealizowanie projektu objętego umową o dofinansowanie ...
2010 r., okoliczność ta może być domniemana;
f. Art. 74 w związku z art. 133 pkt 3 uondfp przez zamknięcie rozprawy ...
Obwiniony został bezzasadnie pozbawiony prawa do ustosunkowania się do zebranego w sprawie materiału dowodowego oraz prawa do obrony swoich praw;
g. Art. 137 ust. 2 pkt 2 uondfp przez wadliwe ...
wiarygodności dowodom przeciwnym, co skutecznie utrudnia kontrolę instancyjną wydanej decyzji.
W wyniku dopuszczenia się przez Komisję rażących naruszeń postępowania, Komisja błędnie ...
dni przed planowaną kontrolą;
b. Beneficjent uniemożliwił przeprowadzenie kontroli doraźnej w dniu 18.12.2012 r., mimo iż nie został o niej zawiadomiony, a zatem nie mógł współdziałać w jej przeprowadzeniu; c. Ziściły się przesłanki uzasadniające wypowiedzenie umowy przez ...
wskazane okoliczności, a jedyne przeprowadzone kontrole nie wykazywały żadnych uchybień w zakresie realizacji projektu;
e. Uznanie, że decyzja z dnia 18.08.2014 r. została doręczona Beneficjentowi w dniu 05.09.2014 r., mimo iż została odebrana przez osobę nieupoważnioną do działania w imieniu Beneficjenta i nie została przekazana Beneficjentowi oraz została odebrana w siedzibie Beneficjenta, pomimo iż na potwierdzeniu doręczenia zalegającego w aktach sprawy potwierdzony jest fakt odebrania w urzędzie pocztowym przez osobę uprawnioną; f. Uznanie, że brak zwrotu ...
iż:
- 13 -
Sygn. akt BDF1.4800.94.2017
1. W czasie wskazanym we wniosku o ukaranie Obwiniony był zawieszony w pełnieniu funkcji, w związku z czym nie miał on możliwości decydowania o przeznaczeniu środków ani możliwości ich zwrotu;
2. Przekazane środki zostały zajęte w toku postępowania egzekucyjnego, której to okoliczności Obwiniony nie mógł zapobiec ...
z dnia 18.08.2014 r. o zwrocie środków;
4. W terminie wskazanym na zwrot środków decyzji z dnia 18.08.2014 r. Obwiniony nie był członkiem zarządu, w związku z jego odwołaniem przez Zgromadzenie Wspólników.
g. Uznanie, że Obwiniony jest odpowiedzialny za naruszenie w dniu 1 sierpnia 2012 roku dyscypliny finansów publicznych z naruszeniem ...
przy ich wykorzystaniu środków, pomimo iż skład orzekający kilkakrotnie potwierdza w uzasadnieniu orzeczenia zaocznego, że Beneficjent otrzymał środki dopiero w dniach 3 sierpnia 2012 roku oraz 10 sierpnia 2012 roku;
h. Uznanie, że Obwiniony w dniu 1 sierpnia 2012 roku nie był zawieszony jako członek zarządu spółki Platforma (...) pomimo braku możliwości zaktualizowania danych w KRS wobec braku umocowania w postępowaniu rejestrowym;
i. Uznanie, że Obwiniony w dniach 19 września 2014 roku i 20 września 2014 roku ...
jest członkiem zarządu spółki Platforma (...) pomimo braku możliwości zaktualizowania danych w KRS wobec braku umocowania w postępowaniu rejestrowym.
II Naruszenie prawa materialnego, a to:
a. Art. 13 pkt 6 uondfp w zw. z art. 184 ust. 1 ufp oraz § 10 ust. 23 w zw. z § 13 ust. 1 umowy przez uznanie, że Beneficjent ...
umowy z winy PARP;
b. Art. 13 pkt 6 uondfp w zw. z art. 184 ust. 1 ufp oraz § 10 ust. 23 w zw. z § 13 ust. 3 pkt 5 oraz pkt 7 ...
1.4800.94.2017
c. Art. 13 pkt 6 uondfp w zw. z art. 184 ust. 1 ufp przez uznanie, że ...
PARP są środkami niekwalifikowanymi;
d. Art. 13 pkt 8 uondfp w zw. z art. 207 ust. 1 pkt 2 ufp przez ...
finansach publicznych przez uznanie, że Obwiniony jest odpowiedzialny za naruszenie w dniu 1 sierpnia 2012 roku dyscypliny finansów publicznych z naruszeniem ...
obowiązujących przy ich wykorzystaniu, pomimo iż skład orzekający kilkakrotnie potwierdza w uzasadnieniu orzeczenia zaocznego, że Beneficjent otrzymał środki w dniach 3 sierpnia 2012 roku oraz 10 sierpnia 2012 roku;
a. ustawy o finansach publicznych przez uznanie, że Obwiniony w dniu 1 sierpnia 2012 roku nie był zawieszony jako członek zarządu spółki Platforma (...), pomimo braku możliwości zaktualizowania danych w KRS wobec braku umocowania w postępowaniu rejestrowym;
b. ustawy o finansach publicznych przez uznanie, że Obwiniony jest odpowiedzialny za naruszenie w dniu 20 września 2014 roku dyscypliny finansów publicznych polegającego na niedokonaniu w terminie i należytej wysokości zwrotu środków wraz z odsetkami, pomimo iż Obwiniony w okresie od dnia 19 września 2014 roku do dnia dzisiejszego ...
jest członkiem zarządu spółki Platforma (...) pomimo braku możliwości zaktualizowania danych w KRS wobec braku umocowania w postępowaniu rejestrowym.
Z uwagi na wskazane wyżej zarzuty, Obwiniony wniósł o:
1. Uchylenie wydanego orzeczenia w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Komisji Orzekającej, z uwagi na brak rozpoznania istoty sprawy oraz uniemożliwienie Obwinionemu obrony jego praw w toku postępowania przed Komisją Orzekającą, a na wypadek uznania, że ...
przez Główną Komisję Orzekającą, o:
2. Uchylenie decyzji Komisji Orzekającej w całości oraz umorzenie postępowania;
3. W trybie art. 145 ust. 2 uondfp przeprowadzenie dowodów z dokumentów wskazanych w uzasadnieniu, na okoliczności tam przytoczone
- 15 -
Sygn. akt BDF1.4800.94.2017
4. W trybie art. 145 ust. 2 uondfp przeprowadzenie dowodów z zeznań wskazanych w uzasadnieniu, na okoliczności tam przytoczone.
W uzasadnieniu złożonego odwołania stwierdzono, że Obwiniony złożył wnioski o wydłużenie ...
oraz wniosku z dnia 5.12.2016 r. o przesłuchanie w drodze pomocy prawnej. Bez rozpoznania tych wniosków Obwinionego odbyła się ...
i wniosków dowodowych oraz prawa do ustosunkowania się do zebranego w sprawie materiału dowodowego, a tym samym do obrony swoich praw". W odwołaniu stwierdzono, że wniosek o odroczenie rozprawy z dnia 1.03.2017 r. został oddalony, mimo że "w aktach sprawy znajduje się wniosek o odroczenie tej rozprawy z uwagi na chorobę obwinionego, która uniemożliwiła mu uczestnictwo w rozprawie w wyniku czego został on pozbawiony możliwości obrony swoich praw".
Zdaniem Obwinionego, skoro w uzasadnieniu orzeczenia Komisja I instancji wskazuje, iż: "można założyć, że Beneficjent w okresie kwalifikowalności wydatków nie zakończył realizowanego projektu. Nie zostało to ...
projektu przez Beneficjenta, przez co doszło do naruszenia art. 89 w zw. z art. 87 uondfp. Zdaniem Obwinionego Komisja naruszyła także ...
niedających się rozstrzygnąć wątpliwości na niekorzyść obwinionego i uznanie, że w przypadku braku dowodów na niezrealizowanie projektu objętego Umową o dofinansowanie ...
może być domniemana".
Ponadto, zdaniem Obwinionego, Komisja naruszyła art. 74 w zw. z art. 133 pkt 3 uondfp "przez zamknięcie rozprawy ...
Obwiniony został bezzasadnie pozbawiony prawa do ustosunkowania się do zebranego w sprawie materiału dowodowego, a tym samym do obrony swoich praw" oraz art. 137 uondfp "ponieważ w Uzasadnieniu do Orzeczenia brak jest wskazania faktów, które skład orzekający ...
BDF1.4800.94.2017
brak jest wskazania, na jakich w tym względzie oparł się dowodach, oraz brak jest wyjaśnienia, dlaczego nie uznał dowodów przeciwnych".
W odwołaniu stwierdzono, że dniu 14.12.2012 r. (...) poinformował Beneficjenta ...
kontrolą, gdy zgodnie z umową wymagane jest minimum 5 dni. W tej sytuacji, zdaniem Obwinionego, "Komisja błędnie ustaliła również stan faktyczny ...
niej zostało skutecznie doręczone na 3 dni przed planowaną kontrolą". W odwołaniu stwierdzono następnie: "W dniu 14.12.2012 r. Obwiniony podczas rozmowy telefonicznej z (...), pracownikiem (...) i poinformował go, iż kontrola w dniu 17.12.2012 r. jest niemożliwa z uwagi na ...
realizację projektu objętego Umową. Pomimo to (...) postanowił zamiast zaplanowanej kontroli w dniu 17.12.2012 r. przeprowadzić niezapowiedzianą kontrolę doraźną w dniu 18.12.2012 r.".
W odwołaniu od orzeczenia stwierdzono także: "Rzekome kontrole z dnia 28 ...
Umowy przez Beneficjenta - nie kwestionowanym przez PARP, a więc już w czasie gdy kontrole nie mogły być przeprowadzane; Komisja błędnie ustaliła ...
wątpliwości dotyczących zrealizowania projektu objętego Umową i uznała domniemania wskazane w Uzasadnieniu do Orzeczenia. Komisja błędnie ustaliła również stan faktyczny sprawy ...
wskazane okoliczności, a jedyne przeprowadzone kontrole nie wykazywały żadnych uchybień w zakresie realizacji projektu."
Ponadto, decyzja w sprawie zobowiązania Spółki do zwrotu kwoty udzielonego finansowania "została wysłana ...
17 -
Sygn. akt BDF1.4800.94.2017
do działania w imieniu Spółki, przez co Spółka nie mogła się z nią zapoznać". Według Obwinionego "decyzja została doręczona (...) rzekomemu prokurentowi Spółki. W tym miejscu Spółka oświadcza, że (...) nigdy nie był prokurentem Spółki, a co za tym idzie również w dacie odbioru przesyłki nie był prokurentem Spółki. Jednocześnie nie posiadał on upoważnienia do odbioru korespondencji Spółki, ani nie przebywał w zajmowanym przez nią lokalu przy ul. (...). Ponadto w dniu 26.04.2010 r., czyli prawie pięć lat temu, (...) został wykreślony jako udziałowiec i członek zarządu ...
związany ze Spółką nie ma też dostępu do jej pomieszczeń w związku z czym nie mogły zachodzić żadne wątpliwości, iż nie ...
odbioru skierowanych do niej pism. (...) Jednocześnie Spółka zaznacza, że (...) nie przekazał prawidłowo umocowanym reprezentantom Spółki odebranej przez siebie korespondencji - a więc ...
Decyzję została bowiem przejęta przez osobę nieuprawnioną i nie została przekazana Spółce." W konsekwencji, zdaniem Obwinionego, Komisja I instancji "błędnie ustaliła również stan ...
decyzja z dnia 18.08.2014 r. została doręczona Beneficjentowi w dniu 05.09.2014 r., mimo iż została odebrana przez osobę nieupoważnioną do działania w imieniu Beneficjenta i nie została przekazana Beneficjentowi".
Ponadto, w uzasadnieniu odwołania stwierdzono, że "Obwiniony był zawieszony w pełnieniu funkcji członka zarządu Beneficjenta przed datą wskazaną w Uzasadnieniu, tj. 01.08.2012 r., w związku z czym nie miał on możliwości decydowania o przeznaczeniu środków ani możliwości ich zwrotu. Przekazane środki zostały zajęte w toku postępowania egzekucyjnego, w związku której to okoliczności Obwiniony nie mógł zapobiec mimo dołożenia należytej staranności, gdyż stanowiłoby to czyn zabroniony względem wierzycieli; W terminie wskazanym na zwrot środków decyzji z dnia 18.08.2014 r. obwiniony nie był członkiem zarządu, w związku z jego odwołaniem przez Zgromadzenie Wspólników."
W uzasadnieniu odwołania podano ponadto:
1) "W czasie wskazanym we wniosku o ukaranie Obwiniony był zawieszony w pełnieniu funkcji, w związku z czym nie miał on możliwości decydowania o przeznaczeniu ...
zwrotu;
- 18 -
Sygn. akt BDF1.4800.94.2017
2) Przekazane środki zostały zajęte w toku postępowania egzekucyjnego, w związku której to okoliczności Obwiniony nie mógł zapobiec mimo dołożenia ...
r. o zwrocie środków;
4) obwiniony jest odpowiedzialny za naruszenie w dniu 1 sierpnia 2012 roku DFP z naruszeniem procedur obowiązujących ...
przy ich wykorzystaniu środków pomimo, iż Skład Orzekający kilkakrotnie potwierdza w uzasadnieniu orzeczenia zaocznego, że Beneficjent otrzymał środki dopiero w dniach 3 sierpnia 2012 roku oraz 10 sierpnia 2012 roku;
5) obwiniony w dniu 1 sierpnia 2012 roku nie był zawieszony jako członek zarządu spółki Platforma (...) pomimo braku możliwości zaktualizowania danych w KRS wobec braku umocowania w postępowaniu rejestrowym;
6) Uznanie, że obwiniony w dniach 19 września 2014 roku i 20 września 2014 roku ...
jest członkiem zarządu spółki Platforma (...) pomimo braku możliwości zaktualizowania danych w KRS wobec braku umocowania w postępowaniu rejestrowym;
7) W terminie od dnia 19.09.2014 r. do dnia dzisiejszego obwiniony nie był członkiem zarządu, w związku z jego odwołaniem przez Zgromadzenie Wspólników pomimo braku możliwości zaktualizowania danych w KRS wobec braku umocowania w postępowaniu rejestrowym
Rzekome kontrole z dnia 28.11.2012 r ...
Umowy przez Beneficjenta - nie kwestionowanym przez PARP, a więc już w czasie gdy kontrole nie mogły być przeprowadzane;
Tym samym Komisja naruszyła Art. 13 pkt 6 DFP w zw. z art. 184 ust. 1 ustawy o finansach publicznych oraz § 10 ust. 23 w zw. z § 13 ust. 1 Umowy przez uznanie, że Beneficjent ...
Beneficjenta
Tym samym Komisja naruszyła Art. 13 pkt 6 DFP w zw. z art. 184 ust. 1 ustawy o finansach publicznych oraz § 10 ust. 23 w zw. z § 13 ust. 3 pkt 5. oraz pkt. 7 ...
przez Beneficjenta;
Komisja naruszyła również Art. 13 pkt 6 DFP w zw. z art. 184 ust. 1 ustawy o finansach publicznych ...
środków;
Tym samym Komisja naruszyła Art. 13 pkt. 8 DFP w zw. z art. 207 ust. 1 pkt. 2 ustawy o ...
nigdy nie została mu doręczona decyzja zobowiązująca do zwrotu środków".
W tym stanie rzeczy Obwiniony wniósł jak na wstępie.
Główna Komisja Orzekająca zważyła co następuje.
W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, dlaczego sprawa została merytorycznie rozpoznania na ...
października 2018 r, mimo wniosku Obwinionego o odroczenie rozprawy. Należy w tym miejscu przytoczyć art. 125 pkt 3 uondfp, zgodnie z którym rozprawę odracza się, jeżeli w aktach sprawy znajduje się dowód doręczenia obwinionemu i jego obrońcy ...
obwiniony lub jego obrońca wystąpi z wnioskiem o odroczenie rozprawy, w którym należycie usprawiedliwi swoją nieobecność na rozprawie nadzwyczajnym wydarzeniem lub inną przeszkodą, której nie można przezwyciężyć.
W świetle powołanego przepisu, organ orzekający w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych samodzielnie ocenia, czy obwiniony w sposób należyty usprawiedliwił nieobecność na rozprawie. W przedmiotowej sprawie GKO uznała, że usprawiedliwienie przedstawione przez Obwinionego nie ...
jest wystarczające, a tym samym jego nieobecność nie została usprawiedliwiona w sposób należyty. Należy zauważyć, że Obwiniony konsekwentnie składał kolejne wnioski ...
zarówno przed Komisją I instancji (czterokrotnie), jak i przed GKO. W przypadku rozpraw przed GKO wnioski o odroczenie dotyczyły rozpraw wyznaczonych ...
października 2018 r. Za każdym razem bezpośrednio przed dniem rozprawy (w noc poprzedzającą rozprawę) lub w tym samym dniu Obwiniony pocztą elektroniczną przesyłał zwolnienie lekarskie wraz z wnioskiem o odroczenie rozprawy. Należy podkreślić, że w każdym przypadku zwolnienie zaczynało biec - 20 -
Sygn. akt BDF1 ...
tuż przed wyznaczoną rozprawą i obejmowało stosunkowo krótki - kilkudniowy - okres w pobliżu terminu rozprawy. Organ orzekający nie może wprawdzie zakwestionować samej ...
dostrzega ten walor instytucji odroczenia, czemu dała wyraz czterokrotnie odraczając w przedmiotowej sprawie rozprawy wyznaczone na określone terminy. Należy jednak stwierdzić ...
być środkiem blokującym możliwość rozpoznania sprawy. Jeśli do tej pory w każdym przypadku wyznaczenia terminu Obwiniony przedstawiał kilkudniowe zwolnienie lekarskie obejmujące ...
przedawnienia karalności. Na takie niebezpieczeństwo trafnie wskazała Komisja I instancji w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia. Tak stało się zresztą z czynem, za który przypisano Obwinionemu odpowiedzialność w punkcie 1. zaskarżonego orzeczenia Komisji I instancji. Nie można przyzwolić ...
organu państwowego, który nie mógłby rozpoznać sprawy zgodnie z obowiązującym prawem.
Należy też podkreślić, że Obwiniony, nie mogąc stawić się samodzielnie ...
GKO), a czego nie uczynił.
Dodatkowo, GKO nie ograniczyła Obwinionego w możliwości przedstawienia dalszych argumentów przemawiających na jego korzyść, a także nowych środków dowodowych. Podkreślić w tym miejscu należy, że Obwiniony we wniosku o odroczenie rozprawy ...
wniosku Obwinionego, przy czym Obwiniony został pisemnie poinformowany o możliwości przekazania jeszcze przed rozprawą wspomnianego materiału dowodowego. W zawiadomieniu o rozprawie wyznaczonej na dzień 11 października 2018 r. poinformowano Obwinionego w sposób następujący: "W związku ze wskazaną przez Pana w piśmie z 8 sierpnia 2018 r. chęcią przedstawienia nowych - 21 ...
znaczenie dla końcowego orzeczenia informuję, że może je Pan przesłać w formie papierowej na adres Głównej Komisji Orzekającej, ul. Świętokrzyska 12 ...
odpowiednio wcześniej przed rozprawą, mogą być one także równolegle wysłane w formie skanu na adres: obsluga.komisji@mf.gov.pl".
Tymczasem ...
nowych okoliczności i dowodów, mających kluczowe znaczenie dla końcowego orzeczenia w formie wskazanej w piśmie z dnia 10 września 2018 roku nie było możliwe ...
ZZ 2297882 oraz z uwagi na fakt, iż dowody są w posiadaniu osoby przebywającej aktualnie za granicą."
W ocenie Głównej Komisji Orzekającej, powyższe dobitnie świadczy to o tym ...
na blokowaniu możliwości rozpoznania sprawy. Strategia ta przyniosła zresztą wynik w postaci przedawnienia karalności wyżej wspomnianego czynu przypisanego Obwinionemu w punkcie 1. orzeczenia Międzyresortowej Komisji Orzekającej. Szczególnego podkreślenia wymaga fakt ...
skorzystał, wskazując jedynie na posiadanie dowodów i chęć ich przedstawienia w bliżej nieokreślonej przyszłości.
Biorąc pod uwagę powyższą argumentację, Główna Komisja Orzekająca postanowiła rozpoznać sprawę w piątym wyznaczonym terminie, tj. 11 października 2018 r.
Odnosząc się do istoty sprawy, GKO stwierdza, że w toku postępowania karalność czynu przypisanego Obwinionemu w punkcie 1. orzeczenia MKO uległa przedawnieniu. Przypisany czyn został bowiem popełniony 1 sierpnia 2012 r., a zatem w świetle art. 38 ust. 1 uondfp, skutki przedawnienia karalności czynu wystąpiły z dniem 1 sierpnia 2017 r. W świetle art. 78 ust. 2 w zw. z art. 78 ust. 1 pkt 3 uondfp, organ ...
przedawnienia karalności na każdym etapie postępowania. Skutkuje to uchyleniem orzeczenia w zakresie punktu 1. i umorzeniem postępowania w tym zakresie na podstawie art. 147 ust. 1 pkt 2a uondfp.
Co do czynu opisanego w punkcie 2. zaskarżonego orzeczenia, GKO stwierdza, że orzeczenie Komisji I instancji jest prawidłowe. Przede wszystkim należy stwierdzić, że w sposób prawidłowy ustalony został stan faktyczny, polegający na ustaleniu, że w sposób prawidłowy wydano i doręczono decyzję o zwrocie środków, zaś ...
nastąpił. Biorąc pod uwagę uchylenie zaskarżonego orzeczenia i umorzenie postępowania w zakresie objętym punktem 1., GKO nie dokonywała analizy zasadności wydania ...
decyzji PARP. Ewentualne wzruszenie takiej decyzji nie może bowiem nastąpić w toku postępowania przed organem orzekającym w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Należy zatem poprzestać na stwierdzeniu, że powyższa decyzja pozostaje jako ważna i skuteczna w obiegu prawnym i powinna być respektowana. Z tego względu próby Obwinionego, usiłującego podważyć ustalenia faktyczne w zakresie wykonania objętego dofinansowaniem zadania nie mogą być uznane za ...
mają wpływu na rozstrzygnięcie dotyczące punktu 2. sentencji zaskarżonego orzeczenia. W świetle ustaleń faktycznych nie ulega wątpliwości, że wskutek niewykonania przedmiotowego ...
podważona.
GKO stoi na stanowisku, że nie można od obwinionego w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych wymagać, aby dowodził swojej ...
na Obwinionym ciążył obowiązek umożliwienia przeprowadzenia stosownych czynności kontrolnych. Należy w tym miejscu zauważyć, że organ prowadzący postępowanie w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych ocenia całokształt zgromadzonego materiału dowodowego, wysuwając na jego podstawie stosowne wnioski. W tym przypadku wniosek jest następujący: wydana została decyzja dotycząca zwrotu środków w kwocie 10.878 złotych plus należne odsetki w związku z niewykonaniem zadania. Decyzja ta nie - 23 -
Sygn. akt BDF1.4800.94.2017
została podważona i funkcjonuje w obrocie prawnym. W materiale dowodowym nie znajduje się jakikolwiek dowód, z którego wynikałoby ...
aby Obwiniony udowadniał swoją niewinność, lecz o to, by przedstawił, w jaki sposób wydatkował środki uzyskane z publicznego dofinansowania. Dodać jednak w tym miejscu należy, że ze względu na przedawnienie karalności czynu ...
o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, nakazującymi umorzenie postępowania w tym zakresie. Wobec powyższego, bezprzedmiotowe stało się także rozpatrywanie wniosków ...
objętego dofinansowaniem. Na marginesie zasadniczych rozważań można tylko stwierdzić, że w świetle całokształtu ustalonego w przedmiotowej sprawie stanu faktycznego przekonujące są argumenty na rzecz stanowiska ...
że do wykonania zadania zgodnie z umową nie doszło, czemu w istocie Obwiniony (krytykując tok rozumowania Komisji I instancji i prawidłowość czynności kontrolnych) w istocie nie przeczy.
Pozostaje natomiast aktualne rozważenie odpowiedzialności Obwinionego za ...
środków z dofinansowania niewykorzystanych zgodnie z umową zawartą z PARP. W tym zakresie orzeczenie Komisji I instancji jest prawidłowe. Należy przyjąć, że skoro w ocenie Agencji - o czym była wyżej mowa - zadanie objęte dofinansowaniem ...
to dokonanie przez Agencję wezwania Spółki do zwrotu kwoty dofinansowania w wysokości 10.878 złotych z odsetkami. Nieprzekonująca jest linia obrony przyjęta przez Obwinionego, że decyzja w tym przedmiocie nie wywiera skutków prawnych ze względu na jej ...
podany był przez Spółkę przy zawarciu umowy z PARP. Korespondencja w tej sprawie została odebrana przez osobę, która była wskazana przy ...
Agencją. Jako trafną należy przyjąć uwagę Komisji I instancji zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia, że brak informacji o zmianie osoby upoważnionej ...
taka była wskazana przez Beneficjenta, który tej informacji nie zmienił. W tej sytuacji uznać należy, że na podstawie decyzji nr DWG ...
zobowiązana była do zwrotu kwoty 10.878 złotych z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych. Zwrot jednak nie został ...
wyżej niedokonanie zwrotu środków stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych określone w art. 13 pkt 8 uondfp. Zgodnie z tym przepisem naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niedokonanie w terminie lub w należnej wysokości zwrotu kwoty środków publicznych lub środków przekazanych ze środków publicznych, związanych z realizacją programów lub projektów finansowanych z udziałem środków unijnych lub zagranicznych W świetle art. 4 uondfp odpowiedzialność w tym zakresie ponosi Obwiniony jako członek zarządu Spółki, który miał prawo i obowiązek podjąć stosowne decyzje i działania w przedmiocie zwrotu środków. Należyte zachowanie Obwinionego polegało na zwrocie środków ...
to uczynić. Nie może być tu usprawiedliwieniem podnoszony przez Obwinionego w odwołaniu fakt, że "przekazane środki zostały zajęte w toku postępowania egzekucyjnego, w związku której to okoliczności Obwiniony nie mógł zapobiec mimo dołożenia ...
nakazywała podjęcie działań zmierzających do tego, aby ostrzec PARP, iż przekazane środki nie będą mogły być wykorzystane zgodnie z umową. Ponadto ...
wierzycieli. Wręcz przeciwnie - miał z należytą starannością prowadzić sprawy spółki, w tym regulować jej zobowiązania. Jeżeli natomiast zachodziły przesłanki wskazujące na ...
upadłości.
Nie można także przyjąć argumentacji Obwinionego, który stwierdza, że w tym czasie nie pełnił już funkcji w Spółce. Przeciwko tej argumentacji przemawia fakt, że w dacie decyzji o zwrocie środków Obwiniony figurował jako członek zarządu Spółki w Krajowym Rejestrze Sądowym (i figuruje w nim nadal w chwili orzekania przez GKO). Z wpisem do KRS związany jest szczególny stosunek zaufania wyrażający się w tym, że wszelkie podmioty mają prawo działać w zaufaniu, że stan ujawniony w KRS jest zgodny ze stanem faktycznym. Ponadto, na co zwraca ...
powoływanie się przez Obwinionego na fakt niepełnienia przez niego funkcji w Spółce, czemu przeczy stan ujawniony w KRS.
Biorąc powyższe pod uwagę, Główna Komisja Orzekająca stwierdza, że ...
i podmiotowych, zasadne jest przypisanie odpowiedzialności Obwinionemu za czyn opisany w punkcie 2. sentencji orzeczenia MKO.
Gdy chodzi o kwestie wymierzonej ...
GKO nie znajduje powodów do zmiany orzeczenia Komisji I instancji w tym zakresie. Należy zauważyć, że mimo iż przypisane Obwinionemu czyny ...
umowy o dofinansowanie, Obwinionemu została wymierzona najniższa z kar przewidzianych w art. 31 ust. 1 uondfp, tj. kara upomnienia. W tej sytuacji, pomimo umorzenia postępowania w zakresie objętym punktem 1. sentencji zaskarżonego orzeczenia, kara upomnienia zostaje utrzymana za czyn opisany w punkcie 2. Należy w tym miejscu podkreślić, że naruszenie obowiązku zwrotu środków jest czynem ...
decydującego znaczenia wysokość środków podlegających zwrotowi, gdyż szczególnie istotny jest w tym przypadku sam fakt, że obowiązek dotyczy zwrotu środków dofinansowania ...
decyzji. Z tego powodu zachowanie to należy ocenić jako naruszające w istotny sposób ład finansów publicznych.
Oceniając stopień szkodliwości dla finansów ...
GKO uwzględniła, stosownie do dyspozycji art. 28 ust. 1a w zw. z ust. 2 pkt 2 uondfp, wagę naruszonych obowiązków ...
powyższa ocena stopnia szkodliwości czynu dla finansów publicznych uniemożliwia zastosowanie w sprawie art. 28 ust. 1 uondfp, tj. uznanie, że stopień ...
zostało prawidłowo orzeczone przez Międzyresortową Komisję Orzekającą, a co pozostaje w mocy w wyniku utrzymania w mocy orzeczenia Komisji I instancji w zakresie punktu 2. sentencji zaskarżonego orzeczenia.
Biorąc powyższe pod uwagę, Główna Komisja Orzekająca orzekła, jak w sentencji.
- 26 -
...
2006-03-30 » art. 11 ust. 1
Warszawa, 30 marca 2006 r.
GŁÓWNA KOMISJA ORZEKAJĄCA
w Sprawach o Naruszenie
Dyscypliny Finansów Publicznych
Nr akt DF/GKO/Odw.- 102/135/2005/1093
ORZECZENIE
Główna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych w składzie:
Przewodniczący: Członek GKO: Artur Walasik (spr.)
Członkowie: Członek GKO ...
GKO: Jadwiga Walaszczyk-Fedorowicz
Protokolant: Zbigniew Zieliński
rozpoznała na rozprawie w dniu 30 marca 2006 r., przy udziale Zastępcy Głównego Rzecznika ...
wniesione przez Pana (…) -
Wójta Gminy (…), od orzeczenia Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie
dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Opolu z dnia 6
października 2005 r., sygn. akt: ZDB-4100-9/2005, w zakresie uznającym Obwinionego (…),
(cyt.) "winnym naruszenia dyscypliny finansów publicznych w Urzędzie Gminy (…),
określonego w art. 11 ust. 1 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny ...
wydatku ze środków publicznych z przekroczeniem
zakresu upoważnienia poprzez:
- wypłacenie w 2004 r. wyróżnień pieniężnych w łącznej kwocie 42.450,00 zł, za szczególne osiągnięcia w dziedzinie sportu bez podjęcia wymaganej art. 28 ust. 2 ustawy o kulturze
fizycznej, uchwały Rady Gminy - z winy umyślnej,
- przekazanie w dniu 9 czerwca 2004 r. środków z tytułu dotacji dla Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w kwocie 15.000,00 zł, pomimo orzeczenia
nieważności uchwały Rady ...
nr XIV/117/2004 z dnia 29 czerwca 2004 r. w
sprawie uchwalenia budżetu gminy na 2004 r. w tej części przez organ nadzoru, tj. z
naruszeniem art. 92 ...
obciążyła go obowiązkiem zwrotu kosztów postępowania na rzecz Skarbu
Państwa w kwocie 195,53 zł.
Główna Komisja Orzekająca - biorąc pod uwagę zebrane w sprawie materiały - na podstawie:
• art. 42 ust. 2 ustawy z ...
Głównej Komisji Orzekającej
strona 2.
orzeka:
1. Uchyla zaskarżone orzeczenie w zakresie uznania (…) za winnego naruszeń dyscypliny finansów publicznych, wymierzonej mu ...
kosztów postępowania.
2. Uznaje Obwinionego (…) winnym naruszenia dyscypliny finansów publicznych w Urzędzie Gminy (…), określonego w art. 11 ust. 1 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie
dyscypliny ...
wydatku ze środków
publicznych z przekroczeniem zakresu upoważnienia poprzez:
- wypłacenie w 2004 r. wyróżnień i nagród pieniężnych w łącznej kwocie 42.450,00 zł, za szczególne osiągnięcia w dziedzinie sportu, bez wymaganej uchwały Rady Gminy, z
naruszeniem art ...
publicznych
(Dz.U. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.) w związku z art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 29 ...
kwalifikowanym (Dz.U. Nr 155, poz. 1298) - z winy umyślnej,
- przekazanie w dniu 9 czerwca 2004 r. środków z tytułu dotacji dla Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w kwocie 15.000,00 zł, pomimo orzeczenia
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu z dnia 20 maja 2004 r. nieważności
uchwały Rady ...
nr XIV/117/2004 z dnia 29 marca 2004 r. w sprawie
uchwalenia budżetu gminy na 2004 r. w tej części, tj. z naruszeniem art. 35 ust. 1 ustawy z
dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych w związku z art. 92 ust. 1 ustawy z dnia
8 ...
naruszenie dyscypliny finansów publicznych, obciąża Obwinionego (…) obowiązkiem zwrotu kosztów postępowania w
wysokości 197,72 zł na rzecz Skarbu Państwa.
Pouczenie:
Orzeczenie niniejsze jest prawomocne w dniu jego wydania (art. 142 ustawy).
Stosownie do art. 169 ustawy na niniejsze orzeczenie - w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia
- służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skargę wnosi się za
pośrednictwem Głównej Komisji Orzekającej.
Przewodniczący ...
DF/GKO/Odw.- 102/135/2005/1093
strona 3.
UZASADNIENIE
W przedmiotowej sprawie zawiadomienie o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych
złożył Naczelnik Wydziału Kontroli Gospodarki Finansowej Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Opolu Pan (…) w dniu 2 maja 2005 r. W zawiadomieniu wskazano, iż w czasie kontroli doraźnej
w gminie(…), przeprowadzonej w dniach od 1 do 7 grudnia 2004 r. stwierdzono naruszenie ...
ze środków publicznych poprzez:
- wypłacenie wyróżnień pieniężnych za szczególne osiągnięcia w dziedzinie sportu, bez podjęcia wymaganej przepisami uchwały Rady Gminy;
- wykonanie ...
tytułu dotacji dla Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w zakresie objętym uprzednio
stwierdzeniem nieważności przez organ nadzoru.
Odnośnie pierwszego z czynów, ustalono na podstawie ewidencji księgowej, że w okresie
od 1 stycznia do 31 października 2004 r. w oparciu o 60 pozytywnie zaopiniowanych wniosków
dokonano wypłaty wyróżnień na łączną kwotę 42.450 zł. W złożonych wyjaśnieniach Wójt
Gminy stwierdził, iż dwukrotnie zwracał się do Rady Gminy o podjęcie uregulowań w zakresie
sportu, w tym określenia zasad wyróżniania i ustalania nagród. Pan (…) wskazał również, iż
wykonując budżet gminy, uznawał słuszność wniosków sołtysów, którzy w ramach sołeckich
planów finansowych realizowali zadania z zakresu sportu i ...
to, aby
czynności sportowców związane z organizowaniem zawodów sportowych rozliczać w formie
nagród i wyróżnień.
Odnośnie drugiego z czynów, w zawiadomieniu wskazano następujące okoliczności
sprawy. W dniu 29 marca 2004 r. Rada Gminy (…) podjęła uchwałę nr XIV/117/2004 w sprawie
uchwalenia budżetu gminy na 2004 r. W §3 uchwały ustalono kwotę planowanych wydatków w
wysokości 10.938.556 zł, w tym dotację celową dla Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i
Gospodarki Wodnej w wysokości 50.000 zł. W §10 uchwały ustalono plan przychodów
GFOŚiGW w wysokości 63.000 zł (w tym 50.000 zł dotacji celowej z budżetu gminy). Na
podstawie danych wykazanych w sprawozdaniach budżetowych Rb-28S z wykonania planu
wydatków budżetowych ...
od początku roku do dnia 30
czerwca 2004 r. oraz w oparciu o dane wynikające z ewidencji analitycznej do kont 130
"Rachunek bieżący - wydatki" i 811 "Dotacje budżetowe" ustalono, że w dniu 7 kwietnia 2004 r.
dokonano przelewu pierwszej transzy dotacji w kwocie 20.000 zł. W dniu 21 kwietnia 2004 r.
Kolegium RIO w Opolu stwierdziło, iż zaplanowanie dotacji celowej z budżetu gminy po ...
przychodów GFOŚiGW istotnie narusza przepisy art. 401 ust. 1 ustawy - Prawo ochrony
środowiska w związku z art. 124 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach
publicznych. W związku z nieusunięciem przez Radę Gminy wskazanych nieprawidłowości,
Kolegium RIO w dniu 20 maja 2004 r. podjęło uchwałę, w której orzekło nieważność części
przedmiotowej uchwały budżetowej i ustaliło budżet w tym zakresie. Gmina (…) otrzymała
wskazaną wyżej uchwałę Kolegium RIO w dniu 31 maja 2004 r. Mimo rozstrzygnięcia
nadzorczego, w dniu 9 czerwca 2004 r. dokonano przelewu kolejnej transzy dotacji w kwocie
15.000 zł, co ustalono na podstawie dowodów księgowych. Ustalono ponadto, iż każdorazowo o
przekazaniu dotacji decydował Wójt Gminy zatwierdzając przekazanie środków. Wójt Gminy w
złożonych wyjaśnieniach stwierdził, iż realizacja uchwały budżetowej w przedmiotowej sprawie
następowała w związku z niewłaściwą interpretacją przez niego przepisów art. 92 ust ...
Pan (…)
podjął czynności korygujące popełniony błąd. Korekta polegała na wycofaniu przekazanej dotacji
do budżetu gminy.
W dniu 30 czerwca 2005 r. Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych wniósł ...
Wójta Gminy (…) za winnego nieumyślnego naruszenia dyscypliny finansów
publicznych, określonego w art. 138 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 28 ...
dokonywania wydatków ze
środków publicznych. Wniesiono o wymierzenie kary upomnienia. W uzasadnieniu wniosku o
ukaranie, oceniając winę Rzecznik wskazał, iż Pan ...
popełnić czynu zabronionego, lecz na
skutek nie zachowania ostrożności wymaganej w danych okolicznościach naruszył dyscyplinę
finansów publicznych, mimo że możliwość taką przewidywał albo mógł przewidzieć.
W dniu 30 czerwca 2005 r. Przewodniczący Komisji Orzekającej w Sprawach o
Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w (…)
wszczął postępowanie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych w stosunku do (…) w
zakresie zgodnym z wnioskiem o ukaranie.
W przedmiotowej sprawie odbyła się rozprawa w dniu 6 października 2005 r. Na
rozprawę stawił się Obwiniony oraz ustanowiony przez niego obrońca. Na rozprawie w dniu 16
czerwca 2004 r., Obwiniony stwierdził, iż na skutek ...
upoważnienia Rady Gminy do dokonywania wydatków, albowiem wydatki były
wymienione w budżecie i zostały zrealizowane zgodnie z ustaleniami Rady Gminy. I ...
tak po
pierwsze, wydatki związane z ochroną środowiska ujęte były w planie GFOŚiGW, a po uwagach
RIO zostały zrealizowane bezpośrednio z ...
Po drugie, odnośnie realizacji wydatków z
tytułu nagród dla sportowców, w związku z występującymi sporami co do zasadności realizacji
wydatków w takiej formie, uchylił wszystkie przyznane nagrody i wydatki zostały zrealizowane w
formie umów zlecenia. Na pytanie rzecznika dotyczące znajomości art. 28 ...
wyjaśnień związanych z inicjatywą o podjęcie uregulowań przez Radę Gminy w
zakresie sportu, w tym określenia zasad wyróżniania i ustalania nagród, Obwiniony stwierdził, iż ...
fikcji związanej z przedkładanymi mu do
akceptacji fakturami i rachunkami. W odpowiedzi na pytanie rzecznika dotyczące wypłaty
wyróżnień pieniężnych osobom innym niż wyszczególnione w dyspozycji art. 28, Obwiniony
stwierdził, iż opierał się w tym zakresie na opinii pracownika. Na pytania rzecznika dotyczące
znajomości ...
wskazał swoją błędną
interpretację art. 92 ustawy o samorządzie gminnym. W błędnym przekonaniu podtrzymywał
Obwinionego również radca prawny urzędu. Rzecznik na ...
na umyślną. Rzecznik wniósł o wymierzenie
Obwinionemu łącznej kary upomnienia.
W dniu 6 października 2005 r. Regionalna Komisja Orzekająca w sprawach o naruszenie
dyscypliny finansów publicznych, uznała (…) winnym naruszenia dyscypliny ...
wydatku ze środków publicznych z przekroczeniem
zakresu upoważnienia poprzez:
- wypłacenie w 2004 r. wyróżnień pieniężnych w łącznej kwocie 42.450 zł za szczególne osiągnięcia w dziedzinie sportu bez podjęcia wymaganej art. 28 ust. 2 ustawy ...
Nr DF/GKO/Odw.- 102/135/2005/1093
strona 5.
- przekazanie w dniu 9 czerwca 2004 r. środków z tytułu dotacji dla Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w kwocie 15.000 zł, pomimo orzeczenia
nieważności uchwały Rady Gminy ...
nr XIV/117/2004 z dnia 29 czerwca 2004 r. w
sprawie uchwalenia budżetu gminy na 2004 r. w tej części przez organ nadzoru, to jest z
naruszeniem art ...
dyscypliny
finansów publicznych uniewinniono (…) od zarzutu naruszenia dyscypliny finansów publicznych
w zakresie przekazania w dniu 7 kwietnia 2004 r. środków z budżetu z tytułu dotacji dla
Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w kwocie 20.000 zł.
W uzasadnieniu orzeczenia wskazano, iż Obwiniony dokonał w dniu 9 czerwca 2004 r.
wydatku z budżetu gminy w wysokości 15.000 zł (dotacja dla GFOŚiGW), mimo iż otrzymał w
dniu 31 maja 2004 r. orzeczenie Kolegium RIO w Opolu o nieważności uchwały budżetowej w
przedmiotowym zakresie. Wskazano, iż zgodnie z art. 92 ust. 1 ...
lub zarządzenia organu gminy
wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa, w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z
dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. W związku z powyższym uznano, iż pomimo
jednoznacznego nakazu wstrzymującego z mocy prawa możliwość wykonywania uchwały w
części, do której orzeczono jej nieważność, Obwiniony dokonał przedmiotowego wydatku. W
uzasadnieniu zwrócono uwagę, iż zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy o kulturze fizycznej,
zawodnikom nieposiadającym licencji zawodnika, którzy osiągnęli wysokie wyniki sportowe,
mogą być przyznawane wyróżnienia ...
terytorialnego stosownej uchwały, która określa rodzaje wyróżnień i
wysokości nagród. W uzasadnieniu podniesiono, iż w przedmiotowej sprawie Rada Gminy (…)
takiej uchwały nie podjęła.
W uzasadnieniu orzeczenia wskazano także, iż działaniom Obwinionego w zakresie
przekazania dotacji nie można z braku dowodów przypisać zamiaru bezpośredniego czy ...
naruszenia,
popełnił je jednak na skutek nie zachowania ostrożności wymaganej w danych okolicznościach,
mimo że możliwość popełnienia czynu mógł przewidzieć, gdyby tę ostrożność zachował. W
uzasadnieniu orzeczenia wskazano, iż odnośnie wypłaty wyróżnień, wyjaśnienia wskazują
jednoznacznie ...
finansów publicznych. Działania Obwinionego
wyczerpują bowiem znamiona działania co najmniej w zamiarze ewentualnym, bowiem
Obwiniony przewidywał możliwość popełnienia czynu zabronionego, występując do rady gminy
z inicjatywą uchwałodawczą w przedmiotowym zakresie i mimo niepodjęcia stosownej uchwały
godził się na ...
do określonego celu, jakim było pieniężne
gratyfikowanie osób angażujących się w działalność sportową, tj. organizatorów i zawodników.
Wymierzając karę upomnienia, Komisja ...
orzeczenia
Komisji Orzekającej I instancji. Wniósł o uchylenie tego orzeczenia w całości i uniewinnienie. W
uzasadnieniu odwołania zarzucił Regionalnej Komisji Orzekającej niewłaściwe zastosowanie
przepisów ustawy ...
o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz
pominięcie istotnych w sprawie okoliczności faktycznych.
Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej Nr DF/GKO ...
publicznych, nie stanowi naruszenia działanie lub zaniechanie, o którym mowa w art.
11 skutkujące przekroczeniem uprawnień do wydatkowania środków publicznych nie
przekraczające w roku budżetowym łącznie przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego. Ponadto
podkreślił, iż zgodnie ...
być prowadzone zgodnie z art. 200 i art. 24 ustawy. W konsekwencji,
zgodnie z art. 199 i art. 78 obowiązującej ustawy ...
do uszczuplenia środków publicznych. Odwołujący się podniósł
także uchybienia proceduralne, w szczególności to, iż Rzecznik pomimo nie zebrania wszystkich
materiałów dowodowych (brak odpowiedzi przewodniczącego Rady Gminy), przedstawił
wniosek o ukaranie w dniu 30 czerwca 2005 r. (ostatnim dniu obowiązywania uchylonych
przepisów ...
odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów
publicznych, było oczywistym rozszerzeniem oskarżenia. W uzasadnieniu odwołania Obwiniony
wskazał podnoszone w toku postępowania zastrzeżenia dotyczące interpretacji art. 92 ust. 2
ustawy ...
kulturze fizycznej.
Główna Komisja Orzekająca, biorąc pod uwagę całokształt zebranego w sprawie
materiału dowodowego zważyła, co następuje.
Kierując się dyspozycją art ...
publicznych, Główna Komisja Orzekająca
przeprowadziła ocenę względności stanu prawnego obowiązującego w dniu orzekania oraz w
dacie naruszenia dyscypliny finansów publicznych.
W myśl art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia ...
2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie
dyscypliny finansów publicznych (obowiązującym w dacie orzekania) naruszeniem dyscypliny
finansów publicznych jest dokonanie wydatku ze ...
2 ustawy z dnia 26 listopada
o finansach publicznych (obowiązującym w dacie naruszenia dyscypliny finansów publicznych),
naruszeniem dyscypliny finansów było popełnienie ...
Orzekająca uznała, iż przepisy określające znamiona naruszenia
dyscypliny finansów publicznych w dacie orzekania (tj. art. 11 ust. 1 ustawy o odpowiedzialności
za naruszenie dyscypliny finansów publicznych) oraz w dacie popełnienia czynów (tj. art. 138 ust.
1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych) w rozpatrywanej sprawie są tożsame. Przepisy
przewidywały i przewidują odpowiedzialność za ...
ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, w związku z art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 29 ...
ustawy
z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, w związku z art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 8
marca 1990 r. o samorządzie gminnym. (obowiązujące w dacie orzekania) oraz
- art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych w związku z art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 18 ...
ustawy z dnia
26 listopada 1998 r. o finansach publicznych w związku z art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym (obowiązujące w dacie popełnienia czynów).
Przepis art. 35 ust. 1 ustawy z ...
określają, iż "wydatki
publiczne mogą być ponoszone na cele i w wysokości ustalonych w ustawie budżetowej, uchwale
budżetowej jednostki samorządu terytorialnego i w planie finansowym jednostki sektora finansów
publicznych". Odpowiednio art. 35 ust ...
lub zarządzenia organu gminy wstrzymuje ich
wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia
rozstrzygnięcia nadzorczego", nie uległ zmianie w okresie od daty popełnienia naruszenia do
momentu orzekania.
Przepis art ...
sporcie kwalifikowanym, zgodnie z którym organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, w drodze uchwały określa warunki i tryb
przyznawania nagród z budżetu ...
o
kulturze fizycznej, zgodnie z którym organ jednostki samorządu terytorialnego, w drodze
uchwały, określa rodzaje wyróżnień i wysokości nagród, oraz szczegółowe ...
na uwadze powyższe, Główna Komisja Orzekająca uznała, iż podstawą orzekania w przedmiotowej sprawie, zgodnie z dyspozycją art. 24 ust. 1 ustawy ...
naruszenie dyscypliny finansów publicznych jest ustawa nowa, gdyż przepisy obowiązujące w
dacie popełnienia czynu nie są względniejsze dla Obwinionego .
Rozpoznając odwołanie Główna Komisja Orzekająca stwierdziła, że zaskarżone
orzeczenie uprawomocniło się w części, dotyczącej uniewinnienia Obwinionego. Wynika to z
tego, że Rzecznik ...
nie zaskarżył orzeczenia na niekorzyść
Obwinionego, natomiast wskazanie przez Obwinionego w odwołaniu, że wnosi o uchylenie
orzeczenia w całości i uniewinnienie, nie może być traktowane jako wniosek o uchylenie
orzeczenia w części dotyczącej uniewinnienia Obwinionego, ponieważ Obwiniony nie ma
interesu prawnego w zaskarżeniu orzeczenia w tej części.
Główna Komisja Orzekająca uwzględniła następujące fakty oraz okoliczności w sprawie. Obwiniony przyznał w 2004 r. nagrody oraz wyróżnienia w łącznej kwocie 42.450 zł, które
zostały ujęte w księgach rachunkowych Urzędu Gminy (…) na koncie 400-92605-3030-00
"Różne wydatki na rzecz osób fizycznych" w dziale 926, rozdziale 92605 paragraf 3030
klasyfikacji budżetowej. Zgodnie z ...
z rozporządzeniem
Ministra Finansów z dnia 20 września 2004 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów,
wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków ...
z 2004 r., Nr 209, poz. 2132 z późn. zm.), w dziale 926 ujmuje się wydatki na kulturę fizyczną i
sport, w rozdziale 92605 określono rodzaj działalności, w którym klasyfikuje się wydatki na
"zadania w zakresie kultury fizycznej i sportu". Natomiast paragraf wydatków 3030 służy ...
Zgodnie z zebranym materiałem dowodowym, to
jest wydrukiem operacji na w/w koncie (karta nr 39) bezsprzecznym jest - zdaniem Głównej
Komisji Orzekającej ...
że doszło do dokonania wydatków na wypłatę nagród oraz wyróżnień w
zakresie kultury fizycznej i sportu (treść operacji).
Zgodnie ze stanem prawnym, Obwiniony jako Wójt Gminy (…) miał prawo dokonać
wskazanych wyżej wydatków tylko na podstawie wytycznych wskazanych przez Radę Gminy w
podjętej przez nią uchwale dotyczącej zasad przyznawania nagród. Główna Komisja ...
Obwiniony dwukrotnie zwracał się do Rady Gminy
o podjęcie uregulowań w przedmiotowej sprawie, jednak jak wskazał w swoich pisemnych
wyjaśnieniach (karta nr 40), (cyt.) "rada nie podjęła stosownej uchwały, choć w ramach budżetu
przyznawała środki na działalność sportową" (koniec cyt.).
W związku z powyższym Główna Komisja Orzekająca miała następujące wnioski. W wymiarze finansowym, określenie zakresu upoważnienia do dokonywania wydatków, polega na
wyrażonym w jednostkach pieniężnych podziale kwoty środków publicznych, którymi dysponuje
w ramach budżetu jednostka samorządu terytorialnego. Technicznym rozwiązaniem stosowanym
w sektorze finansów publicznych dla powyższego jest klasyfikacja budżetowa, służąca organowi ...
budżetowa jednostki samorządu terytorialnego określa
wydatki budżetu jednostki samorządu terytorialnego w podziale na działy i rozdziały klasyfikacji
wydatków. Natomiast zgodnie z ...
gmina
samodzielnie prowadzi gospodarkę finansową na podstawie budżetu gminy, a w myśl art. 60 ust.
2 pkt 3 wskazanej ustawy, wójtowi przysługuje wyłączne prawo dokonywania wydatków
budżetowych.
Uchwała budżetowa jednostki samorządu terytorialnego, obejmująca budżet ...
może być jednak wyłączną podstawą
określenia upoważnienia do dokonywania wydatków, w rozumieniu art. 11 ust. 1 ustawy o
odpowiedzialności za naruszenie ...
podstawa upoważnienia (budżet gminy) służy jedynie podziałowi środków publicznych, pozostających w dyspozycji jednostki
samorządu gminnego, nie jest natomiast prawną (merytoryczną) podstawą ...
Upoważnienie do dokonania przez wójta, jako
dysponenta środków publicznych ujętych w budżecie gminy, wydatku z tych środków, nie może
być utożsamiane z liczbowym ujęciem określonej kwoty w budżecie tej jednostki, nawet przy
wykorzystaniu tak precyzyjnej podziałki jak ...
merytoryczna podstawa upoważnienia do dokonania wydatku określa na rzecz kogo, w jakiej wysokości oraz w jakim terminie może zostać
dokonany konkretny wydatek, natomiast finansowa podstawa tego upoważnienia ustala limit
ogólnej kwoty wydatków w okresie roku budżetowego. Wskazane rozdzielenie finansowych i
merytorycznych podstaw dokonania wydatku znajduje swoje potwierdzenie w przepisach Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej Nr DF/GKO/Odw.- 102 ...
na ten cel, a odpowiednia zmiana planu wydatków powinna nastąpić w trybie
przeniesień wydatków z innych podziałek klasyfikacji wydatków lub z ...
wskazuje podstawę merytoryczną dokonywania wydatków ze
środków publicznych, jako nadrzędną w stosunku do podstawy finansowej upoważnienia do
dysponowania środkami publicznymi.
W przedmiotowej sprawie, Obwiniony dokonał bez wątpienia wydatku ze środków publicznych, pozostających w jego dyspozycji z przekroczeniem upoważnienia. Właściwym
postępowaniem osoby dysponującej środkami ...
dokonania operacji uszczuplającej środki publiczne, to jest czy
konkretny wydatek, w określonej wysokości, realizowany na rzecz konkretnej osoby i w
ustalonym terminie ma umocowanie prawne. W przedmiotowej sprawie Obwiniony uszczuplił
środki publiczne dokonując wydatków z budżetu ...
finansową i merytoryczną podstawę dokonywania wydatków ze środków publicznych, należy w
przedmiotowej sprawie uznać, iż Obwiniony dokonał wydatku bez podstawy prawnej ...
z tytułu przyznanych przez siebie nagród i wyróżnień. Natomiast dokonane w
późniejszych terminach rachunkowe korekty nie pozwalają ekskulpować w przedmiotowej
sprawie, albowiem gmina de facto rozdysponowała środki publiczne w datach wypłaty nagród i
wyróżnień.
Odnosząc się do kwestii winy ...
Orzekającej, gdyż działania Obwinionego (to jest dwukrotne podejmowane
inicjatywy uchwałodawcze w zakresie przedmiotowym) wyczerpują znamiona działania co
najmniej w zamiarze ewentualnym. Obwiniony przewidywał możliwość popełnienia czynu
zabronionego, a mimo ...
dążąc do określonego celu, którym było pieniężne wynagrodzenie osób
zaangażowanych w działalność sportową.
Odnosząc się do drugiego przypisanego Obwinionemu czynu, to jest przekazania w dniu 9
czerwca 2004 r. środków z tytułu dotacji dla Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i
Gospodarki Wodnej w kwocie 15.000,00 zł, pomimo orzeczenia Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Opolu z dnia 20 maja 2004 r. nieważności uchwały Rady ...
nr
XIV/117/2004 z dnia 29 marca 2004 r. w sprawie uchwalenia budżetu gminy na 2004 r. w tej
części, Główna Komisja Orzekająca ustaliła, co następuje.
Nie budzi ...
Wodnej po terminie doręczenia rozstrzygnięcia
nadzorczego Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w (…). Wydatki publiczne - zgodnie z
art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. - mogą być dokonywane w wysokości i na cele
określone w uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego. Wójt gminy wykonując Orzeczenie Głównej ...
strona 10.
uchwałę budżetową, dokonuje wydatków ze środków publicznych pozostających w dyspozycji
konkretnej jednostki samorządu gminnego.
Uchwała budżetowa ustalająca budżet gminy ...
późn. zm.), izby sprawują nadzór nad działalnością jednostek samorządu
terytorialnego w zakresie spraw finansowych, w szczególności takich jak uchwały i zarządzenia
podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach budżetu i jego zmian
(art. 11 ust. 1 pkt ...
ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, stwierdzenie przez organ nadzoru (w
przedmiotowej sprawie kolegium właściwej miejscowo regionalnej izby obrachunkowej)
nieważności uchwały organu gminy (w przedmiotowej sprawie - uchwały budżetowej podjętej
przez Radę Gminy Skarbimierz) wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym
stwierdzeniem nieważności (zaplanowanej w budżecie dotacji dla GFOŚiGW), z dniem
doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego (w przedmiotowej sprawie w dniu 31 maja 2004 r.).
Zdaniem Głównej Komisji Orzekającej w przedmiotowej sprawie, z dniem doręczenia uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej, część budżetu dotycząca dotacji dla
GFOŚiGW w treści uchwały podjętej przez Radę Gminy, nie mogła stanowić dla ...
publicznych, określającą ich wysokość i cel będzie uchwała budżetowa tylko w tej
części, której nie dotyczy rozstrzygnięcie organu nadzoru. Podstawą dokonania wydatków będzie
również - w konsekwencji stosowania przepisu art. 12 ust. 3 ustawy o regionalnych ...
obrachunkowej część budżetu.
Odnosząc się do okoliczności wskazywanych przez Obwinionego w pisemnych wyjaśnieniach, iż w terminie późniejszym dokonano rachunkowych korekt w odniesieniu do
przedmiotowego wydatku, nie zasługują na uznanie, albowiem ustawa ...
dyscypliny finansów publicznych, nie przewiduje tego rodzaju przesłanek wyłączenia
odpowiedzialności.
W kwestii winy Główna Komisja Orzekająca podziela stanowisko Regionalnej Komisji Orzekającej ...
ustawy o samorządzie gminnym. Radca Prawny urzędu również utrzymał
obwinionego w przekonaniu, iż pomimo rozstrzygnięcia nadzorczego można uchwałę
wykonywać w związku z zaskarżeniem jej do WSA" (koniec cyt.). W konsekwencji działaniom
Obwinionego w świetle powyższego nie można przypisać zamiaru bezpośredniego czy zamiaru
ewentualnego ...
naruszenia, jednak doszło do niego na skutek
niezachowania ostrożności wymaganej w danych okolicznościach, mimo że możliwość
popełnienia czynu karalnego mógł przewidzieć ...
nie stanowi naruszenia dyscypliny finansów
publicznych działanie lub zaniechanie określone w art. 11 ust. 1 wskazanej ustawy, które
skutkuje przekroczeniem upoważnienia do dokonania wydatku w kwocie nie
przekraczającej w roku budżetowym łącznie wynagrodzenia miesięcznego. Główna
Komisja Orzekająca wskazuje, iż w przypadku obu przypisanych Obwinionemu czynów
dopuścił się on dokonania wydatku ze środków publicznych z przekroczeniem
upoważnienia w kwotach znacząco przekraczających przeciętne wynagrodzenie
miesięczne, to jest odpowiednio 42 ...
powinien być dochodzony, bo nie
doprowadził do uszczuplenia środków publicznych. W przedmiocie tego zarzutu, aktualne
są uwagi podniesione w poprzednim akapicie (dotyczące niemożności zastosowania art.
26 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
3. Obwiniony w odwołaniu wskazał, że Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych pomimo niezebrania wszystkich ...
Komisji Orzekającej I instancji), nastąpiło 30
czerwca 2005 r., czyli w ostatnim dniu obowiązywania dział V ustawy z dnia 26 listopada ...
niekompletny
wniosek o ukaranie może zostać uzupełniony (tak stało się w niniejszej sprawie). Złożenie
wniosku o ukaranie w dniu 30 czerwca 2005 r. i wydanie w tym samym dniu
postanowienia o wszczęciu postępowania nie jest niezgodne z prawem. Nie ma natomiast
dowodów potwierdzających przypuszczenia Obwinionego, że czynności te ...
po tej dacie. Nie bez znaczenia jest fakt, że niezłożenie w dniu 30 czerwca
2005 r. przez Rzecznika wniosku o ukaranie nie skutkowałoby niemożnością prowadzenia
postępowania w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Wszczęcie
postępowania i jego dalszy tok odbyłyby się wówczas na zasadach określonych w ustawie
o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. W przedmiotowej
sprawie postępowanie wszczęto według przepisów obowiązujących przed 1 lipca ...
r.,
natomiast dalszy tok postępowania odbywa się na zasadach określonych w ustawie o
odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Takie rozwiązanie ...
art. 200 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów
publicznych, w myśl którego postępowanie w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów
publicznych wszczęte przed dniem wejścia w życie ustawy prowadzone jest według
przepisów tej ustawy, chyba że przepisy poprzednie są korzystniejsze dla obwinionego. W
przedmiotowej sprawie Obwiniony nie podniósł żadnych argumentów wskazujących, iż
procedura ...
Orzekająca nie dopatrzyła się przesłanek dla zastosowania procedury postępowania
określonej w dziale V ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o ...
finansach publicznych.
4. Obwiniony podniósł, że Prokuratura nie doszukała się w jego postępowaniu "znamion czynu zabronionego". Główna Komisja Orzekająca stwierdziła, że ...
dyscypliny finansów publicznych,
odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych jest niezależna od Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej Nr DF/GKO/Odw.- 102 ...
1093
strona 12.
odpowiedzialności określonej innymi przepisami prawa, z zastrzeżeniem w ust. 2 i 3.
Wspomniane zastrzeżenia nie mają jednak zastosowania w niniejszej sprawie.
Odpowiednikiem ww. artykułu był art. 143 ustawy z ...
Z tego powodu należy uznać, że niedopatrzenie się przez Prokuraturę w
działaniach Obwinionego znamion przestępstwa nie oznacza, że nie może on ...
odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
5. Zdaniem Obwinionego, wyrażonym w uzasadnieniu do odwołania, uznanie przez skład orzekający tożsamości art. 11 ...
za stosunkowo wysokie kwoty środków publicznych wydatkowanych z
przekroczeniem upoważnienia w małej gminie wiejskiej.
Mając na uwadze powyższe a także uwzględniając ...
konieczność powołania aktualnie obowiązujących przepisów, Główna Komisja Orzekająca
orzekła jak w sentencji.
Przewodniczący
Składu Orzekającego GKO
................................
Orzeczenie Głównej Komisji Orzekającej Nr ...
2018-02-12
akt BDF1.4800.52.2017
ORZECZENIE
GŁÓWNEJ KOMISJI ORZEKAJĄCEJ W SPRAWACH
O NARUSZENIE DYSCYPLINY FINANSÓW PUBLICZNYCH Warszawa, dnia 12 lutego 2018 r. Główna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych w składzie:
Przewodnicząca: Członek GKO: Anna Packo
Członkowie: Z-ca Przewodniczącego ...
Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych Pawła Laudańskiego,
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2018 r. odwołania wniesionego przez Rzecznika Dyscypliny ...
Finansów Publicznych na niekorzyść Obwinionej (...), od orzeczenia Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Szczecinie z dnia 28 marca 2017 r., sygn. akt: RIO- KO-02/2017, którym uniewinniono Obwinioną (...) - pełniącą w czasie zarzucanego naruszenia dyscypliny finansów publicznych funkcję głównego specjalisty ds. zamówień publicznych w (...) Związku Gmin (...) - od zarzucanego naruszenia dyscypliny finansów publicznych określonego w art. 17 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 13 ust. 6 pkt a ustawy o ...
polegającego na tym, że podczas przeprowadzonego postępowania przetargowego pn. "Utwardzenie w (...) placu do demontażu odpadów budowlanych i na przesypki" o wartości szacunkowej 1 140 000 zł, zastosowała w dniu 9 czerwca 2015 r. cenę jako jedyne kryterium oceny ...
ust. 2a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych ( Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 z ...
U. z 2017 r. poz. 1311 z późn. zm.), utrzymuje w mocy zaskarżone orzeczenie.
Pouczenie:
Orzeczenie niniejsze jest prawomocne w dniu jego wydania. Na niniejsze orzeczenie - w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia - służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skargę wnosi się za pośrednictwem Głównej Komisji Orzekającej.
Uzasadnienie
Regionalna Komisja Orzekająca w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Szczecinie (zwana dalej "RKO"), orzeczeniem z dnia 28 marca 2017 r. w sprawie prowadzonej pod sygn. akt RIO-KO-02/2017 przy ...
Katarzyny Berezowskiej - Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Szczecinie, po przeprowadzeniu rozprawy w dniu 28 marca 2017 r. uniewinniła (...) od zarzutu naruszenia dyscypliny finansów publicznych określonego w art. 17 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 13 pkt 6 lit. a ustawy o ...
1311 z późn. zm.), zwanej dalej "uondfp", polegającego na zastosowaniu w dniu 9 czerwca 2015 r. w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn.: "utwardzenie (...) placu do demontażu ...
ust. 2a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r. poz. 1579 z późn. zm.), zwanej dalej "uPzp".
W orzeczeniu z dnia 28 marca 2017 r. Regionalna Komisja Orzekająca ...
ustaleń faktycznych.
- 2 -
Sygn. akt BDF1.4800.52.2017
W dniu 17 stycznia 2017 r. Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych wystąpiła do Przewodniczącego Regionalnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Szczecinie, z wnioskiem (znak: RDFP.121.16.RIO.R) o ukaranie (...) - zwanej dalej "Obwinioną" - zajmującej w czasie popełnienia czynu stanowisko głównego specjalisty ds. zamówień publicznych w (...) Związku Gmin (...) - za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, tj. o czyn, o którym w art. 17 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 13 pkt 6 lit. a uondfp, polegające na zastosowaniu w dniu 9 czerwca 2015 r. ceny jako jedynego kryterium oceny ofert podczas przeprowadzonego postępowania przetargowego pn. "Utwardzenie w (...) placu do demontażu odpadów budowlanych i na przesypki" o wartości ...
z art. 91 ust. 2a uPzp.
Jak ustaliła RKO, w uzasadnieniu złożonego wniosku Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych wskazała, iż (...) Związek ...
niniejszy był współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Funduszu Spójności w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 2007-2013. Zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia utwardzenia należało dokonać w miejscu istniejących placów, tj. obiekt nr 16 - plac do demontażu ...
placu do kanalizacji deszczowej, a ich szczegółowy zakres został określony w programie funkcjonalno-użytkowym stanowiącym załącznik do specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Jako jedyne kryterium oceny ofert w postępowaniu wskazano cenę z wagą 100 %.
Dalej Rzecznik wskazała, iż zgodnie z art. 91 ust. 2a uPzp, w brzmieniu obowiązującym na dzień wszczęcia postępowania (w ocenie Rzecznika przepis w brzmieniu obowiązującym przed nowelizacją ustawy Prawo zamówień publicznych z dnia 22 czerwca 2016 r. jest względniejszy ...
akt BDF1.4800.52.2017
budowlanych i na przesypki w miejscu istniejących placów oraz odwodnienie placu do kanalizacji deszczowej nie ...
wykonywać. Nie jest więc usługą powszechnie dostępną o ustalonych standardach, w szczególności, że musi być dostosowana do konkretnego programu funkcjonalno-użytkowego ...
materiałów jak żwir i beton. Umiejętności takie mogą być powszechne w firmach zajmujących się robotami budowlanymi i usługami projektowania, ale nie ...
które mogą być wykonane przez wykonawców spełniających wyłącznie specjalistyczne kryteria.
W wyniku przeprowadzonego postępowania Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych ustaliła na podstawie ...
Obwiniona, która dokonała określenia kryteriów oceny ofert.
Jak wskazano następnie w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia zebrany w sprawie materiał dowodowy zawiera wyjaśnienia Obwinionej złożone pisemnie 2 stycznia 2017 r., w których Obwiniona wskazuje, co następuje: w przedmiotowym postępowaniu nie ziściły się przesłanki określone w art. 4 ust. 2 uondfp uzasadniające twierdzenie, iż Obwiniona podlega ...
Podstawę prawną odpowiedzialności podmiotowej za naruszenia dyscypliny finansów publicznych określone w art. 17 uondfp stanowi art. 18 uPzp, zgodnie z którym ...
2017
przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia odpowiadają także inne osoby w zakresie, w jakim powierzono im czynności w postępowaniu oraz czynności związane z przygotowaniem postępowania. Obwiniona, przywołując orzecznictwo ...
Orzekającej dotyczące formy, jaką powinno przyjąć przedmiotowe powierzenie, wskazała, że w jej przypadku nie doszło do powierzenia czynności z zakresu ustawy Prawo zamówień publicznych w postępowaniu o udzielenie zamówienia, bowiem w tym zakresie nie otrzymała od kierownika zamawiającego odrębnego pisemnego upoważnienia, a w szczególności w żadnym dokumencie nie ma aktu powierzenia czynności określania kryteriów wyboru ofert w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych. Niezależnie od powyższego Obwiniona wskazała, że zgodnie z obowiązującym w dniu wszczęcia postępowania art. 91 ust 2a uPzp kryterium ...
standardy jakościowe, z zastrzeżeniem art. 76 ust. 2 uPzp, a w przypadku zamawiających, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2 uPzp, jeżeli dodatkowo wykażą w załączniku do protokołu postępowania, w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty ponoszone w całym okresie korzystania z przedmiotu zamówienia. Ponieważ ustawa nie zawiera ...
przeciętne, typowe z możliwością ich realizacji przez większość podmiotów działających w danej branży. Ustalając kryterium ceny jako jedyne kryterium oceny ofert w przedmiotowym postępowaniu uznano, że przedmiot zamówienia nie posiada rozwiązań o ...
specjalistycznym, jest robotami powszechnie stosowanymi oraz ma określone standardy jakościowe niezależnie od tego, kto jest wykonawcą zamówienia. Jedyną różnicą w wykonaniu zadania jest zaoferowana cena. W przedmiotowym postępowaniu w opisie przedmiotu zamówienia obiektywnie i precyzyjnie określono wymogi jakościowe materiałów ...
do zamówień na dostawy, usługi jak i na roboty budowlane. W przypadku robót budowlanych należy jednak wziąć pod uwagę ich praktyczne aspekty, bowiem roboty budowlane w istocie w każdym przypadku charakteryzują się złożonością i nawet w przypadku prostych robót dokumentacja przetargowa jest zawsze w jakimś stopniu indywidualnie dostosowana do każdorazowych - 5 -
Sygn. akt BDF ...
2a uPzp nie wyłącza stosowania jako jedynego kryterium ceny w przypadku robót budowlanych, co potwierdza również stanowisko doktryny. Zamówienie będące ...
nie posiada specjalistycznych cech niemożliwych do osiągnięcia przez podmioty działające w branży budowlanej. Plac składa się z kilku warstw nakładanych kolejno ...
rynku, mogą być oferowane i wykonywane przez wszystkich wykonawców działających w branży budowlanej. Materiały na podbudowę posiada każda żwirownia, a beton klas określonych w programie funkcjonalno-użytkowym może wyprodukować każda betonownia. Zatem uwzględniając aspekt praktyczny robót budowlanych należy uznać w tym wypadku, że były to roboty powszechnie dostępne o ustalonych ...
do ww. wyjaśnień Obwinionej Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych wskazała, że w jej ocenie doszło do skutecznego powierzenia Obwinionej określenia kryteriów oceny ofert w dokumencie "Karta stanowiska pracy" stanowiącym zakres czynności, gdzie wskazano, że ...
wykonawców, kryteria oceny ofert opracowywanych i przekazywanych przez działy. Dodatkowo w protokole z postępowania w trybie przetargu nieograniczonego, sporządzonego przez Obwinioną, w części B wskazano ją jako osobę określającą kryteria oceny ofert, co w powiązaniu z kartą stanowiska pracy daje podstawę do przypisania Obwinionej odpowiedzialności za opisane naruszenie.
Natomiast w odniesieniu do naruszenia art. 91 ust. 2a uPzp, Rzecznik ...
zamówienie, gdyż tam niemal zawsze taka usługa będzie powszechnie dostępna.
W toku rozprawy obrońca Obwinionej podtrzymał złożone wyjaśnienia podkreślając, że roboty ...
BDF1.4800.52.2017
architektoniczno-budowlanej, o których mowa w przepisach art. 28 i 30 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane ( Dz. U z 2017 r., poz. 1332 z późn. zm.).
W tak ustalonym stanie faktycznym RKO zważyła, co następuje.
RKO, po ...
kryterium oceny ofert oraz charakteru robót budowlanych będących przedmiotem zamówienia w kontekście wymogów art. 91a ust. 2a uPzp.
Zgodnie ...
o udzielenie zamówienia odpowiadają - poza kierownikiem zamawiającego - także inne osoby w zakresie, w jakim powierzono im czynności w postępowaniu oraz czynności związane z przygotowaniem postępowania.
Wobec powyższego stanu ...
stanowisko Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych, iż Obwinionej skutecznie powierzono obowiązki w przedmiotowym zakresie.
Po pierwsze, w karcie stanowiska pracy przyjętej przez Obwinioną w dniu 18 lipca 2013 r. wskazano, iż do szczegółowych zadań ...
publicznych.
Wymienione wyżej obowiązki przypisano inspektorowi ds. zamówień publicznych również w Regulaminie udzielania zamówień publicznych, którego jednolity teksy wprowadzono uchwałą Nr ...
z dnia 15 maja 2014 r. Zarządu (...) Związku (...) z siedzibą w (...) - 7 -
Sygn. akt BDF1.4800.52.2017
i zgodnie ...
postepowania o udzielenie zamówienia będącego przedmiotem sprawy, zatwierdzony przez Panią (...) w dniu 28 maja 2015 r. Ponadto, w sporządzonym przez Obwinioną protokole z przeprowadzonego postępowania wskazano jej nazwisko ...
kryterium oceny ofert nie wypełniło znamion czynu, o którym mowa w art. 17 ust. 1 pkt 4 uondfp.
Zgodnie z cytowanym ...
prawa materialnego Rzecznik wskazała art. 91 ust. 2a uPzp w brzmieniu obowiązującym przed nowelizacją ustawy z dnia 22 czerwca 2016 ...
przedmiot zamówienia jest powszechnie dostępny oraz ma ustalone standardy jakościowe.
W ocenie Rzecznika roboty będące przedmiotem zamówienia - polegające na zaprojektowaniu i ...
wykonaniu utwardzenia placu do demontażu odpadów budowlanych i na przesypki w miejscu istniejących placów oraz odwodnienie placu do kanalizacji deszczowej - nie ...
mowa wcześniej.
RKO, po zapoznaniu się z doktryną i orzecznictwem w przedmiotowym zakresie, postanowiła uwzględnić argumenty przedstawione przez Obwinioną i jej ...
umożliwia łatwy dostęp do tych dóbr praktycznie nieograniczonej grupie konsumentów.
W ocenie RKO cechą wspólną tych dóbr jest ich dostępność dla ...
przepisami prawa przedmiotu świadczenia, jak i wymagań przyjętych jako normy w powszechnym odbiorze konsumenckim.
Zdaniem RKO wykładni, o której mowa wyżej ...
wskazuje na możliwość przyjęcia ceny jako jedynego kryterium oceny ofert w stosunku do przedmiotu zamówienia o takim charakterze. Powoduje to jednak ...
iż ocena właściwego zastosowania przepisu jest bardzo subiektywna.
Wobec powyższego, w ocenie RKO, za słuszny należy uznać pogląd prezentowany przez obrońcę ...
również zgłoszenia właściwemu organowi. Ze względu na specyfikę robót budowlanych w programie funkcjonalno-użytkowym zamówienia będącego przedmiotem sprawy określono pewne parametry ...
podkreśliła Obwiniona, ustalając kryterium ceny jako jedyne kryterium oceny ofert w przedmiotowym postępowaniu uznano, że przedmiot zamówienia nie posiada rozwiązań o ...
specjalistycznym, jest robotami powszechnie stosowanymi oraz ma określone standardy jakościowe niezależnie od tego, kto jest wykonawcą zamówienia, a jedyną różnicą w wykonaniu zadania była oferowana cena.
W związku z powyższym RKO podzieliła stanowisko Obwinionej uniewinniając ją od ...
niekorzyść Obwinionej wniosła Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych przy Izbie Obrachunkowej w Szczecinie zaskarżając orzeczenie w całości i zarzucając zaskarżonemu orzeczeniu:
1) naruszenie przepisu prawa materialnego ...
a uPzp, poprzez nieuzasadnione przyjęcie, że przedmiot zamówienia pn. "Utwardzenie w (...) placu do demontażu odpadów budowlanych i na przesypki" stanowiły roboty ...
ust. 1 pkt 3 uondfp, Rzecznik wniosła o uchylenie orzeczenia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.
W ramach uzasadnienia Rzecznik wskazała, że Obwiniona została obwiniona o popełnienie czynu określonego w art. 17 ust. 1 pkt 4 uondfp. RKO, orzeczeniem z ...
pkt 4 uondfp, a podstawa prawna uniewinnienia Obwinionej wskazuje, że w ocenie RKO Obwiniona nie popełniła czynu penalizowanego w drodze art. 17 ust. 1 pkt 4 uondfp.
W uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia RKO, podzielając ocenę Rzecznika, stwierdziła że kierownik zamawiającego skutecznie powierzył Obwinionej obowiązki w zakresie określenia kryteriów oceny ofert w ramach postępowania o udzieleniu zamówienia publicznego na zadanie pn.: "utwardzenie w (...) placu do demontażu odpadów budowlanych i na przesypki". Bezsporny jest ...
jako jedyne kryterium oceny ofert zastosował cenę - 100 %. Ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika, iż przedmiot zamówienia zaliczony został do ...
przez Obwinioną i jej pełnomocnika co do spełnienia przesłanek określonych w art. 91 ust. 2a uPzp, tym samym nie podzielając zarzutu Rzecznika. W ocenie Rzecznika RKO nie wskazała w tym zakresie jednak ani jednej pozycji, jeżeli chodzi o literaturę ...
powoduje to, że ocena właściwego zastosowania przepisu jest bardzo subiektywna. W związku z powyższym RKO uznała za słuszny pogląd reprezentowany przez ...
wymagały one pozwolenia na budowę ani nawet zgłoszenia właściwemu organowi. W dalszej części uzasadnienia odwołania zostało wskazane, że wprawdzie ze względu na specyfikę robót w programie funkcjonalno- użytkowym określono pewne parametry, jednak nie na tyle ...
charakterze specjalistycznym, jest robotami powszechnie stosowanymi, o ustalonych kryteriach jakościowych.
W ocenie Rzecznika z tym stanowiskiem nie sposób się zgodzić. Przede ...
dokonała nieuzasadnionej wykładni pojęć "powszechna dostępność" oraz "ustalone standardy jakościowe", w odniesieniu do robót budowlanych stwierdzając, że roboty stanowiące przedmiot zamówienia ...
wymagały pozwolenia na budowę gdy tymczasem ta okoliczność nie ma - w ocenie Rzecznika - znaczenia w przedmiotowej sprawie.
W opinii Urzędu Zamówień Publicznych pojęcie "ustalonych standardów jakościowych" należy bowiem ...
norm określonych przepisami prawa, jak i wymagań przyjętych jako normy w powszechnym odbiorze konsumenckim. Uwzględniając praktyczne aspekty udzielania zamówień na roboty ...
warunek stosowania kryterium cenowego ograniczając go do prostych, nieskomplikowanych zamówień, w tym prostych zamówień na roboty budowlane, do których można zaliczyć ...
okien lub posadzki, czy też położenie glazury, terakoty, kostki brukowej. W świetle powyższych wywodów, w ocenie Rzecznika, roboty budowlane polegające na zaprojektowaniu i wykonaniu utwardzenia placu do demontażu odpadów budowlanych i na przesypki w miejscu istniejących placów o łącznej powierzchni ok. 4 730 m ...
do kategorii "prostych, nieskomplikowanych robót budowlanych".
Po pierwsze, ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, w szczególności specyfikacji istotnych warunków zamówienia wynika, że roboty budowlane miały ...
angielsko-polskie 2008 (tłumaczenie 1. wydania rok 1999). Wobec tego w powyższym dokumencie zostały określone szczególne warunki, które musi znać wykonawca ...
nawet nie znający ww. wymogów, jest nieprawidłowe.
Po drugie, zamawiający w specyfikacji istotnych warunków zamówienia określił wymagania, jakie muszą spełniać wykonawcy ...
doświadczenia, dysponowania potencjałem technicznym oraz osobowym, m.in. kierownikiem budowy w specjalności konstrukcyjno- -budowlanej, kierownikiem robót drogowych w specjalności drogowej, projektantem w specjalności sieci i instalacje sanitarne. Wykonanie przedmiotu zamówienia wymagało zatem ...
wyłącznie przez wykonawców spełniających specjalistyczne kryteria.
Po trzecie, postanowienia zredagowane w art. 91 ust. 2a uPzp, w brzmieniu zarówno obowiązującym w dniu udzielenia zamówienia, jak również po nowelizacji ustawy z dnia ...
wskazują na możliwość stosowania kryterium oceny ofert jako jedynego kryterium w drodze wyjątku. W podstawowym zakresie kryterium cenowe nie powinno mieć większej wagi niż 60%. Stąd prawodawca określił w drodze przepisów prawa przesłanki umożliwiające stosowanie kryterium ceny powyżej ww. progu. Przesłanki te należy interpretować w sposób ścisły, nie dopuszczając do stosowania wykładni rozszerzającej przedmiotowych przepisów ...
ust. 2a uPzp od ustaleń poczynionych przez skład orzekający.
W doktrynie wskazuje się, że do kategorii usług powszechnie dostępnych można ...
4800.52.2017
łatwy do zdefiniowania (A. Bazan, J. Nowicki, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Lex 2015). H. Łopianowska wskazuje "Za przedmiot ...
sprzętu medycznego, usługi prowadzenia ksiąg rachunkowych, usługi prawne, detektywistyczne, przeniesienie praw, konserwacja starodruków, czy jakiekolwiek usługi specjalistyczne i eksperckie." Autorka stwierdza również, że "nie mieści się więc w pojęciu przedmiotu powszechnie dostępnego o ustalonych standardach jakościowych taki element ...
stosowania kryteriów pozacenowych, Zamawiający, 2015, nr 11).
Ponadto, jak wskazano w uzasadnieniu odwołania, w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej wskazuje się, że przedmiot zamówienia jest ...
16). O powszechnych robotach budowlanych Krajowa Izba Odwoławcza wypowiedziała się w uchwale z 30 grudnia 2016 r. wskazując, że dobra o ...
czemu jest nietrudny do zdobycia (sygn. KIO/KD 74/16). W tej samej uchwale Krajowa Izba Odwoławcza stwierdza: "przez <<ustalone standardy ...
że roboty kanalizacyjne, będące przedmiotem niniejszego zamówienia, nie są pospolite, w tym znaczeniu, że popyt na nie jest duży, bo służą ...
bowiem te nie są znane przeciętnemu odbiorcy, ale ustalane są w oparciu o indywidualne potrzeby i wymagania ich nabywcy. <<Ustalony standard ...
definiowany, czego z pewnością nie można powiedzieć o robotach kanalizacyjnych. W ocenie Izby, większość konsumentów miałaby problem z określeniem jakichkolwiek cech jakościowych tych robót. Z tych względów, w ocenie Izby, prawidłowe jest stanowisko Prezesa UZP, który stwierdził, że w tym stanie faktycznym zastosowanie jedynego kryterium oceny ofert, którym była ...
stanowiło naruszenie przepisu art. 91 ust. 2a ustawy Pzp."
W ocenie Rzecznika w uzasadnieniu do zaskarżonego orzeczenia RKO nie odniosła się w żadnej mierze do stanowiska Rzecznika podzielającego pogląd Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, który jest organem fachowym, posiadającym wiedzę oraz doświadczenie w zakresie zamówień publicznych. Dokonywana przez niego ocena nie jest wiążąca ...
RKO, jednak winna stanowić przedmiot rozważań bądź polemiki organu orzekającego w przedmiotowej sprawie.
Ponadto, wyjaśniając podstawę prawną orzeczenia, RKO wskazała, że ...
z art. 78 ust. l pkt 2 uondfp, podczas gdy w sentencji orzeczenia wskazano art. 78 ust. l pkt 1 uondfp, czyli niepopełnienie czynu.
W ramach podsumowania Rzecznik wskazał ponadto, że RKO, wbrew obowiązkowi wynikającemu ...
nie dokonała porównania przepisu art. 91 ust. 2a uPzp w dawnym i aktualnym brzmieniu, a jedynie przyjęła za Rzecznikiem stanowisko, iż jest on w brzmieniu obowiązującym przed wejściem w życie ustawy z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2016 r., poz. 1020) względniejszy dla Obwinionej.
Główna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych, dalej zwana "GKO", zważyła ...
Obwinionej przez Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Szczecinie nie zasługuje na uwzględnienie.
- 14 -
Sygn. akt BDF1 ...
z art. 24 ust. 1 uondfp, dokonała porównania stanu prawnego w czasie popełnienia czynu ze stanem prawnym obowiązującym w czasie orzekania.
Zgodnie z art. 24 ust. 1 uondfp, jeżeli w czasie orzekania w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych obowiązuje ustawa inna niż w czasie popełnienia tego naruszenia, stosuje się ustawę nową, z tym że należy stosować ustawę obowiązującą w czasie popełnienia naruszenia, jeżeli jest ona względniejsza dla sprawcy. GKO wskazuje, iż analiza prawnoporównawcza odnosi się w tym wypadku do normy sankcjonowanej (norma sankcjonująca nie uległa zmianie), tj. normy ujętej w regulacji art. 91 ust. 2a uPzp zawierającej w swojej treści obowiązek stosowania w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego tzw. kryteriów pozacenowych.
Po przeprowadzonej analizie GKO uznała, że ustalenia dokonane w tym zakresie przez Rzecznika oraz RKO nie są prawidłowe. Wskazać bowiem należy, że w dniu popełnienia zarzucanego Obwinionej czynu, tj. 9 czerwca 2015 r. (dzień publikacji ogłoszenia o zamówieniu) obowiązującym przepisem w tej materii był art. 91 ust. 2a uPzp w następującym brzmieniu: "kryterium ceny może być zastosowane jako jedyne kryterium ...
ustalone standardy jakościowe, z zastrzeżeniem art. 76 ust. 2, a w przypadku zamawiających, o których mowa w art. 3 ust 1 pkt 1 i 2, jeżeli dodatkowo wykażą w załączniku do protokołu postępowania, w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty ponoszone w całym okresie korzystania z przedmiotu zamówienia". Następnie w wyniku nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych z 22 czerwca 2016 r. przepis art. 91 ...
2a uPzp otrzymał następujące brzmienie: "Zamawiający, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2, oraz ich ...
oceny ofert lub kryterium o wadze przekraczającej 60%, jeżeli określą w opisie przedmiotu zamówienia standardy jakościowe odnoszące się do wszystkich istotnych cech przedmiotu zamówienia oraz wykażą w załączniku do protokołu w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty cyklu życia, z wyjątkiem art. 72 ...
wskazać należy, iż art. 91 ust. 2a uPzp obowiązujący w dniu wszczęcia przedmiotowego postępowania odwoływał się do przesłanek o charakterze obiektywnym - całkowicie niezależnych od podmiotu zamawiającego. Jest tam bowiem mowa o "powszechnej dostępności" przedmiotu zamówienia oraz obowiązujących w stosunku do niego "ustalonych standardach jakościowych" - a zatem podmiot zamawiający ...
Sygn. akt BDF1.4800.52.2017
aby dokonać ustaleń w tym zakresie winien dokonać daleko idących ustaleń, zarówno natury faktycznej, jak również prawnej. W zakresie tych pierwszych winien poddać analizie rynek właściwy celem ustalenia ...
niego przedmiot zamówienia jest przedmiotem powszechnie dostępnym mając na uwadze w zakresie tych ustaleń poglądy wyrażane w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej, sądów powszechnych oraz regionalnych komisji orzekających i Głównej Komisji Orzekającej. Podmiot zamawiający powinien w tym zakresie zapoznać się z doktryną mając na uwadze okoliczność, iż ustawodawca identycznego sformułowania użył definiując w ustawie Prawo zamówień publicznych przesłanki wszczęcia postępowania w trybie zapytania o cenę, która to norma (art. 70 uPzp) może być stosowana na zasadzie analogii przy wykorzystaniu powstałego w oparciu o nią dorobku orzecznictwa i piśmiennictwa. Następnie podmiot zamawiający dokonując analizy możliwości wykorzystania jednego kryterium w oparciu o treść art. 91 ust. 2a uPzp w brzmieniu z momentu wszczęcia przedmiotowego postępowania, powinien ustalić, czy dla ...
itp.
Dopiero powyższe działanie pozwala na ustalenie charakteru przedmiotu zamówienia w celu przyjęcia, czy ten charakter mieści się w hipotezie normy prawnej ujętej w treści art. 91 ust. 2a uPzp w brzmieniu obowiązującym w dniu wszczęcia przedmiotowego postępowania, tj. 9 czerwca 2015 r.
Należy ...
że określenie "powszechnie dostępny, o ustalonych standardach jakościowych" ma charakter w bardzo dużej mierze ocenny, a tym samym ocena poprawności zastosowania przepisu art. 91 ust. 2a uPzp w poprzednim brzmieniu zależy od poglądów podmiotów oceniających działanie danego zamawiającego w danych okolicznościach, co już samo w sobie jest dla tego zamawiającego, oraz ewentualnego obwinionego, skrajnie niekorzystne.
W przypadku normy prawnej ujętej w treści art. 91 ust. 2a uPzp obowiązującej po 22 ...
tj. ustalanymi i dookreślanymi przez podmiot zamawiający i od niego zależnymi. To ten podmiot bowiem decyduje, które standardy jakościowe i o ...
jakim kształcie są dla niego pożądane. Zamawiający nie musi bowiem w tym wypadku odwoływać się do żadnych zewnętrznych pojęć, lecz - 16 ...
uwzględnieniem jego uzasadnionych potrzeb. Powyższe oznacza, że poziom wymagań ujętych w treści art. 91 ust. 2a ustawy Pzp w obecnym brzmieniu jest dużo niższy i łatwiejszy do osiągnięcia przez ...
zamawiającego. Stąd też GKO przyjęła, że normą o względniejszym charakterze w rozumieniu art. 24 ust. 1 uondfp jest przepis art. 91 ust. 2a uPzp w obecnym brzmieniu.
Pomimo powyższego GKO wskazuje, iż zaskarżone orzeczenie odpowiada prawu w swoim rozstrzygnięciu, tj. uniewinnieniu Obwinionej, a zatem wniesione odwołanie na niekorzyść Obwinionej nie zasługiwało na uwzględnienie.
GKO zauważa, że w zakresie pozostałych dokonanych przez RKO ustaleń faktycznych należy je podzielić w całej rozciągłości. Dokonane w zakresie strony przedmiotowej i podmiotowej czynu ustalenia faktyczne dokonane przez ...
RKO, dokonaną kwalifikację prawną naruszenia dyscypliny finansów publicznych i dokonaną w tym zakresie ocenę zgromadzonego materiału dowodowego oraz kwalifikację prawną naruszenia przez Obwinioną dyscypliny finansów publicznych, w tym okoliczności towarzyszące popełnionym czynom oraz okoliczności przemawiające za jej ...
uniewinnieniem należy uznać za prawidłowe.
GKO, mając na uwadze zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oraz oświadczenia składane przez obrońcę Obwinionej oraz ...
Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych uznała, że zaskarżone orzeczenie należało utrzymać w mocy.
W zakresie strony podmiotowej GKO uznała, że ustalenia RKO są w tym zakresie prawidłowe. Otóż zgodnie z przepisem art. 4 ust ...
o udzielenie zamówienia odpowiadają - poza kierownikiem zamawiającego - także inne osoby w zakresie, w jakim powierzono im czynności w postępowaniu oraz czynności związane z przygotowaniem postępowania.
Wobec powyższego stanu ...
i Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych, iż Obwinionej skutecznie powierzono obowiązki w - 17 -
Sygn. akt BDF1.4800.52.2017
przedmiotowym zakresie.
W zakresie zastosowanego kryterium ceny oraz pojęcia przedmiotu zamówienia "powszechnie dostępnego ...
art. 17 ust.1 pkt 4 uondfp - dotyczy obowiązku określenia w ramach prowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego kryteriów oceny ofert zgodnie z zasadami określonymi w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych. W myśl powołanego przez RKO art. 91 ust. 1 uPzp zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Z kolei art. 2 pkt 5 uPzp stanowi, że ilekroć w ustawie jest mowa o najkorzystniejszej ofercie, należy przez to rozumieć ...
o obowiązku przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców.
GKO wskazuje, że konieczność uwzględnienia w ramach kryteriów oceny ofert tzw. "kryteriów pozacenowych" jest wynikiem nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych mającej na celu wdrożenie do krajowego porządku prawnego ...
dyrektywy 2014/24/UE i 2014/25/UE). Przejawiająca się w dyrektywach tendencja ma na celu odejście od kryterium ceny jako ...
jedynego kryterium oceny ofert, przez promowanie elementów oceny umożliwiających uwzględnienie w ich ramach innych aspektów związanych z właściwościami oferowanego przez wykonawców przedmiotu zamówienia, w tym jego jakości, innowacyjności, aspektów środowiskowych - co pozwala na swego rodzaju zrównanie w ramach tego samego postępowania produktów i usług znacznie różniących się ...
Takie zrównanie ma bowiem przekładać się na podstawowe zasady obowiązujące w ramach systemu zamówień publicznych, w tym zasadę równego traktowania wykonawców i zasadę - 18 -
Sygn. akt ...
52.2017
uczciwej konkurencji. Prawodawca unijny uznał bowiem, że konkurowanie w tym samym postępowaniu wykonawców, których usługi, roboty budowlane lub produkty ...
jest cena - nie pozwala na zachowanie podstawowych zasad zamówień publicznych, w tym zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Przenosząc powyższe ...
uzyskanie zamówienia przez stosowanie kryteriów pozacenowych odnosi się do, występujących w ramach rynku właściwego, takich dostaw, robót, bądź usług, które odznaczają ...
innowacyjności, które są przedmiotem patentów, znaków przemysłowych, wzorów użytkowych, zaś w przypadku urządzeń informatycznych i oprogramowania zastrzeżonych wzorów topografii układów scalonych i autorskich praw wyłączonych (w tym licencji odnoszących się do kodów źródłowych i algorytmów matematycznych). Takie jest bowiem ratio legis wskazanej wyżej regulacji, zarówno w brzmieniu obowiązującym w dniu wszczęcia przedmiotowego postępowania, jak również w obecnym brzmieniu.
W niniejszym przypadku mamy zaś do czynienia z powtarzalnymi i typowymi ...
najogólniej mówiąc, wykonanie utwardzenia i odwodnienia placu stanowiącego składowisko odpadów. W ocenie GKO roboty te nie cechują się jakimkolwiek poziomem innowacyjności ...
brak kryteriów pozacenowych mógł mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania, w tym że mogło dojść do naruszenia zasad z obszaru zamówień publicznych. Zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia utwardzenia należało dokonać w miejscu istniejących placów tj. obiekt nr 16 - plac do demontażu ...
placu do kanalizacji deszczowej, a ich szczegółowy zakres został określony w programie funkcjonalno- -użytkowym stanowiącym załącznik do specyfikacji istotnych warunków zamówienia ...
o "ustalonych standardach jakościowych" należy odnieść do przedmiotu zamówienia, jakim w tym wypadku są roboty budowlane. Otóż w odniesieniu do robót budowlanych zakres ten pozwala na przyjęcie, że ...
Powyższego nie zmieniają również wymagania postawione przez Zamawiającego wobec personelu. W ocenie GKO sam fakt postawienia wymagań w zakresie uprawień do sprawowania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie nie przesądza o skomplikowaniu zamawianych robót, gdyż osoby te są typowymi uczestnikami procesu budowlanego. Ich udział w procesie budowlanym obejmuje, zgodnie z treścią art. 12 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, działalność związaną z koniecznością fachowej oceny zjawisk technicznych lub ...
nazwa wskazuje, warunków kontraktowych FIDIC, gdyż są one powszechnie wykorzystywane w obrocie prawnym, zaś ich pierwsze opracowania w języku polskim zostało wydane w 1999 r. Warunki te są powszechnie wykorzystywane w wielu projektach, w tym coraz częściej przy realizacji nieskomplikowanych robót budowlanych. Wynika to ...
faktu, iż po niemal 20 latach od publikacji pierwszego wydania w języku polskim stały się podstawowym kontraktowym standardem prawnym, znanym powszechnie przez uczestników procesu budowlanego, w tym inwestorów oraz prawników.
Co niezwykle istotne obszar prawny odnoszący ...
tylko na poziomie przepisów technicznych (vide rozporządzenia wykonawcze do ustawy Prawo budowlane), ale przede wszystkim na poziomie samej ustawy Prawo zamówień publicznych, która w zakresie opisu przedmiotu zamówienia w postaci robót budowlanych zawiera szczegółowe regulacje w postaci rozporządzenia wykonawczego. W rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania ...
formy, jak i, przede wszystkim, treści dokumentów opisujących przedmiot zamówienia, w tym przedmiaru robót, - 20 -
Sygn. akt BDF1.4800.52 ...
nie jest wymagane uzyskanie decyzji o pozwoleniu na budowę, jak w niniejszym przypadku, programu funkcjonalno-użytkowego. Co również istotne, powszechnie obowiązujące ...
prawa regulują też obszar przygotowania dokumentacji zawierającej opis przedmiotu zamówienia w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem są roboty budowlane ...
zawiera rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 18 maja 2004 r. w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym (Dz. U. z 2004 r. Nr 130, poz. 1389) wydane na podstawie delegacji ustawowej ujętej w treści art. 33 ust. 3 uPzp.
Niezależnie od powyższego, mając na uwadze poczynione przez GKO ustalenia w kontekście art. 24 ust. 1 uondfp, bez znaczenia pozostaje argumentacja Rzecznika w kontekście pojęć "ustalone standardy jakościowe", czy też "powszechnej dostępności", gdyż przepis, który GKO uznała za mający zastosowanie w niniejszym przypadku, nie posługuje się tymi pojęciami. Choć Rzecznik we wniesionym odwołaniu zwróciła uwagę na poczynioną przez RKO wadliwość w ustaleniu w oparciu o art. 24 ust. 1 uondfp swoją argumentację oparł na przepisie art. 91 ust. 2a uPzp w brzmieniu z dnia, zdaniem Rzecznika, popełnienia przez Obwinioną czynu. Tym samym za bezprzedmiotowe należy również uznać w tym wypadku odwołanie się do stanowiska Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych wyrażone w informacji o wyniku kontroli doraźnej następczej znak UZP/DKUE/KD/111/16, gdyż organ ten w toku kontroli nie ma obowiązku, jak w przypadku postępowania odnoszącego się do naruszenia dyscypliny finansów publicznych, stosowania ...
przesłankach stosowania kryteriów pozacenowych.
Wobec powyższego GKO, analizując stan faktyczny w oparciu o treść art. 91 ust. 2a uPzp w obecnym brzmieniu, poddała analizie i oceniła wypełnienie przez Obwinioną obowiązków ...
zgodnie z treścią tego przepisu. GKO uznała bowiem, że zamawiający w prowadzonym postępowaniu określił w opisie przedmiotu zamówienia standardy jakościowe odnoszące się do wszystkich istotnych ...
cech przedmiotu zamówienia.
Konsekwencją tego jest, że to podmiot zamawiający w całości "narzucił" wykonawcom standardy i wymagania jakościowe nie mając żadnych ...
kryteriów pozacenowych. Nadto podmiot zamawiający nie może dokonać tego opisu w sposób dowolny, a jedynie zgodny ze szczegółowymi wytycznymi ujętymi we wskazanych wyżej aktach prawnych. W ocenie GKO w tych konkretnych okolicznościach, mając na uwadze zakres przedmiotowy zamówienia, trudno byłoby sobie wyobrazić, w jaki sposób mogłoby dojść do zrównania szans wykonawców w procesie składania ofert, jeżeli każdy z nich winien wykonać przedmiot zamówienia w identyczny sposób, z zachowaniem typowych i ujednoliconych reżimów technologicznych. Powyższego ...
tego przedmiotu wyznacza miejsce wykonania robót oraz przeznaczenie tego terenu. W ocenie GKO tworzenie w takim wypadku w sposób całkowicie sztuczny i stricte formalny kryteriów pozacenowych nie służyłoby ...
kryteriów pozacenowych należy patrzeć przez pryzmat celów ujętych przede wszystkim w dyrektywach UE, przy uwzględnieniu charakteru przedmiotu zamówienia, istniejącego otoczenia prawnego i faktycznego, w tym rynku właściwego oraz korzyści, jakie mogą wyniknąć z zastosowania tych kryteriów oraz szkód, jakie mogą wystąpić, gdy w postępowaniu jedynym kryterium będzie cena.
W ocenie GKO bilans korzyści z zastosowania w tym konkretny przypadku kryteriów pozacenowych byłby śladowy, a wręcz bliski ...
uczestników procesu budowlanego gwarantując, zgodnie z treścią art. 17 ustawy Prawo budowlane, realizację robót zgodnie z oczekiwaniami inwestora, projektem budowlanym oraz ...
budowlane nie obligowały zamawiającego do stosowania kryteriów pozacenowych.
Co istotne, w ramach kontroli przedmiotowego postępowania prowadzonej przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych (znak UZP/DKUE/KD/111/16), w "Informacji o wyniku kontroli doraźnej następczej" stwierdzono w podsumowaniu, że stwierdzone w ramach tej kontroli naruszenie art. 91 ust. 2a uPzp ...
art. 78 ust. l pkt 2 ustawy uondfp, podczas gdy w sentencji orzeczenia wskazano art. 78 ust. l pkt 1 uondfp ...
orzeczenia, gdyż orzeczenie Komisji I instancji, co do zasady odpowiada prawu. W ocenie GKO powyższe należy uznać za omyłkę, gdyż zarówno Komisja ...
I instancji, jak również GKO nie kwestionowały ustaleń faktycznych poczynionych w toku postępowania przez Rzecznika, lecz kwalifikację prawną - a zatem podstawą prawną obu orzeczeń była okoliczność wskazująca, że w tak zakreślonych okolicznościach faktycznych brak zastosowania kryteriów pozacenowych nie stanowił naruszenia dyscypliny finansów publicznych (brak znamion w rozumieniu art. 78 ust. 1 pkt 2 uondfp).
Reasumując, zdaniem ...
znamion naruszenia dyscypliny finansów publicznych przez wszczęcie i prowadzenia postępowania, w ramach którego jedynym kryterium była cena, Główna Komisja Orzekająca, mając ...
art. 147 ust. 1 pkt 1 uondfp, wydała orzeczenie utrzymujące w mocy orzeczenie organu I instancji.
- 23 -
...
